COMO SERVIR MEJOR A LOS CIUDADANOS

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3 ~ COMO SERVIR MEJOR A LOS CIUDADANOS INSllTUTO NAC.IONAL DE Am.1'NlSTAACfáN PÚBLICA 1999

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5 " COMO SERVIR MEJOR A LOS CIUDADANOS INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA M;XICQ.19~,

6 PRECiO S _ Participaron en la elaboración de esta obra Guillermo Haro Bélchez Coordinador LuisAntonioChagoya Rivera Rafael Luna y Méndez Arturo Pontífes Martínez Jorge OctavioPazZavala María del Pilar Conzuelo Ferreyra Colaboradores Portada: Géminis Editores e Impresores, SA de C.v. Corrección: Adriana Julieta Paz Mojica Cómo servir mejor a los ciudadanos. Primera edición 1999 ISBN Copyright e InstitutoNacional de Administración Pública, A.C. Queda hecho el depósitoque marca la ley Las características de esta y futurasediciones son propiedad del: InstitutoNacionalde Administración Pública, A.C. Km. 14.5Carreteralibre México-Toluca, Colonia Palo Alto, C.P , Delegación Cuajimalpa, México, D.F. DerechosReservados Impresoy hechoen México Se prohibe la reproducción total o paretal de esta obra.

7 INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA, A.C. Sección Mexicana del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas CONSEJO DIRECTIVO José Natividad González Parás Presidente Alejandro Carrillo Castro Guillermo Haro Bélchez Vicepresidentes Arsenio Farell Cubillas Sergio García Ramírez amar Guerrero Orozco Carlos Jarque Uribe María del Carmen Pardo Fernando Solana Morales Jorge Tamayo López-Portillo Javier Trevíño Cantú Pedro Zorrilla Martínez Consejeros Alejandro Valenzuela del Río Tesorero Néstor Fernández Vertti Secretario Ejecutivo COORDINACIONES Estados y Municipios José de Jesús Arias Rodríguez Desarrollo y Formación Permanente Elena Jeannetti Dávila Consultoría y Asistencia Técnica Ana Guadalupe Villarreal Chapa Investigación y Desarrollo de Sistemas Andrés Andrade Berzabá Programa de Profesionalización del Servicio Público María del Pilar Conzuelo Ferreyra Administración y Finanzas Valentín Yáñez Campero Comité Editorial Andrés Andrade Berzabá, José.de JesúsArias Rodríguez. José Chanes Nieto, Yolanda de los Reyes, Néstor Fernández Vertti, Virgilio Jiménez Durán

8 INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACiÓN PÚBLICA, A.C. Antonio Carrillo Flores Gilberto Loyo Rafael Mancera Ortíz Ricardo Torres Gaytán Raúl Salinas Lozano Enrique Caamaño Muñoz Daniel Escalante Raúl Ortiz Mena Rafael Urrutia MilLán José Attolini Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Jorge Gaxiola José Iturraga Alfonso Noriega Alfredo Navarrete Francisco Apodaca Manuel Palavicini Jesús Rodríguez y Rodríguez Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Gustavo R. Velasco Alvaro Rodríguez Reyes Mario Cordera Pastor Gabino Fraga Magaña Consejo de Honor Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso Lombardo Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Raúl Salinas Lozano Adolfo Lugo Verduzco

9 ÍNDICE Página PRESENTACIÓN PRÓLOGO l. EL SERVIDOR PÚBLICO Definición Burocracia y servidor público Misión del servidor público ENTORNO DE TRABAJO DEL SERVIDOR PÚBLICO Entorno de trabajo del servidor publico Sociedad Gobierno Administración pública IIJ. VALORES QUE ORIENTAN LA ACTUACIÓN DEL SERVIDOR PÚBLICO. Legalidad Honradez Vocación de servicio Eficiencia y eficacia Imparcialidad Lealtad Los valores en el pasado y en el presente

10 IV. PERFIL DEL SERVIDOR PúBLICO Principios a observar en la definición del perfil del servidor público Perfil del servidor público Fortalecimiento de la imagen del servidor público V. FACTORES QUE INCIDEN EN EL DESEMPEÑO DEL SERVIDOR PÚBLICO Identificación de factores Fuerzas y debilidades Proceso de mejora continua Factores, fuerzas y debilidades más frecuentes VI. RETOS Y PERSPECTIVAS DEL SERVIDOR PÚBLICO Fortalecimiento de la cultura de servicio Visión del servidor público Dignificación del servidor público Sensibilización a la problemática social y económica Adaptación al cambio tecnológico y administrativo Desempeño con calidad y productividad en el servicio público VII. PROFESIONALIZACIÓN EN EL SERVICIO PúBLICO. Conceptualización 121 Carrera en el servicio público 126 Resultados deseados para el servidor público, sociedady administración pública 129

11 Sistema de administración y desarrollo de recursos humanos Instrumentos técnico-administrativos VIII. ORGANIZACIONES LABORALES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Trascendencia y objetivos de las organizaciones laborales 143 Contribución de las organizaciones laborales al mejoramiento de las condiciones de trabajo ya la productividad 147 IX. MARCO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO DEL TRABAJO DEL SERVIDOR PÚBLICO Derechos y obligaciones del servidor público Disposicionesjurídico - administrativas Código de ética del servidor público X. REFLEXIONES FINALES BIBLIOGRAFÍA

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13 PRESENTACIÓN Toda organización, pública o privada, de carácter gubernamental, social o empresarial depende de manera fundamental de las personas que la integran para el logro de sus objetivos y metas. El personal es el factor de mayor importancia en el accionar de cualquier tipo de organización, ya que es claro que por más espectaculares que sean los avances en los ámbitos de la ciencia y de la tecnología, estos por sí mismos no pueden lograr las metas trazadas, sino que únicamente se constituyen en valiosas herramientas del hombre para la mejor ejecución de sus tareas, eficientar los resultados y continuar avanzando en el camino de su desarrollo y crecimiento como individuos y como sociedad. Únicamente el ser humano es capaz de fijar objetivos, establecer metas, diseñar planes y estrategias y de poner en práctica programas de trabajo que lo lleven a los escenarios dibujados en la mente colectiva de la sociedad de nuestros días. La administración pública, en su carácter de organizacwn administrativa del Estado, se constituye en el vínculo de relación y comunicación entre gobierno y ciudadano a través del cual se proporcionan los servicios públicos gubernamentales que el marco jurídico correspondiente contempla. II

14 La eficiencia y eficacia de las acciones que la administración pública lleva a cabo en beneficio de la ciudadanía a la cual sirve, en un ambiente caracterizado por fenómenos tales como la globalización y el avance tecnológico en el manejo de la información, está en manos y depende de seres humanos denominados servidores públicos. Dichos servidores públicos tienen a su cargo el desempeño de las tareas de gobierno y servicio que la legislación vigente les confiere mediante nombramientos que los facultan para el ejercicio de una función pública. La importancia y trascendencia social y económica que para un país y sus ciudadanos tienen las tareas encomendadas a los servidores públicos ha sido el motivo fundamental de numerosos estudios y trabajos de investigación realizados en todo el mundo, orientados a propiciar su profesionalización. La profesionalización del servidor público tiene como propósito la especialización del mismo en el desempeño de sus funciones, así como el mejoramiento de habilidades y la adquisición de valores y conocimientos que les permitan su crecimiento como trabajadores e individuos y los posibilitenpara ocupar cargos de mayor responsabilidad dentro de las organizaciones públicas en beneficio de su desarrollo laboral y de la población a la cual dedican sus esfuerzos. 12

15 En México, a lo largo de varias décadas se han realizado y publicado diversos estudios y obras tendientes a contribuir al desarrollo de la administración pública y de sus servidores públicos, las que han llevado a quienes ocupan puestos de mando dentro de la misma, al conocimiento y convencimiento de la relevancia de llevar a cabo una administración profesional con los recursos humanos del gobierno en cualquiera de sus tres órdenes de gobierno: federal, estatal o municipal. Asimismo, diferentes organizaciones dedicadas a la investigación y a la educación han producido diversos materiales y obras relacionadas con esta materia. Por su parte el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), desde su fundación, ha contemplado la realización de múltiples esfuerzos en materia de investigación y formación en el servicio público, dada la necesidad, utilidad y conveniencia de contribuir de una manera planeada y sistemática, al incremento de la productividad y capacidad de servicio en las dependencias y organismos gubernamentales, a través de la profesionalización de los servidores públicos. Hoy en día, el INAP ratifica su compromiso de colaboración con la administración pública y recoge el espíritu de las palabras del Titular del Ejecutivo Federal expresadas durante la Ceremonia de Entrega del Premio del Instituto Nacional de Administración Pública 1996 y 1997, en.las que señaló: 13

16 ..."Todos los cambios que estamos llevando a cabo para mejorar la administración pública, tienen como fundamento el desarrollo de una nueva cultura de responsabilidad de los servidores públicos". "Servidores públicos honestos, responsables, diligentes y eficaces constituyen el mayor potencial para el cambio que demanda la población de su gobierno. El pueblo exige que se queden atrás actitudes burocráticas: la prepotencia, la improvisación, la incapacidad y sobre todo, toda forma de corrupción". ' 'El pueblo exige servidores públicos sensibles y atentos a las necesidades sociales. Por e119 se están estableciendo criterios claros de probidad en la selección de personal, se está fortaleciendo la capacitación como una inversión prioritaria, se están otorgando incentivos al desempeño responsable y eficiente y se estudian opciones para la profesionalización del servicio público"... En este sentido, con el propósito de fortalecer y profundizar los esfuerzos realizados, el Instituto Nacional de Administración Pública ha considerado dentro de sus prioridades e incorporado a sus programas de trabajo, acciones orientadas al estudio de la profesionalización del servicio público, marco dentro del cual se ubica la elaboración del presente texto Cómo servir mejor a los ciudadanos. 14

17 Este documento, concebido como un instrumento de comunicación e información, tiene como objetivo: "Ofrecer al servidor público información que le permita identificar con claridad y sencillez su misión, la trascendencia de la función pública que lleva a cabo, el entorno en que realiza su trabajo, así como los valores y reglas que deben orientar su desempeño a efecto de alentar en él una actitud de honradez, desarrollo personal, productividad y servicio, acordes con las expectativas ciudadanas y responsabilidades de la administración pública". De esta manera, el presente documento está dirigido principalmente a los servidores públicos de los gobiernos federal, estatales y municipales, tanto de los niveles operativos de base y confianza como de mandos que realizan funciones de carácter técnico o administrativo. También se orienta hacia los servidores públicos responsables de la administración de los recursos humanos al servicio de la administración pública, a los estudiosos de esta materia y, en lo general, a los ciudadanos interesados en conocer el concepto de servidor público y su entorno. De acuerdo con lo anterior, su capitulado contempla las respuestas a interrogantes que seguramente muchos de los servidores públicos de diferentes niveles jerárquicos, e incluso los ciudadanos, se plantean, tratando de dar respuestas directas y sencillas y evitando el uso excesivo de tecnicismos a fin de facilitar la comprensión de su contenido. 15

18 El análisis practicado y las continuas reflexiones abarcan temas importantes como el entorno de trabajo del servidor público y su impacto en la sociedad y en la administración pública; asimismo, se analizan los valores que el servidor público debe tomar como norma y guía de actuación. Se procura definir un perfil general del servidor público, los factores que inciden en su desempeño y los retos que enfrenta en su tarea de servir al ciudadano. Por la trascendencia que el tema reviste hoy en día, se aborda la importancia de la profesionalización del servidor público y se delinea una alternativa de carrera en el servicio público. También se trata el impacto que han tenido y tienen las organizaciones sindicales de los servidores públicos de base, en la vida institucional de la administración pública, así como las posibilidades de colaboración que permitan mejorar las condiciones de trabajo, la capacidad de servicio y la productividad. Asimismo se incorpora una referencia al marco jurídico-administrativo que regula las relaciones laborales de los trabajadores al servicio del Estado. Finalmente, cabe destacar que este documento es una expresioti concreta del alto grado de responsabilidad y compromiso que el INAP tiene de contribuir al desarrollo y modernización de la administración pública mediante acciones de docencia, investigación y difusión de los estudios realizados. INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, A.C. 16

19 PRÓLOGO La administración pública requiere, bajo el esquema de un proceso orientado al mejoramiento continuo, de la realización de esfuerzos permanentes de análisis y reflexión en tomo a su accionar de frente al ciudadano. En este contexto, la visión general con la que este libro Cómo servir mejor a los ciudadanos. se ha desarrollado, se enfoca hacia el logro de una mayor efectividad en la prestación de los servicios gubernamentales a la ciudadanía, a partir del elemento que tiene una mayor trascendencia e impacto en los resultados de la gestión de cualquier organización gubernamental: el servidor público. La importancia de la actuación del servidor público, responsable en gran medida de los resultados del ejercicio de las atribuciones de los gobiernos federal, estatales o municipales y de proporcionar a la ciudadanía los servicios correspondientes, exige de la realización de acciones de investigación como una de las alternativas para el examen del pasado y conocimiento de su realidad. Lo anterior, con miras a lograr un futuro en el que se satisfagan, de manera más adecuada y certera: Las expectativas ciudadanas en cuanto a los servicios gubernamentales que, de acuerdo con el marco jurídico vigente le corresponden, Los requerimientos de eficiencia y eficacia que requieren las unidades de la estructura orgánico-administrativa de los gobiernos para mejorar 17

20 la prestación de sus servicios y optimizar el uso de los recursos que les son asignados para ello, y Las necesidades de los trabajadores dentro del orden jurídico-laboral, establecido. Sin embargo, es importante destacar que no es suficiente con llevar a cabo tareas de investigación orientadas a lo anterior, sino que es necesario realizar, además, esfuerzos muy importantes de aplicación de las herramientas administrativas existentes y de comunicación entre la administración pública y sus servidores, a fin de que cada una de las partes perciba con claridad el papel que le corresponde desempeñar y de que reciba la orientación necesaria acerca del cómo lograrlo. En este sentido, el presente texto pretende coadyuvar a la atención de esta necesidad, al constituirse en un instrumento de fácil consulta y comprensión para los servidores públicos, quienes encontrarán en su contenido elementos que le ayudarán a interpretar el pasado y a encauzar sus esfuerzos futuros. Es así que, con el convencimiento pleno de la importancia de atender a esta necesidad, el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) integró un grupo interdisciplinario de profesionistas que conjuntaron sus conocimientos y experiencias en los ámbitos de la docencia y la investigación, así como en el desempeño de diversos cargos, entre ellos los relacionados directamente con la administración y el desarrollo del personal al servicio del Estado para la elaboración de este libro. El grupo de colaboradores que tuvo a su cargo las tareas de investigación, desarrollo temático y revisión estuvo integrado por: diseño, 18

21 - Luis Antonio Chagoya Rivera, - Rafael Alberto Luna y Méndez, - Arturo Pontifes Martinez, - Jorge Octavio Paz Zavala, y - María del Pilar Conzuelo Ferreyra. Este documento constituye, pues, un esfuerzo por aportar elementos que contribuyan al mejor desarrollo de la administración pública mexicana en beneficio de la sociedad a la cual se debe. Guillermo Haro Bélchez. Coordinador 19

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25 La ciudadanía identifica al servidor público, en lo general, como el empleado del gobierno, independientemente de su pertenencia a los ámbitos federal, estatal o municipal; también lo conoce y denomina con el término burócrata; por lo que es conveniente profundizar un poco acerca del significado de estos conceptos utilizando dos enfoques: - el primero, de carácter estrictamente jurídico, ya que las leyes de nuestro país incorporan dichos conceptos para diversos fines, principalmente de orden laboral; y - el segundo, de orden administrativo, que se emplea comúnmente en la administración de los recursos humanos y presupuestales de que dispone el sector público para el cumplimiento de sus atribuciones, funciones. objetivos, metas y desarrollo de sus programas de trabajo. Respecto al enfoque jurídico, la defmición de servidor público se encuentra contenida en el artículo 108, Titulo Cuarto, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que: ~~ "l'utarán como servidores públkob.~. elección popular, a los miembros tw Poder Juilidal FetbPGl, ljo(/wjudicwl ckl DisI:riro. b funcionorisb~ en general, a toda persona (jfie.1ir cualquier naturaleza en la Distrito Fednal, así como a E1«tDroI, - " 23

26 En consecuencia de ello, se deben considerar servidores públicos federales, el Presidente de la República, los diputados, senadores y magistrados de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, y los trabajadores de base o confianza que ocupen las plazas del gobierno federal en cualquiera de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo, así como en los poderes Legislativo y Judicial. En los estados de la República, las Constituciones locales "... precisarán en los mismos términos del primer párrafo de este artículo y para los efectos de sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes desempeñen empleo, cargo o comisión en los estados y municipios." Enfoque administrativo Por lo que se refiere al enfoque administrativo mencionado, podemos defmir al servidor público como: Aquella persona que, en virtud de la relación laboral establecida con el Estado mediante un nombramiento expedido por autoridad competente o contrato celebrado entre las partes, presta sus servicios en el desempeño de una función social, orientada de manera directa o indirecta al servicio de la sociedad, bajo principios de legalidad, imparcialidad, eficiencia, resguardo del interés colectivo, honradez y lealtad a la institución eubemamental y a la ciudadanía. 24

27 GOBIERNO FEDERAL, ESTATAL O MUNICIPAL EN GENERAL, QUIENES OCUPEN UN CARGO DE ELECCiÓN POPULAR Y TODA PERSONA QUE DESEMPEÑE UN EMPLEO, CARGO OCOMISiÓN DE CUALQUIER NATURALEZA EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA FEDERAL, ESTATAL, MUNICIPAL, OEN EL DISTRITO FEDERAL: PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA; DIPUTADOS y SENADORES DEL CONGRESO DE LA UNiÓN; MAGISTRADOS; JEFE DE GOBIERNO DEL D.F. YDIPUTADOS DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F., GOBERNADORES Y DIPUTADOS LOCALES; PRESIDENTES MUNICIPALES, REGIDORES Y SíNDICOS DE LOS AYUNTAMIENTOS; TRABAJADORES DE BASE, DE CONFIANZA YMANDOS MEDIOS Y SUPERIORES. EN LA ADMINISTRACiÓN PÚBLICA: - CENTRALIZADA (DEPENDENCIAS), - PARAESTATAL (ENTIDADES) 25

28 A manera de ejemplo y con la finalidad de aclarar algunos de los casos que frecuentemente se prestan a confusión, no se les debe identificar como servidores públicos en estricto apego a los ordenamientos jurídicos, a los siguientes: Empleados que guardan relación laboral directa con concesionarios de los gobiernos y no con el sector público; Personal bajo el régimen de servicios profesionales, cuyos servicios no generan un vínculo o relación laboral por estar regulados por un contrato de naturaleza mercantil. Proveedores de bienes y/o servicios contratados por la administración pública. Miembros de juntas vecinales o representantes de las comunidades. Miembros de organismos de la sociedad civil que realicen trabajos comunitarios en atención a los fines declarados en sus estatutos. Administradores de condominios y de servicios privados abiertos al público. Miembros de las corporaciones de seguridad privada. Personal cuya contratación realicen los sindicatos de trabajadores al servicio de las dependencias o entidades del Estado, con los propios recursos de los agremiados. Personas que desarrollan funciones dentro de los gobiernos federal, estatal o municipal, en cargos honoríficos, o estudiantes que realizan su servicio social. 26

29 BUrocracia y servidorpúblico La burocracia, de acuerdo con la definición de nuestro diccionario, es una "clase social formada por los empleados públicos"; de ahí que la población los identifique comúnmente con este término, cuyo significado se refiere"...a las diversas formas de organización administrativa, a través de las cuales las decisiones de un sistema político se convierten en acción". Sin embargo, esta es una acepción que se utiliza frecuentemente con un sentido peyorativo respecto de quienes realizan una función pública. La palabra burocracia ha sido desvirtuada y se utiliza como un calificativo que "señala... a lo más negativo de la administración pública; a lo caracterizado por las exigencias de detalle; la tramitación lenta, rutinaria y hasta superflua". Lo anterior se debe a que el usuario o receptor de los servicios gubernamentales, en general, considera las fallas de los servicios, la complejidad de trámites, los tiempos excesivos para desahogar asuntos diversos, etcétera, como una consecuencia directa de actitudes de negligencia, ineptitud, abuso de autoridad, descortesía, falta de responsabilidad, corrupción, etcétera, del empleado o servidor público; bajo estas circunstancias, la ciudadanía identifica y califica a los servidores públicos como burócratas. En este mismo orden de ideas, se ha dado en llamar burocracia al conjunto de personas integrantes de las oficinas públicas que, al ejercer 27

30 prácticas negativas o ineficientes, afectan la buena marcha de los asuntos demandados por la sociedad. Sin embargo, la ciudadanía generalmente ignora que dentro de la función pública existen procesos legales y/o administrativos sumamente complejos, así como múltiples acciones que no obstante haberse establecido para salvaguardar de manera imparcial los derechos de la misma, en múltiples ocasiones propician que la función del servidor público sea dificil, lenta y que parezca mal intencionada. Se ha convertido en un hecho común identificar al servidor público en lo general, con la falta de eficiencia, cortesía y honradez en el desempeño de sus funciones públicas, situación por demás injusta, ya que si bien no se puede negar que existen casos en los que así sucede, también es innegable que la gran mayoría de los empleados públicos se desempeñan con dedicación, esmero y honestidad ante los usuarios de los servicios gubernamentales. En este contexto, es de la mayor importancia destacar que el burócrata es un servidor de sus conciudadanos desde un puesto en el gobierno, el cual desempeña sus funciones mediante el ejercicio de las facultades que el marco jurídico-normativo le otorga en virtud de su nombramiento. Es relevante señalar también, que tiene derechos y obligaciones que cumple generalmente con vocación de servicio y un alto sentido de responsabilidad; que se desempeña enfrentando insuficiencias de recursos presupuestales y materiales y en ocasiones bajo condiciones ambientales de trabajo que acotan su actuación. Se puede afirmar que los términos burocracia, en el sentido de su verdadero significado y servidores públicos, se utilizan con un significado similar, en tanto que ambos se refieren al empleado público; BIBtIO'lEA ANTONIO CARRillO FLORES'

31 sin embargo el concepto servidor público refleja de manera más clara el espíritu y el objeto de su función. Por esto, se le considera como el término más apropiado para referirse a los trabajadores gubernamentales, además de ser coincidente con los propósitos de rescate de la imagen, prestigio y dignidad del trabajador gubernamental. Empero, es necesario reconocer que los términos burócrata y burocracia se encuentran desvirtuados y deteriorados como consecuencia de la mala actuación de algunas personas que al desempeñar un cargo público lo han ejercido con exceso de poder y/o abuso en la búsqueda de intereses insanos de tipo personal degradando la función pública.'1 lastimando la imagen institucional del gobierno y en casos extremos, la de nuestro país en el ámbito internacional. Sin dejar de aceptar que pueden existir malos elementos dentro del servicio público, no puede concebirse que todos estén viciados; esto con independencia de que los problemas de ineficiencia, desatención, falta de calidad en bienes o servicios y procedimientos corruptos, no son exclusivos del sector público, sino que también se presentan con frecuencia en actividades privadas que se caracterizan paradójicamente por su burocratismo. Son claros entonces, la necesidad y el propósito de rescatar el verdadero significado teórico-técnico de este concepto; se trata, de lograr la revaloración y dignificación del trabajo que con un alto espíritu de servicio realiza la enorme mayoría de los trabajadores al servicio del Estado, de rescatar su prestigio y devolverle el orgullo que representa dedicar su esfuerzo laboral al servicio de la sociedad. Este propósito, el cual los servidores públicos se deben trazar, es posible de lograrse en la medida en que individualmente y como equipo de 29

32 trabajo, lo hagan suyo y se ocupen de producir y externar una actitud positiva en su relación con los usuarios de los servicios gubernamentales. Misión. del servidorpu,ll La solución de la problemática que el servidor público enfrenta en su relación con la ciudadanía tiene que empezar con una identificación clara de la misión que debe cumplir dentro del complejo engranaje social. Atendiendo a lo anterior, la misión del servidor público se puede expresar de la siguiente manera: Desempeñar, bajo los terminos.legales{)ig~n,te~ cargo, empleo o comisión en el gobiernofederail"e$t municipal, comprometiendo el máximo de. sus c9l'; técnicas, profesionales y personales.aefectod~~.~. en el cumplimiento de los fines del gobjern,() instituciones, en >beneficiode la socfeda.d. Lo anterior, conlleva la responsabilidad social de atender con eficiencia y eficacia los deberes, obligaciones y responsabilidades de las funciones que tenga asignadas dentro de las estructuras administrativas de la dependencia o entidad pública en que preste sus servicios, en función del interés comunitario. El servidor público requiere de asumir el compromiso de rescatar o fortalecer tina imagen positiva de su trabajo ante la opinión pública 30

33 nacional, proveyendo en tiempo, calidad y suficiencia los bienes y servicios públicos requeridos por la ciudadanía. Asimismo, es del más alto grado de importancia que en su diario accionar cumpla de manera irrestricta los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que establece la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos en su artículo 47, a efecto de consolidar una gestión pública comprometida con las necesidades de la ciudadanía. Como lo señala la fracción V del artículo señalado en líneas anteriores, deberá de "...tratar con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga relación con motivo del desempeño de su cargo". Hasta aquí, es preciso reconocer que nuestra legislación contempla los elementos y orientaciones necesarias para alcanzar un desempeño digno y justo; sin embargo, depende de la aptitud y actitud de cada servidor público el aportar un significativo valor para su cabal aplicación y la obtención con ello, de los mejores resultados posibles. El servidor público podrá cumplir mejor su misión en la medida en que adquiera una firme convicción de servicio a la comunidad, logre una plena identificación con los principios de un buen gobierno y comprometa el ejercicio de su función pública con cometidos tales como: Reconocer las demandas y gestiones del ciudadano como la razón principal de su trabajo; Comprometerse con los fmes del gobierno; precisando que esto se aterriza cuando el servidor público conoce y se prepara de manera particular, para el cumplimiento de las funciones, objetivos, metas, programas y líneas de acción que de manera específica le son trazadas 31

34 por sus supenores jerárquicos y por los programas y actividades de su responsabilidad. Atender y proveer eficiente y eficazmente dentro del marco de legalidad y conforme a los recursos disponibles para el efecto, las necesidades y requerimientos de los ciudadanos. 32

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37 El servidor público no es un ente que se encuentre aislado o que se deba aislar en el mundo de las estructuras administrativas gubernamentales, sino que al ser parte de la sociedad, se constituye en el eslabón que materializa en la realidad cotidiana la relación Estadosociedad, actuando como ejecutor de un sistema jurídico-normativo que regula la totalidad de las acciones del gobierno en su contacto con el ciudadano. La reforma del Estado, ha tenido como una de sus finalidades y consecuencias directas, la apertura creciente a una mayor participación de la sociedad en su conjunto y de los ciudadanos en lo particular, en las acciones de gobierno. En ello se observa un reconocimiento y una respuesta de la autoridad gubernamental a la creciente demanda social de un mayor diálogo y democratización del ejercicio del poder público, hecho que por sí solo modificó las expectativas y participación del ciudadano, cada día más preparado, maduro y exigente con respecto a la actuación de los servidores públicos. Asimismo, la modernización de las estructuras orgánicas de las dependencias y entidades y la incorporación continua de los avances científicos y tecnológicos que hicieron presentes en nuestra nación los fenómenos mundiales de la globalización y la interdependencia entre los países, ha marcado un cambio radical en los perfiles que tradicionalmente debían satisfacer los servidores públicos para el desempeño de un cargo en el sector público federal, estatal o municipal. De esta manera, el servidor público ha tenido que responder con gran rapidez y efectividad, de acuerdo con su especialidad y ámbito de responsabilidad, a las circunstancias que el medio ambiente nacional e internacional le han planteado y continúan presentando cotidianamente. 35

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