Congreso de la República PLAN DE TRABAJO COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

Transcripción

1 Congreso de la República PLAN DE TRABAJO COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL PERÍODO LEGISLATIVO

2 Comisión de Trabajo y Seguridad Social Plan de Trabajo Período Legislativo I. ASPECTOS GENERALES La Comisión de Trabajo y Seguridad Social es un grupo de trabajo multipartidario de Congresistas especializado en las materias relacionadas con la actividad laboral y de seguridad social. Sus actividades como Comisión Ordinaria del Congreso de la República las ejerce de acuerdo con sus funciones legislativas, de fiscalización y de control político, conforme a lo dispuesto por el artículo 34 del Reglamento del Congreso de la República. En tal sentido, le corresponde realizar el seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en particular, de los sectores vinculados con su competencia. Asimismo, le corresponde el estudio y dictamen de los proyectos de ley vinculados con su especialidad y la absolución de consultas en los asuntos que son puestos en su conocimiento. Cabe señalar que el cumplimiento de las normas laborales y el establecimiento de una relación equilibrada entre empleadores y trabajadores resulta un tema de atención prioritaria en torno de la cual la acción de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del Congreso de la República deberá organizarse para enfrentar con éxito las nuevas exigencias. Por ello, la Comisión realizará una gestión encaminada a generar y promover mecanismos legislativos que contribuyan a mejorar las condiciones laborales y de seguridad social en el país que redunden en el incremento de la productividad y la creación de nuevos puestos de trabajo. Asimismo, se debe tener en cuenta la necesidad de fortalecer el sistema de relaciones laborales y condiciones del seguro social nuestro país, respetando los compromisos internacionales, especialmente las Normas Internacionales del Trabajo y Seguridad Social adoptadas por la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en tanto somos miembros de dicha organización y cuyas normas deben constituir un importante punto de referencia para los legisladores. En ese contexto, el papel de la Comisión no se limitará a la generación de normas laborales sino que también se dedicará a reforzar el efectivo cumplimiento de las mismas. II. CONFORMACIÓN DE LA DE LA COMISIÓN -Mesa Directiva De acuerdo al Cuadro de Comisiones aprobado por el Pleno del Congreso en la presente legislatura y a lo acordado por unanimidad en la sesión de Elección de la Mesa Directiva e Instalación de la Comisión de Trabajo y Seguridad Social del 14 de agosto de Dicha directiva ha quedado conformada de la siguiente manera: 2

3 Juan José Díaz Dios Presidente Fuerza 2011 Yonhy Lescano Ancieta Vicepresidente Acción Popular- Frente Amplio Víctor Crisólogo Espejo Secretario Alianza Parlamentaria -Miembros Titulares y Accesitarios Asimismo, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social, está conformada por los siguientes miembros titulares y accesitarios: Justiniano Apaza Ordoñez Titular Gana Perú César Elmer Yrupailla Montes Titular Gana Perú Alejandro Aguinaga Recuenco Titular Fuerza 2011 Leónidas Huayama Neira Titular Gana Perú Mauricio Mulder Bedoya Titular Concertación Parlamentaria Gustavo Bernardo Rondón Fudinaga Titular Solidaridad Nacional Esther Saavedra Vela Titular Gana Perú Néstor Antonio Valqui Matos Titular Fuerza 2011 Rennán Samuel Espinoza Rosales Accesitario Alianza Parlamentaria Natalie Condori Jahuira Accesitario Gana Perú Javier Diez Canseco Cisneros Accesitario Acción Popular - Frente Amplio Julio César Gagó Pérez Accesitario Fuerza 2011 Juan Donato Pari Choquecota Accesitario Gana Perú Mariano E. Portugal Catacora Accesitario Perú Posible Freddy Sarmiento Betancourt Accesitario Fuerza 2011 Vicente Antonio Zeballos Salinas Accesitario Solidaridad Nacional 3

4 III. DIAGNÓSTICO Existen aspectos pendientes de la agenda legislativa del período anterior que merecen tomarse en cuenta, independientemente de los objetivos que el presente grupo de trabajo adopte. Es el caso del debate y aprobación de la Ley General de Trabajo, dando continuidad a los importantes avances logrados en las anteriores comisiones de trabajo. Asimismo, es fundamental contar con la Ley Carrera Pública o Reforma del Servicio Civil, a través de los proyectos presentados al Congreso, con el fin de alcanzar eficacia y eficiencia en camino al desarrollo y progreso del servidor público. Del mismo modo, se requiere efectuar el monitoreo y control del cumplimiento progresivo de la Nueva Ley Procesal de Trabajo, así como de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, aprobadas por este Congreso. Existen nuevos temas para este nuevo período legislativo, en circunstancias políticas muy especiales, como la conflictividad social, en el que seguramente los gremios sindicales y empresariales efectuarán propuestas al respecto. Ante esta especial situación, corresponde a la Comisión fijar una posición equilibrada, propiciando el diálogo con las partes involucradas tratando de arribar a consensos. Existe la necesidad de continuar con la fiscalización, en forma permanente, al Poder Ejecutivo, específicamente al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, como también a las instituciones de la Seguridad Social, como ESSALUD y ONP, en cuanto al cumplimiento de las normas laborales y previsionales. Existe la necesidad que la Comisión atienda de manera permanente los requerimientos e inquietudes ciudadanas, tanto de trabajadores y empleadores, quienes recurren al Congreso para la debida atención de determinadas situaciones vinculadas al cumplimiento de leyes laborales y previsionales. IV. MISIÓN Realizar de manera efectiva la gestión del proceso legislativo, de fiscalización y supervisión del ordenamiento legal en el Sector Trabajo y de Seguridad Social a favor de todos los trabajadores del país así como del sector empresarial. V. VISIÓN Que la Comisión de Trabajo y Seguridad Social sea un órgano que lidere las funciones de legislación, fiscalización y representación en el ámbito del sistema laboral y de seguridad social para optimizar la relación de trabajo y así contribuir con el proceso de generación de empleos y de riqueza para el país. 4

5 VI. OBJETIVOS La Comisión de Trabajo y Seguridad Social plantea sus objetivos en tres (03) ámbitos: Función legislativa, función de control político y fiscalización, y función de representación. 1. En la Función Legislativa Objetivos Generales: Legislar en beneficio de una adecuada normatividad laboral y previsional que regulen en forma amplia y clara las relaciones laborales y previsionales, en perspectiva a promover un mercado laboral competitivo. Mejorar la capacidad legislativa de la Comisión a través del análisis integral de la legislación laboral y previsional con la finalidad de buscar el punto medio para una óptima relación laboral entre el trabajador y el empleador. Objetivos Específicos: Impulsar el trabajo desarrollado respecto de la Ley General del Trabajo e incentivar su debate y aprobación prioritaria en el Pleno del Congreso. Revisar y optimizar las propuestas sobre la Reforma del Servicio Civil. Generar un marco normativo eficaz para mejorar el régimen CAS (contratos administrativos de servicios). Estudiar y perfeccionar la legislación sobre el sistema de pensiones y las prestaciones de salud. Impulsar medidas legislativas que promuevan trabajo productivo y educación para el trabajo. Promover un marco normativo laboral que fomente la competitividad de las distintas actividades sectoriales del país. Generar un régimen de incentivos laborales que promuevan la meritocracia y el trabajo calificado en el sector público. Culminar los temas y proyectos de ley prioritarios de la Comisión: Temas generales - Proyecto Ley General de Trabajo - Reforma del Empleo Público o Servicio Civil - Implementación de Superintendencia de Inspecciones Laborales-SUNAFIL - Modificaciones al Sistema Nacional de Pensiones (Decreto Ley 19990). - Regulación del Teletrabajo o trabajo a distancia. Proyectos de ley (pre dictámenes) - Ley General del Trabajo (Proyectos 138, 524, 525, 536, 837, 895, 1082,1094) - Modificaciones a la Ley del CAS (Proyectos 912 y 1016) - Régimen Laboral de Exportaciones no tradicionales (Proyecto 761) -Incorporación Progresiva de Plazas y Presupuesto de la CGR (Proyecto 374) 5

6 Otros temas - Descanso pre y post natal de la trabajadora gestante, en caso de niños con discapacidad - Régimen laboral y de seguridad social de los trabajadores pesqueros - Ley del Trabajo del Trabajador Social - Modificaciones a la Ley de nepotismo - CTS de los trabajadores de las entidades del Estado 2. En la Función de Fiscalización Objetivos Generales Fiscalizar de manera objetiva, transparente, proactiva y permanente las políticas e instituciones del sector trabajo y de seguridad social. Objetivos Específicos Fiscalizar el cumplimiento de los derechos y condiciones laborales tanto en el sector público como privado. Fiscalizar el funcionamiento y prestación de servicios que realiza la Oficina de Normalización Previsional - ONP y las Administradoras de Fondo de Pensiones - AFP. Fiscalizar el funcionamiento y servicios que presta ESSALUD. Monitorear y controlar el cumplimiento de la Nueva Ley Procesal del Trabajo, la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, y el proceso de inconstitucionalidad contra la ley CAS. Fiscalizar la actuación de los funcionarios y servidores públicos vinculados con el sector trabajo y la seguridad social, para lo cual: Se convocará al Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo y a las autoridades responsables de la seguridad social para que informen sobre su gestión y otros asuntos vinculados con su sector. Se solicitará de manera permanente pedidos de información a las diversas autoridades e instituciones públicas y otras que considere la Comisión sobre temas de interés relacionados con los asuntos de su competencia. Denunciar los actos de corrupción que identifique la Comisión o haga de su conocimiento. Realizar visitas de inspección en forma inopinada a los centros de trabajo para fiscalizar el cumplimiento de los derechos y condiciones laborales. Conformar Grupos de Trabajo para el análisis, seguimiento y/o investigación sobre temas específicos de competencia de la Comisión. Otros que determine el Pleno de la Comisión. 3. En la Función de Representación 6

7 Objetivos Generales Plantear una relación más cercana con la ciudadanía, difundiendo las materias y los temas relacionados con la competencia de la Comisión y recogiendo los distintos aportes y puntos de vista. Objetivos Específicos Fomentar la concertación y el diálogo social con los trabajadores, los empleadores, las organizaciones sociales y el Estado, para las propuestas y soluciones de los problemas laborales y previsionales. Atender de manera personal y/o vía documentaria las quejas y/o denuncias que ingresen a la Comisión, gestionando y/o canalizando sus pedidos a las instancias correspondientes, de acuerdo a ley. Atender las consultas planteadas por la ciudadanía y las Comisiones del Congreso de la República en cuanto a interpretación, aplicación o incumplimiento de las disposiciones vinculadas al ordenamiento laboral y previsional. Realizar sesiones, audiencias y/o reuniones descentralizadas para que la Comisión llegue al interior del país. Realizar mesas de trabajo sobre temas específicos en materia de competencia de la Comisión para interactuar con todas las partes involucradas y recoger sus aportes y comentarios. Realizar Audiencias Públicas, Conferencias, Seminarios, Fórums, entre otros eventos, sobre temas de competencia de la Comisión para sensibilizar e informar a la opinión pública sobre los asuntos laborales y de seguridad social. Fomentar la capacitación técnica y difusión de las normas laborales que protegen los derechos de los trabajadores y de beneficiarios del seguro social. Otros que determine el Pleno de la Comisión. VII. METODOLOGÍA DE TRABAJO A efectos de alcanzar los objetivos planteados, la Comisión de Trabajo y Seguridad Social desarrollará su trabajo a partir de agendas priorizadas con temas de necesidad e importancia para el fortalecimiento y eficacia del Sistema Laboral y de Seguridad Social en el país, de acuerdo a los proyectos de ley que ingresen a la Comisión y a los pedidos que soliciten los señores Congresistas. Las agendas se llevarán a cabo de acuerdo al siguiente esquema: 1. Aprobación del Acta de la Sesión Anterior 2. Despacho - Documentos recibidos - Documentos emitidos - Proyectos de Ley ingresados a la Comisión 3. Informes 4. Pedidos 5. Orden del Día 7

8 Los proyectos de ley se debatirán y aprobarán por el Pleno de la Comisión en base a pre-dictámenes elaborados por la Comisión, los que serán el resultado del estudio y análisis de: Opiniones técnicas de los sectores relacionados con la temática. Mesas de Trabajo que se convoquen sobre temas específicos. Opiniones de los miembros del Comité Consultivo de la Comisión. Investigación y trabajo de la Secretaría Técnica y equipo de Asesores de la Comisión. El Pleno de la Comisión tomará la decisión sobre el destino de los proyectos de ley, la que puede ser: aceptar totalmente el pre dictamen, hacer modificaciones aprobándola con cargo a redacción, pedir más información debiéndola remitir a la Asesoría para un mayor estudio, o rechazar el pre dictamen. La Comisión podrá coordinar con las demás Comisiones afines del Congreso sobre temas específicos a fin de generar leyes con criterios uniformes y concordados. Asimismo, podrá invitar a los autores de los proyectos de ley que se encuentran en la Comisión para su respectiva sustentación. El personal técnico de la Comisión deberá proporcionar permanentemente información teórica, doctrinaria y legislativa de los proyectos presentados por los grupos parlamentarios y que son derivados a la Comisión. VIII. PROGRAMACIÓN DE ACTIVIDADES 1. Sesiones Ordinarias Se realizarán semanalmente en el lugar, día y hora que determine el Pleno de la Comisión en base a una agenda priorizada que se pondrá en conocimiento de los señores Congresistas con una anticipación no menor de 24 horas. Asimismo, la Comisión solicitará la presencia de las autoridades de las instituciones involucradas con el sector laboral y previsional para que informen de los aspectos específicos que les corresponde, así como conocer los puntos de vista y las observaciones que pudieran tener a los temas que tratará la Comisión. Al respecto, se plantea el siguiente cronograma 1, sin perjuicio de que éste pueda ser reprogramado: 1 En este aspecto se coordinará con los medios de comunicación para la difusión de los debates, proyectos y dictámenes recaídos en iniciativas legislativas de la Comisión, y la opinión permanente del Presidente de la Comisión a través de la prensa como de participación en eventos académicos sobre temas relevantes en materia laboral que puedan afectar a los involucrados de la relación de trabajo. 8

9 Cronograma de Invitados especiales Invitados 1. Ministro de Trabajo y Promoción del Empleo. Temas 1. Política y plan de trabajo del sector que viene implementando. Situación de ESSALUD y otros temas 2. Presidente de ESSALUD 2. Situación institucional. Absolución de quejas y coordinación 3. Gremios de empleadores y sindicales. 3. Reclamos y propuestas institucionales 4. Jefe de la ONP 4. Absolución de quejas y coordinación para adecuada atención de los pedidos ciudadanos. 5. Ministro de la Producción 5. Analizar la problemática laboral de la pequeña y micro empresa. 6.Superintendencia Banca, Seguros y AFP de 6. Estado de la supervisión al sistema privado de pensiones. 7. Directora de la OIT 7. Coordinación sobre determinados temas vinculados al ámbito laboral y de la seguridad social. 8. Otros que determine la Comisión 8.Atención a temas específicos Sesiones Extraordinarias Se realizarán cuando lo convoque el Presidente de la Comisión o por acuerdo del Pleno de la Comisión sobre temas específicos y cuando el asunto de la convocatoria así lo justifique. Sesiones Descentralizadas Se realizarán previo acuerdo del Pleno de la Comisión, de preferencia en zonas representativas del norte, centro y sur del País, para tocar temas específicos relacionados con dichas áreas geográficas en materia laboral y previsional. 9

10 2. Audiencias Públicas Descentralizadas Las audiencias públicas estarán directamente vinculadas a los proyectos de ley que se debatirán en la Comisión y considerados en la agenda legislativa a aprobarse 2. En tal sentido, considerando que los Dictámenes y Proyectos de Ley de la Comisión son de especial relevancia y tienen incidencia para las localidades donde se realizarán dichos eventos, se plantea la realización de audiencias públicas descentralizadas. La justificación de esta propuesta de audiencias públicas es la búsqueda del fortalecimiento del sistema de relaciones laborales y previsionales en nuestro país, con respeto de las Normas Internacionales del Trabajo y de Seguridad Social adoptadas por la Organización Internacional del Trabajo, que constituye un importante punto de referencia para los legisladores. Finalmente, estas Audiencias Públicas deben realizarse en coordinación con las centrales sindicales (CGTP, CTP, CATP y CUT), con los gremios empresariales (CONFIEP, SNI, CCL, Cámaras de Comercio Regionales) y con el apoyo técnico de la OIT. Especialmente, en este período legislativo, será prioritario la difusión y debate de tres temas fundamentales para el sector trabajo: el Proyecto de la Ley General del Trabajo, la reforma del Servicio Civil y la implementación de la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Al respecto, proponemos el siguiente cronograma: AUDIENCIAS PÚBLICAS DESCENTRALIZADAS Actividades Fechas Temas Audiencia Pública en Piura - Audiencia Pública en Huaraz Setiembre 2012 octubre 2012 Proyecto Ley General de Trabajo Reforma del SPP - Audiencia Pública en Arequipa noviembre 2012 Ley de salud y seguridad en el trabajo - Audiencia Pública en Chiclayo diciembre 2012 Reforma del servicio civil - Audiencia Pública en Moyobamba - Otras que determine la Comisión enero 2013 Régimen laboral de las microempresas 2013 Temas a determinar 2 Se adjuntará oportunamente la propuesta de las Audiencias Públicas con relación a la calendarización y gastos operativos. 10

11 3. Eventos internacionales Se prevé realizar un Fórum internacional, en la última semana de Octubre o primera semana de Noviembre, a fin de tratar cuales son los desafíos y respuestas que plantea el Sindicalismo en el Siglo XXI, teniendo en cuenta las experiencias comparadas de otros países de América Latina, la opinión los organismos internacionales, los distintos puntos de vista que planteen los gremios sindicales y empresariales, así como de las distintas bancadas parlamentarias. Asimismo, se buscará conocer las nuevas propuestas a nivel internacional en materia procesal, específicamente la implementación de la oralidad en el proceso laboral, que existen en estos años de cambios y cuestionamientos, así como las propuestas específicas a nivel de otras experiencias en torno a la administración de justicia laboral. En ese sentido, cabe tener en cuenta que en nuestro país se viene recién implementando la Nueva Ley Procesal del Trabajo, Ley Conforme a ello, se busca identificar los principales problemas que enfrentan los justiciables en el nuevo proceso laboral, y conocer el planteamiento que sobre este asunto tienen otros países como también de otras instituciones. Para ello, se plantea la participación de expertos laborales, Magistrados de España, Cota Rica y el Uruguay que serían invitados por la Comisión. Dicho evento podría desarrollarse en Lima (en el Hemiciclo del Congreso de la República) durante del mes de noviembre del Finalmente, el costo sería asumido por la OIT y otras instituciones a coordinar. IX. INFORMACIÓN Y DIFUSIÓN 1. Página Web de la Comisión Se fortalecerá la página web de la Comisión, incrementando sus contenidos, de modo tal que dicha información se ponga a disposición de los trabajadores, asegurados, pensionistas y público en general, a fin de que éstos tengan conocimiento sobre la labor que desempeña la Comisión, en cumplimiento de sus fines y objetivos. La Comisión se plantea publicar informes especializados sobre los temas importantes para la población en materia laboral y de seguridad social, así como para informar permanentemente de las actividades y de los eventos que realizará la Comisión. Asimismo, ofrecerá a los Congresistas y público en general la información actualizada y permanente sobre los cambios en la legislación laboral y previsional y de asuntos temáticos con una visión integral de los mismos. 2. Compendio Normativo Resulta oportuno desarrollar una labor de ordenamiento de la distinta y dispersa normativa existente sobre trabajo y seguridad social. Para lo cual se plantea desarrollar un Compendio, a cargo de la Comisión, que realice dicha labor. 11

12 X. IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TRABAJO 1. Duración El Plan de Trabajo está diseñado para un período legislativo anual. Su ejecución será evaluada al sexto mes con la participación de todos los miembros de la Comisión. La implementación del Plan descansará en el Presidente de la Comisión quien coordinará permanentemente con la junta directiva y todos los miembros de la Comisión. 2. Espacio físico Las oficinas de la Comisión deben servir, además del trabajo legislativo, para la atención de los trabajadores y gremios empresariales preocupados en la problemática laboral. Para ello se deberá calendarizar las invitaciones a los distintos sectores e instituciones vinculadas con la promoción del empleo y fomento de la mediana, pequeña y micro empresa. Lima, 29 de agosto de