PROYECTO DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN COMUNIDADES PEQUEÑAS DEL PETÉN PERFIL DEL PROYECTO PRESENTADO A: GTZ DESCA-GUATEMALA

Transcripción

1 PERFIL DEL PROYECTO PRESENTADO A: GTZ DESCA-GUATEMALA CURSO FORMULACIÓN DE PROYECTOS POR: LUIS FERNANDO QUIROA VELÁSQUEZ PERFIL PRESENTADO COMO RESULTADO DE LA PARTICIPACIÓN EN EL TALLER DIRIGIDO POR LA LICENCIADA ALMA IRENE GONZÁLEZ EN EL CURSO - TALLER FORMULACIÓN DE PROYECTOS ENFOCADOS A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y PATROCINADO POR GTZ-DESCA, EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y CENPROMYPE EN MARZO DEL GUATEMALA, ABRIL DEL 2010

2 INDICE CAPÍTULO PÁGINA NOMBRE DEL PROYECTO 1 DESCRIPCIÓN BREVE DEL PROYECTO 1 LOCALIZACIÓN O UBICACIÓN DEL PROYECTO 2 ANTECEDENTES 3 IDENTIFICACIÓN DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO 9 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO 13 JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO 15 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN 17 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECÍFICOS 18 COMPARACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS OBJETIVOS NACIONALES 19 MATRIZ DE MARCO LÓGICO 20 CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS 23 PERSONAS RESPONSABLES 25 ANEXOS 26 REFERENCIAS 33

3 NOMBRE DEL PROYECTO IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEÑAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA) EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETÉN) DESCRIPCION BREVE DEL PROYECTO El presente proyecto tiene como objetivo implementar un servicio de abastecimiento de agua potable y saneamiento (letrinización) en dos comunidades rurales pequeñas de menos de 100 familias (San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptún Petén) que carecen de estos servicios, con el objeto de evaluar las prácticas y criterios que las normativas nacionales y los estudios que la Organización Panamericana de la Salud han propuesto para solucionar dichos temas de saneamiento y abastecimiento de agua potable rural en Latinoamérica, obteniendo así un proyecto prototipo que sirva de base modelar otros proyectos en comunidades similares en el departamento de Petén. El proyecto nace del interés de poder llegar a cubrir estos servicios en muchas comunidades rurales que por ser muy pequeñas y de poco peso a nivel municipal, siguen quedando en la lista de espera de los proyectos gubernamentales y municipales de SEGEPLAN, INFOM Y UNEPAR, olvidando la capacidad e iniciativa de sus propios habitantes para participar de la solución si les brinda una capacitación adecuada a ellos y al personal municipal, de tal manera que ambos sectores puedan proponer e identificar la solución técnica para sus necesidades inmediatas de suministro de agua potable e implementación de letrinas en sus comunidades. El proyecto tiene como objetivo alinear los esfuerzos que se han hecho en distintas instituciones calificadas en el tema, para poder presentar soluciones modelo a casos pequeños de letrinización y abastecimiento de agua potable, agilizando así la solución de comunidades capaces de buscar la solución por sus propios recursos (humanos) y los que obtenga de las instituciones responsables. Página 1

4 LOCALIZACION O UBICACIÓN DEL PROYECTO Para el proyecto se pretende analizar dos comunidades del Petén estas son SANTA AMELIA ubicada en el municipio de POPTUN, con una población estimada de 500 habitantes (50 familias). SAN PABLO CHINAHÁ ubicada en el municipio de POPTUN, con una población estimad de 80 habitantes (10 familias) Ambas comunidades corresponden a casos de colonización o asentamientos que se han formado en Petén fruto de la relación laboral con fincas y otras propiedades cercanas y en otros casos como asentamientos familiares con algunos permisos privados o municipales. Se presenta un mapa aproximado del proyecto. Página 2

5 ANTECEDENTES El problema del abastecimiento de agua potable y sanitario en las áreas rurales del país ha sido un tema débilmente atendido por los distintos gobiernos de turno, situándose en un problema sin resolver a corto plazo. La estadística o censos nacionales aún por actualizarse muestran aún indicadores de servicios municipales carentes en un sector importante de la población guatemalteca. En la tabla adjunta se muestra algunos indicadores del problema. TABLA 1 Los servicios de agua potable y sanitario son elementos mutuamente dependientes en todo sistema sanitario municipal. La carencia de estos servicios repercute seriamente en los indicadores de calidad de vida de las personas y sus expectativas de mejorar sus proyectos como comunidad. Si bien la obligación municipal y de gobierno de proveer estos servicios son claros, también es claro que la falta de liderazgo y políticas de gobierno a largo plazo (que son cambiantes con el gobierno de turno) ha provocado la falta de continuidad seria en este tema. Pero también es claro que Guatemala es un país con limitaciones económicas para invertir en todas las necesidades del ramo de infraestructura, razón por la cual hace que aún tengamos un 13% de la población insatisfecha en el campo del abastecimiento de agua y un 22.6% en lo que refiere a los servicios sanitarios básicos. Resolver este problema no solo es cuestión de tiempo, si no de la calidad del tiempo y el compromiso que todos los sectores de la población hagamos por resolverlo. El presente perfil de proyecto tiene como objetivo desarrollar modelos prácticos viables para la construcción de sistemas de letrinización y de servicios de agua potable para un determinado sector de las comunidades rurales, que permita mejorar la calidad de vida de dos poblaciones piloto del área rural del país. Página 3

6 Al referirnos a proyectos modelos se busca sistematizar a través prototipos la solución viable para muchos otros proyectos similares de las poblaciones objetivos. En ese sentido se ha identificado un grupo objetivo denominado comunidades pequeñas que por su poca cantidad de habitantes y poca importancia como población ante los indicadores de evaluación de la mayoría de proyectos gubernamentales y municipales, siguen y seguirán siendo olvidadas en las fincas, caseríos y lugares donde operan pequeñas comunidades con derecho a las mismas necesidades básicas que las poblaciones grandes. Agua potable, contaminación del agua y tratamiento de aguas residuales Desde las sociedades ancestrales se reconoce el agua y el saneamiento como determinantes de la salud. La ciencia ha demostrado su relación causal con la salud. A pesar que más de 90% de los hogares en centros urbanos tienen acceso a agua, se comprueban importantes inequidades sociales y espaciales dentro de las ciudades. El costo del agua potable está aumentando, debido a la creciente demanda y a la decreciente accesibilidad, especialmente debido a los niveles decrecientes de aguas subterráneas. El tratamiento de las aguas residuales es un desafío mayor para los entornos urbanos. En América Latina y el Caribe, solamente 14% del total de aguas residuales son tratadas adecuadamente. Existe evidencia empírica de altos niveles de contaminación de agua de superficie y subterránea con nitratos y metales pesados, pero solamente muy recientemente se ha introducido el monitoreo y protección sistemática de las fuentes de agua y aún no es un tema de prioridad en la agenda de investigación. La contaminación del agua tiene un impacto significativo en las áreas costeras, donde se ubican 60 de 77 ciudades importantes y donde reside 60% de la población de América Latina y el Caribe. La producción de desechos sólidos per cápita se ha duplicado en los últimos 30 años, y su composición ha cambiado de fundamentalmente densa y orgánica a masiva y no biodegradable. Se recogen casi 90% de los desechos producidos, pero a más de 40% no se le da tratamiento adecuado, y contamina la tierra y los cuerpos de agua Estos servicios tienen un impacto trascendental en la salud de las personas. En América Latina, la mortalidad por diarrea infantil es aún una consecuencia importante de la falta de agua, de la mala calidad del agua y de la falta de saneamiento. (Referencia 3) Las enfermedades desatendidas infecciosas o parasitarias que afectan a millones de personas pobres en América Latina y el Caribe son una manifestación evidente de las desigualdades prevalecientes en salud. En este grupo se pueden incluir las helmintiasis intestinales, las esquistosomiasis, la filariasis linfática, la leptospirosis, la leishmaniasis, la cisticercosis, la enfermedad de Chagas y la oncocercosis. Todas afectan de manera considerable a las poblaciones indígenas, a los grupos étnicos minoritarios, a los residentes de zonas marginadas y rurales, y a los trabajadores migrantes. En conjunto, el costo de estas enfermedades con respecto a la productividad de los trabajadores y, por ende, al desarrollo económico de los países, es enorme. Sin embargo, los medicamentos de bajo costo, la promoción de la salud y la sanidad ambiental podrían ejercer un control efectivo y eliminar estos males. (Referencia 3). Página 4

7 Dentro de las 10 principales causas de muerte en el istmo Centroamericano se encuentran las enfermedades intestinales, las cuales en su mayoría son transmitidas a través del agua contaminada. (Referencia 3), las cuales representan el 5% del total de las causas de muerte en la región. Por lo tanto todos los esfuerzo en la promoción de la higiene como el uso de agua clorificada, así como el uso de letrinas debidamente construidas, contribuirán significativamente en la calidad de vida y la salud de los habitantes en zonas rurales de Guatemala. La solución de una red de agua potable y sanitaria en el siglo 21 es un tema viable a la luz del avance tecnológico del mundo, sin embargo existen aún millones de personas que no disponen de estos servicios debido no solo al factor costo, si no a la falta de ideas para formular soluciones prácticas en muchas comunidades pequeñas, que seguirán siendo vistas como poco productivas o con bajos indicadores de riqueza para ser objeto de atención de los estudios usuales para elegir a las comunidades con prioridad de inversión de infraestructura. En la tabla 2 se presentan algunos indicadores generales que utiliza el INFOM Y UNEPAR (Instituto Nacional de Fomento Municipal) para la selección de proyectos PRIORITARIOS de infraestructura. Página 5

8 DEPARTAMENTO Tabla 2 Indicadores de Vulnerabilidad (INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR) (Todas) Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIA COMPONENTE INDICADOR Alta Alta Baja Medio Baja Muy Alta Muy Baja Muy Mala Total general Amenazas Climáticas Amenaza por Heladas Amenaza por Inundaciones Amenaza por Sequia Indice Integrado de Amenazas Climáticas Total Amenazas Climáticas Capacidad de Respuesta Disponibilidad de Tierras Agrícolas Dotación de Carreteras a Nivel Municipal Indice Integrado de Capacidad de Respuesta Total Capacidad de Respuesta Situación Alimentaria Deficit de disponibilidad de Alimentos Desnutrición Crónica Extrema Pobreza Indice Integrado de Situación Alimentaria Total Situación Alimentaria Vulnerabilidad Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria Total Vulnerabilidad Total general Como puede observarse los indicadores muestran las variables de prioritarias para la atención de proyectos municipales o sujetos de priorización y ningún indicador muestra la atención a proyectos de infraestructura y saneamiento. En el cuadro adjunto se presenta un ejemplo de priorización para el departamento del Petén. Tabla 3 Proyectos Priorizados en algunas municipalidades de Petén DEPARTAMENTO Petén Cuenta de MUNICIPIO CATEGORIA MUNICIPIO Alta Total general Melchor de Mencos 1 1 San Benito 2 2 San Francisco 1 1 Total general 4 4 En la siguiente tabla se muestran los proyectos que el INFOM Y UNEPAR que programó y ejecutó durante el 2009 en su plan operativo, de los cuales únicamente el 35% de los proyectos de saneamiento y letrinización fueron ejecutados. Nótese que el financiamiento de estos proyectos eran ONG y Cooperación Internacional. Página 6

9 Tabla 4 Metas Programadas y Ejecutadas al por el INFOM Y UNEPAR No. CATEG ORIA P RO G RAMATICA AS O CIADA AL P RODUCTO CO RRELATIV O UNIDAD DE MEDIDA META META META DEL P RO DUCTO NOMBRE DEL PRODUCTO CODIGO DENOMINACION PROGRAMADA EJECUTADA AL 3 1/12/0 9 EJECUTADA AL 31/12/0 9 EN P ORCENTAJE CODIGO DESCRIPCIÓN FECHA DE INICIO FECHA DE FINALIZACION (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 1 Asistencia Crediticia 2309 Préstamo Crediticia 01/01/ /12/ Asistencia con (préstamos otorgados). Fondos Propios Fomento al Sector Municipal I -FSM I Préstamo Fondos FSM I 01/01/ /12/ Proyectos agua y saneamiento -Acueductos y letrinización 2306 Evento(Proyectos) Fondo Nacional (89 Acueductos y redes de distribución + 74 Letrinas programados/ 40 acueductos + 53 letrinas ejecutados) 01/01/ /12/2009 -Aguas subterráneas 2306 Evento (Proyectos) Fondo Nacional (Perforación de pozos) 01/01/ /12/2009 -Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) Plantas de Tratamiento, Donación Japonesa (Sanarate, Salamá y Cabañas) -Plantas de Tratamiento 2306 Evento (Proyectos) Plantas de Tratamiento, Flores San Benito KfW 01/01/ /12/ /01/ /12/2009 -Acueductos y letrinización 2306 Evento (Proyectos) BID 1469: -Acueductos y letrinización (Programados 109 Acueductos y 82 letrinas; ejecutado, 16 acueductos y 22 letrinas) 01/01/ /12/2009 -Proyectos agua y saneamiento -Perforación y equipamiento pozos mecánicos 2306 Evento (Proyectos) Programa de la Cooperación Española 2306 Evento (Proyectos) Coordinación Donación Japonesa (Perforación y Equipamiento de Pozos(30) + Redes de distribución(2) + 1 tanque de contención. 01/01/ /12/ /01/ /12/2009 Saneamiento del medio 2306 Evento (Proyectos) Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural - PASRURAL- 01/01/ /12/2009 TOTAL Proyectos transporte INFOM-BANCO MUNDIAL -Caminos Rurales BIRF Kilómetros Caminos Rurales, segundo paquete de obras de rehabilitación de BIRF GU -Caminos Rurales JBIC 1204 Kilómetros Caminos Rurales, área del Polochic de JBIC GT-P5 01/01/ /12/ /01/ /12/ Proyectos Transporte INFOM-COOP. ESPAÑOLA -Proyectos sector transporte 2306 Eventos(Proyectos) Proyectos varios, sector transporte. 01/01/ /12/ Estudios Técnicos Planificaciones 2306 Evento Estudios Técnicos 01/01/ /12/2009 Revisiones 2306 Evento Estudios Técnicos 01/01/ /12/2009 Asesorías Técnicas 2306 Evento Estudios Técnicos 01/01/ /12/2009 Operación y Mantenimiento 2306 Evento Estudios Técnicos 01/01/ /12/2009 Análisis de Laboratorio 2306 Evento Servicios Laboratorio de agua Fortalecimiento Municipal 5 01/01/ /12/2009 Capacitación (Talleres) 2306 Evento Fortalecimiento Municipal 01/01/ /12/2009 Documentos apoyo elaborados 2302 Documento Fortalecimiento Municipal 01/01/ /12/2009 Diagnósticos/Estudios 2306 Evento Fortalecimiento Municipal 01/01/ /12/2009 (Censos) Asistencia Técnica (grupo o 2306 Evento Fortalecimiento Municipal 01/01/ /12/2009 personalizada) No. Municipios Atendidos 2305 Entidad Fortalecimiento Municipal 01/01/ /12/2009 No. Beneficiarios: Personas 2202 Persona Fortalecimiento Municipal 01/01/ /12/2009 capacitadas (hombres) No. Beneficiarios: Personas 2202 Persona Fortalecimiento Municipal 01/01/ /12/2009 capacitadas (mujeres) Agua Potable 1204 Kms PDRL/Desarrollo Local 01/10/ /12/2009 Alcantarillado 1204 Kms PDRL/Desarrollo Local 01/10/ /12/2009 Donaciòn 2306 Evento PDRL/Desarrollo Local 01/10/ / Página 7

10 Por lo tanto tomando en cuenta los modelos de priorización municipal y estatal para inversión en proyectos de infraestructura, la capacidad de respuesta para ejecutar los proyectos y lo actuales índices de pobreza y falta de servicios de sanitarios, este proyecto tiene como objetivo proveer de una solución técnica a través de la experiencia que se logre en dos comunidades o aldeas de no más de 100 familias que les permita dar solución al problema del abastecimiento del servicio de agua potable y sanitario, anticipándose así a la espera de ser los elegidos en las mejoras futuras municipales proyectadas por cada municipalidad, las cuales siguen siendo priorizadas en base a emergencias de carácter alimenticio y vulnerabilidad climatológica (ver tabla 2) Página 8

11 IDENTIFICACION DE LOS DESTINATARIOS DEL PROYECTO En los mapas adjuntos se muestran clasificados los niveles de pobreza relacionados con el déficit de servicios sanitarios y de agua potable en toda la república. De acuerdo con el SAS (Sistema Nacional de Información de Aguas y Saneamiento) la cobertura de sistemas de abastecimiento de agua y saneamiento al 2009 es el siguiente: Página 9

12 Los indicadores para el departamento del Petén se presentan en la tabla 5 (tomado de la referencia 3): Tabla 5 Resumen de Servicios de Agua Potable para distintas categorías de Comunidades En el departamento de Petén Valores Cuenta de Comunidades 919 Suma de Censado 408 Suma de Sin Agua Potable 215 Suma de Con Agua Potable 193 Suma de Poblacion Suma de Comunidades < 500 censado Suma de Comunidade< 500 y sin Agua Potable Suma de Comunidades < 100 censado 2386 Suma de Comunidade< 100 y sin Agua Potable 2011 La tabla 5 muestra que el departamento de Petén está conformada por 919 comunidades, de las cuales se tienen datos de infraestructura de 408. De esas 408 comunidades 215 carecen del servicio de agua potable, es decir más del 50% de las comunidades. La población censada con Página 10

13 datos de infraestructura asciende a 323,557 personas. Lo interesante de este cuadro son las filas restantes, donde se puede observar que de las comunidades con menos a los 500 habitantes la carencia de infraestructura de agua potable es del 60% y para comunidades menores de 100 habitantes la carencia del servicio de agua potable es del 84%. Lo que significa que mientras más pequeña es la comunidad menos oportunidad tiene de contar con un servicio sanitario o de agua potable. Por lo anterior existe el problema de la carencia de los servicios municipales básicos en muchas comunidades del país y de esas comunidades se da importancia a nivel gobierno o municipal a aquellas comunidades que por su número de habitantes y por el peso social que representan son sujetos de estudio para los pocos proyectos de infraestructura sanitaria, lo cual nos deja aún un margen grande de comunidades rurales que por ser grupos minoritarios (menos de 100 personas), no son sujetos de evaluación, y que por lo tanto seguirán en lista de espera. De lo anterior nuestro grupo objetivo serán todas aquellas comunidades que son menores a los 100 habitantes en el departamento de Petén, las cuales viven en condiciones de extrema pobreza y subsisten en distintas actividades agrícolas no formales ni comerciales. Adjunto un mapa resumen de los índices de pobreza de Guatemala. Nótese que Petén se ubica en las posiciones de alta pobreza y con medios escasos de subsistencia. Página 11

14 El siguiente mapa muestra los medios de vida de cada una de las regiones del País, como puede observarse para la zona del Petén ni siquiera hay una actividad comercial o agrícola que los identifique, básicamente viven en estado de subsistencia. Página 12

15 DEFINICION DEL PROBLEMA - OPORTUNIDAD DE MERCADO I ANALISIS DEL PROBLEMA Árbol de causas Problema. Carencia de servicios de agua potable y servicios sanitarios en poblaciones rurales y caseríos del Petén Ineficiencia estatal para la construcción redes de agua potable Factores socioculturales de la población indígena. Visión rígida del problema por parte de los sectores responsables. Crecimiento demográfico desordenado 1. El estado no cuenta con recursos económicos suficientes para implementar servicios de infraestructura sanitaria. 2. Ha existido poca de voluntad política para buscar soluciones al problema. 3. Ética de los recursos estatales para otros fines. 4 Las instituciones gubernamentales y municipales que son responsables en la facilitación de información y capacitación en la formulación de proyectos municipales son escasos 1. Resistencia al cambio y al uso de nuevas fuentes de agua y uso de letrinas. 2. Cultura de ahorro del agua y finalidad del consumo. 3. Contaminación de las fuentes del agua. 1. Gobierno, municipalidades y sector privado consideran que sólo hay una solución al problema basada en tecnologías de países desarrollados e imposibilitando la apertura a soluciones propias y viables de la región. 2. Poca voluntad de promover, informar y capacitar sobre otras alternativas exitosas en otros países con condiciones culturales, económicas y sociales similares. 3. Ausencia de guías técnicas que faciliten el proceso de preparación de información técnica para la formulación de los proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento a nivel municipal El ritmo demográfico acelerado y la falta de un plan de ordenamiento municipal han contribuido al desorden habitacional impidiendo atender los nuevos focos de crecimiento humano y dejando en manos de los mismos habitantes la solución a sus necesidades Página 13

16 Árbol de efectos Incremento de la tasa de mortalidad por enfermedades parasitarias y digestivas. Desnutrición y mal desarrollo físico. Aumento de focos de contaminación. Aumento de transmisores de enfermedades. Baja autoestima. Contaminación ambiental desde el punto de vista de ecológico y visual. Contaminación de fuentes de agua. Contaminación de áreas naturales. Bajo interés social por conservar el medio ambiente. Imagen social baja. El sector privado ve con poco interés ubicarse en comunidades con poco infraestructura Poco interés turístico. Poco interés al cuidado de los recursos del entorno. Acomodo o indiferencia al problema. Relajamiento al problema. Poco interés a la creación de políticas y leyes de infraestructura sanitaria obligatoria. Salud Física y Mental Medio Ambiente Desarrollo Comunitario Sector Gobierno y Privado Problema. Carencia de servicios de agua potable y servicios sanitarios aldeas y caseríos rurales del Petén. Página 14

17 JUSTIFICION DEL PROYECTO Por qué es necesario e importante realizar el proyecto, para la persona, la entidad o la organización responsable de su realización? Las universidades son los centros de enseñanza superior que buscan continuamente la formación profesional del individuo; aunque, también están en sintonía con su responsabilidad del uso del conocimiento en el bienestar social. La investigación es y será la actividad por excelencia en los centros académicos superiores con el objeto de facilitar la información y técnicas desarrolladas a disposición de una sociedad demandante de atención humana y técnica. El estudio propuesto por el departamento de Ingeniería Civil a través de la coordinación del área de hidráulica busca participar en esta trasformación social investigando las mejores prácticas para la solución de problemas de servicios de infraestructura social como lo es el servicio de agua potable y saneamiento (letrinización). Las unidades gubernamentales que lideran estos programas de alcantarillado y servicios potables para todos los guatemaltecos (UNEPAR, INFOM, SEGEPLAN) han logrado importantes avances en la solución de la demanda de servicios de saneamiento y de sistemas de agua potable en muchas comunidades del país. Sin embargo la espera continua para muchos sectores pequeños (comunidades pequeñas) que como se demostró en el grupo objetivo, son personas indígenas en su mayoría que no logran ser tomados en cuenta en los proyectos de potabilización y saneamiento rural a corto plazo. El caso de Petén uno de los departamentos que muestra mayor índices de pobreza reveló en los análisis de la tabla 5 que mientras más pequeña mayor carencia de servicios de saneamiento y agua potable. Visitas realizadas en dos comunidades del Petén en el municipio de Poptún, revelaron que el abastecimiento del agua potable es por medio de la sustracción manual en tinajas, botes etc. de ríos o nacimientos naturales para abastecerse del agua para el consumo diario, y por otro lado existe la contaminación continua de los ríos y nacimientos naturales de agua por el lavado de ropa con jabones y otros detergentes. Finalmente el concepto de la letrina sigue siendo un agujero tapado cerca de la casa en el mejor de los casos o el uso de las áreas verdes perimetrales para el desecho de las necesidades humanas. Resolver el problema del abastecimiento potable y letrinización es un tema que debe cumplir con las normas sanitarias mínimas que afortunadamente existen y han sido ampliamente investigadas por renombradas instituciones de la Salud como la OPS, ESRI (Escuela de Ingeniería Sanitaria de la USAC), UNEPAR, EMPAGUA, INFOM, entre otras. Sin embargo los adelantos y soluciones hallados no son puestos en práctica hasta que un cuerpo colegiado de técnicos evalué cada situación. Nuestra propuesta consiste en buscar a través de los mismos funcionarios de cada ente municipal así como líderes comunales para que se les capacite en las prácticas de medición y definición del Página 15

18 sistema de abastecimiento de agua potable y en la construcción de las letrinas que cumplan con los requisitos sanitarios para que no se espere a una institución especializada en la propuesta a la solución del servicio. Este despertar de cada pequeña comunidad ayudará enormemente a poner en práctica su propia solución e incluso a ser capitalizado económicamente con los propios recursos de sus habitantes si no se logra el apoyo gubernamental o extranjero. Por lo tanto es necesario realizar dos proyectos pilotos que permitan modelar proyectos pequeños y prácticos de abastecimiento de agua potable en comunidades rurales pequeñas como las mencionadas en este informe (San Pablo Chinahá, Santa Amelia) para capitalizar dicha experiencia en términos del aporte de cada sector en la solución técnica y operativa de los proyectos de letrinización y agua potable. Dicha experiencia permitirá elaborar un manual o guía diseño capaz de ser asimilado por personal municipal y miembros de la comunidad (a través de capacitaciones) para que contribuyan a generar la información necesaria para la implementación de su propio proyecto de saneamiento y abastecimiento de agua potable en comunidades similares al proyecto de San Pablo Chinaja y Santa Amelia. En el Anexo 2 se muestran fotos de la visita realizada a las comunidades de San Pablo y Santa Amelia mostrando las condiciones sanitarias y de abastecimiento de agua actual. Página 16

19 ALTERNATIVAS DE SOLUCION No. ALTERNATIVA VENTAJA DESVENTAJA 1 Esperar que las entidades UNEPAR cuenta con la Las comunidades pequeñas de gubernamentales (UNEPAR) técnica y los estudios previos menos de 100 habitantes no eventualmente califiquen a para desarrollar proyectos son tomadas en cuenta para las comunidades pequeñas exitosos en el saneamiento y este tipo de calificación, por lo para ser sujetos de inversión en proyectos de saneamiento. abastecimiento de agua potable que seguirán en una larga lista de espera. 2 Continuar con la actual solución natural de cada comunidad 3 Lograr un cambio de mentalidad a través de las capacitaciones que el proyecto realice en cada comunidad, para que a través de la capacitación de miembros de la comunidad y del sector municipal participen en la formulación de proyectos de letrinización y abastecimiento de agua potable, así como de su ejecución, operación y mantenimiento. Solventan la necesidad diaria El recurso actual puede ser no suficiente para atender la demanda. Existen riesgos de contaminación de las propias fuentes de agua. Hay enfermedades intestinales derivadas de la toma de agua no potabilizada y de la falta de letrinas que cumplan con los requerimientos sanitarios mínimos. Permite a corto plazo proponer soluciones comunales-municipales para el abastecimiento inmediato del servicio de agua potable y sanitario. Los estudios por ser de carácter urgente pueden ser viables a muy corto plazo; sin embargo, al crecer las comunidades estos podrían quedar obsoletos para atender la demanda futura. Página 17

20 OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS El Objetivo General del Proyecto es contribuir a implementar una infraestructura de servicios municipales de agua potable y letrinización básica en aldeas y caseríos pequeños en el departamento del Petén. Este objetivo general engloba una serie de objetivos específicos derivados de un mejoramiento o implementación de la infraestructura sanitaria de aldeas y caseríos. Es claro que al contar con una infraestructura sanitaria de agua potable y letrinización se logra mejorar la salud o el riesgo a contraer enfermedades derivadas del uso de agua contaminada por enfermedades por excretas expuestas. Aunque se entiende que una inversión en infraestructura de esta clase con lleva estos resultados de salud, también es importante resaltar que al definir un sistema de abastecimiento de agua potable y letrinización se está logrando un ordenamiento municipal, que es primordial para un mejor crecimiento urbano, generando un compromiso de sostenibilidad, costo y mantenimiento, aspectos relevantes en todo núcleo de operación social. OBJETIVO ESPECIFICO Diseñar un modelo de atención para la implementación de una red de abastecimiento de agua potable y servicio sanitario en comunidades pequeñas que mejore la calidad de vida y sea replicado para distintas poblaciones carentes de dichos servicios en comunidades pequeñas del Petén. En este contexto se entiende que la calidad de vida involucra una amplia variedad de factores a tomar en cuenta pero para propósitos de este estudio se medirá la calidad de vida en función de lo siguientes criterios: 1. Mejorar los niveles de salud afectados por la transmisión de enfermedades por agua contaminada y disposición de excretas directamente en el medio ambiente. 2. Mejorar la infraestructura municipal que facilite el uso del agua doméstica en cada vivienda reduciendo así el riesgo de transporte y tiempo empleado en su recolección y traslado. 3. Implementar un proceso de ordenamiento municipal a través de las rutas de abastecimiento municipal de agua, con el objeto de lograr una instalación que esté acorde a la distribución de casas y viviendas, así como prever la ruta para crecimiento futuro de la población. Página 18

21 4. Incentivar y estimular la dignidad humana en cuanto a su pudor al no tener que exponerse al medio ambiente para hacer sus necesidades básicas. COMPARACION ENTRE LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS OBJETIVOS NACIONALES. A falta de información de la Secretaria Guatemalteca de Planificación (SEGEPLAN), se utilizarán los objetivos de UNEPAR como unidad ejecutora de los proyectos de alcantarillado y agua potable del país. Por lo anterior citamos los objetivos de esta institución y su comentario con los del proyecto presentado. OBJETIVO GENERAL (UNEPAR) Contribuir al mejoramiento de la salud y el bienestar de los habitantes en las comunidades rurales, al proporcionarle apoyo técnico y financiero para la ejecución de proyectos de agua potable, saneamiento básico y educación sanitaria y ambiental. OBJETIVOS ESPECÍFICOS (UNEPAR) Impulsar la responsabilidad y capacidad de las comunidades en la ejecución, operación y mantenimiento de los proyectos a través de capacitaciones continuas que garanticen la sostenibilidad de los mismos. Mejorar el nivel de salud y vida de los habitantes de las comunidades en el área rural, que son beneficiadas con financiamiento para la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento ambiental. (tomado de la pagina web Como puede observarse los objetivos del proyecto y los objetivos de las instituciones nacionales coinciden significativamente por lo que la factibilidad del proyecto es buena. Página 19

22 MATRIZ DE MARCO LOGICO CATEGORIA RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION OBJETIVO GENERAL Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura municipal de aldeas y caseríos pequeñas del Petén que no cuentan con servicios de agua potable y letrinas domiciliares. Se busca atender una población promedio de 100 habitantes por aldea. El horizonte de planificación se espera que sea no mayor de 10 años. Número de proyectos de introducción de agua potable y letrinización en aldeas y caseríos pequeños del Petén Informe estadístico del INFOM Y UNEPAR de proyectos de conducción de agua potable que haya utilizado la metodología de diseño hidráulico de este proyecto y los canales de financiamiento obtenidos. SUPUESTOS Y FACTORES EXTERNOS No existen planes de gobierno a corto y mediano plazo para atender las necesidades infraestructura de caseríos y aldeas rurales pequeños. Se asume que un caserío o aldea reciente no será sujeta de un ordenamiento municipal. OBJETIVO ESPECIFICO Diseñar un modelo de atención para la implementación de una red de abastecimiento de agua potable y servicio sanitario en comunidades pequeñas que mejore la calidad de vida y sea replicado para distintas poblaciones carentes de dichos servicios en comunidades pequeñas del Petén. Número de proyectos generados a través del manual de diseño para comunidades pequeñas del Petén Estadísticas de salud en el departamento del Petén, por enfermedades derivadas del agua contaminada o por transmisión de excretas. Informes municipales de proyectos realizados. Informes del Ministerio de Salud para el departamento del Petén. Componente 1: IMPLEMENTACION DE PROYECTO PILOTO Actividad 1.1 Construcción de dos sistemas de saneamiento para agua potable y letrinización en dos aldeas pilotos y desarrollo de un manual de diseño hidráulico práctico que permita evaluar y proponer una solución técnica sostenible para el suministro, instalación y operación de un sistema simplificado de abastecimiento de agua y letrinización en comunidades rurales pequeñas del Petén. Construcción del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa COMPONENTES Ejecución de proyecto y Documento base de diseño. Número de proyectos ejecutados Entrega de Proyecto de abastecimiento de agua potable y letrinización. Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar Página 20

23 Actividad 1.2 Actividad 1.3 Actividad 1.4 Actividad 1.5 Componente 2: SISTEMATIZACION PROYECTO PILOTO Actividad 2.1 Actividad 2.2 Actividad 2.3 Actividad 2.4 Amelia Poptún Petén. Construcción del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinahá Poptún Petén. Puesta en marcha de la operación y mantenimiento de los proyectos Pilotos. Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos. Elaboración de la guía de diseño por medio de la experiencia lograda en la ejecución del proyecto piloto en las aldeas de San Pablo Chinaja y Santa Amelia en el municipio de Poptún Petén. Sistematizar y Capacitar a funcionarios municipales y líderes comunitarios para la instalación y operación de una red hidráulica de agua potable simplificada. Mapeo e identificación de comunidades carentes de servicios de agua potable en la región. Identificación de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada población. Identificación de proyectos de inversión a largo y corto plazo para servicios municipales en la región del Petén, por municipalidad. Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades Número de proyectos ejecutados Documento Documento Número de municipalidades y líderes comunitarios capacitados. Número de comunidades, cantidad de personas, antigüedad de la comunidad, futuro ordenamiento municipal Número de fuentes actuales y mecanismos de abastecimiento actual. Número de proyectos planificados o por ejecutarse en este tema. Número de documentos identificados Entrega del proyecto a la municipalidad del lugar Documento Documento Registros firmados de los diplomas y capacitaciones practicados en cada comunidad, población y municipalidad. Registro y fotografías de campo de lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades. Registro y fotografías de campo de los lugares visitados. Registro de las fuentes proporcionadas por el INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR y las municipalidades. Registro municipal y del INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR de los proyectos por ejecutar o en planificación. Registro de las fuentes de las instituciones o personas autoras de los documentos. INFOM Y UNEPAR Y UNEPAR u otras autoridades en el tema (Escuela Regional de Ingeniería Sanitaria USAC) no han divulgado documentos de esta naturaleza. Página 21

24 Actividad 2.5 Actividad 2.6 Actividad 2.7 Componentes 3: FUENTES DE FINANCIMIENTO. gubernamentales y no gubernamentales Parametrización de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales. Diseño del manual de diseño e instalación de acuerdo a las prácticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas. Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeñas del Petén que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento. Identificar las fuentes gubernamentales y de cooperación internacional para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable. Medición de los consumos actuales por población Elaboración del Manual, evaluación del documento por unidades académicas reconocidas y por instituciones calificadas. Numero de capacitaciones realizadas en el departamento de Petén Número de entidades gubernamentales y no gubernamentales que estén en disposición de financiar proyectos de salud pública y municipal para pequeños proyectos rurales del Petén. Tabla de consumo por población y aldea. Documento. Número de solicitudes técnicas de comunidades rurales para el financiamiento de proyectos de abastecimiento de agua potable y saneamiento Contactos identificados, direcciones de correo y reuniones sostenidas que verifiquen las fuentes de financiamiento disponible. UNEPAR no tiene como prioridad aldeas y rurales pequeñas menos de 100 habitantes en sus planes de trabajo. Existen fondos de organizaciones no gubernamentales, cooperaciones internacionales y gobierno que estén dispuestas a financiar estos proyectos. Actividad 3.1 Actividad 3.2 Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperación internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos. Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista técnico y financiero. Número de organizaciones dispuestas a financiar pequeños proyectos de abastecimiento de agua potable Número de instituciones autorizadas para auditar la ejecución técnica y financiera Informes y contratos de relaciones bilaterales logradas Informes Hay oferta de financiamiento a través de la cooperación internacional en el tema de proyectos de abastecimiento de agua potable y sanitario. Página 22

25 CRONOGRAMA, RECURSOS Y COSTOS ESTIMADOS ACTIVIDADES Descripción Recursos Tiempo Costo Actividad 1.1 Construcción del sistema de abastecimiento de agua potable, en San Pablo y Santa Amelia Poptún Petén. Consultoría en Ingeniería, paralelo a capacitaciones del personal municipal y de la comunidad 6 MESES $25,000 Actividad 1.2 Actividad 1.3 Actividad 1.4 Actividad 1.5 Actividad 2.1 Actividad 2.2 Actividad 2.3 Actividad 2.4 Construcción del sistema de letrinas para las comunidades de Santa Amelia y San Pablo Chinahá Poptún Petén. Puesta en marcha de la operación y mantenimiento de los proyectos Pilotos. Resumen de los costos y experiencia lograda en estos proyectos. Actualización de la experiencia al normativo y guía de diseño para proyectos en comunidades pequeñas. Mapeo e identificación de comunidades carentes de servicios de agua potable en la región. Identificación de las fuentes actuales de Agua y de abastecimiento para cada población. Identificación de proyectos de inversión a largo y corto plazo para servicios municipales en la región del Petén, por municipalidad. Identificar proyectos, tesis y ensayos relacionados con el tema a nivel de INFOM Y Consultoría en Ingeniería, capacitaciones a personal municipal y de la comunidad Consultoría en Ingeniería Consultoría en Ingeniería Consultoría en Ingeniería Técnico para visita a UNEPAR e INFOM para la recolección de datos, corroborar los datos en campo visitas a todas las comunidades del PETÉN Técnico para visita e identificación de las fuentes de agua e cada comunidad rural a nivel documental. Técnicos para investigación documental en UNEPAR,INFOM Y SEGEPLAN Técnicos para investigación documental en UNEPAR,INFOM Y SEGEPLAN 6 MESES $30,000 1 MES $5,000 1 MES $5,000 1 MES $5,000 3 MESES $10,000 6 MESES $20,000 1 MES $5, MESES $6,000 Página 23

26 Actividad 2.5 Actividad 2.6 Actividad 2.7 Actividad 3.1 Actividad 3.2 UNEPAR, Ministerio de Salud, ESRI, y otras entidades gubernamentales y no gubernamentales Parametrización de los consumos probables y futuros de las comunidades actuales. Diseño del manual de diseño e instalación de acuerdo a las prácticas normalmente aceptadas para las poblaciones consideradas. Inicio de Capacitaciones a nivel de municipalidades y comunidades pequeñas del Petén que no cuenten con servicios de agua potable ni saneamiento. Establecer las alianzas gubernamentales y de organizaciones no gubernamentales (cooperación internacional) para proveer de los fondos a los distintos proyectos. Definir los mecanismos y las entidades gubernamentales y privadas que supervisen los proyectos desde el punto de vista técnico y financiero. Consultoría de Ingeniería. Consultoría de Ingeniería 3 MESES $8,000 3 MESES $10, COMUNIDADES 1 AÑO $50,000 Desarrollador del Proyecto (UVG) Desarrollador del Proyecto (UVG) Pendiente Pendiente TOTALES 2.5 AÑOS $179, Página 24

27 PERSONAS RESPONSABLES Nombre del proyecto IMPLEMENTACION DE UNA RED MODELO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO EN DOS COMUNIDADES RURALES PEQUEÑAS (SAN PABLO CHINAJA Y SANTA AMELIA EN EL MUNICIPIO DE POPTUN PETÉN) Entidad ejecutora Universidad del Valle de Guatemala Departamento de Ingeniería Civil Coordinación de hidráulica e Ingeniería Sanitaria Otras entidades participantes Ninguna. Nombre del líder del proyecto Luis Fernando Quiroa Velásquez Cargo Catedrático Correo electrónico Dependencia Departamento de Ingeniería Civil Teléfono lfquiroa@uvg.edu.gt Dirección postal Ciudad /País 18 avenida zona 15. V.H. III Ciudad Guatemala / Guatemala Investigadores (Nombre de los Correo electrónico demás investigadores del Proyecto) Ninguna. Ninguna. Página 25

28 ANEXOS ANEXO 1 Indicadores de cobertura de sistemas de Agua Potable y Saneamiento para el departamento de Petén hoja 28 de 28 del informe tomado de la página Página 26

29 ANEXO 2 FOTOS DE LAS COMUNIDADES PROTOTIPO SANTA AMELIA Y SAN PABLO CHINAHÁ, POPTUN PETÉN. Página 27

30 Página 28

31 Página 29

32 Página 30

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35 REFERENCIAS Referencia 1: Normas generales para diseño de sistemas de abastecimiento de agua potable INFOM 2002 MODELO BASICO PARA PROYECTOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BASICO, EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL A NIVEL RURAL GUATEMALA, JUNIO DE 1998 (INFOM Y UNEPAR). Referencia 2: A Guide to the Development of on-site Sanitation, WHO, 1992 OMS Referencia 3: Informe 2007, Salud de las Américas, Organización Panamericana de la Salud (OPS) Referencia 4: Informe de Cobertura 2007 UNEPAR servicios de agua potable y saneamiento para la República de Guatemala. Página 33