EL CRÉDITO PRESUPUESTAL

Transcripción

1 EL CRÉDITO PRESUPUESTAL Concepto crédito s/ la doctrina (Jèze): Autorización para gastar no es una obligación y es general e impersonal que otorga el Poder Legislativo al Poder Administrador hasta la concurrencia de cierta suma (limitación cuantitativa) con determinado objeto (limitación cualitativa) y por determinado tiempo (limitación temporal) Definición según nuestras normas Art. 13 TOCAF créditos abiertos a los Orgs para realizar los gastos de funcionamiento, inversiones y amortización de la Deuda Pública para atender los servicios a su cargo. 1

2 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Cuantitativa Límite de monto Debe existir crédito presupuestal suficiente - Art. 15 TOCAF En contratos a más de un año crédito por la parte anual Art. 17 TOCAF. Compromisos condicionados a la existencia previa de recursos especiales -- se deben imputar si se recaudaron, salvo certeza de su efectiva financiación - Art 19 TOCAF 2

3 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Excepciones a la limitación cuantitativa: Art. 15 TOCAF Catástrofes, etc. Acontecimientos graves o imprevistos (límite del 1% del Pto. Nacional) Sentencias judiciales, etc. (AGREGADO POR Art. 52 ley /12/05 - vigente de Pto. Nacional) Créditos estimativos: Concepto: gastos obligatorios cuyo monto no está sujeto a reglas predecibles El ajuste de estos créditos lo realiza la C.G.N., teniendo en cuenta los gastos del año anterior y los compromisos que surjan de leyes especiales. Ante una necesidad de incremento, se solicita a la C.G.N. Los excedentes de los créditos estimativos no pueden destinarse a reforzar otros créditos Normas: Arts ley del 30/11/60, ley del 9/1/69 y 12 Ley del 1/7/42. 3

4 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Excepciones a la limitación cuantitativa Normas relacionadas: Art. 136 TOCAF - fundar fehacientemente (caso imprevistos) Responsabilidad de los funcionarios (Título VI TOCAF): Art. 119 TOCAF (responsabilidad genérica): se genera por actos ilegales o que no cumplan con principios de buena administración o con objetivos y metas preestablecidos alcanza a: funcionarios con tareas vinculadas al patrimonio del Estado funcionarios de control que no se hubieran opuesto por escrito responsabilidades de cuatro tipos: adm, penal, civil, política Art. 120 inc 6) y 7) TOCAF, responsabilidad de los ordenadores de gtos sin crédito y funcionarios a cargo de contabilidad. Art. 121 del TOCAF- alcance a todos los que intervengan en actos irregulares Art. 27 ley del 29/6/00 y 9 y 11 del Dec. 295/00 del 11/10/00 - constancia de crédito disponible - sin ésta, la contratación es nula. La emite el SIIF firmada por el ordenador y el Gte Financiero. 4

5 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Cualitativa límite de objeto genérica el crédito debe utilizarse para gastos cuya naturaleza coincida con su denominación - Art. 16 TOCAF No tiene excepciones 5

6 LIMITACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL Temporal límite de tiempo genérica - créditos que no se ejecutan (devenguen), caducan a fin de ejercicio - Art. 13 TOCAF 3er. párrafo Excepciones: Para Administración Central- Art 36 ley : Sobrantes de créditos de gtos de funcionamiento financiados sea con RRGG o con fdos propios pueden usarse para reforzar créditos de inversión del ej. sgte, justificando el cumplimiento de las metas Proyectos de funcionamiento - partidas por una sola vez para gastos de funcionamiento. (Art ley del 8/4/86) Normas relacionadas (NO SON EXCEPCIONES): Arts. 17 TOCAF - contratos por más de un año monto afectación anual no puede exceder del límite crédito 6

7 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PTAL DE FUNCIONAMIENTO TRASPOSICIONES Trasposiciones entre créditos de gastos de funcionamiento de un mismo Inciso (Adm. Central) Concepto ---> no se altera el monto total del pto Norma ---> Art. 48 de ley de PN Trámite: dentro de un mismo programa ---> autorización del jerarca del Inciso entre programas y entre financiaciones: Resolución del MEF con informe previo de CGN Entre financiaciones: justificar la existencia de disponibilidad en la fuente financiadora 7

8 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL - TRASPOSICIONES Trasposiciones entre créditos de gtos funcionamiento de un mismo Inciso (Adm. Central) - Art. 48 ley Posibilidades dentro de un programa o entre programas: Créditos estimativos y el Grupo 0 no puede ser reforzantes ni reforzados Dentro del G. 0: NO entre objetos de los SG 01, 02 y 03 SI entre los restantes objetos, salvo en conceptos de retribuciones inherentes a cargos y funciones contratadas, sueldo anual complementario y cargas legales NO trasponer créditos de objetos destinados exclusivamente a misiones diplomáticas y misiones oficiales, salvo entre sí mismos. Los objetos de los Grupos 5, 6, 8 y 9 no podrán ser traspuestos (reforzantes). El Grupo 7 no podrá recibir trasposiciones Los créditos destinados a suministros de organismos del Estado, podrán trasponerse solo entre sí. Los créditos destinados a arrendamientos no podrán ser traspuestos. Entre financiaciones: Sólo desde RRGG hacia otras fuentes, excepto suministros 8

9 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL TRASPOSICIONES Trasposiciones entre créditos de gastos de funcionamiento y de inversiones de diferentes Incisos Norma vigente ---> Art. 43 ley se permite cuando los Incisos tengan objetivos comunes y debe ser mediante acuerdo ratificado por el PE 9

10 TRASPOSICIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL OTROS ORGS. Empresas y Gobiernos Departamentales Trasposiciones créditos y Modif. fuentes de financiamiento Se proyectan y aprueban en las normas que acompañan su pto. (sea Dec. PE empresas o Dec. Junta Dptal. GD) Empresas Normas: se negocian con OPP y en general son: Entre proyectos de un mismo programa aprobación de Directorio Entre proyectos de diferentes programas decreto del P.E. con vista al Tribunal de Cuentas. 10

11 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL REFUERZOS O HABILITACIÓN DE CRÉDITOS Concepto ---> aumenta el monto total del Presupuesto. Normas: Art.41 ley del 19/12/05 - Límite: hasta un 6% de la suma de los Grupos 1, 2, 5 y 7 del Pto. Nal. con limitaciones: no se puede usar para reforzar partidas de retribuciones financiadas con RRGG sólo un 25% de la partida puede usarse para reforzar inversiones. Requiere Resolución del PE, con acuerdo del MEF e informe de CGN y OPP (esta última en el caso de inversiones) Dec. 126/69 - por razones de fuerza mayor y primero agotar el mecanismo de trasposiciones 11

12 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Gastos de funcionamiento: Independientes de la ejecución presupuestal En general, excepto retribuciones y suministros - Art. 69 y 82 ley (ratificados por Art 3 ley ) ajustes cada 4 meses teniendo en cuenta el IPC y la disponibilidad del Tesoro Nacional Retribuciones - Arts. 1 y 6 ley del 31/12/97 de acuerdo a la variación de la inflación (ver Transparencia ) 12

13 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Durante la ejecución del presupuesto En general, excepto retribuciones y suministros -Art. 81 ley (RC) del 12/9/02 Se ajustan las diferencias de precios entre los momentos del compromiso y el pago durante el ejercicio, siempre que el ajuste esté previsto en el contrato con el proveedor y se trate de una operación que se financie con Rentas Generales. Se atiende con cargo a los créditos del Inciso Para suministros y arrendamientos de inmuebles - en oportunidad aumento de tarifas (Art. 20 ley del 28/12/79) o contratos (Art. 14 ley del 24/1/79) 13

14 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Retribuciones. Arts. 1 y 6 de la Ley Administración Central: se establecen diversos criterios según la variación del IGPC: a)si la variación del IGPC es menor al 10%, el Poder Ejecutivo ajustará los sueldos por períodos no menores de 6 meses ni mayores de 12 meses. b)si la variación es menor al 23% y mayor al 10%, el ajuste se realizará en períodos no menores de 4 meses ni mayores de 6 meses. c) Si la variación es mayor al 23%, el ajuste se realizará en períodos no menores de 3 meses ni mayores de 4 meses. las mediciones se toman en años móviles desde el último ajuste del año anterior Cláusula de salvaguardia-si en vigencia del ajuste, la inflación 14 supera el 10%, se aplica el lit b)

15 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PTAL INDEXACIÓN Retribuciones: Arts. 1 y 6 de la Ley (Contin) Para Entes del Art. 7 ley ajustar en los mismos porcentajes y oportunidades Para Gobiernos Deptales - PE propone en la Comisión de Descentralización Para E I y C - OPP exhorta aplicar los mismos % y en las mismas oportunidades Ley del 18/3/03 establece que las remuneraciones de todos los funcionarios públicos sin excepción, se ajustarán en los mismos porcentajes y oportunidades que las de la Administración Central, cualquiera sea el origen de los recursos con que se financian y la relación vinculante de la persona con la institución - incluye arrendamientos de obra. Se aplica a todos los Orgs del Estado 15

16 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL INDEXACIÓN Otros Organismos fuera del Pto. Nacional: Empresas normas s/indexación se incorporan en normas que acompañan su pto. lo habitual es OPP comunica por nota la variación de los índices a utilizar (salarios, IPC, tipo de cambio) se ajusta requiere informe favorable OPP se comunica al Trib. Ctas. (No requiere decreto del PE) Intendencias Ej. de Montevideo -->Art. 3 del Dec Pto Las asignaciones presupuestales se ajustarán en forma semestral, por la variación del Índice de Precios al Consumo Ex: rubro Inversiones e intereses en moneda extranjera se ajustarán por variación del tipo de cambio. A los efectos de mantener el equilibrio presupuestal los ajustes de los egresos no podrán superar el promedio de los ajustes de los ingresos. 16

17 MODIFICACIONES DEL CRÉDITO PRESUPUESTAL OTROS AJUSTES POSIBLES Ajustes para mantener la estabilidad fiscal Art. 32 ley el PE deberá controlar que el incremento anual en términos reales del gasto primario corriente del Gobierno Central no afecte la estabilidad macroeconómica GPC son los gtos de los Orgs del Pto Nal, excepto: inversiones e intereses de la deuda pública y gastos de los Incs 25 (ANEP), 26 (UR) y 27 (INAU) En ocasión de la Rendición de Cuentas anual, el PE presentará un informe evaluando el cumplimiento de esta norma Art ley el PE podrá suspender la ejecución de gastos de funcionamiento e inversión, cuando los recursos fueran inferiores a los presupuestados (no afecta los salarios) 17

18 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO Etapas en el proceso de un gasto: Autorización para gastar la da el ordenador para iniciar un procedimiento imputación provisoria o preventiva se debe efectuar en este momento en la contabilidad Compromiso Momento administrativo-político- Art. 14 TOCAF Actos adm. dictados por autoridad competente que disponen destinar definitivamente la asignación a la finalidad enunciada en la misma Definitivo : cuando está determinado el objeto, el acreedor y el monto Momento de la Resolución de adjudicación u Orden de Compra. 18

19 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Etapas en el proceso de un gasto (cont.): Gasto devengado o ejecución Momento jurídico - Art. 20 TOCAF : Incorporación del bien o prestación servicio Liquidación del gasto Arts 21 y 23 TOCAF Obligación en condiciones de pago --> surge el pasivo- Arts. 22 y 24 Se considera también gto devengado pagos adelantados a proveedores cuando se haya estipulado tal condición en el contrato respectivo Pago - Momento financiero ---> salida efectiva de caja o bancos Consumo - Momento económico --> salida del stock o cuota de amortización de bienes de uso (sólo se da en los bienes físicos). 19

20 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Etapas en la recaudación de los ingresos El ingreso devengado ---> surge el crédito para el Estado (ej: presentación de declaraciones juradas, venta generada de un bien o servicio) La recaudación ---> ingresa el dinero en cualquier oficina del Estado El depósito en la Tesorería General ---> la oficina recaudadora lo vuelca a Tesorería 20

21 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO Distintos sistemas existentes según la etapa en que se considere el gasto o ingreso realizado : Sistema de caja Gastos en la etapa del pago Ingresos en la etapa del depósito de la recaudación en Tesorería General Sistema de competencia Gastos en la etapa del compromiso Ingresos en la etapa del devengado Sistema de lo devengado Gastos en la etapa del devengado Ingresos en la etapa del devengado 21

22 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PRESUPUESTO Ventajas y desventajas de cada sistema: Sistema Caja a Ventaja ---> elaboración fácil y exacta del presupuesto y de los Estados Contables. a Desventaja --->disimula déficit al no mostrar los compromisos asumidos, no devengados y los gastos devengados no pagados. Sistema de competencia a Ventaja ---> constituye un balance preventivo de derechos y obligaciones, los resultados son más exactos que en el sistema de caja. a Desventaja ---> puede exagerar los déficits, dado que a nivel de gastos, pueden existir compromisos que no lleguen a la etapa del devengamiento. Sistema de lo devengado a Ventajas --->. permite medir la gestión del Gobierno desde un punto de vista económico real: se registran los gastos e ingresos devengados. a --->es más exacto que el sistema de competencia, dado que no computa compromisos que pueden no traducirse en gastos devengados. 22

23 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Régimen vigente a la fecha en nuestro país Gastos: etapa del devengado ---> Sistema de lo Devengado - Art. 20 del TOCAF Imputación definitiva se efectúa en esta etapa Faculta otro régimen: en el caso de los Entes I y C y los Gob. Dptales Art. 20 TOCAF último párr. sistema del compromiso Comunicación al PE y al TC Ingresos: etapa de la recaudación --->Sistema de caja - Art. 12 TOCAF Consecuencias: el resultado presupuestal del ejercicio = Gtos. devengados menos ingresos recaudados El presupuesto y la contabilidad deben confeccionarse con los mismos criterios a efectos de efectuar el comparativo 23

24 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Consecuencias del régimen vigente en nuestro país- Efectos del cierre del ejercicio para gastos de funcionamiento Economías Créditos no gastados : diferencia entre crédito y gtos devengados o ejecutados al 31/12 - en general caducan al cierre del ejercicio - Arts. 13 TOCAF excepción para Adm. Central: economías de gastos de funcionamiento de un año se pueden usar para reforzar créditos de inversión del ejercicio siguiente, justificando el cumplimiento de metas - Art. 36 ley

25 CRITERIOS DE CONFECCIÓN Y CONTABILIZACIÓN DEL PTO Consecuencias del régimen vigente en nuestro país- Efectos del cierre del ejercicio para gastos (funcionamiento e inversiones)- Continuación: Compromiso sin devengamiento antes del 31/12 ---> Afectación automática créditos disponibles del ejercicio siguiente - Art. 20 TOCAF Deuda o Pasivo ---> Oblig devengadas y no pagadas al 31/12 ---> Art. 24 TOCAF Derogadas todas las normas referidas a residuos pasivos 25