Descentralización Desarrollo Regional y Competitividad

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1 Descentralización Desarrollo Regional y Competitividad Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector Universidad del Bío-Bío hgaete@ubiobio.cl Presidente de Corbiobio hgaete@corbiobio.cl Miembro Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre 2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso. Agregue aquí: ciudad, día, mes, año Chillán, viernes 17 de abril, 2014

2 Hablaremos de esto: 1. Qué vamos a entender por competitividad? 2. Cómo se mide. Cómo y dónde estamos? 3. Qué otros factores afectan la competitividad en Chile y la Región? 4. Cuáles son los desafíos para la Región del Biobío y el País?

3 Adelantemos la Síntesis 1. Desempleo estructural, pobreza y desigualdad. 2. Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología. 3. Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos. 4. Variedad del Territorio y los Recursos Naturales. 5. Escaso Capital Social. 6. Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento. 7. La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.

4 Competitividad? Las ventajas son: en tecnología de producción, conocimientos y capacidades humanas. Capacidad de una organización o empresa de lograr, sostener y mejorar ventajas en su entorno socioeconómico. Requiere la evolución en el modelo de empresa, empresario y trabajadores, actual. Se obtienen por inversión en recurso humano y tecnología, y por elección de tecnologías, mercados y productos. Fte.: Competitividad. C. M. Pelayo; O. de la Fuente

5 Competitividad: Bases Esenciales ACTORES Personas Capital Humano Empresas INSTITUCIONES Valores Reglas Organizaciones REGIÓN Visión de largo Plazo Estrategia Fuente: H. Gaete, adaptado de virtual.unal.edu.co

6 El GCI Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep p.9

7 Chile Cómo nos ven? Competitividad Mundial entre entre entre entre entre 144 Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep p.13

8 Chile: competitividad Nuestros Problemas 1. Salud y Educación Primaria 2. Educación Superior y Capacitación: Capital Humano Avanzado. 3. Innovación Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep p.152

9 Opinión de los Empresarios Fte.: WEF/FEM, Informe de Competitividad, Sep. 2014, P.152

10 Chile: Detalles Pilares de Competitividad Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, , Sep. 2013, p.155

11 Los Top 10 en el GCI

12 IDH 2014 Los Top 10 en A.L. y los Top 3 en América INB per cápita Ajustado por Desigualdad Fte.: PNUD Informe Desarrollo Humano, Julio. 2014, p.44

13 IDH 2014: ajustado por la Desigualdad CHILE 2010: Lugar 45/169 Desarrollo Humano Alto Gini: 52,0 2014: Lugar 41/182 Desarrollo Humano Muy Alto Gini: 52,1 Alta Desigualdad

14 Chile Geográfico Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso Santiago O Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes Chile según su poder de decisión Desequilibrio Regional Población Chile Demográfico Arica - Parinacota Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso R- Metropolitana Santiago = 2% O Higgins Maule Bio Bio Araucanía Los Ríos Los Lagos Aisén Magallanes de la superficie del país Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, RM concentra más del 40% de la población nacional, el 43% del Producto Interno Bruto y el 49% de los profesionales y técnicos. Además del poder de decisión político, empresarial y educacional, entre los principales.

15 Tasa de desempleo 14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% País RM Bio Bio

16 Crecimiento económico v/s desempleo Región del Biobío Fuentes: Banco Central - INE

17 Pobreza (CASEN y PNUD 2011) Fte.: PNUD, 2012

18 Fuente: M. de Desarrollo Social Pobreza y Desigualdad

19 Estado de Ánimo

20 PROPUESTAS REGIÓN DEL BIO

21 ESTRATEGIAS PARA FORTALECER A CHILE DESDE LA REGIÓN DEL BIOBÍO I. Estrategia para mejorar competitividad y productividad 1) Inversión pública y privada cercana a los US $ 16 mil millones, en un período de cuatro años 2) Aumentar la participación del PIB regional en el nacional 3) Bajar el desempleo regional, comparativamente con el promedio nacional 4) Reforma tributaria que promueva el crecimiento y desarrollo de las regiones 5) Reducir los plazos de pago por bienes y servicios a las pymes 6) Planificar, mejorar y aumentar las obras de infraestructura productiva en las 4 provincias

22 I. ESTRATEGIA PARA MEJORAR COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD 7) Invertir en infraestructura ferroviaria de alto estándar, para transporte de carga y pasajeros 8) Construir embalses y obras de riego, con impacto en varias comunas 9) Mayor inversión para prevención y control fitozoosanitario 10) Integrar a las universidades y empresas, a través de nueva ley de I+D+I+E. 11) Establecer indicadores de equidad y calidad de vida en la región. INE autónomo 12) Planos reguladores vinculantes para ordenamiento territorial de largo plazo 13) Aumentar la calificación de la mano de obra local, mediante certificación de competencias 14) Establecer políticas eficientes de mayor decisión regional

23 II. ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA INVERSIÓN NACIONAL Y EXTRANJERA 1) Activar programa de atracción de inversiones extranjeras 2) Realizar alianzas territoriales para fortalecer la inversión extranjera 3) Reactivar el proyecto de ventanilla única 4) Mejorar acceso al crédito de las Pymes

24 III. ESTRATEGIA PARA LA MATRIZ ENERGÉTICA Plan Regional de Energía: 1) Creación de zonas geográficas que se autoabastezcan, sin necesidad de interconexiones. 2) Estudios que clarifiquen los costos, beneficios y daños de los diferentes sistemas de generación de energía. 3) Frenar la excesiva concentración de la propiedad y la gestión energética. 4) Reales compensaciones para las comunas y personas afectadas por los proyectos energéticos.

25 IV. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA REACTIVAR ECONÓMICAMENTE LA REGIÓN DEL BIOBÍO 1) Puente Industrial 2) Puente Ferroviario 3) Aeropuerto Carriel Sur Internacional 4) Tercer dique seco para Asmar Talcahuano 5) Hospitales de alta complejidad para las provincias de Arauco, Ñuble y Biobío. 6) Implementar parques científicos tecnológicos 7) Reactivar el clúster de educación superior 8) Proyecto de plataforma logística 9) Potenciar como polos de desarrollo los puertos de Talcahuano, Coronel y Lirquén.

26 Fte.: J.J. Ugarte, Mineduc; Sistema ES Región del Biobío

27 Egresados Región del Biobío: Ingresan en la Región Emigran Ingresan a la ES No ingresan 7% 42% 58% 93% 3,7% a la RM. Fte.: H. Gaete, datos SIES, Mineduc; 2012.

28 IV. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA REACTIVAR ECONÓMICAMENTE LA REGIÓN DEL BIOBÍO 10) Mejorar calidad de vida de habitantes de islas Santa María y Mocha. Terminar con el aislamiento. 11) Centros de Alto Rendimiento Deportivo en las cuatro provincias. 12) Declarar a Ñuble, Biobío y Arauco como Potencias Alimentarias. Incentivos especiales. 13) Turismo como polo de desarrollo integral de las cuatro provincias. 14) Infraestructura penitenciaria.

29 Educación Superior: en el centro de los Desafíos País: Oportunidad Economía basada en Materias Primas Capital Humano Avanzado Economía basada en Conocimiento Clave DESARROLLO Educación Superior Cobertura Mercado Calidad Heterogénea Educación Superior Cobertura Estado Descentralizado Calidad Certificada Clave 1.Aumentar el PIB Percápita De US$18 mil a US$28 mil 2.Reducir Brechas de Igualdad: a) 10/10 de 33 a 20 veces b) 20/20 de 15 a 7 veces c) GINI: de 52,1 a 34,0 Sociedad Basada en Desigualdad Fte.: H. Gaete, Instrumento Movilidad Social Sociedad Basada en Igualdad

30 DOS IDEAS CLAVES 1) Desarrollo de la competitividad como desafío regional y de país. 2) Innovación y emprendimiento. para el En el marco de un Estado Regional Descentralizado.. 30 Dr. H. Gaete, hgaete@ubiobio.cl Concepción, viernes 06 Mayo 2011

31 Cómo lo hacemos? 1) Gestionar el Plan de Desarrollo de la Región. a) Difundir, articular, promover. 2) Evidenciar las Ventajas de la Descentralización y la Colaboración. a) Liderar la gestión descentralizada del desarrollo regional. b) Demostrar, frente al país, que tenemos el control direccional desde la región. c) Construir Capital Social: redes de colaboración.

32 Capacidad Empresarial Capacidad Laboral Capacidad Académica, I+D+i Aparato Público Recursos Naturales, de Capital Cultura Colaborativa Confianza Dos elementos esenciales para fortalecer la Región Pérdida de Capital Social

33 Buscar las ventajas de la colaboración Potencial Competitivo: Potencial colaborativo: Universidades Empresas Trabajadores Gobierno Comunicaciones Tecnología Recursos Naturales Infraestructura Territorio Construir Inteligencia Colectiva Capital Social DISPERSO!!

34 Roles Vitales en la Construcción colaborativa LÍDERES CONSTRUYEN

35 En Síntesis 1. Desempleo estructural, pobreza y desigualdad. 2. Gran potencial en Mano de Obra, Capital, Ciencia y Tecnología. 3. Importante capacidad instalada de Trabajadores, Empresarios, Académicos y Científicos. 4. Variedad del Territorio y los Recursos Naturales. 5. Escaso Capital Social. 6. Principal desafío: Construir un proyecto colectivo de Región basado en Competitividad, Innovación y Emprendimiento. 7. La descentralización es pieza clave para fortalecer la competitividad y superar la pobreza y la desigualdad.

36 Propuesta de Política de Estado y Agenda para la Descentralización y el Desarrollo Territorial de Chile Síntesis Informe Final de Comisión, Sesión Especial Senado, 07 Octubre 2014

37 Instalación de la Comisión, Salón Montt-Varas, Palacio de La Moneda 4 de abril 2014

38 Organización de la Comisión Presidente Vicepresidente Asesores Internacionales Secretaría Ejecutiva Eje 1 Descentralización Política Eje 2 Descentralización Administrativa Eje 3 Descentralización Fiscal-Económica Eje 4 Fortalecimiento de Capacidades locales y regionales Eje 5 Participación Ciudadana y Control Democrático Secretaría Técnica Secretaría Técnica Secretaría Técnica Secretaría Técnica Secretaría Técnica PROPUESTAS CIUDADANAS E INSTITUCIONALES PORTAL WEB: 15 DIÁLOGOS REGIONALES: participantes AUDIENCIAS CONSULTAS CON EXPERTOS

39 Chile actual: punto de partida Centralismo, con inequidad social y territorial: obstáculo severo que asfixia y frena el desarrollo y futuro de Chile Visión de País: puerto de llegada Un Chile bueno para vivir, con más desarrollo y oportunidades para todos sus habitantes, en todo su territorio, con equidad social y territorial, con sus comunas y regiones asumidas como base del desarrollo nacional; un país descentralizado y desarrollado, social y territorialmente integrado, justo, inclusivo y digno. Ciudadanía, sociedad civil y actores del desarrollo comprometidos, organizados y empoderados para ejercer los derechos y asumir los deberes del desarrollo en el territorio donde viven.

40 MARCO POLÍTICO ESTRATÉGICO

41 Nueva Organización Territorial del Estado 1. Nueva Forma de Estado: Estado Descentralizado, con territorio indivisible y soberanía única, con entidades territoriales dotadas de autonomía de gestión (política, competencial, financiera), y potestad normativa territorial en el ámbito de sus respectivas competencias. 2. Distinción entre dos funciones de Gobierno: a) Gobierno Regional y Local: de las entidades territoriales dotadas de autonomía. b) Gobierno Interior, con: - órganos desconcentrados del Gobierno Nacional, a nivel de Provincias - representantes designados por el Presidente de la República. 3. Entidades territoriales básicas de distribución del poder descentralizado: Comunas y Regiones Sin perjuicio de la creación de otras que establezca el legislador para ciertos territorios o materias especiales. Ejemplo: Estatuto Especial para La Araucanía

42 Abordaje Sistémico con 5 Ejes de Acción interdependientes, de ejecución simultánea y convergente 70 Medidas Estratégicas Selección de 10 Medidas Esenciales

43 Eje 1: MARCO CONSTITUCIONAL Y POLÍTICO 1. Adecuaciones de la Carta Fundamental para dotar a los Gobiernos Regionales y Municipalidades de las capacidades de autonomía de gestión (política, administrativa, fiscal-económica) necesarias para el adecuado desempeño de sus funciones. 2. Elección popular del Intendente Regional (máxima autoridad del Ejecutivo del Gobierno Regional) en octubre de 2016, simultánea a las elecciones municipales. Designación de Delegado del Gobierno Nacional a nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno Interior: Seguridad interior, Orden Público, Extranjería, Fronteras Supervigilancia de la Administración Desconcentrada.

44 EJE 2. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 1. Traspasar Competencias, Servicios y Programas públicos, desde los Ministerios y organismos centrales a la dependencia de los Gobiernos Regionales y las Municipalidades. Para acoger estos traspasos, crear cuatro nuevas Direcciones en cada Gobierno Regional: Calendario plurianual propuesto (en consulta con SUBDERE): : Fomento Productivo e Innovación: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR e INDAP : Desarrollo Social: SENCE, FOSIS, INJUV, SERNAM, SENAME, SENAMA, IND, CONADI : Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio Ambiente D.Arquitectura, Obras Portuarias, Vialidad, Obras Hidráulicas, SERVIU, Transporte : Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología: CNCA, DIBAM, CMN, C&T.

45 2. Crear una Institucionalidad para la Administración de las Áreas Metropolitanas Santiago, Gran Valparaíso, Gran Concepción, extendible a otras conurbaciones Adecuada articulación entre las competencias de los GORES y las respectivas Municipalidades, para lograr una mejor gobernanza, sin duplicar funciones, ni crear un cuarto nivel de gobierno.

46 EJE 3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONÓMICA META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional, del total de ingresos fiscales, a un 35% al año 2020 (promedio de OCDE: 45%). 1. Crear la Ley de Rentas Regionales para una gestión autónoma subnacional Coparticipación progresiva en recaudación nacional (devolución) hasta alcanzar en 2020 el 20% del total nacional. Agregar el 15 % restante mediante mejoras en la recaudación municipal y de la Ley de Rentas Regionales (basado en recursos naturales, mineras, eléctricas, puertos, forestales, acuícolas). y fortalecer las Finanzas Municipales para servicios garantizados: reapropiación del impuesto predial; nuevo cálculo de patentes; distribución municipal-regional del royalty. 2. Crear un Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial, a similitud de los modelos dinámicos instalados por la UE, Canadá, Japón y Australia, para establecer mínimos comunes de servicios en cualquier parte del territorio nacional.

47 EJE 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES LOCALES Y REGIONALES 1. Crear un Sistema Regional de Gestión de Capital Humano Calificado (Talentos): Batería de Incentivos para atraer, retener y formar técnicos, profesionales y postgraduados, para el desarrollo de comunas y regiones. 2. Fortalecer la Institucionalidad Pública Regional - Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos Regionales - Capacidad de Gestión Pública de Municipalidades y Gobiernos Regionales

48 EJE 5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL DEMOCRÁTICO 1. Democratizar la Política Local y Regional: flexibilizar la creación de partidos políticos regionales; asegurar la renovación en cargos; primarias obligatorias; Voto Programático. 2. Fortalecer la Participación directa en los asuntos de interés local y regional: plebiscito programático; referéndum revocatorio de cargos y de normativas locales y regionales; asamblea de organizaciones de la sociedad civil regional: transparencia en la gestión pública.

49 AGENDA DESCENTRALIZADORA DE CHILE Hoja de Ruta Medidas de la Política de Estado, a ser implementadas desde ya por el Gobierno de la Presidenta Bachelet para completarse durante los dos siguientes períodos de gobierno 1. Período sem : principal impulso del proceso años Períodos ;

50 CONDICIONES DE EXITO 1. Voluntad Política, Compromiso y Recursos: - Gobierno Central: Presidencia, Ministerio del Interior y SUBDERE; Ministerio de Hacienda y DIPRES; Ministerios Sectoriales. - Partidos Políticos y Parlamentarios - Gobiernos Regionales, Municipios - Sociedad Civil y Ciudadanía de regiones - Compromiso de funcionarios públicos con avance del proceso 2. Instancias de Seguimiento: - apoyo al trabajo pre-legislativo. - colaboración con la formulación de los proyectos de reforma y perfeccionamiento de las medidas. - control de efectivo avance del proceso. 3. Estrategia Comunicacional de Apoyo: - con énfasis en la propuesta general y las Medidas Esenciales. - focalizada en tomadores de decisiones, centros de estudio, medios de comunicación y ciudadanía en general. 4. Asumir los Aprendizajes de la Instalación del Proceso: Costos naturales e inevitables de complejidad del cambio estructural del proceso.

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52 A asumir el Desafío: Construir juntos un Chile descentralizado, desarrollado, social y territorialmente integrado, justo y digno

53 Descentralización Desarrollo Regional y Competitividad Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector Universidad del Bío-Bío hgaete@ubiobio.cl Presidente de Corbiobio hgaete@corbiobio.cl Miembro Comisión Asesora Presidencial en Descentralización y Desarrollo Regional Entregamos el Informe Final a la Pdta. Bachelet el Martes 07 octubre 2014 en el Salón de Honor del Congreso Nacional en Valparaíso. Agregue aquí: ciudad, día, mes, año Chillán, viernes 17 de abril, 2014