TÉRMINOS DE REFERENCIA. Ministerio del Interior - Ministerio de Desarrollo Social. Proyecto Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana (GISC)

Transcripción

1 TÉRMINOS DE REFERENCIA Ministerio del Interior - Ministerio de Desarrollo Social Proyecto Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana (GISC) Componente 2: Actividad: Desarrollo de una Red Social de Prevención Secundaria y terciaria de violencia juvenil. Contratación de ocho (8) técnicos para conformar equipo socioeducativo para Servicio de Atención Personalizada en Montevideo. 1. Antecedentes El Ministerio del Interior (MI), ha suscrito un acuerdo legislativo multipartidario como estrategia de Estado para abordar integralmente la problemática de la violencia en el país, que incluye varias acciones actualmente en marcha: (i) la aprobación de un nuevo marco jurídico para el Instituto del Niño y del Adolescente (INAU); (ii) la mejora presupuestaria y tecnológica de la Policía, y su reorganización administrativa; (iii) el fortalecimiento de las Mesas Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana para promover la participación civil; (iv) un programa de reforma penitenciaria en infraestructura y recursos humanos en medidas de tratamiento de adultos; y (v) el despliegue de una estrategia de control a través de operativos de saturación de presencia policial en las zonas más conflictivas de Montevideo. El Ministerio de Desarrollo Social (Mides) tiene entre sus cometidos coordinar las acciones, planes y programas intersectoriales, implementados por el Poder Ejecutivo para garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales a la alimentación, a la educación, a la salud, a la vivienda, al disfrute de un medio ambiente sano, al trabajo, a la seguridad social y a la no discriminación. Por otra parte, el Ministerio de Desarrollo Social, en el marco del Instituto Nacional de Juventud INJU-, contrata y referencia institucionalmente dos equipos para la gestión del proyecto de Egreso de adolescentes privados de libertad del Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente: uno en la misma orbita INJU, dentro del Programa Jóvenes en Red y otro en la órbita del Instituto de la Niñez y Adolescencia del Uruguay Inau-, Programa DAIF) En este contexto el Ministerio del Interior y el MIDES con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo ejecutarán el Componente 2 del Programa de Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana (GISC). Se procurará convocar una acción inter-agencial del Estado uruguayo, en los barrios que aglutinan la acción delictiva en Montevideo; y en su población de mayor vulnerabilidad y exposición a riesgos (tanto de victimización como de involucramiento criminal), en la que a su vez se concentra la población infantil y adolescente demandante de una intervención con prevención integral. 1

2 2. Fundamentación En Uruguay, un número significativo de adolescentes -principalmente los que viven en contexto de mayor vulnerabilidad o en situación abandono-, viven expuestos a riesgos relacionados con el rezago escolar, la deserción temprana del sistema educativo, el consumo abusivo de sustancias psicoactivas, la paternidad temprana, la delincuencia y el trabajo informal, entre otros. Este tema es considerado de gran relevancia por la opinión pública en Uruguay, y durante tuvo lugar un amplio proceso de debate social y político sobre las condiciones necesarias para mejorar el sistema de rehabilitación de menores en conflicto con la ley. En este contexto, y buscando dar respuesta a uno de los grupos más vulnerables de los adolescentes de la sociedad uruguaya, desde principios de 2011 la ley establece la creación de una nueva institución llamada "Sistema de Responsabilidad Penal Adolescente SIRPA" que tiene como cometido la ejecución de las medidas socioeducativas dispuestas por el Código de la Niñez y la Adolescencia, en los casos de sentencia judicial por conflicto con la ley. Las autoridades han identificado como base inicial de las intervenciones (que será definida en función de obtener el máximo impacto en función de los recursos disponibles del préstamo) los territorios bajo jurisdicción de las actuales Seccionales 15, 16 y 19 de la Policía de Montevideo, que poseen altos niveles de vulnerabilidad social (del grupo de edad que va entre los 12 y 17 años alrededor del 4% vive en la indigencia; y el 42% en situación de pobreza); entre las tres, contribuyen a aproximadamente el 25% de la producción de los delitos más violentos de Montevideo (rapiñas, homicidios, violencia doméstica). La evidencia recomienda en estos casos dos acciones simultáneas: (i) la acción policial de base local orientada a la solución de problemas y respaldada en adecuada información delictual y criminológica; y (ii) Acciones focalizadas de prevención social temprana de la violencia. Población objetivo El proyecto procurará trabajar con adolescentes, mayores de 12 años (a partir de los 13) y menores de 18 años (al ingreso o primer contacto con el proyecto) que residan en las zonas de intervención del proyecto o cercanías (en caso de que exista disponibilidad de cupos). La intervención se concibe a partir del contacto del/la adolescente con el sistema policial por situaciones de conflicto con la ley. A partir de este contacto y luego de un diagnóstico o aproximación situacional, se realizará una derivación al Programa para los siguientes casos: presunto autor de rapiña (no judicializado), presunto autor de hurto en los casos en que el/la adolescente presente antecedentes recientes relacionados a delitos violentos, y/o concentración de 2

3 riesgos asociados a delito y violencia que indiquen una evidente vinculación y perfil acorde al programa. presunta vulneración de derechos en los casos en que el/la adolescentes presente antecedentes recientes de conflicto con la ley, y/o concentración de riesgos asociados a delito y violencia que indiquen una evidente vinculación y perfil acorde al programa 3. Objetivos de la consultoría Objetivo general En el marco de la prevención de conductas delictivas y disminución de las reincidencias: Contribuir a la construcción y consolidación del Componente 2 del Programa de Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana para favorecer y mejorar la inclusión social y el desarrollo de competencias y habilidades en adolescentes de entre 13 y 17 años que concentran factores de riesgo y entran en contacto con la policía como presuntos implicados en delitos, siendo identificados en primera instancia como indagados. Objetivos específicos. Construir junto con el/la adolescente, los acuerdos necesarios de proceso socioeducativo, en relación a las conductas y acciones que, desde lo individual, lo vinculan a situaciones de conflicto con la ley. Consolidar las acciones necesarias en relación a la restitución de Derechos de los/las adolescentes vulnerados en sus Derechos. Generar las condiciones (materiales, vinculares, etc.) que den sustento al proyecto de atención personalizada de las y los participantes del Proyecto tendientes a la disminución de niveles de riesgo de reincidencia. Promover la participación voluntaria de las y los adolescentes, experiencias de formación y otros espacios que les permitan mejorar sus posibilidades educativas. Adquisición, cuando corresponda, de competencias laborales, y construir nuevos vínculos de inclusión. Promover experiencias de convivencia de adolescentes en sus núcleos familiares y/o sus soportes vinculares de referencia, que permitan que este sea un espacio de desarrollo y cuidados. Articular acciones para que la red local reciba de manera pertinente a las y los adolescentes participantes. 4. Modalidad de implementación Se trabajará en el marco de un equipo, con referencia directa a la coordinación del equipo, 3

4 reportando al referente Mides de la Coordinación del Proyecto. El referente Mides, tomará contacto con la información correspondiente a las y los posibles participantes del Proyecto. Luego contactará al Coordinador/a del equipo para compartir la información con que se cuenta, a efectos que la misma inicie el trabajo con cada participante. La definición de los participantes se desprende de la prioridad que arroje el diagnóstico situacional y la aplicación del ASSET La propuesta metodológica de intervención será individualizada para cada adolescente, construyendo en conjunto una hoja de ruta con acuerdos y metas progresivamente realizables. (Proyecto de Acompañamiento Individual PAI) Será de responsabilidad del equipo el registro de las acciones en los instrumentos de registro, evaluación y monitoreo del Mides y adaptado para estos efectos. Desde la coordinación del Proyecto se procurará que el equipo cuente con una cartera de servicios adaptable rápidamente a las situaciones (educativas, laborales, de atención a la salud) que se presenten con las y los adolescentes. 5. Productos Esperados De acuerdo a los objetivos identificados (aunque se tendrá en cuenta que en los resultados podrían incidir factores no dependientes del equipo), se plantean los siguientes productos a lograr durante la intervención: Que al menos el 80 % de los participantes no esté vinculado a situaciones de conflicto con la ley durante el tiempo de atención no menor a 6 meses. Que al menos el 80% (el 100% de los menores de 15 años) se inscriban y asistan regularmente a espacios educativos formales y no formales. Desarrollar acuerdos con las familias de los participantes para fomentar el compromiso con el proyecto de trabajo que involucra al/la adolescente. Que al menos el 70% de los beneficiarios que lo necesite reciba atención periódica de salud de acuerdo a los requerimientos de cada adolescente. Que el 100% de los participantes tenga documentación (inscripción en Registro Civil y Cédula de Identidad) al día. Que al menos un 50% de los participantes asista regularmente a actividades recreativas, deportivas o culturales. Que el 100% de la información generada durante el proyecto sea vertida en el sistema de seguimiento y monitoreo. 6. Actividades 4

5 Construir una estrategia individualizada para la captación de el/la adolescente, así como para el sostenimiento de la participación y la realización de los acuerdos educativos necesarios. Realización del diagnóstico de las situaciones de los y las adolescentes, contemplando aspectos psicológicos, capacidades personales y familiares así como fortalezas de la comunidad en relación con los participantes. Construir, en forma conjunta con la/el adolescente, un proyecto socioeducativo personalizado que contemple intereses, necesidades y posibilidades (PAI), involucrando la gestión de las prestaciones económicas disponibles y su correcta rendición. Consolidar acuerdos de trabajo con los referentes familiares, que permitan generar las condiciones para que la familia sea el espacio de convivencia y desarrollo para los adolescentes derivados a la propuesta. Realizar las coordinaciones necesarias con el fin de habilitar y permitir la integración de la/el adolescente a otros espacios y propuestas, ya sea de capacitación o inserción laboral, educativas, recreativas, de atención a la salud, etc. Realizar los registros necesarios y los informes que se establezcan desde la coordinación del Proyecto, para el monitoreo y la evaluación de las actividades que se desarrollen utilizando los sistemas de información que se estipulen. Operativizar a nivel local los acuerdos y decisiones tomadas en la coordinación general. Construir un mapa de recursos territoriales de acuerdo a la zona asignada. Participar de espacios de articulación territorial (Mesas de Coordinación Zonal, Nodos, etc.) que permitan la revinculación de las familias a la matriz de protección social. Participar de las instancias de coordinación central que se le convoque. 7. Perfil del consultor Profesional de las Ciencias Sociales (trabajadores/as sociales, psicólogo/as, docentes, educadores/as sociales, Lic.Ciencias de la Educación) con experiencia en proyectos sociales relacionados con población adolescente en conflicto con la ley o que por la acumulación de factores de riesgo lo hagan vulnerable a tener conflictos con la ley. 8. Plazo, forma de Pago, dedicación y lugar de trabajo. La consultoría se desarrollará desde la firma al 31 de diciembre de 2016, con posibilidades de renovación, de acuerdo al Proyecto. El monto mensual de la consultoría, será de $ (pesos uruguayos cuarenta y tres mil doscientos sesenta y uno) más IVA por un régimen de 30 horas semanales. Lugar: Montevideo, zona a definir. 9. Confidencialidad El consultor mantendrá absoluta reserva respecto de toda la documentación e información 5

6 a la cual tenga acceso como consecuencia de sus tareas, así como también respecto de la difusión de los resultados de su trabajo 10. Elegibilidad y Conflicto de Intereses El Consultor que se seleccione, deberá cumplir con los siguientes requisitos: - Ser de Nacionalidad de un país miembro del BID. - No ser funcionario público, con excepción de los docentes y el personal médico quienes podrán ser contratados siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya superposición en los horarios (artículo 10 literal A Ley N de 4 de noviembre de 2011). - En caso de no ser funcionario público y poseer un vínculo con el Estado, podrá celebrar contratos de arrendamiento de servicios o de obra, financiados con organismos internacionales, siempre que no superen en conjunto las 60 horas semanales, ni haya superposición en los horarios. La persona contratada no podrá trabajar en el mismo Inciso del proyecto y su contratación no podrá generar conflicto de intereses (artículo 10 literal B Ley N de 4 de noviembre de 2011). - No tener relación de trabajo o de familia con miembro alguno del personal del contratante (o de la Unidad Ejecutora) que estén directa o indirectamente involucrados con cualquier parte de: a) La preparación de los Términos de Referencia; b) El proceso de selección; y/o c) Con la supervisión de los trabajos. - En caso de ser pariente (hasta tercer grado de consanguinidad o adopción y/o hasta el segundo grado por matrimonio o convivencia) de algún funcionario del Banco, el consultor pondrá en conocimiento del Contratante y éste deberá consultar al Banco previa formalización de la contratación. 11. Dependencia institucional Tendrá referencia directa con el/la coordinador/a del equipo en el marco del Área Conflicto con la ley y dependerá institucionalmente del Instituto Nacional de la Juventud (INJU), Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). 6

7 12. Grilla de Evaluación Puntaje Máximo 100 Formación académica (Puntaje máximo) 30 Título Universitario de las siguientes disciplinas: Asistente Social, Psicología, Sociología, Educador Social, Antropólogos, Politólogos, Docentes (Excluyente). Formación en las temáticas de: adolescencia, violencias, familia, actitudes de riesgo, conflicto con la ley, población carcelaria, población en situación de calle. 2. Experiencia de gestión de proyectos sociales (Excluyente) (Puntaje máximo) Con más de 3 años de experiencia. 30 Entre 1 y 3 años de experiencia Experiencia con adolescentes y jóvenes en conflicto con la ley. 25 (Puntaje máximo) Con más de 3 años de experiencia. 25 Entre 1 y 3 años de experiencia. 15 Menos de 1 año de experiencia Experiencia de trabajo en equipos multidisciplinarios (Puntaje máximo) 20 Con más de 3 años de experiencia. 20 Entre 1 y 3 años de experiencia. 15 Menos de 1 año de experiencia. 10 Entrevista Personal (Puntaje máximo) 10 Motivos de presentación al llamado para este cargo. 2 Conocimiento general de las políticas públicas orientadas a adolescencia en conflicto con la ley. 3 7

8 Principales áreas de trabajo del rol a desempeñar, tareas que se imagina, actores con los que se vincularía, etc. Fortalezas y debilidades propias para desempeñarse en el rol Actitudes durante la entrevista, estilos/formas de comunicarse, Capacidad de comunicación