SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

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1 SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA

2 Ley SAFCO RELACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA Art. 17. Los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública definirán las estrategias y políticas gubernamentales que serán ejecutadas mediante los sistemas de Administración y Control que regula la presente ley. Art. 18. Para el funcionamiento anual de los sistemas de Programación de Operaciones, Organización Administrativa, Presupuesto y Tesorería y Crédito Público, los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública compatibilizarán e integrarán los objetivos y planes estratégicos de cada entidad y los proyectos de inversión pública que deberán ejecutar, con los planes de mediano y largo plazo, la política monetaria, los ingresos alcanzados y el financiamiento disponible, manteniéndose el carácter unitario e integral de la formulación del presupuesto, de la tesorería y del crédito público.

3 Ley SAFCO RELACIÓN CON LOS SISTEMAS NACIONALES DE PLANIFICACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA Artículo 19. Los sistemas de Control Interno y de Control Externo Posterior, además de procurar la eficiencia de los sistemas de administración, evaluarán el resultado de la gestión tomando en cuenta, entre otros criterios, las políticas gubernamentales definidas por los sistemas nacionales de Planificación e Inversión Pública.

4 PLANIFICACION La Programación de Operaciones y la Planificación Estratégica S I S T E M A D E P L A N I F I C A C I Ó N N A C I O N A L Estratégica Operativa Nacional Institucional Institucional Objetivos Nacionales Políticas Globales Políticas Sectoriales Plan Desarrollo Económico Social Planes Sectoriales Programas y proyectos Nacionales Objetivos Institucionales de L/P Políticas Institucionales Plan Estratégico Programas de largo Plazo Proyectos de Largo Plazo Objetivos y resultados de corto y mediano plazo Operaciones (productos) Procesos y tecnología institucionales Recursos: Humanos Materiales Servicios Momento: De...hasta (tiempo) Lugar (espacio) Encargados de la dirección, ejecución y control (Unidades y/o puestos)

5 S I S P L A N (SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN) ANTECEDENTES Ley 1178 Ley de Participación Popular Ley 1551 La Nueva Constitución Política del Estado Ley Marco de Autonomías y Descentración REDISEÑAN LA ARQUITECTURA Y ROL DEL ESTADO

6 CPE y PLANIFICACIÓN Artículo 298. I. Son competencias privativas del nivel central del Estado: 22. Política económica y planificación nacional Artículo 172. Son atribuciones de la Presidenta o del Presidente del Estado, además de las que establece esta Constitución y la ley: 10. Presentar el Plan de Desarrollo Económico y Social a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Artículo 158. I. Son atribuciones de la Asamblea Legislativa Plurinacional, además de las que determina esta Constitución y la ley: Aprobar el Plan de Desarrollo Económico y Social presentado por el Órgano Ejecutivo.

7 LEY MARCO DE AUTONOMÍA Y DESCENTRALIZACIÓN Artículo 93. (PLANIFICACIÓN). I. Nivel central del Estado: 1. Conducir y regular el proceso de planificación del desarrollo económico, social y cultural del país, incorporando las previsiones de las entidades territoriales autónomas. 2. Diseñar e implementar el Sistema de Planificación Integral del Estado mediante ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, incorporando a las entidades territoriales autónomas. 3. Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo en base al plan de gobierno y a los planes sectoriales y territoriales. El Plan será de cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades públicas y entidades territoriales autónomas. 4. Coordinar los procesos de planificación de los municipios y de las autonomías indígena originaria campesinas, en coordinación con los gobiernos departamentales.

8 CPE y PLANIFICACIÓN Artículo 300. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autónomos, en su jurisdicción: 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción 32. Elaboración y ejecución de planes de desarrollo económico y social departamental. 35. Planificación del desarrollo departamental en concordancia con la planificación nacional

9 CPE y PLANIFICACIÓN Artículo 302. I. Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en su jurisdicción: 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdicción. 42. Planificación del desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y nacional

10 SOCIEDAD SISPLAN ESTADO Demanda condiciones institucionales adecuadas para su Desarrollo económico, político y Social y la porción de bienestar que depende de los proceso públicos Diseña, proyecta, coordina, administra sus acciones para dar satisfacción a la demanda social

11 GENERA MECANISMOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL Y SU ARTICULACIÓN CON LA OFERTA ESTATAL SOCIEDAD SISPLAN ESTADO PRODUCE DEFINICIONES Y REGULACIONES ESTATALES CON EL OBJETIVO DE ORGANIZAR Y SISTEMATIZAR LA OFERTA ESTATAL, Y PROCESAR Y DAR RESPUESTA A LA DEMANDA SOCIAL, GENERANDO PLANES POLÍTICAS Y PROGRAMAS

12 OBJETIVO ORGANIZAR LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN FUNCIÓN DE LOS OBJETIVOS Y POLÍTICAS DISEÑADOS EN LOS PLANES DE DESARROLLO MARCO DE REFERENCIA QUE ORIENTA LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN FUNCIÓN DE LOGRAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO DEL PAÍS DAR RACIONALIDAD AL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES SOBRE LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS, EN EL MARCO DE UNA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA

13 I. CONCEPTO, PRINCIPIOS E ÍNDICE DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS DEL CONCEPTO SISPLAN CONJUNTO DE PROCESOS Que se expresan en Estos son LA DEFINICIÓN DE LA VISIÓN DE LARGO PLAZO LA PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE CUMPLIMIENTO GENERAL LA REGLAMENTACIÓN DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS

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15 PROCESOS DEL SISPLAN Definición de la visión de largo plazo (PLANES) Programación de mediano y largo plazo Reglamentación de normas y procedimientos PRODUCE Objetivos y políticas definidos en los planes Programas de mediano y largo plazo Índices de asignación de recursos para la inversión pública

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17 DE LOS PRINCIPIOS Se establece como principios: INTEGRALIDAD INTERRELACIÓN E INTERDEPENDENCIA PLANES Y PROGRAMAS SUBSIDIARIEDAD PARTICIPACIÓN SOCIAL EQUIDAD EFICIENCIA DESCENTRALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE PLANIFICACIÓN DE LA DEMANDA SOCIAL Y DE LA OFERTA ESTATAL UNA MEJOR CORRELACIÓN DE LA DIVERSIDAD SOCIAL OPIMIZA LOS PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS

18 I. CONCEPTO, PRINCIPIOS E ÍNDICE DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS DE LOS ÍNDICES DE ASIGNACIÓN DE RECURSOS SON INDICADORES PARA ORIENTAR LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS a fin de LOGRAR LOS OBJETIVOS PGDES del SE FIJAN EN FUNCIÓN

19 II. ALCANCE Y OBJETIVOS ALCANCE LAS NORMAS DEL SISPLAN SE APLICAN A TODAS LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO LOS PROCESOS DE APLICACIÓN LAS ENTIDADES PÚBLICAS deben ser COMPATIBLES ENTRE SÍ DE LA ACTUALIZACIÓN E INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS ELABORAR, EJECUTAR Y EVALUAR SUS PLANES, POLÍTICAS Y PROGRAMAS DE ACUERDO A LAS NORMAS DEL ÓRGANO RECTOR DEL SISPLAN

20 EL MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN PARA EL DESARROLLO ES EL ÓRGANO RECTOR DEL SISPLAN

21 II. ALCANCE Y OBJETIVOS OBJETIVOS a) INSTITUCIONALIZAR EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN b) GARANTIZAR EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE PLANES Y PROGRAMAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO c) ASEGURAR LA COMPATIBILIDAD DE LOS PLANES Y PROGRAMAS DE MEDIANO Y LARGO PLAZO d) EFECTUAR LA PROGRAMACIÓN DE M.P. Y L.P. PARA ESTABLECER LOS LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA ANUAL DE INVERSIONES e) DETERMINAR LAS ACTIVIDADES DEL SNIP, SPO Y SP f) ESTABLECER UN MARCO DE REFERENCIA PARA LA INVERSIÓN PRIVADA g) CANALIZAR Y SISTEMATIZAR LA OFERTA ESTATAL h) ESTABLECER MECANISMOS PARA LA ADAPTACIÓN DE PLANES

22 III. ORGANIZACIÓN DEL SISPLAN NIVELES E INSTANCIAS NIVEL NACIONAL AUTONOMIA DEPARTAMENTAL AUTONOMÍA MUNICIPAL AUTONOMÍA I.O.C. a) El Consejo de Ministros b) El Consejo de Desarrollo Nacional. c) El Ministerio de Planificación para el Desarrollo d) Los Ministerios y las entidades descentralizadas a) El Gobernador b) La Asamblea Departamental a) El Alcalde Municipal b) El Concejo Municipal c) La participación ciudadana a) Gobierno IOC b) Participación social conforme usos y costumbres

23 DE LA INSTANCIA NORMATIVA DEFINE LAS REGLAS QUE RIGEN EL FUNCIONAMIENTO DEL SISPLAN DE LAS INSTANCIAS POLÍTICAS SON AQUELLAS QUE TIENEN COMPETENCIAS SOBRE LA DEFINICIÓN DE LOS PROCESOS CARACTERÍSTICAS Y COMPETENCIAS DE LAS INSTANCIAS Y NIVELES DEL SISPLAN DE LAS INSTANCIAS EJECUTIVAS SON AQUELLAS QUE PONEN EN PRÁCTICA LAS DEFINICIONES Y NORMAS QUE RIGEN SUS PROCESOS DE LAS COMPETENCIAS PRIVATIVAS Y CONCURRENTES DEFINEN LAS POLÍTICAS NACIONALES EXPRESADAS EN EL PGDES Y EN LOS PLANES NACIONALES QUE CONSTITUYEN LOS ELEMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DEPTAL. Y MUNICIPAL

24 IV.- CARACTERISTICAS Y COMPETENCIAS DE LAS INSTANCIAS Y NIVELES DEL SISPLAN INSTANCIAS POLÍTICAS NACIONAL Consejo de ministros Presidente Máxima Instancia CODENA Aprueba: PGDES Normas, Procedimientos e Indices de Asignación de Recursos Ejecución de políticas DEPARTAMENTAL Asamblea Aprobar, controlar y evaluar la ejecución de PDD Deptal. Velar que los POA s concuerden con el PDD Establecer mecanismos de concertación Instancia de arbitraje para dirimir conflictos MUNICIPAL Concejo Municipal Aprobar el PDM Velar por que el PDM sea participativo Aprobar el PDM en función del desarrollo Aprobar el POA del Municipio Evaluar el cumplimiento del PDM

25 INSTANCIA NORMATIVA Ministerio de Planificación para el Desarrollo: Propone al Presidente el PDES Propone al CODENA las normas del SISPLAN Aprobar normas, directrices de planificación Ordena flujos de información del SISPLAN Coordinar y asegurar compatibilidad de los distintos niveles

26 INSTANCIAS EJECUTIVAS NACIONAL DEPARTA- MENTAL MUNICIPAL A.I.O.C. Ministerios: Normas para el funcionamiento del SISPLAN Asegurar la Compatibilidad PMLP de sus viceministerios y participar en la consolidación y evaluación de PMLP Seguimiento y análisis del cumplimiento de procedimientos Instituciones Descentralizadas: Gobernador Presupuesto departamental, formular el PDD Ejecutar el PDD, proponer y ejecutar estrategias de financiamiento Unidad Técnica de Planificación Departamental Garantizar la integridad del PDD, Elaborar la PMLP acorde al PDD Alcalde Municipal Control social Unidad Técnica de Planificación Comunidades Campesinas, Comunidades y Pueblos Indígenas y Juntas Vecinales, organizaciones económicas y funcionales. Gobierno A.I.O.C. Sociedad

27 V. PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN DE LOS PROCESOS BÁSICOS LA VISIÓN DE LARGO PLAZO estos son: LA REGLAMENTACIÓN DE LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS LA PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

28 V. PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN LA VISIÓN DE LARGO PLAZO CONSTRUIR LA IMAGEN OBJETIVO QUE SE PRETENDE ALCANZAR EN DETERMINADO TIEMPO ESTE PROCESO CONTIENE DOS ETAPAS: SE IDENTIFICAN LOS CAMINOS QUE CONDUCIRÁN A LOGRAR EL FIN 1. EL DIAGNÓSTICO 2. LA PROPUESTA DE DESARROLLO

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30 LA PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO SE SISTEMATIZAN LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SE ESTRUCTURA EN FUNCIÓN DE ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO B U S C A ORGANIZAR LA EJECUCION DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES PRIORIZADOS SELECCIONAR LAS MEJORES OPCIONES O RUTAS CRITICAS CUANTIFICANDO RECURSOS Y RESULTADOS ESTABLECER CRONOGRAMA PARA LA EJECUCION DE LAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS EVALUAR LOS EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES Y PROYECTOS EX POST

31 V. PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN LA REGLAMENTACIÓN DE LAS NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA VISIÓN DE LARGO PLAZO LA PROGRAMACIÓN DE MEDIANO Y LARGO PLAZO INCLUYE TAMBIEN: LA ELABORACIÓN DE ÍNDICES DE ASIGANCIÓN DE RECURSOS LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS FINANCIEROS Y NO FINANCIEROS APLICACIÓN EN EL SNIP APLICACIÓN EN EL SPO

32 V. PROCEDIMIENTOS DEL SISPLAN DE LA ARTICULACIÓN DE LOS PLANES NIVEL NACIONAL NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL MUNICIPAL T.I.O.C. PDES PDATD PDATM PDATIOC DEFINE EL CONJUNTO DE OBJETIVOS Y POLÍTICAS INTEGRALES DE CARACTER NACIONAL DEBEN TERRITORIALIZAR LOS OBJETIVOS Y POLÍTICAS definidas en

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35 Todos los niveles deben realizar un seguimiento y adaptación continua El CODENA generará mecanismos de concertación con los distintos sectores y actores sociales para viabilizar las políticas y programas de desarrollo NACIONAL DEPARTAMENTAL COORD INAR MUNICIPAL Iinteracción con: Cámaras empresariales centrales de trabajadores universidades instituciones privadas de desarrollo otros T.I.O.C. Involucra: Comunidades Campesinas Comunidades y Pueblos Indígenas Juntas Vecinales Comités de Vigilancia Gobiernos Municipales Iinstituciones públicas con representación municipal

36 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO Artículo 130. Sistema de Planificación Integral del Estado consiste en un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y procedimientos de orden técnico, administrativo y político, mediante los cuales las entidades del sector público de todos los niveles territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias más apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo con equidad social y de género e igualdad de oportunidades, e implementar el Plan General de Desarrollo, orientado por la concepción del vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional.

37 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO II. El Sistema de Planificación Integral del Estado será aprobado por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional e incorporará la obligatoriedad de la planificación integral y territorial, así como la institucional. III. Los programas y presupuestos multianuales, programaciones operativas y presupuestos anuales, deben contemplar políticas, programas y proyectos de inversión en equidad social y de género garantizando un presupuesto real para satisfacer las necesidades y demandas diferenciadas de mujeres y hombres.

38 DIRECTRICES DE PLANIFICACIÓN Las Directrices de Planificación de mediano plazo, tienen por objeto establecer los lineamientos generales para elaborar y articular los planes de mediano plazo (Planes de Desarrollo Departamental PDD, Planes de Desarrollo Municipal PDM, Planes Sectoriales PS, Planes Estratégicos Institucionales PEI y Planes de los Territorios Indígena Originarios Campesinos PTIOCS) con la estructura programática de los Planes de Desarrollo Económico y Social PDES, articulados con los pilares de la Agenda Patriótica 2025.

39 AGENDA PATRIÓTICA 1. Erradicación de la extrema Pobreza. 2. Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para Vivir Bien. 3. Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integro. 4. Soberanía científica y tecnológica con identidad propia. 5. Soberanía comunitaria financiera, sin servilismo al capitalismo financiero. 6. Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura del mercado capitalista. 7. Soberanía sobre los recursos naturales, con nacionalización, industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre Tierra.

40 AGENDA PATRIÓTICA 8. Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para el Vivir Bien. 9. Soberanía ambiental con desarrollo integral respetando los derechos de la Madre Tierra. 10.Integración complementaria de los pueblos con soberanía. 11. Soberanía de la transparencia en la gestión pública bajo los principios de no mentir, no robar y no ser flojo. 12. Disfrute y felicidad plena de fiestas y el medio ambiente. 13.Reencuentro soberano con el mar.

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43 PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL El Plan de Desarrollo Económico y Social, es el marco orientador de las políticas públicas en el mediano plazo y articula la intervención del Estado entre el largo y el corto plazo. El mandato político, social y económico del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), es obligatorio y constituye el rector de los procesos de planificación, inversión y presupuesto para el corto y mediano plazo en los ámbitos sectorial, regional, departamental, municipal, indígena originario campesino e Institucional.

44 PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL El Estado Plurinacional es promotor y protagonista del desarrollo económico, social y productivo, a través de la articulación de los sectores estratégicos que generan excedentes, ingreso y empleo, a objeto de lograr el bienestar social, económico y productivo. La asignación de recursos (Inversión Pública y Gasto) a programas y proyectos de mediano plazo, debe realizarse priorizando los objetivos y estrategias de la Estructura Programática del PDES, considerando los ejes transversales de lucha contra el racismo y toda forma de discriminación, equidad, innovación, medio ambiente, género y gestión de riesgos.

45 PLANES DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL La visión del Estado Plurinacional Autónomo y Comunitario expresada en la Estructura Programática del Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES), establece el desarrollo económico, productivo, social y comunitario, organizado en seis áreas 1. Patria Grande e Industrial en la Era Satelital, 2. Patria Fuerte con Producción y Empleo, 3. Patria Segura, 4. Patria para Todos, 5. Patria Libre, Símbolo Mundial, 6. Patria Unida con la Nueva Constitución, Macroeconomía

46 Priorización de Objetivos, Metas e Indicadores Las instituciones públicas priorizarán los objetivos de desarrollo, metas e indicadores en sus planes de desarrollo respectivos, en el marco de la Estructura Programática del PDES, que causen impacto en la disminución de la pobreza extrema, la exclusión social, incremento de la producción, el ingreso, el empleo y en la seguridad alimentaria con soberanía en el país

47 Planes Sectoriales de Desarrollo PSD I. Los PSD son instrumentos de dirección y planificación sectorial, que definen objetivos y metas para el sector y lineamientos estratégicos en concordancia con el PDES y la Agenda Patriótica. Estos lineamientos estratégicos deberán ser considerados por las entidades territoriales autónomas en el diseño de sus planes de mediano plazo.

48 Planes de Desarrollo de Territorios Autónomos PDTA Son instrumentos que promueven el desarrollo integral en un determinado territorio, sentando las bases para atender las necesidades insatisfechas de la población y para mejorar la calidad de vida. Son elaborados en concordancia con los planes nacionales, Planes de Desarrollo de Territorios Autónomos Departamentales PDTAD, Planes de Desarrollo de Territorios Autónomos Municipales PDTAM, Planes de Desarrollo de Territorios Autónomos Regionales PDTAR, Planes de Desarrollo de Territorios Autónomos Indígenas Originarios Campesinos PDTAIOC.

49 Planes Estratégicos Institucionales PEI I. Son instrumentos de planificación institucional de mediano plazo, en los cuales deben concretarse las políticas y objetivos, nacionales, sectoriales y de territorios autónomos en el marco de las competencias institucionales, establecidas en la CPE y normativa legal vigente

50 Articulación del Programa de Operaciones Anual (POA) PDES PS PEI POA PDES PDTA PEI POA GOBIERNO CENTRAL GOBIERNOS AUTÓNOMOS

51 Ciclo de la Planificación DE OBJETIVOS PRODUCTOS, PROCESOS RESULTADOS VERSUS OBJETIVOS COBERTURA COSTO CALIDAD DE PRODUCTOS AJUSTE EVALUA CIÓN FORMULA CIÓN SEGUIMI ENTO DIAGNOSTICO PROPUESTA DE TRANSFORMACIÓN PROGRAMA DE INVERSIÓN PLURIANUAL EJECUC IÓN PRODUCCIÓN DE BIENES, SERVICIOS, INFRAESTRUC TURA DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN

52 Seguimiento y Evaluación El Ministerio de Planificación del Desarrollo, en coordinación con las instancias correspondientes, efectuará el monitoreo al cumplimiento de objetivos y metas de las entidades públicas a nivel nacional, sectorial, territorial e indígena originario campesino, en el marco de sus competencias y alcances establecidos en la normativa vigente las entidades públicas generen información que permita el seguimiento y evaluación por parte de LA SOCIEDAD

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