6a Sesión Ordinaria. Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF

Transcripción

1 6a Sesión Ordinaria Comisión Intersecretarial para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en la APF 26 de junio de 2003

2 1 REPORTE DE AVANCES 2002 Orden del día LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL EVALUACIÓN DE LA CONVENCIÓN OCDE CONTRA COHECHO DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN MEJORA DE INDICADORES DE PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÒN DESREGULACIÓN INTERNA Mensaje del C. Presidente de la República 5

3 Construyendo un Gobierno Honesto y Transparente

4 Primera etapa: Áreas críticas 205 instituciones cuya información fue procesada 1,914 unidades responsables 2,000 áreas críticas 5,328 posibles conductas irregulares identificadas 7,118 medidas propuestas 2,427 impedimentos identificados 206,071 servidores públicos en áreas críticas 1,253,242 número total de servidores públicos 16.4% del personal total se ubica en áreas críticas

5 Primera etapa: Cobertura 18 secretarías de Estado Procuraduría General de la República CFE PEMEX LyFC SAT LOTENAL CONAGUA

6 Segunda etapa: Resultados al cierre de ,650 Acciones de mejora 149 Instituciones con POTCC 71% Cumplimiento de acuerdos de la CITCC 263 Procesos críticos 427 Áreas críticas 924 Posibles conductas irregulares

7 Acuerdos de la CITCC al cierre de 2002 PROGRAMA DE RECONOCIMIENTO 61% 23% 16% 0% INFORMACIÓN PÚBLICA 100% 0% 0% 0% MEJORA REGULATORIA INTERNA 39% 55% 6% 0% USUARIO SIMULADO 29% 10% 29% 32% CÓDIGO DE CONDUCTA 74% 16% 10% 0% CAPACITACIÓN EN VALORES 84% 3% 13% 0% MECANISMOS RIGUROSOS DE SELECCIÓN 74% 23% 3% 0% BATERÍA DE VALORES 74% 13% 13% 0% REVISIÓN DE SUELDOS EN ÁREAS CRÍTICAS 55% 35% 10% 0%

8 Nivel de cumplimiento global del 71% al cierre de 2002 DIFUSIÓN DE RESULTADOS DEL PNCTDA REVISIÒN DE BASES PREVIAS 97% 52% 3% 19% 0% 26% 0% 3% DIFUSIÓN DE BASES PREVIAS VÍA ELECTRÓNICA EVALUACIÓN DE USUARIOS DE PROCESOS CRÍTICOS COMPROMISOS PARA LA TRANSPARENCIA MEJORA DE ESTANDARES DE SERVICIO TRÁMITES Y SERVICIOS VÍA ELECTRÓNICA 65% 71% 84% 77% 77% 6% 13% 10% 7% 13% 26% 13% 6% 16% 7% 48% 39% 10% 68% 17% 12% 3% 3% 0% 0% 3% 3% 3%

9 Avances a junio de 2003 El 45% de las instituciones integrantes de la CITCC han permitido la participación externa en la elaboración de bases previas de licitación. PEMEX, CFE, SEDESOL, SECTUR y la SFP reportan ahorros estimados en su conjunto por más de 2 mil millones de pesos. La APF se anticipó casi un año a la publicación de las obligaciones de transparencia referidas en el Art. 7 de la LFTAIPG, facilitándose así la plena entrada en vigor de dicha disposición legal.

10 Avances a junio de 2003 El 72% de las instituciones que integran la CITCC operan mecanismos rigurosos de selección de personal, tales como: pruebas poligráficas, prueba AMITAI, baterías de valores, estudios socioeconómicos, pruebas toxicológicas, entre otras. El 72% de las instituciones integrantes de la CITCC cuentan con códigos de conducta establecidos. El 62% de las instituciones que integran la CITCC operan la estrategia de usuario simulado.

11 Avances a junio de 2003 A partir de enero de 2003, los POTCC y el cumplimiento de acuerdos de la CITCC se vinculan con metas presidenciales de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno correspondientes a la sexta estrategia: Gobierno Honesto y Transparente.

12 REPORTE DE AVANCES 2002 Propuesta de Acuerdo Se aprueba el Reporte de Avances al 2002 de las acciones en materia de transparencia y combate a la corrupción que las instituciones de la Administración Pública Federal han llevado a cabo. La versión completa del reporte se publicará en la página Web de la CITCC, de acuerdo con los criterios de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

13 Avance en el cumplimiento a la Ley

14 Avance en el cumplimiento a la Ley Con fecha 27 de mayo se solicitó información a las dependencias y entidades por conducto de los OIC, sobre el avance en el cumplimiento a la Ley. Se envió a los OIC vía electrónica un formato, con el fin de que capturaran el avance de las acciones, que permitiera conocer el cumplimiento a los artículos 7, 28 y 29 de la Ley.

15 Avance en el cumplimiento a la Ley Obligaciones a verificar: Designación o integración de la unidad de enlace: Espacio físico adecuado; Equipo de cómputo; Personal capacitado para asesorar en la formulación de solicitudes de información; Designar servidores públicos habilitados;

16 Avance en el cumplimiento a la Ley Obligaciones a verificar: Funcionamiento de la unidad de enlace; Integración del Comité de Información; Funcionamiento del Comité de Información; Acciones de coordinación interna para proporcionar información prevista en la Ley; Definición del procedimiento interno para facilitar la obtención de información y; Publicación de la información señalada en el Artículo 7 de la Ley.

17 Avance en el cumplimiento a la Ley El 29 de mayo el C. Presidente de la República, instruyó al Secretario de la Función Pública, para que el 10 de junio quedaran al 100% cumplidas las obligaciones de la Ley en toda la APF. Con el fin de cumplir los objetivos instruidos por el Titular del Ejecutivo, se llevaron a cabo diversas reuniones con los comités de información de las dependencias y entidades de la APF y se llegó a los siguientes:

18 Resultados

19 Resultados APF Porcentaje de Avance Número de Instituciones a: Mayo 28 Junio 6 Junio 9 Junio De 99 a De 79 a Debajo de Sin respuesta totales * Avance * La variación en el total de instituciones se debe a que algunas de éstas fueron depuradas por estar incluidas en otros comités de información.

20 Solicitudes recurrentes de acceso a la información 1. Agendas de los titulares de las instituciones. 2. Viáticos de los principales servidores públicos. 3. Gastos derivados del servicio de comedores en las dependencias y entidades. 4. Montos que se cubren por servicios de telefonía celular. 5. Ingresos por sueldos, prestaciones y otros beneficios de los principales servidores públicos. 6. Facturas de proveedores. 7. En general, la información a que se refiere el artículo séptimo de la ley.

21 Internet La información a detalle se puede consultar en la siguiente página /pls/oic/xcons OIC.OIC Grupos

22 LFTAIPG Propuesta de Acuerdo Se constituye un grupo de trabajo denominado Subcomisión de Acceso a la Información Pública para: Instrumentar las medidas y acciones que faciliten la operación de la ley de la materia al interior de la APF. Uniformar criterios para dar respuesta a las solicitudes de acceso a la información.

23 LFTAIPG Propuesta de Acuerdo Este grupo de trabajo estará integrado por: Los comités de información. Los titulares de las áreas de comunicación social. SEGOB, SHCP, SFP, SEDENA, PGR, IMSS, SSP, SEDESOL, SAGARPA, Presidencia de la República y cualquier otra dependencia o entidad que desee pertenecer.

24 Convención para combatir el cohecho de servidores públicos extranjeros en transacciones internacionales (OCDE)

25 Convención Anticorrupción: enfoque 1. Previene, detecta y penaliza a las empresas y a las personas que, en sus transacciones comerciales internacionales, prometan o den gratificaciones a servidores públicos extranjeros. 2. Elimina la competencia desleal y crea igualdad de oportunidades para las empresas en contrataciones gubernamentales. 3. El culpable puede ser perseguido en cualquier país firmante de la Convención y las sanciones implican, entre otras: privación de la libertad, extradición, decomiso y/o embargo de dinero o bienes. 4. Aplica a miembros de la OCDE y firmantes de la Convención (socios comerciales de México).

26 Mecanismo de Seguimiento: Fase I Se reformo el Código Penal Federal (Art bis), para hacerlo compatible con los lineamientos de la Convención, al tipificar el delito de cohecho. El comité evaluador emitió recomendaciones que derivan en las siguientes modificaciones legales pendientes: 1. Especificar el concepto de servidor público extranjero. 2. Identificar la responsabilidad penal de las personas jurídicas. 3. Incluir a terceras personas como beneficiarias del cohecho. 4. Fijar sanciones pecuniarias significativas y de fácil cobro.

27 Mecanismo de Seguimiento: Fase II Noviembre de 2003 a febrero de Su objetivo es verificar que: 1. Se difundan los lineamientos de la Convención entre los sectores público y privado. 2. Existan las condiciones necesarias para el cumplimiento de la Convención: Controles internos en las empresas. Auditorías y sistemas contables que prevengan el cohecho. Casos registrados en donde se haya sancionado el cohecho.

28 Obligaciones a cargo de la PGR 1. Solventación de recomendaciones fase I (reformas al marco jurídico). 2. Presentación de casos de cohecho en proceso y concluidos. 3. Identificación de casos y procesos de extradición relacionados con el cohecho. 4. Identificación de casos relacionados con el lavado de dinero y extradición. 5. Reporte de casos que involucren confiscación de bienes. 6. Aplicación de sanciones a personas físicas y morales. 7. Lineamientos de jurisdicción. 8. Mecanismos de coordinación con otros países Asistencia legal mutua.

29 Obligaciones a cargo de la SHCP 1. Reporte de casos de cohecho. 2. Identificación de casos y procesos de lavado de dinero. 3. Lineamientos de la jurisdicción. 4. Estándares de contabilidad y auditoría. 5. Análisis del soborno como impuesto.

30 Obligaciones a cargo de la SFP 1. Difusión de lineamientos (incluyendo recomendaciones). 2. Identificación de casos de cohecho: - Responsabilidades administrativas de servidores públicos. - Empresas relacionadas con compras gubernamentales. 3. Documentación de políticas gubernamentales dirigidas a combatir el cohecho y de medidas anti-soborno en compras gubernamentales bilaterales. Impuesto.

31 Obligaciones a cargo de la SRE Coordinador del esfuerzo de documentación de avances y cumplimiento de la Convención.

32 Impacto de la Evaluación Afecta el grado de inversión que se otorga a México. Influye en las decisiones de inversionistas extranjeros. Impacta las percepciones que reflejan los índices internacionales de competitividad y corrupción. Elimina la competencia desleal y por tanto abre oportunidades de negocios para las empresas.

33 OCDE Propuesta de Acuerdo Que el grupo de instituciones del Gobierno Federal, que encabezan la SRE, PGR, SHCP y la SFP, con el apoyo conducente de la Secretaría de Gobernación, instrumente las medidas y acciones necesarias para solventar con oportunidad las recomendaciones emitidas por el comité evaluador de la convención para la cooperación y el desarrollo económicos. Ello, con el propósito de asegurar un buen resultado durante la fase II de evaluación que iniciará en noviembre del presente año.

34 Construcción de una cultura de integridad y transparencia: un esfuerzo de todos debe ser comunicado

35 DIFUSIÓN Con el propósito de comunicar efectivamente a la sociedad que la tarea de construir una cultura de integridad y transparencia en el país, es un compromiso de todo el Gobierno Federal, se propone al pleno de la Comisión Intersecretarial que a partir del mes de julio, las instituciones: 1. Realicen semestralmente eventos públicos dirigidos a audiencias clave, para comunicarles sus avances en materia de combate a la corrupción y de construcción de una cultura de integridad y transparencia.

36 DIFUSIÓN 2. Desarrollen y difundan semestralmente en medios electrónicos, una cápsula de 30 segundos para presentar estos avances. 3. Desarrollen y difundan semestralmente un producto impreso -carteles, trípticos, etc.- para fortalecer la comunicación de los avances. 4. Elaboren y difundan trimestralmente entre los funcionarios clave un reporte de avances y mensajes para utilizarse como elementos discursivos en sus presentaciones públicas.

37 DIFUSIÓN 5. Incluyan en todos sus foros, campañas y productos publicitarios la frase de la campaña: Todos unidos por un Gobierno Honesto y Transparente

38 Proyecto para mejorar la calificación de México en los principales índices internacionales

39 Ocho índices internacionales 1. Transparencia Internacional: Índice de Percepción de Corrupción 2. PricewaterhouseCoopers: Índice de Opacidad 3. The World Economic Forum: Global Competitiveness Report 4. The Institute for Management Development: World Competitiveness Yearbook 5. Columbia University: State Capacity Survey 6. The World Bank Institute: World Business Environment Survey 7. The Economics Intelligence Unit: Country Risk Service y Country Forecast 8. World Bank: Governance Matters III

40 Índices Son un elemento de competencia entre los países para lograr confianza internacional y captar inversiones. Logran un fuerte posicionamiento en medios, agencias calificadoras, instituciones financieras, inversionistas. El perfil general de los encuestados es de empresarios, analistas financieros, líderes de negocios y funcionarios públicos de alto nivel. La mayor parte residen en México (sólo dos índices incluyen residentes en el extranjero: WEF y EIU). México está mal calificado.

41 Temas que impactan la calificación Los temas que impactan su calificación son: 1. Estado de derecho 2. Administración de justicia. 3. Ambiente de negocios: competitividad, reglas contables y calidad regulatoria. 4. Política económica 5. Compras gubernamentales 6. Servicios públicos.

42 Meta presidencial Mejorar la calificación de México en los principales índices internacionales a partir de un esfuerzo de coordinación entre diversas dependencias e instituciones

43 Estrategia de trabajo Vertiente Estructural 1. Integrar un grupo de trabajo con el objetivo de iniciar acciones estructurales que impacten en las percepciones en las áreas de oportunidad identificadas. 2. Fortalecimiento del estado de derecho desde la Administración Publica Federal. Llevar a cabo un inventario de sentencias firmes y definitivas, pendientes de cumplimentar.

44 Estrategia de trabajo Vertiente de Comunicación Establecer un canal permanente de comunicación virtual con audiencias clave para: Resolver dudas, canalizar peticiones específicas e informar oportunamente. Impactar a líderes empresariales y empresas clave nacionales e internacionales (1000 líderes empresariales; bases de datos de Secretaría de Economía, WEF, IMD y PWC). Promover una gaceta electrónica bimensual de avances.

45 MEJORA DE INDICADORES Propuesta de Acuerdo Se constituye un grupo de trabajo denominado Subcomisión de Mejora de Índices con el propósito de: - Instrumentar medidas y acciones para mejorar la calificación de México en los principales índices relacionados con corrupción y buen gobierno. Este grupo de trabajo se integra por: SEGOB, SHCP, SFP, SE, SEP, SCT, SENER, PEMEX, CFE, PGR, IMSS, ISSSTE y cualquier otra institución que desee formar parte. Podrán formar parte del grupo instituciones académicas y expertos invitados.

46 Desregulación Interna

47 Desregulación Interna Compromiso en Metas Presidenciales Gobierno Desregulado A. Implantar una Normateca Interna para el registro, consulta y búsqueda de disposiciones administrativas internas de cada dependencia y entidad (junio 2003). 14/29 instituciones con avance mayor al 75%: SENER STPS SHCP SECTUR CFE SAGARPA SEDENA CAPUFE PGR SFP SE PEMEX SRE SEP

48 Desregulación Interna Compromiso en Metas Presidenciales Gobierno Desregulado B. Operar en cada dependencia y entidad un Comité de Mejora Regulatoria Interna (COMERI), como herramienta de simplificación regulatoria (junio 2003). 12/29 instituciones con avance mayor al 75%: SEDENA SRA PEMEX SENER STPS SECTUR PGR SAGARPA SEMARNAT SRE LOTENAL LyFC

49 Desregulación Interna Compromiso en Metas Presidenciales Gobierno Desregulado C. Implantar las mejores prácticas que emanen de los Consejos de Simplificación Regulatoria y sus mesas de trabajo (permanente). 14/29 instituciones con avance mayor al 75%: SFP SENER SRA SAGARPA SHCP SEMAR SEMARNAT SEP SEDENA PGR STPS SRE SEDESOL SE

50 Desregulación Interna Propuesta de Acuerdo Dar cumplimiento a los compromisos de la estrategia Gobierno Desregulado en el marco de la Agenda Presidencial de Buen Gobierno, a través de las herramientas que promueve la Secretaría de la Función Pública mediante la Subsecretaría de Desarrollo y Simplificación Administrativa. Se deja sin efecto el Acuerdo que emitió esta Comisión el 26 de noviembre de 2001 orientado a Arrancar un programa de desregulación al interior de cada institución de la APF, especialmente en aquellas que son cabeza de sector.