Licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración

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1 DEPARTAMENTO DE ECONOMÍA APLICADA UNIVERSITAT DE VALÈNCIA Licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración GESTIÓN PÚBLICA Código asignatura: Guía docente del curso Prof.: Vicente Jaime Pastor

2 1. DATOS IDENTIFICATIVOS DE LA ASIGNATURA Nombre de la asignatura Gestión Pública Carácter Titulación Ciclo Optativa Licenciatura en Ciencias Políticas y de la Administración Segundo ciclo Departamento Profesor responsable Economía Aplicada Vicente Jaime Pastor Facultad de Derecho Despacho 1A01 vicente.jaime@uv.es Web: 2. DESCRIPCIÓN DE LA ASIGNATURA Y CONTENIDO La gestión pública es la culminación del proceso político administrativo, ya que es a través de ella como las decisiones, elecciones y las políticas públicas se convierten en productos que se ponen a disposición bien de la propia Administración, bien de los ciudadanos. En el momento presente nos hallamos en una situación en la que la manera tradicional de gestionar las estructuras de gestión, los asuntos públicos y los propios productos públicos están siendo fuertemente cuestionadas, al tiempo que se lanzan una serie de propuestas para su reforma que todavía no han llegado a cristalizar en un modelo alternativo al burocrático convencional, y que se agolpan bajo la etiqueta general de la Nueva Gestión Pública. La asignatura pretende, desde una perspectiva económica, analizar tanto la situación existente como las nuevas propuestas con la doble finalidad de clarificar una situación en la que el ruido político y mediático no ayuda a distinguir y separar el grano de la paja ni las soluciones provisionales de las propuestas sólidas y rigurosas. Cuestión fundamental, habida cuenta del tamaño del sector público en los países desarrollados: mejorar la eficiencia en el uso de los recursos públicos sin perder las cualidades de equidad, imparcialidad, objetividad y transparencia que cabe exigirle a las actuaciones de la Administración. El temario de la asignatura consta de tres secciones diferenciadas. La primera parte comprende el estudio de los fundamentos teóricos de la materia desde una perspectiva netamente económica. Allí se analizan las distintas teorías sobre las organizaciones, se contrapone el Mercado y el Estado como modelos extremos de Página 2

3 descentralización y centralización y se analizan las aportaciones que se han realizado desde la teoría de la agencia, la de los costes de transacción y la de la burocracia. La segunda contiene los nuevos instrumentos que se están empleando en gestión pública para la introducción de elementos de competencia y eficacia. La tercera y última está centrada en el análisis de las organizaciones, estudiando las distintas partes que las componen, los parámetros que hay que considerar en su diseño y los distintos tipos de organizaciones existentes. Siempre que resulta oportuno se dedica una parte del tema a referir cómo se viene actuando en España, bien para introducir los nuevos mecanismos de gestión, bien para diseñar unas instituciones que resulten no solo más eficaces en el logro de los objetivos que tienen encomendados y les demanda la ciudadanía sino también más eficientes en el uso de unos recursos siempre limitados y financiados con ingresos públicos. 3. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA Explicar cómo se lleva a cabo la actuación pública, cómo se diseñan, implementan y controlan las políticas públicas. Proporcionar instrumentos para conocer qué problemas plantea en la actualidad la gestión pública en sus diferentes manifestaciones. Familiarizar al alumno con las técnicas de evaluación al servicio de la eficiencia Reflexionar sobre las dificultades con que se encuentra la Administración pública a la hora de gestionar sus recursos, humanos y materiales. Poner de manifiesto a qué retos se enfrenta la Administración pública al relacionarse con unos usuarios que se han convertido en clientes. Plantear cuáles pueden ser los mecanismos más adecuados para controlar la actuación de la Administración pública y cuáles son los retos que debe asumir la gestión pública en el futuro. Conocer las nuevas tendencias en gestión pública: la corriente de la nueva gestión pública y el empleo de las tecnologías de la información y comunicaciones para la e-administración y el e-gobierno. Conocer, asimismo, cómo se están implementando en España estas nuevas técnicas. Introducir a los nuevos mecanismos e instrumentos que se emplean para mejorar la eficiencia de la gestión pública. Conocer las claves sobre las que se estructuran las organizaciones, los parámetros que se emplean para diseñarlas y las distintas tipologías organizativas existentes con especial aplicación a la organización administrativa. Página 3

4 4. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA PRIMERA PARTE: FUNDAMENTOS TEÓRICOS Tema 1. Gestión pública: conceptos e instituciones (I) 1.1 Agentes, transacciones y organizaciones Del problema de la decisión al problema organizativo Motivación y coordinación: instituciones y organizaciones La eficiencia en la gestión: transacciones, propiedad y contratos 1.2 El mercado como organización El mercado: agentes, información y equilibrio Teoremas fundamentales de la economía del bienestar 1.3 Los fallos del mercado Problemas de motivación y coordinación La posibilidad de soluciones organizativas descentralizadas Lectura del tema 1: Bienes públicos: fallo del mercado o coartada del Estado? Bibliografía: Albi y otros (1997): Gestión pública. Cap 1. págs Tema 2. Gestión pública: conceptos e instituciones (II) 2.1 El Estado como organización. La doctrina del interés colectivo Rasgos característicos del Estado La doctrina del interés colectivo 2.2 Fallos del sector público: origen y manifestaciones Restricciones para la gestión pública Clases de fallos del Estado 2.3 Gestión pública, incentivos e instituciones Lectura del tema 2: Leviathan stirs again Bibliografía: Albi y otros (1997): Gestión pública. Cap 1. págs Tema 3. Gestión pública y eficiencia 3.1 Organización institucional del Estado: costes de transacción y diseño de instituciones Los agentes: ciudadanos, políticos y administradores Costes de transacción e instituciones de gestión pública Breve visión de la teoría de la agencia. La descentralización 3.2 Gobiernos, parlamentos y eficiencia: economía política del presupuesto Funciones del presupuesto y eficiencia en el gasto Estructura de la negociación Debate parlamentario, negociación y control Entorno político del presupuesto y comportamiento oportunista Página 4

5 3.3 Gobierno y agencias: teoría económica de la burocracia Especialización, información y poder Limitando la ineficiencia burocrática Provisión pública y producción empresarial Lectura del tema 3: Los instrumentos de información para la gestión pública. Principales deficiencias y propuestas de reforma. Bibliografía: Albi y otros (1997): Gestión pública. Cap 2. págs SEGUNDA PARTE: LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA PRÁCTICA Tema 4. La nueva gestión pública 4.1 La Nueva Gestión Pública 4.2 Los fundamentos de la NGP 4.3 El contenido de la NGP 4.4 Las propuestas de la NGP La reducción del sector público La descentralización y la simplificación de las estructuras La emergencia de la agencia Desburocratización y competencia Los empleados públicos La clientelización La evaluación 4.5 La agenda de la NGP Los gerentes o managers La responsabilidad Potenciación de gestores y clientes Los empleados públicos Los clientes 4.6 Los instrumentos de la NGP 4.7 Resumen y conclusiones Bibliografía: Albi y otros (1977): Gestión Pública. Cap 4. págs y Olías de Lima, B. (2001): La nueva gestión pública. Cap. 1 García Sánchez, I. (2007): La nueva gestión pública: evolución y tendencias. Presupuesto y Gasto Público, núm. 47. Tema 5. Las innovaciones en gestión pública 5.1 Reformas institucionales y organizativas Mecanismos cuasicompetitivos y de mercado 5.2 Los mecanismos cuasicompetitivos Los mecanismos de copago Página 5

6 Los mecanismos de elección Los incentivos monetarios La contratación externa Mecanismos de licitación, subastas y concursos Los derechos de propiedad transferibles Mercados internos de competencia pública 5.3 Otras reformas: privatización, gerencialismo y normas presupuestarias Bibliografía: Albi y otros (1997): Gestión pública. Cap 5, págs López Casasnovas y otros: Los nuevos instrumentos de la gestión pública. Tema 6. Las tecnologías de la información y las comunicaciones en la gestión pública: la e-administración 6.1 Introducción 6.2 Qué es la e-administración? e-gobernanza y e-administración 6.3 La evolución de la e-administración 6.4 Ventajas e inconvenientes de la e-administración 6.5 Conclusiones Bibliografia: Aibar y Urgell (2007): Cap. 1 Tema 7. La evaluación de la producción pública 7.1 Eficiencia técnica y eficiencia económica 7.2 El análisis coste beneficio El análisis coste beneficio como enfoque general Lógica y validez del análisis coste beneficio 7.3 El análisis coste - eficacia 7.4 El análisis de frontera y la eficiencia Métodos de análisis de frontera La envolvente de los datos como frontera. El método DEA Bibliografía: Albi y otros (1997): Gestión pública. Cap 5. págs TERCERA PARTE: LA ESTRUCTURACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES Tema 8. La estructura de la organización 8.1 Los mecanismos de coordinación 8.2 Las cinco partes fundamentales de la organización El núcleo de operaciones El vértice estratégico La línea media La tecnoestructura El staff de apoyo Página 6

7 8.3 La organización como un sistema de flujos La organización como un sistema de autoridad formal La organización como un sistema de flujos regulados 8.4 La organización como un sistema de comunicación informal La red de comunicación informal Bibliografía: Mintzberg (2002): La estructuración de las organizaciones. Caps. 2 y 3 Tema 9. Los parámetros de diseño 9.1 Introducción 9.2 Diseño de puestos de trabajo La especialización La formalización del comportamiento Preparación y adoctrinamiento 9.3 Diseño de la superestructura 3.1 Agrupación de unidades 3.2 Bases de agrupación 3.3 Criterios de agrupación 3.4 Tamaño de la agrupación 9.4 Diseño de enlaces laterales Los sistemas de planificación y control Los dispositivos de enlace 9.5 Diseño del sistema de toma de decisiones: centralización y descentralización Descentralización vertical y horizontal Bibliografía: Mintzberg (2002): La estructuración de las organizaciones. Caps. 4 a 11 Tema 10. Las configuraciones estructurales 10.1 Introducción 10.2 La estructura simple 10.3 La burocracia maquinal 10.4 La burocracia profesional 10.5 La forma divisional 10.6 La adhocracia 10.7 Las configuraciones en la realidad Bibliografía: Mintzberg (2002): La estructuración de las organizaciones. Caps. 17 a BIBLIOGRAFÍA BÁSICA Aibar, E. y Urgell, F. (2007): Estado, burocracia y red. Ariel, Madrid S i35(480) AIB Albi, González-Páramo y López Casasnovas (1997): Gestión Pública: fundamentos, técnicas y casos, Ed. Ariel, Barcelona - S ALB Página 7

8 Albi, González-Páramo y Zubiri (2000): Economía Pública (vol. I) Ed Ariel, Barcelona S 336 ALB v1 López Casasnovas, Puig-Junoy, Ganuza y Miret (2003): Los nuevos instrumentos de la gestión pública. La Caixa, Servicio de Estudios. Barcelona - S i35 (460) NUE Mintzberg, H. (2002): La estructuración de las organizaciones. Ed. Ariel, Madrid - S 65 MIN Olías de Lima Gete, B (coord) (2001): La nueva gestión pública. Ed. Pearson Educación, Madrid S i 135 NUE También se recomienda la lectura del num. 95 de la revista Papeles de Economia Española: Sector público y eficiencia (2003) 6. EVALUACIÓN DE LA ASIGNATURA La evaluación de la asignatura consistirá en la realización de un examen final sobre la totalidad del contenido del programa (lo que comprende tanto los apuntes como las transparencias) formado por: a) Una serie de preguntas (4 5) de desarrollo a contestar en espacio limitado b) Un serie de preguntas ((4 5) de test (respuesta múltiple) c) Un texto, sobre el que hay que responder las preguntas que se planteen El valor de la nota del examen se formará de la siguiente manera: 35 % de la respuesta a las preguntas a desarrollar 30 % de la respuesta a las preguntas de test 35 % de la respuesta a las preguntas sobre el texto Junto a ello, se realizarán durante el curso una serie de prácticas, que son totalmente voluntarias, es decir, queda a criterio del alumno elegir si las hace o no. No obstante, su realización permitirá mejorar la nota obtenida en el examen hasta un 20 % más, dependiendo de la calidad del trabajo realizado, siempre y cuando dicha nota sea de 4 puntos o superior. Para que las prácticas cuenten es necesario realizarlas todas; no se admitirá un número inferior. Se entregarán de acuerdo con las indicaciones y en las fechas que se indican en la sección de Materiales de prácticas de la página Web del profesor. Existe, asimismo, la posibilidad de realizar trabajos adicionales consistentes en la realización de un comentario sobre un texto escogido. A tal fin, en determinados temas se añaden lecturas complementarias sobre las que se pueden realizar tales trabajos. En consecuencia, la obtención de la máxima nota posible (la calificación de 10) requiere, inexcusablemente, la realización de las prácticas en los términos referidos más arriba Página 8