TALLER Diseño de Marcos Lógicos e Indicadores para Evaluar Programas Transversales

Transcripción

1 TALLER Diseño de Marcos Lógicos e Indicadores para Evaluar Programas Transversales Estudio de II Conferencia de la Red de Seguimiento, Evaluación y Sistematización en América Latina (ReLAC) "Aportes del Seguimiento y la Evaluación a la Gobernabilidad y Democracia" Bogotá Colombia 17 de julio de 2007 Taller presentado por: Gunter Rochow Presidente, Capra International Inc.

2 1. CAS0: Colombia Ingresa Al Mercosur 1 [Fuente: Diario El País (Colombia)] Además de Colombia, suscribieron el TLC con Mercosur, Ecuador y Venezuela. De esta manera, se ratifica el ingreso de Colombia a un mercado de más de 230 millones de personas. Como se recordará, el Mercosur está conformado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay. Mientras que otros dos países integrantes de la Comunidad Andina, Bolivia y Perú, tienen otros acuerdos con el bloque sureño. Los empresarios colombianos podrán importar materias primas y bienes de capital de Mercosur a menor costo por cuenta de las rebajas arancelarias establecidas en el TLC, señala un comunicado de la Presidencia colombiana. Las condiciones de asimetría que tendrá Colombia serán favorables para el país teniendo en cuenta que se aplicará una desgravación arancelaria progresiva, principalmente frente a las economías más grandes de la región (Argentina y Brasil). El TLC prohíbe la aplicación de subvenciones contrarias a lo dispuesto en la Organización Mundial de Comercio, OMC, para el comercio recíproco industrial, así como las subvenciones a la exportación para productos agrícolas. Medidas sanitarias. Estarán basadas en los acuerdos de la OMC sobre la materia. El objetivo es que las medidas sanitarias y fitosanitarias sólo se apliquen en cuanto sean necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales basadas en principios científicos, de conformidad con lo establecido en la OMC. Se establecen mecanismos y procedimientos con plazos debidamente acordados, a través de los cuales las partes adelantarán procesos de armonización y equivalencia de sus respectivas medidas, como instrumento de facilitación del comercio. En relación con las medidas especiales de salvaguardia agrícola el acuerdo permite suspender o disminuir el margen preferencial para controlar aumentos en las importaciones. Para tal fin hay dos elementos claves: Uno de precio del 15% durante los primeros cinco años, luego sube al 20%. Y otro de volumen que arranca en un 20% promedio del último mes, frente a los tres años anteriores. Se aplicarán durante todo el programa de liberación (quince años) y cuatro años más, con posibilidad de extenderla en los mismos términos de la salvaguardia general. 1 En noviembre de 2005 el Congreso Colombiano ratificó un Tratado de Libre Comercio (TLC) con el Mercosur. En consecuencia, el acceso a Mercosur de productos colombianos aumenta el peso político de Colombia en las negociaciones que actualmente se llevan a cabo para un tratado de libre comercio (TLC) con los Estados Unidos. El 30 de diciembre de 2005, el presidente colombiano Álvaro Uribe firma la Ley 1.000, para la creación de una zona de libre comercio entre la Comunidad Andina y el Mercosur. Con este nuevo acuerdo, los productos colombianos consiguieron un acceso preferencial al Mercosur, a la vez que Colombia obtuvo la oportunidad de importar materias primas y bienes de capital de Mercosur a costos más bajos según lo establecido en el TLC. Colombia también logró unas condiciones de asimetría favorables que le permiten aplicar una desgravación gradual y progresiva de las importaciones provenientes de las economías más grandes del Mercosur, como Argentina y Brasil. Fuente: Capra International Inc. 1

3 2. PROBLEMA TRANSVERSAL [ficticio] El ingreso de Colombia al MERCOSUR puede provocar dos impactos sobre el empleo para Colombia: (1) Se pueden generar nuevas oportunidades de empleo debido al incremento del exporte, sobre todo empleos relacionados a las tecnologías avanzadas en sectores altamente informatizados, así como en servicios afines. (2) Por otra parte, Colombia podría perder puestos de empleo debido a la importación de más productos de los países miembros del MERCOSUR, y esto sobre todo en cuanto a puestos que se mantenían en el mercado debido a la mano de obra barata. 3. EN BÚSQUEDA DE UNA SOLUCIÓN [ficticio] Para aprovechar tanto las nuevas oportunidades de empleo así como para hacer frente a las pérdidas potenciales debido al ingreso al MERCOSUR, el Gobierno de Colombia estableció un Grupo de Trabajo transversal, bajo el liderazgo del Viceministro de Protección Social. Son miembros del Grupo de Trabajo: 1. El Ministerio de Protección Social, 2. el Departamento Nacional de Planeación, 3. el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, 4. el Ministerio de Educación Nacional, 5. el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), 6. La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI), 7. La Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) 4. TAREA PARA EL TALLER: ELABORAR UN MARCO LÓGICO En el orden indicado: Definir el impacto deseado; Definir los efectos deseados; Definir los productos de cada entidad interesada (miembros del Grupo de Trabajo); Definir las actividades requeridas para lograr los productos; Para cada impacto, efecto y producto definir un indicador apropiado; Para cada indicador indicar la fuente de datos prevista. 5. PROCESO No exceder el tiempo disponible (13:30 15:30) Nombrar en cada grupo a un reportero, el cual debe presentar los resultados de cada grupo delante la plenaria del taller. Asegurar que cada miembro del grupo tenga la oportunidad de participar equitativamente. No es necesario, en el tiempo limitado, captar cada actividad, sino más bien demostrar la buena comprensión del concepto utilizando la planilla que se presenta a continuación. Capra International Inc. 2

4 6. PLANILLA DE TRABAJO 6.1 Identificación del Grupo (# ). Reportero: 6.2 Impacto(s) planeado(s) (por lo menos uno) 6.3 Efectos planeados (por lo menos dos) Efecto Efecto 2 Capra International Inc. 3

5 6.4 Productos planeados Nota: Las descripciones como la misión y visión de las entidades referidas fueron copiadas de las respectivas páginas de la red Productos del Ministerio de Protección Social MISIÓN Orientar el Sistema de Protección Social y el Sistema de Seguridad Social hacia su integración y consolidación, mediante la aplicación de los principios básicos de: Universalidad, solidaridad, calidad, eficiencia y equidad, con el objeto de tener un manejo integral del riesgo y brindar asistencia social a la población colombiana. VISIÓN Ser la entidad que fije las políticas que propendan por el ingreso de las personas al mercado laboral, a la previsión social y a las redes de protección social y poder así cumplir con su función de protección, en especial a los hogares más vulnerables. SISTEMA NACIONAL DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO. Es la estructura que permite articular la oferta de formación para el trabajo, tomando como referente las normas de competencia laboral colombianas con el fin de definir e implementar políticas y estrategias para el desarrollo y calificación de los recursos humanos del país. Capra International Inc. 4

6 6.4.2 Productos del Departamento Nacional de Planeación TEMAS (lista parcial): Evaluación de resultados de la Gestión Pública (Sinergia); Educación, Empleo; Macroeconomía, Crecimiento Económico; Comercio exterior, Industria, Desarrollo empresarial Capra International Inc. 5

7 6.4.3 Productos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo Misión. La Misión del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es apoyar la actividad empresarial, productora de bienes, servicios y tecnología, así como la gestión turística de las regiones del país, con el fin de mejorar su competitividad, su sostenibilidad e incentivar la generación de mayor valor agregado, lo cual permitirá consolidar su presencia en el mercado local y en los mercados internacionales, cuidando la adecuada competencia en el mercado local, en beneficio de los consumidores y los turistas, contribuyendo a mejorar el posicionamiento internacional de Colombia en el mundo y la calidad de vida de los colombianos. Visión. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo será la entidad del Estado líder al servicio del empresariado y de las regiones colombianas, con oportunidades para todos y revolucionario en el impulso a la micro, pequeña y mediana empresa y en el fortalecimiento del turismo como factor esencial de desarrollo, con el fin de mejorar la competitividad nacional, lo cual permitirá consolidar los productos y servicios con mayor valor agregado en los mercados internacionales y enfrentar con éxito la competencia en los mercados domésticos. Será un Ministerio que brinde a los colombianos y a los extranjeros, destinos y productos turísticos competitivos y sostenibles, que fortalecen la calidad de vida de las regiones del país y fortalecen la imagen de Colombia ante la comunidad internacional. Objetivo. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo tiene como objetivo primordial dentro del marco de su competencia formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en materia de desarrollo económico y social del país, relacionadas con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana empresa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología, la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno y el turismo; y ejecutar las políticas, planes generales, programas y proyectos de comercio exterior. Capra International Inc. 6

8 6.4.4 Productos del Ministerio de Educación Nacional Misión. Garantizar el derecho a la educación con criterios de equidad, calidad y efectividad, que forme ciudadanos honestos, competentes, responsables y capaces de construir una sociedad feliz, equitativa, productiva competitiva, solidaria y orgullosa de sí misma. Visión El Ministerio de Educación Nacional será una entidad modelo de gestión y transparencia en el sector público nacional y educativo internacional, capaz de garantizar que los colombianos accedan a una educación pertinente y de calidad que fortalezca las competencias básicas y que contribuya a un desempeño ético y efectivo de los ciudadanos en un mundo globalizado. Capra International Inc. 7

9 6.4.5 Productos del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) El Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) fue creado el 21 de junio de 1957 como resultado de la iniciativa conjunta de trabajadores organizados, empresarios e iglesia católica con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo (OIT). El SENA presta el servicio de Formación Profesional Integral gratuita. Está presente en todas las regiones del país, dispone de una amplia infraestructura de talleres y laboratorios para beneficiar a empresas de todos los niveles tecnológicos. En los Consejos Directivos y en los Comités Técnicos de sus Centros de Formación, participan los empresarios y los gremios productivos. Indaga permanentemente las tendencias del mercado laboral a través de 25 Centros de Servicio Público de Empleo y renueva su oferta de formación en consulta directa con el sector productivo. Esta infraestructura, los programas que desarrolla con base en ella y la información que difunde, constituyen un factor de impulso a la productividad y a la competitividad. Capra International Inc. 8

10 6.4.6 Productos de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia, ANDI, es una entidad sin ánimo de lucro que tiene como objetivo primordial difundir y propiciar los principios políticos económicos y sociales de un sano sistema de libre empresa, basado en la dignidad de la persona humana, en la democracia política, en la justicia social, en la propiedad privada y en la libertad. La ANDI apoya a sus afiliados en la armonización de la actividad industrial con el ambiente y la sociedad, y en la orientación de procesos de modernización que coadyuven al desarrollo sostenible del país. La ANDI promueve el progreso de las labores empresariales en la búsqueda de mayor productividad y eficiencia. Capra International Inc. 9

11 6.4.7 Productos de la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia (CUT) La CUT tendrá como tarea primordial defender incondicionalmente las conquistas y derechos actuales de los trabajadores y buscar el mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo, así como del pueblo en general. Capra International Inc. 10

12 6.5 Indicadores y Fuentes de Datos Entidad Resultado Indicador Fuente de Datos El Ministerio de Producto 1 Protección Social Producto 2 Departamento Nacional de Planeación Producto 1 Producto 2 Ministerio de Producto 1 Comercio Industria y Turismo Producto 2 Ministerio de Educación Nacional Producto 1 Producto 2 Capra International Inc. 11

13 Entidad Resultado Indicador Fuente de Datos Servicio Nacional Producto 1 de Aprendizaje (SENA) Producto 2 Asociación Producto 1 Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) Producto 2 Central Unitaria Producto 1 de Trabajadores de Colombia (CUT) Producto 2 Efecto 1 Efecto 2 Impacto Capra International Inc. 12