Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz

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2 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Ministra de Medio Ambiente y Agua Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Dr. Felipe Quispe Quenta Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada EQUIPO DE TRABAJO Elaboración y Redacción DGGIRS Coordinador de proyecto DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma Ing. Gladys Limachi Mamani Coordinación, Supervisión y Revisión Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans Equipo Técnico de Campo DGGIRS Coordinador de proyecto DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma Ing. Gladys Limachi Mamani Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann Ing. Ramiro Flores Mercado Ing. Marco Antonio Quispe Villca Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo Apoyo Técnico Personal de la PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD Agencia de Residuos de Cataluña ARC Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz Primera Edición: 100 ejemplares Año de impresión 2011 MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) Fax: dggirsvapsb@gmail.com La Paz, Bolivia 2

3 PRÓLOGO A nivel nacional, el sector de saneamiento básico hasta la fecha ha logrado avances significativos en los subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario, faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos, cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten en impactos negativos al medio ambiente y la salud. Con la Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra, liderada por nuestro hermano Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr. Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin contaminación. Así como, en cumplimiento a las políticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo ( ) y en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico ( ), particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien, que implica vivir como parte de la comunidad, con protección de ella, en armonía con la naturaleza, es decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la gestión integral de residuos sólidos recobra su verdadera importancia; no se podría garantizar el cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en su generación y aprovechamiento. En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país, mediante Decreto Supremo Nº se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos (DGGIRS); instancia dependiente del, del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar con información básica que refleje el estado de situación actual del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán generar instrumentos de planificación y normativos para mejorar las actuales condiciones, así como para plantear objetivos y metas dirigidas a la prevención de la generación de residuos sólidos, su aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria, adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud. Dr. Felipe Quispe Quenta MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA 3

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5 PRESENTACIÓN A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos. El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y principalmente en las fuentes de agua para consumo humano. La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos. Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y la, en convenio interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en beneficio del sector. En ese marco, el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo, Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en este departamento. Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente. Lic. José Antonio Zamora VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Ing. Rubén Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 5

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7 ÍNDICE GENERAL Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de La Paz Introducción Contexto Departamental Municipios de estudio Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados Producción per cápita de residuos sólidos Composición física de los residuos sólidos Componente de gestión/administración de los servicios de aseo Disponibilidad de los servicios de aseo urbano Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano Estructura organizacional de los servicios de aseo Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la ciudad de La Paz, modalidad de gestión/administración Municipal Tercerizada Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el Municipio de El Alto, modalidad Descentralizada Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el Municipio de Viacha, modalidad Municipal directa en Municipio Intermedio Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el Municipio de Achacachi, modalidad Municipal directa en Municipio Menor Personal de aseo urbano Reglamentos y ordenanzas municipales Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos Componente Financiero/Económico Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano Tasas de aseo Componente operativo, servicios de aseo urbano Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas Limpieza de áreas públicas Costos del servicio de barrido y limpieza Formas de trabajo Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos Cobertura del servicio de recolección y transporte Cantidad de residuos recolectados y transportados Métodos de recolección Costos del servicio de recolección y transporte Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos Disposición Final de Residuos Sólidos Relleno Sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma, ciudad de La Paz Relleno sanitario de Villa Ingenio, ciudad de El Alto Relleno sanitario de Coroico Botaderos a cielo abierto Sitios no definidos para la disposición permanente de los residuos sólidos (basurales) Factores Ambientales Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos Segregación de residuos reciclables Acopio y Reciclaje de Residuos

8 8.3 Aprovechamiento de Residuos sólidos Participación de Organizaciones Locales en Aprovechamiento de Residuos Sólidos Gestión de residuos peligrosos Residuos Sólidos Peligrosos Domiciliarios Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud Gestión de residuos especiales Educación Ambiental Planes de Educación Ambiental Presupuesto para Educación Ambiental Campañas Educativas Apoyo de organizaciones locales y externas Necesidades futuras de inversión Coordinación institucional Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Recomendaciones Bibliografía Anexo Glosario de Términos Siglas y Abreviaturas

9 ÍNDICE DE CUADROS 1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional Población analizada por municipio Producción per-cápita de residuos sólidos Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional Composición física de los residuos sólidos Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio Entidades responsables de los servicios de aseo urbano Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio Proyectos elaborados en Gestión de Residuos Sólidos Presupuesto asignado por la municipalidad para la prestación de los servicios de aseo urbano (Expresado en Bolivianos) Tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en la ciudad de La Paz Tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica en la ciudad de El Alto expresado en (Bs.- /mes) Tarifas de aseo urbano por rango de categoría en el municipio de Copacabana expresado en (Bs.- /mes) Tarifas de aseo urbano por rango de categoría en los municipios de Caranavi, Guanay y San Buenaventura expresado en (Bs.-/mes) Costos mensuales y unitarios por los servicios de barrido y limpieza de vías y área pública Municipios que realizan dotación anual de Equipos de Protección Personal (Unidades/Persona-Año) Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios Tipo de sitios de disposición final empleados en el departamento Relleno Sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma en la ciudad de La Paz Relleno Sanitario de Villa Ingenio, ciudad de El Alto Antiguo botadero a cielo abierto en el Municipio de Coroico Nuevo relleno sanitario en el Municipio de Coroico Botadero a cielo abierto en el Municipio de Viacha Botadero a cielo abierto en el Municipio de Copacabana Botadero a cielo abierto en el Municipio de Irupana Botadero a cielo abierto en el Municipio de Achacachi Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ancoraimes Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Acosta Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Carabuco Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sorata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Apolo Botadero a cielo abierto en el Municipio de Desaguadero Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guaqui Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquiri Botadero a cielo abierto en el Municipio de Quime Botadero a cielo abierto en el Municipio de Palos Blancos Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chulumani Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pucarani Botadero a cielo abierto en el Municipio de Laja Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Pérez Botadero a cielo abierto en el Municipio de Batallas Botadero a cielo abierto en el Municipio de Patacamaya Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sica Sica Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ayo Ayo Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Buenaventura Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charazani

10 49. Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Pedro de Tiquina Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caranavi Botadero a cielo abierto en el Municipio de Achocalla Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mecapaca Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guanay Botadero a cielo abierto en el Municipio de Calamarca Botadero a cielo abierto en el Municipio de Coripata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquencha Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tiawanacu Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tipuani Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en rellenos sanitarios Características de la ubicación de los sitios de disposición final Composición y estimación de porcentaje de los residuos que se reciclan por sub productos en la ciudad de La Paz Volumen en peso de residuos reciclados acopiados en un mes, ciudad de La Paz Volumen en peso generado y demando por la industria nacional Parámetros de producción de compost en el Relleno Sanitario de Mallasa Tarifas aplicadas para la recolección de residuos patógenos en la ciudad de El Alto Municipios que asignan presupuesto para Educación Ambiental La Paz, Actividades de Educación Ambiental organizados por SIREMU, en la gestión Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas Necesidades de inversión (Expresado en Bs.)

11 ÍNDICE DE GRÁFICOS 1. Estructura organizacional de la unidad de servicios de salud y calidad ambiental en la ciudad de La Paz Organigrama de la operadora de servicios Privado de Barrido, Limpieza, Recolección y Transporte (SABENPE) Organigrama de la operadora del Servicio de Disposición Final en la ciudad de La Paz (Operador Privado) Estructura organizacional del Servicio de aseo Urbano en la ciudad de Viacha Estructura organizacional del Servicio de Aseo Urbano en El Alto (EMALT), descentralizada Estructura organizacional del Servicio de aseo Urbano en el Municipio de Achacachi Estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicio de aseo en la ciudad de La Paz Cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos generados ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS 1. Carritos empleados para el servicio de barrido y limpieza Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos Personal realizando la descarga de residuos sólidos Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios Relleno Sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma en la ciudad de La Paz Relleno Sanitario de Villa Ingenio, ciudad de El Alto Antiguo botadero a cielo abierto en el Municipio de Coroico Botadero a cielo abierto en el Municipio de Viacha Botadero a cielo abierto en el Municipio de Copacabana Botadero a cielo abierto en el Municipio de Irupana Botadero a cielo abierto en el Municipio de Achacachi Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ancoraimes Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Acosta Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Carabuco Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sorata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Apolo Botadero a cielo abierto en el Municipio de Desaguadero Botadero a cielo abierto en el Municipio de Guaqui Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquiri Botadero a cielo abierto en el Municipio de Quime Botadero a cielo abierto en el Municipio de Palos Blancos Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chulumani Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pucarani Botadero a cielo abierto en el Municipio de Laja Botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Pérez Botadero a cielo abierto en el Municipio de Batallas Botadero a cielo abierto en el Municipio de Patacamaya Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sica Sica Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ayo Ayo Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Buenaventura Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Pedro de Tiquina Botadero a cielo abierto en el Municipio de Charazani Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caranavi Basurales formados en los centros de municipios de categoría menor Producción de compost en el Relleno Sanitario de Mallasa (Fotos SIREMU/TERSA) Recipientes para almacenamiento de Botellas PET en Copacabana Recolección y transporte de residuos hospitalarios en La Paz y El Alto Campañas Educativas realizadas en la ciudad de La Paz Campaña Educativa realizada en el municipio de Guaqui

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15 INTRODUCCIÓN El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados. El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA RESUMEN EJECUTIVO El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita, generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de aprovechamiento. La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los mismos. 1. Diagnóstico Institucional y Normativo Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 y su reglamentación: Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos. En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias privativas 1 y exclusivas 2 para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y el Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes 3 entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política de Estado. En referencia al sector salud, está vigente el Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos clase A, B subclase B-2 y C. 1 Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3 Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 15

16 El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB (1996); Normas Bolivianas para Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB (actualizada en octubre de 2008) y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos MGRS, NB (2010). Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND, ) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB, ) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a través de la (DGGIRS), se está elaborando el Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales como guías y manuales. 2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos 2.1 Generación de Residuos Sólidos De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de habitantes, de los cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural 4, siendo que aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores. Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50 Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día. En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de Ton /año equivalente a ton/día; para el año 2010, la generación se incrementó a Ton /año equivalente a ton/día, de los cuales el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural. El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la población total municipal. En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a nivel de país: 4 Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores. Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a habitantes. 16

17 Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría poblacional (Ton/día) Capital Mayor Intermedio Menor Rural Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día) Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y en el área rural el 2,1%. Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/día) Santa Cruz La Paz Cochabamba Potosí Chuquisaca Tarija Oruro Beni Pando Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, Se estima que al año 2015, la generación será de toneladas para el área urbana y de toneladas para el área rural. Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos, metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable. 17

18 Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos 22,7% Materia Orgánica 2,9% 2,5% 6,5% 55,2% Plásticos Papel y Cartón Metales Vidrios 10,2% Otros Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia 2.2 Ámbito Institucional Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos, tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos. A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores: El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de residuos, El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos, El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el aprovechamiento de residuos sólidos. En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU) que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera. 2.3 Ámbito Financiero En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria, los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad, cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales. Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios 18

19 de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio financiero para las entidades y/o empresas municipales. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, ), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha. De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, ), las inversiones en el sector de residuos sólidos durante el período alcanzaron a $us , de los cuales el 84% fue financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio. Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento institucional de la y apoyar a la implementación de proyectos locales en algunos municipios del país. 2.4 Ámbito Operativo A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros. Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de aseo de forma técnicamente aceptable. Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin atender a la periferia. Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por área y categoría poblacional, % 67% 55% 57% Capital Mayor Intermedio Menor *Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores. Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS,

20 Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%. Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos. Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por categoría municipal en Centro Urbano*, % 78% 63% 42% Capital Mayor Intermedio Menor *Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010 Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del 70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta, el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros. De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el 90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el 37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto. Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional 3,1% 6,1% Rellenos sanitarios Botaderos controlados Botaderos a cielo abierto 90,8% *Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia,

21 A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno sanitario. En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza; en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema. Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua, cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de remediación en estos sitios. La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación. Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: los botaderos que se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho régimen no ha sido cumplido por las instancias competentes. 2.5 Prevención y Aprovechamiento A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de los municipios han incursionado en esta etapa. Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el 4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6% Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación informal de residuos, se identifican también a personas que trabajan a medio tiempo o de forma ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena productiva de los residuos sólidos. 21

22 Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables. 2.6 Residuos peligrosos Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente, dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar. A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios, que son los que generan mayores cantidades de residuos. Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial. En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados. Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes niveles de gobierno. 2.7 Residuos especiales Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción, mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los residuos eléctricos y electrónicos. 2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación. Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa Nacional de Educación Sanitaria Somos Agua previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua, prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental, 22

23 para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel familiar y comunitario. 2.9 Ámbito de Mancomunidades A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados, en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento, retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario metropolitano. Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento de La Paz y en otros municipios intermedios 23

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27 DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE LA PAZ 1. INTRODUCCIÓN El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y secundarias, a través de visitas a los municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de La Paz. Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001). Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios con áreas urbanas mayores a habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los a habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre a habitantes. La muestra analizada corresponde a la ciudad capital y la ciudad mayor del departamento, al 100% de las ciudades intermedias y al 43% de las ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de éstas a 5 municipios del área rural. La población analizada corresponde al 95,5% del total de la población urbana y al 1,8% del total de la población rural del departamento, comprendida en municipios menores a habitantes. El presente documento contiene datos de 37 municipios visitados, de un total de 80 municipios que constituyen al Departamento de La Paz, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo, Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación Institucional. Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición media de los residuos sólidos. 2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL El Departamento de La Paz, se encuentra en la región occidental del país, rodeado al norte con el Departamento de Pando, al este con los Departamentos de Beni y Cochabamba, al sur con Oruro, al sudoeste con la República de Chile y al este con el Perú. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población total del Departamento registrada en el año 2001 fue de habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a habitantes representando el 27.24% del total de la población de Bolivia. La capital del departamento es la ciudad de La Paz, ubicada a metros sobre el nivel del mar, cuya población para el año 2010, de acuerdo al INE es de habitantes. De acuerdo a la División Política, el Departamento de La Paz, cuenta con 20 provincias y 80 municipios, con sus respectivos cantones. La extensión territorial del departamento es km 2, que representa el 12,19% de la superficie total del País. Se estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 21,20 habitantes por km 2. El clima del departamento varía desde frío en el altiplano y en la puna brava, con presencia de nevados permanentes; templado desde los a metros, templado a cálido desde los a metros y cálido a tropical en la llanura amazónica del norte del departamento. 27

28 3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO El análisis en el Departamento de La Paz se ha realizado en los centros urbanos de 37 municipios que representan el 46% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido categorizadas en función a rangos poblacionales del área urbana. La población analizada corresponde al 95,5% del total de la población urbana y al 1,8% del total de la población rural del departamento, comprendida en municipios con población menor a habitantes. La población urbana corresponde al 100% de las ciudades capital y mayor, al 100% de las ciudades intermedias y al 55% de las ciudades menores. En tanto que a nivel rural, se alcanzó al 50% de la población total concentrada. Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados menores a habitantes y estos son: Malla, Santiago e Machaca, Pelechuco, Ixiamas, Taraco, Papel Pampa, San Andrés de Machaca, Ichoca, Teoponte, Cajuata, Yaco, Callapa, San Pedro Curahuara, Ayata, Calacoto, Luribay, Umala, Mapiri, Cairoma, Sapahaqui, Coro Coro, Caquiaviri, Chuma, Jesús de Machaca, Palca, Inquisivi, Mocomoco, La Asunta, Nazacara de Pacajes, Chacarilla, Waldo Ballivian, Catacora, Curva, Tito Yupanqui, Quiabaya, Combaya, Villa Libertad Licoma, Charaña, Collana, Comanche, Aucapata, Yanacachi y Tacacoma., Categoría poblacional Cuadro Nº 1: La Paz, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional Rango poblacional Total de municipios departamento Nº de municipios analizados Porcentaje de muestra % Capital de Capital de % departamento departamento Mayor Mayor a 100 mil % habitantes Intermedio Entre 10 mil a 100 mil habitantes % *Menor Menor a 10 mil % habitantes TOTAL % * Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural Fuente: Elaboración propia con base a información del INE En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año En tanto que la población urbana y concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico. Nº Código INE Municipio/ Localidad Cuadro Nº 2: La Paz, población analizada por municipio Provincia Población total del Municipio (Proyección INE 2010) Hab. Población urbana (Estimación Diagnóstico 2010) Hab. Categoría poblacional La Paz Murillo Capital El Alto Murillo Mayor Viacha Ingavi Intermedio Achocalla Murillo Intermedio Laja Los Andes Menor Mecapaca Murillo Menor Caranavi Caranavi Intermedio 28

29 Continuación: Nº Código INE Municipio/ Localidad Provincia Población total del Municipio (Proyección INE 2010) Hab. Población urbana (Estimación Diagnóstico 2010) Hab Achacachi Omasuyos Menor Ancoraimes Omasuyos Menor Apolo Franz Tamayo Menor Ayo Ayo Aroma Menor Batallas Los Andes Menor Calamarca Aroma Menor Categoría poblacional Charazani Bautista Saavedra Menor Chulumani Sud Yungas Menor Colquencha Aroma Menor Colquiri Inquisivi Menor Copacabana Manco Kapac Menor Coripata Nor Yungas Menor Coroico Nor Yungas Menor Desaguadero Ingavi Menor Guanay Larecaja Menor Guaqui Ingavi Menor Irupana Sud Yungas Menor Palos Blancos Sud Yungas Menor Patacamaya Aroma Menor Pucarani Camacho Menor Puerto Acosta Los Andes Menor Puerto Carabuco Camacho Menor Puerto Pérez Los Andes Menor Quime Inquisivi Menor San Buenaventura Abel Iturralde Menor San Pedro de Tiquina Manco Kapac Menor Sica Sica Aroma Menor Sorata Larecaja Menor Tiawanacu Ingavi Menor Tipuani Larecaja Menor Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

30 4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS 4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de La Paz, presenta valores dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de consumo. El índice mayor se registra en la ciudad de La Paz con 0,58 (Kg/habitante-día) y el menor en el Municipio de Quime con 0,24 (Kg/habitante-día). Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos recolectados 5. En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados: Cuadro Nº 3: La Paz, Producción per-cápita de residuos sólidos (Kg/Habitante-Día) Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente Localidad Poblacional La Paz Murillo Capital 0,58 Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, Estudio de Caracterización de residuos reciclables en el Área Urbana de la ciudad de La Paz, El Alto Murillo Mayor 0,38 GMEA/IMA/ Achocalla Murillo Intermedio 0,32 Estimado, Mecapaca Murillo Menor 0,37 Estimado, Achacachi Omasuyos Menor 0,39 Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca, Formulación Programa Municipal de gestión Integral de Residuos Sólidos con Proyecto a Diseño Final, Ancoraimes Omasuyos Menor 0,37 Estimado, Puerto Acosta Camacho Menor 0,37 Estimado, Puerto Carabuco Camacho Menor 0,37 Estimado, Guanay Larecaja Menor 0,37 Estimado, Sorata Larecaja Menor 0,49 Gobierno Municipal de Sorata (Estudio sin identificar nombre, Actualizado), Tipuani Larecaja Menor 0,37 Estimado, Apolo Franz Tamayo Menor 0,37 Estimado, Viacha Ingavi Intermedio 0,25 Gobierno Municipal de Viacha, Estudio a Diseño Final para la Implementación de un Relleno Sanitario, Simbiosis, 2005 (Actualizado) Desaguadero Ingavi Menor 0,25 GM del Desaguadero, Proyecto Integral de Gestión Ambiental de residuos sólidos en la ciudad de Desaguadero Bolivia Perú, Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a 300 Kg/m 3. 30

31 Continuación: Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente Localidad Poblacional Guaqui Ingavi Menor 0,37 Estimado, Tiawanacu Ingavi Menor 0,27 Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca, Formulación Programa Municipal de gestión Integral de Residuos Sólidos con Proyecto a Diseño Final, Colquiri Inquisivi Menor 0,37 Estimado, Quime Inquisivi Menor 0,24 Gobierno Autónomo Municipal de Quime, Proyecto: Basura y Desechos Sólidos. Palos Blancos Sud Yungas Menor 0,37 Estimado, Chulumani Sud Yungas Menor 0,54 Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo - Estudio a Diseño Final para el manejo integral y disposición final de los residuos sólidos generados en Chulumani, Irupana Sud Yungas Menor 0,49 Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo - Estudio a Diseño Final para el manejo integral y disposición final de los residuos sólidos generados en Irupana, 2008 (Actualizado) Pucarani Los Andes Menor 0,37 Estimado, Laja Los Andes Menor 0,37 Estimado, Puerto Pérez Los Andes Menor 0,37 Estimado, Batallas Los Andes Menor 0,30 Gobierno Municipal de Batallas, Estudio de relleno sanitario para la población de Batallas, Patacamaya Aroma Menor 0,30 Estimado, Sica Sica Aroma Menor 0,37 Estimado, Ayo Ayo Aroma Menor 0,37 Estimado, Calamarca Aroma Menor 0,37 Estimado, Colquencha Aroma Menor 0,37 Estimado, Coroico Nor Yungas Menor 0,49 Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo, Estudio a Diseño Final para el manejo integral y disposición final de los residuos sólidos generados en Coroico, 2008 Coripata Nor Yungas Menor 0,44 Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo, Estudio a Diseño Final para el manejo integral y disposición final de los residuos sólidos generados en Coripata, 2008 (Actualizado) San Abel Iturralde Menor 0,37 Estimado, Buenaventura Charazani Bautista Saavedra Menor 0,37 Estimado,

32 Continuación: Municipio/ Provincia Categoría PPC Fuente Localidad Poblacional Copacabana Manco Kapac Menor 0,33 Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca, Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos con Proyecto a Diseño Final del Municipio de Copacabana, San Pedro de Manco Kapac Menor 0,30 Estimado, Tiquina Caranavi Caranavi Intermedio 0,44 Plan de Desarrollo Ambiental, Caranavi (Actualizado) Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico. A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías poblacionales, obteniendo un valor 0,58 para la ciudad capital, 0,38 para la ciudad mayor, 0,30 para las ciudades intermedias y 0,37 Kg/hab-día, para los municipios menores. El promedio ponderado de todos es de 0,46 Kg/Habitante-día. Cuadro Nº 4: La Paz, promedios ponderados de PPC por categoría poblacional Categoría poblacional PPC Promedio (Kg/Habitante-día) Capital 0,58 Mayor 0,38 Intermedio 0,30 Menor 0,37 Promedio 0,46 Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz/2010. Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación total del departamento es de Ton/día, que representa el 27% de la generación total del país. Del total generado, el 89% equivalente a Ton/día corresponde al área urbana y el 11% equivalente a 151 Ton/día corresponde al área rural. Al respecto, en el Anexo 1, se presenta información de la generación por municipio analizado. El dato presentado como total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la población total municipal. 4.2 Composición física de los residuos sólidos A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es mínima, de los 37 municipios que forman parte del Diagnóstico, solamente en 15 cuentan con datos de composición física de los residuos sólidos, estos datos en su mayoría corresponden a estudios realizados entre las gestiones 2005 a 2008 y algunos recientes del

33 Municipio Categoría poblacional Cuadro Nº 5: La Paz, composición física de los residuos sólidos Materia Orgánica Plásticos Papel y cartón Metales Vidrio Otros Total Achacachi Menor 17,20% 8,30% 4,30% 8,90% 2,50% 58,80% 100% Caranavi Intermedio 78,00% 4,00% 3,00% 1,00% 3,00% 11,00% 100% Chulumani Menor 43,70% 8,40% 12,10% 5,60% 5,00% 25,20% 100% Copacabana Menor 11,90% 11,60% 5,40% 1,90% 1,80% 67,40% 100% Coripata Menor 61,45% 9,13% 1,78% 0,41% 1,78% 25,45% 100% Coroico Menor 49,10% 13,00% 11,00% 4,50% 6,00% 16,40% 100% El Alto Mayor 67,40% 9,80% 5,50% 1,80% 1,90% 13,60% 100% Irupana Menor 37,30% 16,50% 11,40% 2,20% 4,60% 28,00% 100% La Paz Capital 47,30% 15,20% 12,80% 1,40% 2,60% 20,70% 100% Sorata Menor 62,66% 8,33% 0,55% 1,72% 1,25% 25,49% 100% Tiawanacu Menor 14,30% 9,20% 5,10% 1,60% 1,60% 68,20% 100% Viacha Intermedio 36,30% 5,80% 4,70% 3,20% 0,40% 49,60% 100% Batallas Menor 50,80% 17,10% 2,60% 2,40% 0,021 25,00% 100% Patacamaya Menor 54,98% 13,81% 4,41% 1,20% 1,07% 24,53% 100% Pucarani Menor 41,75% 11,06% 3,85% 0,58% 3,50% 39,26% 100% Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios. Al igual que en el resto de las ciudades capitales y municipios, la fracción orgánica fermentable representa la mayor cantidad de residuos generados; en El Alto se registra un valor del 67% y en Copacabana el 12%, valores en ambos casos alejados de la media nacional, similar situación sucede con los plásticos, en La Paz con 15,20%, se generan en composición similares valores que en Irupana 16,50% y Coripata 14,30% y en mayor proporción en Sorata con 22,80%. En la ciudad de El Alto, estos valores reducen a 9,80%. Sin embargo, se estima que existe influencia del sector informal con la recuperación de material reciclable desde la fuente de origen. 5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO 5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano Del total de 37 municipios analizados se han registrado los siguientes datos: 2 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de: barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (ambos con rellenos sanitarios); 22 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y transporte; la disposición final es a cielo abierto; 13 no cuentan con servicio de aseo. Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 54,71% de la población total cuenta con un servicio adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición final en rellenos). 33

34 Del total de municipios del departamento, el 3,75% cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final (el 3,75% cuenta con rellenos sanitarios, incluyendo el Municipio de Coroico); el 26,25% del total de municipios cuenta con servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a cielo abierto) y el 70%, especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio. Respecto de la disposición final, el 3,75% de los sitios se operan bajo algún tipo de control (100% son rellenos sanitarios, aunque con muchas limitaciones técnicas y operativas, y no existen botaderos controlados). El 77% de los sitios son a cielo abierto y el 19% son microbasurales. De los 80 municipios que conforman el departamento, sólo el 5%, es decir cuatro del total de municipios ha iniciado con algún proyecto en aprovechamiento de residuos sólidos, mismos que están en fase de desarrollo y consolidación. Nº Municipio/ Localidad Cuadro Nº 6: La Paz, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio Categoría Barrido (S/N) Limpieza (S/N) Recolección y Transporte (S/N) Aprovechamiento Disposición Final (S/N) 1 La Paz Capital Si Si Si Si Si 2 El Alto Mayor Si Si Si Si Si 3 Achocalla Intermedio Si No No No No 4 Mecapaca Menor No No No No No 5 Achacachi Menor Si Si Si No No 6 Ancoraimes Menor Si No Si No No 7 Puerto Acosta Menor Si No Si No No 8 Puerto Carabuco Menor Si No No No No 9 Guanay Menor Si Si Si No No 10 Sorata Menor Si Si Si No No 11 Tipuani Menor Si No Si No No 12 Apolo Menor Si Si Si No No 13 Viacha Intermedio Si No Si Si *No 14 Desaguadero Menor Si No No No No 15 Guaqui Menor Si No No No No 16 Tiwanacu Menor Si No No No No 17 Colquiri Menor Si Si Si No No 18 Quime Menor Si Si Si No No 19 Palos Blancos Menor Si Si Si No No 20 Chulumani Menor Si Si Si No No 21 Irupana Menor Si Si Si No No 22 Pucarani Menor Si No Si No No 23 Laja Menor Si No Si No No 24 Puerto Pérez Menor Si No No No No 25 Batallas Menor Si No Si No No 26 Patacamaya Intermedio Si No Si No No 27 Sica Sica Menor No Si No No No 34

35 Continuación: Nº Municipio/ Localidad Categoría Barrido (S/N) Limpieza (S/N) Recolección y Transporte (S/N) Aprovechamiento 28 Ayo Ayo Menor No No No No No Disposición Final (S/N) 29 Calamarca Menor Si No No No No 30 Colquencha Menor No No No No No 31 Coroico Menor Si Si Si Si *No 32 Coripata Menor Si Si Si No No 33 San Buenaventura Menor Si Si Si No No 34 Charazani Menor No No No No No 35 Copacabana Menor Si Si Si No No 36 San Pedro de Tiquina Menor No No No No No 37 Caranavi Intermedio Si Si Si No No Total municipios que cuentan con el servicio *En el caso de estos municipios, los Gobiernos Municipales correspondientes gestionaron la elaboración de proyecto para la implementación de un relleno sanitario, mismo que a la fecha (2011) ya ha sido emplazado e iniciado sus operaciones. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz/ Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano En la ciudad de La Paz, los servicios de aseo son directamente supervisados y regulados por la Dirección Municipal de Supervisión (SIREMU) dependiente del Gobierno Municipal. Esta organización tiene las funciones de supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de prestación de los Servicios Públicos Municipales suscritos entre el Gobierno Municipal y las empresas; cuenta con tres Jefaturas encargadas de la Supervisión de Calidad Ambiental, Desarrollo Humano y Servicios Urbanos Generales. La prestación de los servicios de barrido, limpieza, recolección y transporte fueron delegadas a dos empresas privadas; aproximadamente el 70% de la mancha urbana es atendido por la Empresa Saneamiento y Servicios Ambientales (SABENPE S.A.) y el 30% ubicado en el sector de la periferia y laderas por la empresa ISSA. El servicio de disposición final y el cierre técnico de los rellenos, está a cargo de la Empresa Tratamiento Especializado de Servicios Ambientales (TERSA S.A.) En la ciudad de El Alto, el marco institucional administrativo y operativo de los servicios de aseo está conformado por tres entidades públicas, siendo a nivel nacional la única en la que intervienen tres instancias municipales: la administración y gestión de los servicios está a cargo de la Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT), quienes a su vez han delegado la prestación de los servicios de barrido, limpieza, recolección y transporte a cargo de la Empresa Tratamiento de Residuos Bolivia (TREBOL S.A.) y la disposición final a la Compañía de Limpieza e Ingeniería Ambiental (COLINA S.A.); la fiscalización y regulación del servicio lo realiza la Dirección de Servicios Públicos y la gestión de apoyo técnico y legal la Dirección de Medio Ambiente. En Viacha, los servicios de barrido, recolección y transporte lo realiza una microempresa privada y la disposición final es atendida por la Dirección de Medio Ambiente a través de la Unidad de Aseo Urbano. Sólo tres Gobiernos Municipales cuentan con unidades de aseo, en el resto el servicio es gestionado por otras instancias de funciones paralelas como la Intendencia Municipal, por ejemplo. A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica: 35

36 Nº Municipio Categoría Poblacional Cuadro Nº 7: La Paz, entidades responsables de los servicios de aseo urbano Operador del servicio Modalidad de gestión/administración 1 La Paz Capital SABENBE-TERSA Municipal Tercerizada 2 El Alto Mayor TREBOL-COLINA Descentralizada 3 Achocalla Intermedio Ninguno Sin servicio 4 Mecapaca Menor Ninguno Sin servicio 5 Achacachi Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa 6 Ancoraimes Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 7 Puerto Acosta Menor Gobierno Municipal Municipal Directa 8 Puerto Carabuco Menor Ninguno Sin servicio 9 Guanay Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 10 Sorata Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 11 Tipuani Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 12 Apolo Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 13 Viacha Intermedio Microempresa Privada Municipal Tercerizada 14 Desaguadero Menor Ninguno Sin servicio 15 Guaqui Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 16 Tiwanacu Menor Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 17 Colquiri Menor Oficialía Mayor Técnica Municipal Directa 18 Quime Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 19 Palos Blancos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 20 Chulumani Menor Dirección de Desarrollo Productivo Municipal Directa 21 Irupana Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 22 Pucarani Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 23 Laja Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 24 Puerto Pérez Menor Ninguno Sin servicio 25 Batallas Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 26 Patacamaya Intermedio Unidad de Residuos Sólidos Municipal Directa 27 Sica Sica Menor Ninguno Sin servicio 28 Ayo Ayo Menor Ninguno Sin servicio 29 Calamarca Menor Ninguno Sin servicio 30 Colquencha Menor Ninguno Sin servicio 31 Coroico Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 32 Coripata Menor Intendencia Municipal Municipal Directa San Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa 33 Menor Buenaventura 34 Charazani Menor Ninguno Sin servicio 35 Copacabana Menor Dirección de Obras Públicas Municipal Directa 36 San Pedro de Tiquina Menor Ninguno Sin servicio 37 Caranavi Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz/

37 5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el Departamento de La Paz, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades municipales de acuerdo a su categoría municipal y tipo de administración Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la ciudad de La Paz, modalidad de gestión/administración Municipal Tercerizada La gestión de residuos sólidos en la ciudad de La Paz es supervisada por la Jefatura de Supervisión de Calidad Ambiental dependiente de SIREMU, cuenta con dos áreas orientadas a la supervisión del barrido y recolección así como de la disposición final. Para los servicios de aseo urbano, dispone de 26 supervisores quienes se encargan de verificar y controlar los trabajos realizados por SAPENBE, ISSA y TERSA, respectivamente. Gráfico Nº 1: La Paz, Estructura organizacional de la unidad de servicios de salud y calidad ambiental en la ciudad de La Paz Gráfico Nº 2: Jefe de Unidad de Supervisión de Calidad Ambiental Secretaría Administrativa II Radio operador Chófer Inspector Técnico II Responsable de supervisión relleno sanitario Responsable de supervisión aseo urbano Inspector de campo I Inspectores de campo I, II y II Supervisor ambiental Fuente: Adaptado del Organigrama de la Dirección de Supervisión (SIREMU/2008). Operador Privado de Aseo Urbano (SABENPE) La estructura organizacional de SABENPE, está conformada por dos niveles jerárquicos de decisión, similar al de una empresa descentralizada, el primero lo conforma un Directorio, en el que intervienen el Alcalde, representantes de organizaciones territoriales de base y empresarios privados relacionados con el sector. El otro nivel de decisión lo representa la Gerencia General, representante de la empresa operadora, como asesoramiento y apoyo de gestión, participan las unidades de Educación Ambiental, Atención al 37

38 Usuario e Investigación y Desarrollo. Dependiente de la Gerencia, derivan dos jefaturas: (1) Administrativa Financiera y (2) Operativa. La primera, facultada de administrar los recursos humanos y de la empresa, además de los recursos económicos provenientes del desembolso municipal por la prestación de los servicios concesionados. La segunda jefatura facultada de atender y velar la prestación continúa de los servicios, para lo cual tienen designado tres unidades: 1) Unidad de barrido y limpieza, encargada de realizar los servicios de barrido de vías y áreas públicas, también de la limpieza de mercados, unidades educativas, taludes y ríos y eventos especiales. 2) Unidad de recolección y transporte, encargada de recolectar y transportar los residuos comunes generados por los domicilios y centros comerciales, así también los residuos patógenos generados por los establecimientos de salud y áridos provenientes de las actividades de limpieza. 3) Unidad de mantenimiento, encargada de realizar el mantenimiento preventivo de los vehículos disponibles para la recolección. Las funciones de registro y control en pesaje de los residuos recolectados y transportados al Relleno Sanitario están a cargo de una subunidad dependiente del Área Administrativa y la Unidad de Mantenimiento. En el gráfico Nº 2 se muestra, la estructura organizativa del operador privado que realiza el servicio. Operador Privado para la Disposición Final Este servicio es realizado por una empresa privada, conformada por tres niveles de gestión: el primero representado por un Directorio, el segundo representado por un comité ejecutivo encargado del control y evaluación técnica ambiental de los trabajos de mantenimiento y prevención que se realizan en los sitios de disposición en actual operación y en proceso de cierre; el tercer nivel lo representa el Gerente de Operaciones, cuyo nombramiento corresponde a decisión propia de la empresa. De la Gerencia indicada, se desglosan dos jefaturas, una enfocada a la planeación y ejecución de proyectos, al mantenimiento del equipamiento, y al asesoramiento. Las operaciones inherentes a la disposición están dirigidas por la Jefatura Operativa, de la cual se subdividen ocho unidades orientadas a las actividades de: (1) control y registro de los residuos entrantes, (2) supervisión de los trabajos de campo en el frente de trabajo, (3) prevención de riesgos y la seguridad y salud ocupacional de los trabajadores, (4) control del tratamiento de los lixiviados y la mitigación de impactos negativos, (5) construcción de obras civiles de mejoramiento, (6) instalación de equipos, (7) cierre técnico del Relleno Sanitario y (8) las actividades de compostaje. Frente al resto de los municipios de la misma categoría poblacional, la estructura presentada se considera como única y de mayor alcance dado que engloba todos los aspectos de gestión recomendados en la gestión administrativa de los rellenos sanitarios. En el gráfico siguiente se muestra la estructura organizativa del operador privado que realiza el servicio. 38

39 Gráfico Nº 2: La Paz, Organigrama de la operadora de servicios Privado de Barrido, Limpieza, Recolección y Transporte (SABENPE) Directorio SABENPE S.A. ISSA Gerente general Unidad de educación ambiental y atención al usuario Unidad de Investigación y desarrollo Área Administrativa - Financiera Unidad de Mantenimiento Contabilidad Administración Área Operativa Registro y control de pesaje Logística Seguridad Administración de personal Responsable de Barrido y Limpieza Responsable de Recolección y Transporte Unidad de barrido y limpieza Unidad de recolección y transporte Responsable de S. Especiales y Áridos Unidad de servicios especiales Unidad de servicios de LRT de áridos Fuente: Organigrama Operador Privado de los servicios de Barrido, Limpieza, Recolección y Transporte (SIREMU -2008) 39

40 Gráfico Nº 3: La Paz, Organigrama de la operadora del Servicio de Disposición Final en la ciudad de La Paz (Operador Privado) Directorio Comité Ejecutivo Gerente de Operaciones Asesor Jurídico Ing. Geólogo Ing. Agrónomo Ing. Ambiental Área Operativa Jefe de Proyecto Jefe de Mantenimiento Personal Operativo de Mantención Operador Báscula Supervisor de campo Prevención de riesgos Planta - Lixiviados Obras civiles Jefe Instalaciones Administrativo Personal Laboratorio Personal Obras Civiles Personal Instalador Vigilantes Personal Operativo Manejo Biogás Operador Maquina Pesada Personal Operativo Supervisor Mallasa Chóferes Camión Tolva Auxiliares de Aseo I Operadores Maquinaria pesada Auxiliares de Aseo Aculatadores Auxiliares de Aseo II Operadores Camiones Tolva Fuente: Organigrama Operador Privador servicio de Disposición Final (SIREMU-2008) 40

41 5.3.2 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la ciudad de El Alto, modalidad Descentralizada La Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT), administrativamente está conformada por dos niveles de gestión, el primero conformado por un Directorio representado por el Alcalde, representantes de organizaciones territoriales de base, gremialistas, empresarios, fabriles, colegio de arquitectos, entre otros. El nivel siguiente lo conforma la Gerencia General, designado por el Directorio, de la cual derivan dos unidades referidas a la administración de recursos humanos, económicos, bienes y servicios y a la planificación. La segunda unidad, presenta una estructura más compleja con una característica particular como es la fiscalización de los servicios de aseo urbano, servicios especiales y la disposición final operados por las empresas TREBOL y COLINA respectivamente. Otra sub-unidad dependiente de la anterior se enfoca al mantenimiento de la maquinaria en general, cuyas funciones son la de supervisar el correcto mantenimiento. En el gráfico N 5 se muestra la estructura organizacional del Servicio de Aseo Urbano en EMALT Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la ciudad de Viacha, modalidad Municipal Directa en Municipio Intermedio El servicio es administrado por una Unidad específica dependiente de una dirección o jefatura municipal. Como ejemplo, se plantea la estructura administrativa de la Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad de Viacha; la atención del servicio está bajo la responsabilidad de un funcionario público. El servicio de recolección y transporte está a cargo de una microempresa, de la que no se cuenta con el organigrama correspondiente. Gráfico Nº 4: La Paz, Estructura organizacional del Servicio de Aseo Urbano en Viacha Oficialía de Desarrollo Humano Secretaría General Dirección de Medio Ambiente Dirección de Educación y Cultura Dirección de Salud y Deportes Dirección de Promoción económica Administración del cementerio Responsable de Forestación Responsable de Aseo Urbano 4 Jardineras Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Viacha/

42 Gráfico Nº 5: La Paz, Estructura organizacional del Servicio de Aseo Urbano en El Alto (EMALT), descentralizada Directorio Gerente General Responsable área jurídica Auxiliar de gerencia AIDE Secretaria de Chófer de Gerencia Jefe de Unidad Administrativa Jefe Unidad Técnica Encargado Mora Secretaria UAF COSED Secretaria JUT Resp. Planificación y presupuestos Contador General Supervisor B.L.R y T y servicios Encargado de Industrias Supervisor General Supervisor General Relleno Auxiliar contable Fiscal General D- 1 Fiscal D-6 Fiscal de Industrias Radio operador base Supervisor de Báscula Encargado de bienes y servicios Resp. Recursos Humanos Encargado de Archivo Fiscal D- 2 Fiscal D- 3 Fiscal D-4 Fiscal D-5 Fiscal D-7 Fiscal D-8 Fiscal D-12 Fiscal de lavado Encargado establecimientos de salud Fiscal de RSGES Auxiliar de mantenimiento Supervisor de plataforma Operador de pala Fiscal Cierre Relleno Sanitario Portero Fuente: Adaptado de Organigrama Empresa de Aseo El Alto (EMALT/2008) 42

43 5.3.4 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en el Municipio de Achacahi, modalidad Municipal directa en Municipio Menor En los municipios de menor población, la administración del servicio de aseo es similar al resto de los municipios de esta categoría, por lo general lo preside la Unidad de Medio Ambiente o bien la Intendencia Municipal dependiendo de las funciones asignadas. El número de funcionarios y la prestación de los servicios dependen directamente de la gestión municipal y grado de importancia que dan hacia el sector las autoridades municipales. Como ejemplo, se plantea la estructura organizacional vigente en la Municipalidad de Achacachi, el servicio depende de la Unidad de Medio Ambiente y este a su vez de la Oficialía Mayor de Desarrollo Humano. Gráfico Nº 6: La Paz, Estructura organizacional del Servicio de Aseo Urbano en el Municipio de Achacachi Alcalde Municipal Oficialía Mayor Admr. y Financiera Oficialía Mayor de Desarrollo Productivo Oficialía Mayor de Desarrollo Humano Unidad de Salud y Medio Ambiente Conductor Chófer Retroexcavadora Aseo Urbano Fuente: Organigrama Gobierno Municipal de Achacachi/

44 5.4 Personal de aseo urbano En el Departamento de La Paz, aproximadamente personas trabajan en las diferentes etapas de la gestión de residuos, de los cuales el 4% corresponde a la administración, el 60% conforma el personal de barrido y limpieza, el 14% la recolección y transporte, el 1% la etapa de aprovechamiento y el 7% la disposición final. La ciudad de La Paz, cuenta con 813 funcionarios, considerado como el mayor número de personal disponible para la atención de los servicios de aseo tanto a nivel departamental como nacional. Para la supervisión SIREMU cuenta con 12 funcionarios, distribuidos entre personal de jefatura, apoyo e inspección; SABENPE cuenta con 373 operadores de barrido, 106 de limpieza y 153 de recolección, en tanto que ISSA cuenta con 13 operadores de barrido, 50 de limpieza y 28 de recolección y transporte; TERSA cuenta con 78 funcionarios, 72 pertenecen a la disposición final en operación y cierre y 6 al aprovechamiento de los residuos. El Municipio de El Alto, dispone de 550 funcionarios, de los cuales 43 corresponden a EMALT y el restante se distribuye entre las empresas TREBOL con 436 y COLINA con 71 funcionarios. Respecto a los municipios intermedios, Caranavi y Viacha, cuentan con aproximadamente 52 funcionarios. En Viacha la mayor cantidad corresponde al servicio de barrido y el resto se distribuye en el servicio de recolección y transporte. En Caranavi, cuenta con 18 personas, de las cuales 10 realizan el barrido y limpieza, 3 la recolección y transporte y un grupo de 6 personas trabajan como segregadoras o seleccionadoras de residuos valorizables en el sitio de disposición final. En los municipios menores, se calcula que se emplean aproximadamente 243 personas; el 12% corresponde al personal administrativo y/o responsable de la prestación del servicio; 55% al servicio de barrido, el 30% al servicio de recolección y transporte y sólo un 2% es designado a los trabajos inherentes a la disposición final. La baja cantidad de personal asignado al control y mantenimiento del servicio de disposición final refleja la elevada cantidad de botaderos a cielo abierto. El cuadro Nº 8 muestra por detalle de municipios y servicio, la cantidad de personal asignado al servicio de aseo, este parámetro se encuentra distribuido de acuerdo a la categoría poblacional al que corresponde. 5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que regulen la prestación del servicio de aseo. De los 37 municipios encuestados, sólo dos cuentan con reglamentos municipales de aseo, (1) La Paz cuenta con el Reglamento Municipal de Aseo Urbano del Municipio de La Paz y, (2) El Alto con el Reglamento Municipal para la gestión de residuos sólidos generados en establecimientos de salud. En el caso de ordenanzas municipales relacionadas al sector, su disponibilidad también es mínima; de los 37 municipios encuestados, 17 cuentan con estos instrumentos normativos, al respecto, no se cuenta con información sobre el contenido de estos instrumentos. 44

45 Nº Municipio/Ciudad Categoría poblacional Cuadro Nº 8: La Paz, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio Total personal Administrativo/ Técnico Barrido Limpieza Recolección y Transporte Aprovechamiento Disposición Final 1 La Paz Capital El Alto Mayor *** Achocalla Intermedio Mecapaca Menor Achacachi Menor *** Ancoraimes Menor * Puerto Acosta Menor *** 4** Puerto Carabuco Menor *** Guanay Menor *** Sorata Menor *** Tipuani Menor ** Apolo Menor *** 6** Viacha Intermedio Desaguadero Menor *** Guaqui Menor Tiwanacu Menor *** Colquiri Menor *** Quime Menor *** Palos Blancos Menor *** Chulumani Menor *** Irupana Menor *** Pucarani Menor *** 3** Laja Menor Puerto Pérez Menor *** Batallas Menor Patacamaya Menor *** 12** Sica Sica Menor ***

46 Continuación: Nº Municipio/Ciudad Categoría Total personal Administrativo/Técnico Barrido Limpieza Recolección y Transporte Aprovechamiento Disposición Final 28 Ayo Ayo Menor *** Calamarca Menor Colquencha Menor Coroico Menor *** Coripata Menor *** 4** San Buenaventura Menor *** Charazani Menor Copacabana Menor *** 6** 6 0 San Pedro de Menor Tiquina 37 Caranavi Intermedio *** Total Leyenda: *Corresponde al mismo personal de barrido **Corresponde al mismo personal operativo del servicio de barrido más un chófer ***El personal de limpieza es el mismo que para el servicio de barrido Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales. 46

47 5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos Según reporte, a nivel departamental, a excepción de las ciudades de La Paz, El Alto y Viacha, que por sus características demográficas, progresivamente han ido mejorando y ajustando las etapas operativas del servicio, incursionando en el aprovechamiento de residuos sólidos a nivel experimental, en el resto de los municipios no existen avances en gestión. En 15 municipios del departamento se elaboraron proyectos de pre-inversión, en su mayoría gestionados con apoyo de organizaciones locales, FONADAL en municipios de la región Sud de Los Yungas. Viacha es el único municipio que ha iniciado la etapa de implementación con la construcción de un nuevo relleno sanitario. Cuadro Nº 9: La Paz, Proyectos elaborados en Gestión de Residuos Sólidos Proyecto Municipio Autor/Institución Alcance/Inversión Etapa Planta de Clasificación de Residuos Sólidos La Paz Gobierno Municipal de La Paz/SIREMU Proyecto de Preinversión; Sin dato Propuesta Gestión de Residuos Sólidos El Alto Gobierno Municipal de El Alto, 2008 Proyecto de Preinversión estimada en Bs Propuesta Implementación del Relleno Sanitario de Viacha Viacha SIMBIOSIS SRL, Gobierno Municipal de Viacha, 2005 Proyecto de Inversión estimada en Bs En ejecución Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la Ciudad Binacional de Desaguadero BOLIVIA PERÚ Pre factibilidad para la construcción de Relleno Sanitario Relleno Sanitario para la población de Batallas Implementación Relleno Sanitario de Manejo integral y disposición final de los residuos sólidos generados en los Yungas de La Paz Desaguadero CAN ALT, 2009 Proyecto de Preinversión estimada en Bs Tipuani MEDMIN, 2006 Proyecto de Preinversión estimada en Bs Batallas Ovando Jorge, Gobierno Municipal de Batallas, 2006 Sorata Gobierno Municipal de Sorata, 2008 Coroico, Coripata, Chulumani, Cajuata, Yanacachi e Irupana CRYOTEC SRL, Fondo Nacional de Desarrollo Alternativo, 2008 Proyecto de Preinversión Estimada en Bs Proyecto de Preinversión Estimada en Bs Proyecto de Preinversión estimada en Bs Propuesta Propuesta Estudio concluido Ejecución Propuesta Fuente: Adoptado de información recolectada en los servicios municipales de aseo Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz/

48 6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO 6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano Del total de municipios analizados, en su mayoría los montos presupuestados para la prestación del servicio, son globales; éstos no responden a una estructura de costos definida. Los montos asignados en presupuesto, varían en función al tamaño poblacional de los municipios y las peculiaridades que presenten. En la ciudad de La Paz, la composición de la estructura presupuestaria distribuidos por pago de servicios, se calcula aproximadamente que el 58% corresponde a los servicios de barrido, limpieza y recolección operado por SABENPE; el 13% a los servicios de barrido y recolección operado por ISSA, el 24% a los trabajos de operación en el Relleno Sanitario de Alpacoma y el 4% a los trabajos realizados en el cierre y recuperación del Relleno Sanitario de Mallasa. Gráfico Nº 7: La Paz, estructura presupuestaria de gastos en la gestión y prestación de los servicio de aseo en la ciudad de La Paz 24% 4% Barrido, limpieza y recolección operado por SABENPE Barrido y recolección operado por ISSA 13% 59% Trabajos de operación en el Relleno Sanitario de Alpacoma Trabajos realizados en el cierre y recuperación del Relleno Sanitario de Mallasa Fuente: Adaptado de información proporcionada de la EMAS para las gestiones Respecto a los ingresos, en 6 municipios (equivalentes a un 24%) se realiza el cobro de tasas o tarifas, en el resto el servicio es gratuito. Se estima que en la ciudad de La Paz los ingresos recaudados cubren el 41% de los costos generados por los servicios, el resto es subvencionado por el Gobierno Municipal. En El Alto sucede similar situación, el ingreso recaudado por tasas de aseo, cubren el 25% de los costos del servicio y el 75% es cubierto por el Gobierno Municipal. En los municipios menores como Guanay y San Buenaventura, los ingresos recaudados cubren en promedio un 50% de los costos de los servicios, en ambos municipios el universo de usuarios atendidos se concentra en las áreas urbanas. Cuadro Nº 10: La Paz, presupuesto asignado por la municipalidad para la prestación de los servicios de aseo urbano (Expresado en Bolivianos) Nº Municipio Cobra por servicio Presupuesto Porcentaje subvención recursos propios 1 La Paz Si % 2 El Alto Si % 3 Achocalla No Sin Dato 100% 4 Mecapaca No Sin Dato 100% 48

49 Continuación: Nº Municipio Cobra por servicio Presupuesto Porcentaje subvención recursos propios 5 Achacachi No % 6 Ancoraimes No Sin Dato 100% 7 Puerto Acosta No % 8 Puerto Carabuco No % 9 Guanay Si % 10 Sorata No % 11 Tipuani No % 12 Apolo No Sin Dato 100% 13 Viacha No % 14 Desaguadero No % 15 Guaqui No Sin Dato 100% 16 Tiwanacu No % 17 Colquiri No % 18 Quime No % 19 Palos Blancos No Sin Dato 100% 20 Chulumani No % 21 Irupana No % 22 Pucarani No % 23 Laja No % 24 Puerto Pérez No % 25 Batallas No % 26 Patacamaya No % 27 Sica Sica No % 28 Ayo Ayo No Sin Dato 100% 29 Calamarca No % 30 Colquencha No Sin Dato 100% 31 Coroico No % 32 Coripata No % 33 San Buenaventura Si % 34 Charazani No Sin Dato 100% 35 Copacabana Si % 36 San Pedro de Tiquina No % 37 Caranavi Si Sin Dato Sin Dato Fuente: Elaboración propia, a partir de datos proporcionados por las Unidades Municipales de Aseo-Departamento de La Paz 6.2 Tasas de aseo La determinación de la escala de tasas, varía en función al consumo de energía eléctrica y a la zona atendida. Los medios de cobranza son las boletas de consumo de energía eléctrica y el cobro directo por la unidad municipal responsable. En La Paz y El Alto, la empresa que realiza la cobranza es ELECTROPAZ por cuyo servicio el Gobierno Municipal transfiere un porcentaje por concepto de comisión. En la categoría residencial, las tasas 49

50 mensuales mínimas en ambas ciudades, están en el orden de 1,5 y 1,0 Bs.- y las máximas entre 21,8 y 12,0 Bs.-, el mayor porcentaje de usuarios paga entre 7,3 a 12,5 en La Paz y entre 5 a 8 Bs.- en El Alto, a nivel de las ciudades capitales del país representan las tasas más bajas del mercado, por este motivo los Gobierno Municipales se ven obligados a subvencionar los servicios. Para el caso de los usuarios comerciales, en La Paz tienen identificados veintitrés escalas de tasa, el mínimo es de 8,3 Bs.- para un consumo de entre 0 a 100 Kw y el máximo es de 506,7 Bs.- para un consumo de 5001 Kw al mes. En San Buenaventura, se cobra también por medio de la boleta de energía, tienen categorizados dos tipos de usuarios los domiciliarios y comerciales, los montos de pago son únicos y no dependen del rango de consumo de energía. En Copacabana, las tasas corresponden a usuarios del sector comercial y hotelero, distribuidos en restaurantes y pensiones para el sector comercial y los hoteleros de categorías uno a tres, dependiendo la magnitud de servicio. Los cuadros siguientes muestran, la estructuración de las tasas y/o tarifas aplicadas en algunas ciudades del departamento: Cuadro Nº 11: La Paz, Tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en la ciudad de La Paz Categoría Doméstica o residencial (B2, B3, B4) y comercial menor (C1) Comercial Mayor ó General Mayor (C2) e Industrial Menor (D) Rango de consumo Tasa mensual (kw/mes) , , , , , , , y más 21, , , , , , , , , , , , , , , , ,52 50

51 Continuación: Categoría Comercial Mayor ó General Mayor (C2) e Industrial Menor (D) Industrial Mayor E Rango de consumo (kw/mes) Tasa mensual , , , , , , y más 506,70 Como parámetro por 291,8 Bs 2,4 Ton mensuales en promedio Tasa única con no se 506,70 Bs tengan datos de producción de residuos Fuente: Ordenanzas Municipales GMLP Nº 561/ /2008/Nov./2008 Cuadro Nº 12: La Paz, tasa de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica en la ciudad de El Alto expresado en (Bs.- /mes) Categoría Rango de consumo (kw/mes) Tasa mensual Doméstica B , , , ,0 301 adelante 12,0 Comercial pequeña C ,0 Comercial Grande C2 Industria Pequeña D , , , , , , adelante 50, , , , , , , adelante 260,0 Industria Mayor E , , , , adelante 1600,0 Fuente: Gobierno Municipal de El Alto 51

52 Cuadro Nº 13: La Paz, tasa de aseo urbano por rango de categoría en el municipio de Copacabana expresado en (Bs.- /mes) Categoría Tasa mensual Categoría 1 50 Categoría 2 25 Categoría 3 10 Restaurantes 15 Pensiones 10 Fuente: Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca/Formulación Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos con Proyecto a Diseño Final del Municipio de Copacabana/2008. Cuadro Nº 14: La Paz, Tarifa de aseo urbano por rango de categoría en los municipios de Caranavi, Guanay y San Buenaventura expresado en (Bs.-/mes) Municipio Categoría Domiciliaria Categoría Comercial Caranavi Guanay 4 San Buenaventura 5 10 Fuente: Gobiernos municipales de Caranavi, Guanay y San Buenaventura/ COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO 7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas De los 37 municipios del Departamento de La Paz, en 31 se presta el servicio de barrido, en la poblaciones menores e intermedias la distribución es por cuadras, mientras que en La Paz, El Alto y Viacha se realiza por kilómetros lineales. En cuanto a la cobertura, en los municipios con mayor población, se realiza el barrido de calles tanto en zonas urbanas como periféricas, y en los municipios menores el barrido se realiza alrededor de la plaza principal o bien en calles aledañas dependiendo de la infraestructura vial con la que cuente. En la ciudad de La Paz, las entidades encargadas de brindar el servicio de barrido son las empresas SABENPE e ISSA, del primero el área de atención se enmarca en las zonas del centro, sur y parte de la zona norte llegando a cubrir el 70% de la mancha urbana de la ciudad; el 30% restante, comprendida por las zonas periféricas (principalmente en las laderas) es atendido por ISSA. En promedio, se estima que mensualmente se barren Kilómetros de vías y áreas públicas. La frecuencia de atención varía de diaria, tres veces y dos veces a la semana, SABENPE realiza el servicio bajo las siguientes modalidades: primario nocturno, mantenimiento diurno de vías de tierra, repaso diurno e ínter diario diurno. En El Alto, el servicio de barrido lo realiza la empresa TREBOL, atendiendo las zonas urbanas y periféricas, se estima que la cobertura alcanza a un 70%. La frecuencia de atención varía en función a las características de la zona, las vías de área publicas centrales de mayor tránsito peatonal, son barridas de forma diaria con repaso diurno, las zonas colindantes se atienden tres veces por semana y las periféricas entre dos a una vez por semana. Se estima que por día de servicio se barren aproximadamente Kilómetros de vías y áreas públicas. 52

53 En Viacha, el servicio es atendido por una microempresa privada, la atención se realiza en el centro de la ciudad, se estima que la cobertura alcanza a un 70%, con frecuencias de atención diaria a tres veces por semana Limpieza de áreas públicas El proyecto ha identificado también a los municipios que realizan el servicio de limpieza de mercados, al igual que el barrido de vías públicas, este servicio se realiza de acuerdo a las posibilidades técnicas y económicas de la administración municipal o bien de la gestión realizada por los responsables del servicio de aseo. A nivel departamental, se registra que en 18 localidades capitales se atiende de forma regular con el servicio, las frecuencias de atención varían entre diaria a una vez por semana. En la ciudad de La Paz, SABENPE e ISSA, como servicio adicional, tienen entre sus responsabilidades la limpieza de áreas públicas ubicadas en las zonas de operación. Los sectores que se atienden son: vías y áreas públicas, unidades educativas, taludes y ríos, mercados y ferias y eventos especiales. La frecuencia de atención es de lunes a sábado Costos del servicio de barrido y limpieza En cuanto a costos unitarios se disponen únicamente de los datos de La Paz y El Alto, en el primero el costo por Kilómetro lineal barrido es de 45,7 Bs.- y en El Alto es de 39,1 Bs.-, estos costos son similares a los registrados en el resto del País como en Cochabamba y Tarija por ejemplo. En relación a las ciudades menores, los costos mensuales reportados son similares al resto del país, por categoría poblacional. Cuadro Nº 15: La Paz, costos mensuales y unitarios por los servicios de barrido y limpieza de vías y área pública Nº Municipio/Localidad Costo Bs/mes Costo Unitario capital 1 La Paz ,72 por servicio de barrido ,00 por servicios adicionales 45,73 Bs/Km lineal barrido 30,91 Bs/Km lineal barrido 2 El Alto Sin Dato 39,11 Bs/Km lineal barrido 0,16 Bs/m 2 en limpieza 3 Copacabana Sin Dato 4 Tiawanacu Sin Dato Formas de trabajo Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de La Paz Los servicios de barrido y limpieza en todos los municipios del departamento de La Paz, se realiza de forma manual, con el uso de instrumentos y herramientas como escobas de paja brava, alzadores de basura y bolsas de plástico o yute. Como medio de recolección utilizan principalmente las carretillas. De los 25 municipios que cuentan con el servicio, en 19 se realiza la dotación de Equipos de Protección Personal (EPP), sin embargo las frecuencias presentan intervalos de periodos largos, sin tomar en cuenta la vida útil del equipo. Sólo en las ciudades de La Paz, El Alto, Chulumani, Coroico e Irupana, el personal de servicio recibe una dotación básica y permanente de EPP, consistente en ropa de trabajo, guantes de hilo y goma, sombrero de ala ancha, botas de cuero y barbijos para polvo. El resto de los municipios que cuenta con el servicio, el personal recibe la dotación de ropa de trabajo una vez por año y guantes en dos veces por año en promedio. 53

54 Respecto a planes de Seguridad y Salud Ocupacional sólo en la ciudad de La Paz se ha elaborado e implementado su gestión. Cuadro Nº 16: La Paz, municipios que realizan dotación anual de Equipos de Protección Personal (Unidades/Persona-Año) Nº Municipio/Localidad capital Dotación anual de ropa de trabajo Dotación anual de guantes Dotación de botas de cuero 1 La Paz El Alto Puerto Acosta Sorata Apolo Viacha Achacachi Tiawanacu Colquiri Quime Chulumani Irupana Pucarani Laja Patacamaya Coroico Coripata Copacabana Caranavi Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de La Paz Fotografías Nº 1: La Paz, carritos manuales empleados para el servicio de barrido y limpieza La Paz, personal realizando el servicio limpieza de áridos (Foto SIREMU) El Alto, personal realizando el servicio de limpieza en la plaza principal 54

55 Continuación: Apolo, personal realizando servicio de barrido en calles principales Calamarca, personal del servicio de barrido de vías Patacamaya, personal del servicio de barrido Puerto Pérez, herramientas de trabajo para el servicio de barrido Sorata, personal realizando el servicio de barrido en la plaza principal San Buenaventura, personal femenino que realiza el servicio de barrido 7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos Cobertura del servicio de recolección y transporte El 65% de los municipios encuestados en el Departamento de La Paz, cuentan con el servicio de recolección y transporte. En municipios de mayor población la cobertura alcanza zonas urbanas y periféricas, mientras que en las de menor población la cobertura abarca las zonas concentradas próximas al centro poblado, las comunidades dispersas normalmente no reciben este servicio. 55

56 En la ciudad de La Paz, tal como se mencionó anteriormente, el 70% de mancha urbana es atendido por SAPENBE y el 30% restante por ISSA. Los trabajos de recolección operados por SAPENBE, se realizan en tres turnos; diurno, vespertino y nocturno, con frecuencias entre dos veces al día (incluye el repaso) a tres veces por semana. La empresa ISSA realiza el servicio con una frecuencia de atención de tres veces por semana. En El Alto el servicio se realiza en dos turnos, por la noche las zonas del centro urbano y el día en zonas colindantes y la periferia, las modalidades de trabajo son similares a la anterior, en las zonas urbanas se estima que la cobertura alcanza al 95% y las periféricas alcanzan a un 80%, recolectando el 85% de los residuos generados. En Viacha y Caranavi, se atiende todo el centro urbano y algunas comunidades concentradas, las coberturas alcanzan a un 80% con frecuencias de atención entre diario a tres veces por semana. Se estima que en los municipios intermedios en promedio se recolectan el 40% del total de residuos generados. En los municipios menores la coberturas oscilan entre 60 a 80% con frecuencias entre diario a una vez por semana y abarca sólo el área concentrada como la capital del municipio. En estos municipios se recolectan 30% del total de residuos generados. A nivel departamental, se estima que se recolecta el 79,8% del total de residuos generados. El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento. Gráfico Nº 8: La Paz, cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados 89% 85% 40% 30% Capital Mayor Intermedio Menor Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, Cantidad de residuos recolectados y transportados Por semana de prestación del servicio, se estima que en el total de municipios analizados se recolecta 6.571,11 toneladas que equivalen a ,39 toneladas al año, lo cual representa el 83% de la recolección de residuos generados en el área urbana. En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad de residuos generados en el área urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población. 56

57 Cuadro Nº 17: La Paz, Cantidad y Cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y por año Nº Municipio Categoría poblacional Residuos recolectados (Ton/semana) Residuos recolectados (Ton/año) Cobertura zonas urbanas (%) 1 La Paz Capital 3.455, ,90 89% 2 El Alto Mayor 2.940, ,00 85% 3 Achocalla Intermedio 0,00 0,00 0% 4 Mecapaca Menor 0,00 0,00 0% 5 Achacachi Menor 27, ,79 89% 6 Ancoraimes Menor 0,80 41,71 6% 7 Puerto Acosta Menor 3,00 156,43 13% 8 Puerto Carabuco Menor 0,00 0,00 0% 9 Guanay Menor 3,60 187,71 74% 10 Sorata Menor 5,40 281,57 64% 11 Tipuani Menor 2,90 151,21 62% 12 Apolo Menor 5,40 281,57 87% 13 Viacha Intermedio 30, ,29 49% 14 Desaguadero Menor 0,00 0,00 0% 15 Guaqui Menor 0,00 0,00 0% 16 Tiawanacu Menor 0,00 0,00 0% 17 Colquiri Menor 6,00 312,86 49% 18 Quime Menor 0,73 38,04 40% 19 Palos Blancos Menor 5,40 281,57 51% 20 Chulumani Menor 6,70 349,36 60% 21 Irupana Menor 4,80 250,29 71% 22 Pucarani Menor 1,30 67,79 5% 23 Laja Menor 3,00 156,43 25% 24 Puerto Pérez Menor 0,00 0,00 0% 25 Batallas Menor 2,73 142,35 20% 26 Patacamaya Menor 6,00 312,86 52% 27 Sica Sica Menor 0,00 0,00 0% 28 Ayo Ayo Menor 0,00 0,00 0% 29 Calamarca Menor 0,00 0,00 0% 30 Colquencha Menor 0,00 0,00 0% 31 Coroico Menor 8,30 432,79 85% 32 Coripata Menor 3,80 198,14 47% 33 San Buenaventura Menor 1,71 88,92 75% 34 Charazani Menor 0,00 0,00 0% 35 Copacabana Menor 11,42 595,68 77% 36 San Pedro de Tiquina Menor 0,00 0,00 0% 37 Caranavi Intermedio 34, ,14 72% Total 6.571, ,39 Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

58 7.2.3 Métodos de recolección Los métodos de recolección varían en cuatro modalidades que son acera, esquina, combinado y por contenedores. La recolección por puntos fijos consiste en el empleo de contenedores en sus diversas características, en municipios como Ancoraimes, Colquiri, Desaguadero y Coroico se emplea esta modalidad; así como en La Paz y El Alto particularmente en centros de gran generación Costos del servicio de recolección y transporte En relación a los costos por tonelada recolectada, se tienen los datos de 3 municipios. En La Paz, SABENPE e ISSA, el costo unitario en promedio es de Bs.- 103, mientras que en El Alto, el costo disminuye a Bs En Viacha, como municipio menor supondría un costo unitario de recolección menor, sin embargo este llega a Bs.-120, la explicación podría darse por la economía de escala que genera un mayor número de usuarios y por ende también de residuos, lo cual permite crear cierta estabilidad en los costos del servicio Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud La Paz y El Alto cuentan con el servicio de recolección diferenciada de los residuos generados por los establecimientos de salud. La recolección se realiza de manera separada y con técnicas específicas para cada tipo de residuo Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos Para los municipios analizados, se estima que se disponen de 122 vehículos recolectores, de los cuales el 74% se concentra en las ciudades de La Paz y El Alto distribuidos en 61 y 27 vehículos respectivamente. Del total de vehículos empleados, el 48% son del tipo volquete y un 25% tienen sistema de compactación de carga trasera. Exceptuando La Paz y El Alto, en el resto de los municipios por lo general se emplean vehículos tipo volquete y camiones con carrocería adaptada, los cuales no brindan las condiciones mínimas necesarias de salud y seguridad para el personal que trabaja en el sector. Al igual que en los anteriores departamentos del País, en su mayoría estos vehículos provienen de una transferencia realizada por otras instancias municipales como obras públicas o similares, normalmente esto sucede cuando ya presentan algún desperfecto mecánico permanente. El estado del parque vehicular empleado para la recolección en La Paz, presenta condiciones regulares a buenas de funcionamiento, aunque por las necesidades de la población muchas veces los camiones deben ser sobredimensionados en su capacidad y tiempo de uso, acelerando los años de vida útil. En El Alto, los vehículos en su mayoría ya cumplieron los años de vida útil y no se ha previsto la reposición de los mismas en un plazo corto, similar situación acontece en los municipios de menor población presentado deficiencias mecánicas constantemente. 6 Tipos de residuos: Clase A, sangre, quirúrgicos, corto punzantes, cadáveres de animales, biológicos y residuos de pacientes en asilamiento, Clase B, residuos radioactivos, farmacéuticos y químicos peligrosos y finalmente los clase C o comunes. 58

59 Fotografías Nº 2 La Paz, vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos La Paz, camión tipo compactador de carga trasera, cap. aprox. 12m 3 La Paz, camión de carga lateral, cap. aprox. 10m 3 El Alto, camión recolector tipo volquete de carga lateral, cap. aprox. 6m 3 Achacachi, camino recolector tipo volquete, cap. aprox. 6m 3 Patacamaya, camión recolector tipo volquete, cap. aprox. 7 m 3 Chulumani, camión recolector tipo volquete, cap. aprox. 5m 3 59

60 Guanay, camión recolector tipo volquete, cap. aprox. 5 m 3 San Buenaventura, camión recolector tipo volquete, cap. aprox. 10m 3 Cuadro Nº 18: La Paz, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio Nº Municipio Volquete Carga Lateral Camión Camión compactador Roll On Roll Of Trimóvil Tractor agrícola Carretón Total 1 La Paz El Alto Achocalla Mecapaca Achacachi Ancoraimes Puerto Acosta 8 Puerto Carabuco 9 Guanay Sorata Tipuani Apolo Viacha Desaguadero Sin Dato SD 15 Guaqui Tiawanacu Quime Colquiri Chulumani Irupana Palos Blancos 22 Pucarani Laja Puerto Pérez Batallas Patacamaya Sica Sica Ayo Ayo

61 Continuación: Nº Municipio Volquete Carga Lateral Camión Camión compactador Roll On Roll Of Trimóvil Tractor agrícola Carretón 29 Calamarca Colquencha Coroico Coripata San Buenaventura 34 Charazani Copacabana S. Pedro Tiquina 37 Caranavi Total SD: Sin dato Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de La Paz Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos La modalidad de trabajo empleada es similar en todos los municipios del departamento, incluyendo la capital. En los vehículos tipo volquete, generalmente se emplean en promedio tres ayudantes por vehículo, dos distribuidos sobre la tolva y otro recolectando los residuos de los vecinos, dada la exposición y contacto permanente con los desechos, se crea un riesgo potencial de contraer alguna enfermedad o sufrir alguna lesión. Solo las ciudades más grandes en población como La Paz y El Alto, han logrado implementar la gestión en seguridad ocupacional orientado en principio a la prevención de riesgos presentes durante la jornada operativa del servicio de limpieza, en principio estas medidas corresponden a la protección de la integridad física y por ende de la salud de los trabajadores, a través de la dotación permanente de Equipos de Protección Personal (EPP) y sistemas de control en salud. Por otro lado, en el caso de la ciudad de La Paz, entre las exigencias de contrato supervisadas a través de SIREMU, verifican el estricto cumplimiento de las medidas de seguridad aplicadas por parte de la empresa operadora. En municipios como Coroico, Chulumani e Irupana la administración del servicio provee también equipos de protección con cierta periodicidad al personal de servicio, sin embargo estas medidas se limitan solamente a su dotación y no así en la implementación de gestión de uso y desempeño de equipo puesto. Total Fotografías Nº 3: La Paz, personal realizando la descarga de residuos sólidos La Paz, un obrero de SABENPE realizan la recolección de residuos El Alto, personal de TREBOL, luego de realiza el volteo de residuos a tolva del volquete 61

62 Continuación: Achacachi, personal se prepara para realizar el volteo de residuos sólidos Caranavi, personal de recolección, recibe los residuos de los vecinos Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos En el caso del equipamiento para almacenamiento temporal, se encuentran los contenedores, papeleros, y otros similares que permitan la acumulación de cierto volumen de residuos sólidos en un punto determinado, de forma previa a su recolección y transporte. En la ciudad de La Paz, se calcula que para el año 2009 tienen instalados cerca de papeleros, ubicados en vías principales y de alto tránsito peatonal, tales como el casco urbano central, plazas y centros de esparcimiento público. Respecto a los canastillos, fueron instalados principalmente en zonas con poca accesibilidad vehicular y donde existen puntos de acopio tradicionales, en bordes de río y taludes. Así también, cuentan con 220 contenedores, con capacidades de almacenamiento de 1,5 m 3, 10 m 3 y entre 2 a 3 m 3. Excepto Viacha, Caranavi, Achacachi y Tiawanacu que cuentan con papeleros distribuidos en vías y áreas principales, en el resto de las ciudades intermedias y menores, estos por lo general están ubicados únicamente alrededor de la plaza principal. Es su mayoría, el equipamiento instalado se encuentra en condiciones regulares de funcionamiento. Cuadro Nº 19: La Paz, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios Nº Municipio Cantidad papeleros Cantidad de basureros Cantidad contenedores Capacidad (m 3 ) Estado contendedores 1 La Paz ,5, 10 y Regular de 2 a 3 2 El Alto Sin Dato Regular 3 Achacachi Bueno 4 Puerto Acosta ,5 Malo 5 Viacha ,5 Regular 6 Desaguadero Sin Dato Regular 7 Chulumani Malo 8 Irupana Sin dato Bueno 9 Coroico Regular Fuente: Unidades Municipales de Servicio de Aseo 62

63 Fotografías Nº 4: La Paz, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios La Paz, papelero instalado en centro urbano El Alto, papelero instalado en mercados Caranavi, papelero instalado en plaza principal de Caranavi Colquiri, canastillo instalado en centro urbano Viacha, contenedor instalado en centro urbano, cap aprox. 3m 3 Achacachi, contender instalado en zona periférica, cap. aprox 3m 3 63

64 Continuación: Desaguadero, contenedor instalado a cuadras del centro urbano, cap 3m 3 Coripata, punto de almacenamiento temporal de residuos, cap. aprox 4m Disposición Final de Residuos Sólidos La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo, de su gestión depende en gran parte la conservación del medio ambiente y preservación de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta varias limitaciones tanto técnicas como sanitarias. A nivel departamental, sólo 3 municipios cuentan con rellenos sanitarios (3,75% del total de municipios), no existen botaderos controlados y el resto realiza la disposición final a cielo abierto o en microbasurales (96,25% del total de municipios). Recientemente, en el año 2011, a través de gestiones realizadas por los Gobiernos Municipales, en Coroico y en Viacha, se han implementado rellenos sanitarios, mismos que están en etapa de inicio de operaciones. De los municipios encuestados, en un 92% se disponen los residuos a cielo abierto en sitios no adecuados y sin ningún tipo de medidas técnicas ambientales y sanitarias. El resto corresponde a rellenos sanitarios, implementados. Cuadro Nº 20: La Paz, tipo de sitios de disposición final empleados en el departamento Tipo de sitio de disposición Nº de Porcentaje municipios Relleno Sanitario 3 8% Botadero controlado 0 0% Botadero a cielo abierto 27 73% Micro basurales 7 19% Total municipios % Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, Se estima que del total de residuos generados, el 70% se dispone en rellenos sanitarios y el 30% en botaderos a cielo abierto. 64

65 7.3.1 Relleno Sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma, ciudad de La Paz El sitio de disposición final en La Paz, es operado bajo la técnica de Relleno Sanitario, este se encuentra ubicado a 14 kilómetros del centro de la ciudad, en la zona de Alpacoma del cual deriva su nombre. Cuenta con una superficie de 40 hectáreas de los cuales el 88,3% están destinados a la disposición final, el restante 11,7% es empleado para las instalaciones administrativas, la planta de tratamiento y el área de amortiguamiento; las operaciones en el sitio se iniciaron en el año 2004 y se prevé una vida útil de 20 años. En promedio se estima que diariamente se disponen cerca de 453 toneladas de residuos. Desde el año 2006, en el marco de una concesión suscrita entre la municipalidad y la empresa privada TERSA, se facultó la ejecución de las operaciones inherentes a la disposición final del 100% de los residuos sólidos que ingresan al Relleno Sanitario por una vigencia de 20 años. Como trabajos cotidianos que realiza la empresa se mencionan los siguientes: Verificación y pesaje de residuos sólidos Descarga de residuos en los frentes de trabajo activos asignados Construcción y operación de las macro celdas y celdas diarias para la disposición final de residuos sólidos y patógenos Movimiento de tierras para la cobertura diaria de las celdas Construcción y perfilado de cortes y taludes Impermeabilización de celdas con geomembranas Impermeabilización de sistemas de drenajes de lixiviados Impermeabilización de sistemas de evacuación de biogás La empresa, tiene bajo su cargo un total de 72 trabajadores distribuidas en cargos gerenciales, jefaturas, técnicos y operativos. (Ver Organigrama de Operador Privado). Como tareas complementarias a los procedimientos de disposición final tienen la implementación de planes de seguridad industrial, planes de contingencias, capacitación al personal, mantenimiento de equipo pesado, de la infraestructura administrativa, de las obras hidráulicas, de la vía de acceso y otros inherentes a la seguridad perimetral del espacio físico. Uno de los proyectos implementados fue la lombricultura orientado a la parquización de predios, quedan pendientes por implementar una planta de tratamiento de los lixiviados y una planta de clasificación de residuos sólidos. Por otro lado, la verificación y supervisión del cumplimiento de las tareas bajo cronograma y la disposición de sanciones, se realiza por medio de la Jefatura de Calidad Ambiental, dependiente de SIREMU. A través de un procedimiento específico, los inspectores se encargan de verificar la adecuada descarga y confinamiento de los residuos en el frente de trabajo, para lo cual han designado a seis supervisores en el relleno sanitario en tres turnos las 24 horas. Cuando los supervisores identifican deficiencias en la prestación del servicio reportan a la central de SIREMU para que la observación sea respondida o aclarada por TERSA, a efecto, en caso de incumplimiento cuenta con una tabla de penalidades en la que se detalla el tipo de infracción y la sanción económica correspondiente expresada en número de puntos por costo de tonelada dispuesta, cada punto equivale a una tonelada. 65

66 Parámetros Ubicación Cuadro Nº 21: La Paz, Relleno Sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma en la ciudad de La Paz A 14 Km de centro urbano de la ciudad. Coordenadas geográficas en grados, X: ,91 Y: ,39 minutos y segundos Superficie Área total 40 Has Vida útil Área utilizada 20 años. Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Entidad Operadora Entidad de Supervisión Personal empleado Tipo de impermeabilización Captación de gases Captación de lixiviados Tratamiento de lixiviados Monitoreo de aguas Celda de residuos peligrosos Maquinaria empleada Infraestructura Control de plagas y vectores Obras complementarias Licencia Ambiental Segregadores Costo de Disposición Proyecto Nuevo sitio de disposición 453 Ton/día. TERSA. SIREMU 72 personas. 35,30 Has Tiene un método de disposición combinado, y el procedimiento de trabajo es mecanizado. Geomembrana y arcilla. Venteo y quema de gases, flujo de biogás 7 promedio 35,21 m 3 /hora. Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro). Recirculación, Evaporación, Fisicoquímico. Hasta diciembre de 2007 la acumulación de lixiviado alcanzó a 463,88 m 3. Volumen que se reduce por la formación de queques (mezcla de tierra con lixiviado, método de tratamiento del liquido lixiviado en base a la recirculación). 8 pozos de monitoreo. Impermeabilizado con Geomembrana. 1 Oruga, 2 Retroexcavadoras, 3 Rodillos Compactadores, 2 Palas cargadoras, 4 Volquetas y 1 Cisterna. Cerco perimetral y área de amortiguamiento, como medida de seguridad. Diariamente. Instalaciones administrativas, servicios sanitarios, vestuario, primeros auxilios, área de recreación, servicios básicos, taller de mantenimiento y maestranza, lavadero, depósito de herramientas. Camino de ingreso empedrado. Vigente. No. 64,0 Bs/Ton. Sin Dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, Biogás, producto de la descomposición de los residuos sólidos, que es quemado por los captadores del Relleno. El biogás está compuesto en un 50% por metano, 49% de dióxido de carbono y 1% por otros gases. Cuando el biogás es incinerado en los captadores desprende dióxido de carbono, gas de efecto invernadero pero 21 veces menos contaminante que el metano. La empresa TERSA cumple con la tarea de controlar la generación de biogás en Alpacoma. (Informe Estadístico del Sistema de Regulación y Supervisión Municipal , SIREMU, Gobierno Municipal de La Paz, 2008) 66

67 Fotografías Nº 5: La Paz, Relleno Sanitario Nuevo Jardín de Alpacoma en la ciudad de La Paz Vista general de Relleno Sanitario Conformación de 4 macro celdas Trabajos de mantenimiento mecánico diario para la disposición final Celdas (1 y 2) para el confinamiento de residuos patógenos Proceso de neutralización de residuos patógenos aplicando baño de cal Relleno Sanitario de Villa Ingenio, ciudad de El Alto El sitio se encuentra ubicado a 12 Km del centro de la ciudad, en la zona de Villa Ingenio, perteneciente a la comuna del Distrito rural Nº 13. Las operaciones se iniciaron en el año 1993 respaldado por un estudio a diseño final para su funcionamiento como relleno sanitario, sin embargo debido a factores como la falta de control, falta de personal en el frente de trabajo y supervisión, presupuesto y ante la acumulación diaria de los residuos depositados, en corto tiempo convirtieron al lugar en un botadero. A partir del año 2007, esta situación fue revirtiéndose, hacia una remediación y mitigación de los impactos negativos acumulados desde su funcionamiento, de manera gradual fueron clausurándose las celdas en uso, habilitando de forma paralela espacios para el confinamiento de los residuos entrantes, tomando en cuenta y corrigiendo los errores pasados; la superficie en uso tiene una extensión de 4 hectáreas. Se calcula que diariamente, se depositan 420 toneladas (año 2010). El Gobierno Municipal representado por EMALT procedió a la contratación de la empresa COLINA como responsable de los trabajos de remediación y transformación del botadero de Villa Ingenio a un sitio controlado, así también de la construcción, impermeabilización y operación del relleno sanitario. La empresa COLINA, aproximadamente cuenta con 71 personas distribuidas en el área gerencial, en jefaturas, personal técnico y operativo. Por su parte EMALT, cuenta con 5 funcionarios cuyas actividades principales son la de supervisar y fiscalizar los trabajos y obras que se realizan diariamente en acuerdo a la programación de operaciones. Al igual que SIREMU de La Paz, EMALT tiene la facultad establecer sanciones establecidas en penalidades en caso de encontrarse deficiencias o incumplimientos al contrato. 67

68 Cuadro Nº 22: La Paz, Relleno Sanitario de Villa Ingenio, ciudad de El Alto Parámetros Ubicación A 12 Km de centro urbano de la ciudad. Coordenadas geográficas en UTM X: Y: Superficie Área total 20 Has Área utilizada 15 Has Vida útil 1 año. Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas 420 Ton/día. Entidad Operadora COLINA SRL. Entidad de Supervisión EMALT. Personal empleado 71 personas. Tiene un método de disposición combinado, y el procedimiento de trabajo es mecanizado. Tipo de impermeabilización Geomembrana y arcilla. Captación de gases Venteo y quema de gases. La macro celda Nº 2 cuenta con 8 chimeneas. Captación de lixiviados Drenes de PVC (Polivinilo de Cloruro). Tratamiento de lixiviados Recirculación y Evaporación. En proyecto planta piloto de tratamiento. Monitoreo de aguas 3 pozos de monitoreo. Celda de residuos peligrosos 1 Celda impermeabilizada con Geomembrana. Maquinaria empleada 2 Orugas, 2 Retroexcavadoras, 1 Pala cargadora, 1 Rodillo Compactador, 4 Volquetas y 1 Cisterna. Infraestructura Cerco perimetral y área de amortiguamiento. Control de plagas y vectores Diariamente. Obras complementarias Instalaciones administrativas, servicios sanitarios, vestuario, primeros auxilios, servicios básicos. Camino de ingreso al sitio empedrado. Licencia Ambiental Presentación de documentación ambiental, aún no aprobado. Segregadores Si Costo de Disposición 64,3 Bs/Ton. Proyecto Nuevo sitio de disposición Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 6: La Paz, Relleno Sanitario de Villa Ingenio, ciudad de El Alto Conformación de terrazas para la disposición de residuos Chimeneas instaladas para venteo de gases 68

69 Continuación: Celda para confinamiento de residuos hospitalarios Lagunas de estabilización de lixiviados Zanja de coronamiento para aguas superficiales Maquinaria utilizada para mantenimiento del Relleno Empedrado del camino de ingreso al Relleno Caseta para báscula electrónica Relleno Sanitario de Coroico A la fecha de relevamiento de información para la elaboración del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010, el sitio de disposición final del área urbana del Municipio de Coroico correspondía a un Botadero a cielo abierto. Sin embargo, gracias a las gestiones realizadas por el Municipio con el apoyo de la Organización ACDI/VOCA, en el año 2011, se logró implementar un relleno sanitario, ubicado en la comunidad de San Joaquín a 7 km del centro urbano, sobre la serranía Junko Kollo, el mismo cumple con las especificaciones técnicas establecidas en la Norma Boliviana Nº 759 y

70 A continuación, se presentan dos cuadros resúmenes del botadero que operaba anteriormente y del nuevo relleno sanitario: Parámetros Ubicación Cuadro Nº 23: La Paz, antiguo botadero a cielo abierto en el Municipio de Coroico A 2 Km del centro urbano, comunidad Wila Wila. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Sin dato 8,3 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en área. Ubicado al borde del camino en una quebrada. Trimestralmente se realiza el recubrimiento. Existe un cerco perimetral tipo alambre con púas Si, ubicado en la comunidad San Joaquín, a 2,7 Km. Proyecto Estudio a diseño final para manejo integral y disposición final de residuos generados en Coroico, inversión estimada U$ (X: ; Y: ). Actualmente, ya se ha emplazado el sitio y está en etapa de inicio de operaciones. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 7: La Paz, antiguo botadero a cielo abierto en el Municipio de Coroico Botadero al pie de una cañada Quema habitual de residuos sólidos Parámetros Ubicación Cuadro Nº 24: La Paz, Nuevo Relleno Sanitario en el Municipio de Coroico A 7 Km de centro en la comunidad San Joaquin, serranía Junko Kollo Coordenadas geográficas en UTM X: Sin dato Y: Sin dato Superficie Área total 6 Has Área utilizada Vida útil A partir del 2009 son tres años de tal manera que la población pueda evaluar el funcionamiento del relleno sanitario. Sin embargo, el diseño esta dado para 15 años. Año de inicio de operaciones 2011 Toneladas dispuestas Entidad Operadora 10,01 Ton/semana Gobierno Municipal 1 Has 70

71 Continuación: Parámetros Tipo de impermeabilización Captación de gases Captación de lixiviados Tratamiento de lixiviados Celda de residuos peligrosos Infraestructura El método empleado es el combinado, la descarga se realiza de forma manual, con ayuda de palas y rastrillos, de forma posterior se realiza el extendido manual y cobertura correspondiente para lo que disponen de un banco de préstamo. No realiza compactado. El trabajo es supervisado por el supervisor de recolección y transporte. Geomembrana y geotextil Chimeneas protegidas con malla, llantas de goma y piedras Tuberías de PVC Piscina de lixiviados, evapotranspiración y recirculación Los residuos de farmacias son depositados junto a los comunes puesto que la munidad no acepta el funcionamiento de una celda de residuos bioinfecciosos, por temor a que pueda contaminar sus fuentes de agua. El perímetro cuenta con cerco vivo y de alambre de púas, el ingreso está protegido por una cadena asegurada. Se cuenta con ambientes para el área administrativa, servicios sanitarios y otras que no están en funcionamiento. Fuente: Swisscontact, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Municipio de Coroico, Botaderos a cielo abierto En el Municipio de Viacha, gracias a las gestiones realizadas por el Gobierno Municipal, desde el año 2009 se inicio la construcción de un relleno sanitario, así como el saneamiento del Botadero a cielo abierto ubicado en el puente Kala Chaca que generaba impactos negativos al Río Pallina, por estar ubicado en las orillas del mismo. En el siguiente cuadro, se presenta información sobre la operación realizada en el botadero y la implementación del nuevo relleno sanitario: Parámetros Cuadro Nº 25: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Viacha Ubicación A 1 Km de la plaza principal, en la zona Santa Bárbara, puente Kala Chaca, contiguo a la Unidad Militar Toledo. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 1979 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores 30 Ton/semana Disposición a cielo abierto, sobre área. Ubicado a orillas del río Pallina, mensualmente se realiza el extendido y compactación de residuos. Actualmente se está implementando el nuevo relleno sanitario ubicado a 3 Km, en el lugar denominado Jaqheña, cuentan con estudio a diseño final, se estima una inversión en infraestructura de Bs (la nueva ubicación es X: ; Y: ). Si, unipersonales. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

72 Fotografías Nº 8: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Viacha Botadero de Viacha, próximo a cuerpos de agua Impermeabilización de celda con geomembrana en nuevo Relleno Sanitario En el resto de los municipios, la disposición final se realiza a cielo abierto, en su mayoría cerca a los lechos de ríos y muy próximos al centro de la población, no se realiza ningún tipo de mantenimiento, control y minimización de los impactos negativos, se excavan trincheras o bien se aprovechan aquellos espacios formados por la extracción de áridos o las quebradas naturales donde normalmente proceden a la quema de los residuos para la disminución del volumen depositado. Aunque en Irupana y Copacabana se realiza semanalmente trabajos de recubrimiento estos son esporádicos y no siguen ningún procedimiento, por lo que la disposición no deja de ser a cielo abierto. A continuación, se presenta una descripción de cada uno de los botaderos a cielo abierto visitados. Parámetros Cuadro Nº 26: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Copacabana Ubicación A 3 Km del centro urbano, en el sitio denominado Jiska Kota, entre las comunidades Challapampa y Jiska Kota. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2004 Toneladas dispuestas 11,42 Ton./semana Disposición a cielo abierto, en trinchera, la cual es cubierta semanalmente, las características del suelo permiten hacer una impermeabilización natural de la base. La zona presenta topografía accidentada con pendientes del 2 al 5% en dirección hacia el Lago Titicaca. Frecuentemente se realiza la quema de residuos, iniciado por los propios operadores del servicio o en algunos casos por la población circundante. Proyecto nuevo sitio Si, con apoyo del Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca. Segregadores Sin Dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

73 Fotografías Nº 9: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Copacabana Celda excavada para el confinamiento de los residuos sólidos Quema frecuente de residuos Parámetros Cuadro Nº 27: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Irupana Ubicación A 2,5 Km del centro urbano, en el cerro Yanata Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2004 Toneladas dispuestas 4,80 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en trinchera, mensualmente se realiza recubrimiento. Se destacan dos tipos de celdas: orgánicos y reciclables. Del primero, se obtienen abono orgánico, insumo utilizado por comuneros de Coraca. La textura del suelo es franco limoso. Proyecto nuevo sitio Si, cuentan un Estudio a Diseño Final para Manejo Integral y Disposición Final de Residuos generados en Irupana. Inversión estimada de Bs Segregadores Sin Dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 10: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Irupana Vista general de Botadero 73

74 Parámetros Ubicación Cuadro Nº 28: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Achacachi A 2 Km de la plaza principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2007 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores 27,90 Ton/semana Disposición a cielo abierto, sobre área, aprovechando las erosiones del terreno. Cada cuatro meses se realiza recubrimiento. Sí, pero no se cuenta con datos acerca del proyecto. Si, algunos pobladores aprovechan los residuos del lugar para alimentar a sus animales. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 11: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Achacachi Botadero, zona con depresiones terrestres naturales Ganado ovino alimentándose de residuos en el Botadero Cuadro Nº 29: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ancoraimes Parámetros Ubicación 300 metros de la plaza principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2006 Toneladas dispuestas 0,8 Ton/semana Disposición a cielo abierto, 5 metros del curso de río, en trinchera; se realiza el recubrimiento una vez que ésta se llena. Proyecto nuevo sitio No Segregadores Sin Dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

75 Fotografía Nº 12: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ancoraimes Quema de residuos sólidos Parámetros Ubicación Cuadro Nº 30: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Acosta A 150 metros de la plaza principal, ubicado en la localidad de Escoma Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2009 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores 3 Ton/semana. Disposición a cielo abierto, en trinchera, a medida que se llena se realiza el recubrimiento. Ubicado al ingreso a la localidad, próximo al río Yanarico. Si, en la comunidad de Huacak atu, no cuentan con estudio. Sin Dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 13: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Acosta Vista general de Botadero 75

76 Parámetros Ubicación Cuadro Nº 31: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Carabuco A 100 metros de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Sin dato Sin dato Disposición a cielo abierto, sobre área. El municipio no cuenta con un área específica destinada para la disposición final, ésta se realiza en diferentes puntos del centro poblado generando microbasurales donde se queman los residuos para reducir su volumen. Se identificaron dos puntos: uno de ellos se encuentra lado del puente a través del cual pasan las aguas del Río Ovalaque. No Sin Dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 14: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Carabuco Vista general de Botadero Parámetros Cuadro Nº 32: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Sorata Ubicación A 4 Km de la población, en el cerro Corini, al borde del camino que conduce hacia la comunidad de San Pedro. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Sin dato 5,4 Ton/semana Disposición a cielo abierto, sobre área. Ubicado en la parte media del cerro. Los suelos son aptos para el cultivo, con textura franco arcillosa. Por la parte baja del cerro pasa un río. Si, Proyecto Centro de Aprovechamiento y disposición final de residuos, inversión estimada Bs Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

77 Fotografía Nº 15: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Sorata Vista general de Botadero Parámetros Ubicación Cuadro Nº 33: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Apolo A 2 Km de la plaza principal, detrás del cementerio Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2004 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores 5,4 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en medio de una depresión natural. La textura del suelo es limo arcillosa. Frecuentemente se realiza la quema de residuos. Próximo al lugar pasa una río. No Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 16: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Apolo Disposición de residuos en trincheras Contaminación de cuerpos de agua 77

78 Parámetros Ubicación Cuadro Nº 34: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Desaguadero A 0,15 Km de la plaza principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Sin dato Sin dato Disposición a cielo abierto, sobre área. El Municipio no cuenta con un área específica para la disposición final de los residuos generados, éstos son dispuestos por la población a orillas del Río y en puntos cercanos al mismo. Si, se denomina Proyecto Integral de Gestión Ambiental de residuos sólidos Desaguadero Bolivia - Perú PIGARSD, inversión estimada Bs No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 17: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Desaguadero Botadero próximo al Río Desaguadero, existen urbanizaciones cercanas a 50 m. Contaminación del Río Desaguadero por la disposición de residuos sólidos Parámetros Ubicación Cuadro Nº 35: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Guaqui Coordenadas geográficas UTM X: Año de inicio de operaciones 2008 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Se identifican 2 sitios, a 300 metros de la Alcaldía Municipal Y: No existe servicio de recolección y transporte, los residuos son depositados por la población en trincheras que el personal responsable designado por el Gobierno Municipal habilita alrededor del centro poblado. Disposición a cielo abierto, en trinchera. Una vez que las trincheras se llenan éstas son cubiertas con tierra y se habilitan otras en lugares próximos. No No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

79 Fotografía Nº 18: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Guaqui Vista general de Botadero Parámetros Ubicación Cuadro Nº 36: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquiri A 4 Km de la población principal. Comunidad Collpacota. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Sin dato 6 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en trinchera de aprox. 3 Has, anualmente se realiza el recubrimiento. Existe una celda con impermeabilización de arcilla, puerta de ingreso, malla perimetral. Si, Proyecto Nuevo Relleno Sanitario. No se cuenta con datos de inversión. Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 19: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquiri Vista general de Botadero Cerco perimetral del Botadero 79

80 Cuadro Nº 37: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Quime Parámetros Ubicación A 2 Km de la población, en el cerro Jañok aka Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2008 Toneladas dispuestas 0,73 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en área, al borde del camino, por la parte baja pasa un río. Proyecto nuevo sitio Si, Proyecto Basura y Desechos Sólidos en el Municipio de Quime, no se cuenta con datos de inversión. Segregadores No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 20: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Quime Vista general de Botadero Parámetros Ubicación Cuadro Nº 38: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Palos Blancos A 1 Km de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Sin dato 5,4 Ton/semana Disposición a cielo abierto, sobre área. Ubicado a orillas del Río La Paz, próximo a la depresión se observa deslizamiento de residuos hacia el río. Frecuentemente se realiza la quema de residuos. No Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

81 Fotografía Nº 21: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Palos Blancos Vista general de Botadero Parámetros Cuadro Nº 39: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chulumani Ubicación A 2,5 Km de la población principal. Comunidad Sunuquilla desvío ramal camino a Ocobaya. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Sin dato 6,7 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en área. Ubicado a orillas del camino sobre una colina. Por la parte baja del monte pasa el curso del Río Calacala. Si, Estudio a diseño final para manejo integral y disposición final de residuos sólidos generados en Chulumani, inversión estimada Bs No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 22: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Chulumani Vista general de Botadero 81

82 Cuadro Nº 40: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pucarani Parámetros Ubicación A 3 Km de la población principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2007 Toneladas dispuestas 1.3 Ton/semana A cielo abierto, en trinchera. Proyecto nuevo sitio Si, próximo al cerro Huayllo. No cuentan con estudio Segregadores No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 23: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pucarani Residuos depositados en el Botadero Trinchera habilitada dentro del hospital para el depósito de los residuos bioinfecciosos Cuadro Nº 41: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Laja Parámetros Ubicación A 1 Km de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2006 Toneladas dispuestas 3 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en trinchera formada por una depresión natural. A 5 metros del camino de tierra que conduce hacia las poblaciones rurales del municipio. Proyecto nuevo sitio No Segregadores Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

83 Fotografía Nº 24: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Laja Vista general de Botadero Parámetros Ubicación Cuadro Nº 42: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Pérez A 700 metros del centro poblado. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2003 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores El municipio no presta el servicio de recolección y transporte, la población transporta sus residuos a un punto habilitado por personal del Gobierno Municipal. Disposición a cielo abierto, en área. No SD Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 25: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Puerto Pérez Vista general de Botadero 83

84 Parámetros Cuadro Nº 43: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Batallas Ubicación A 2,5 Km de la plaza principal. Zona del cementerio, comunidad Ainoca. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2006 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores 2,73 Ton/semana A cielo abierto, la forma de disposición es en área, en la parte baja de un cerro. Si, Estudio Relleno Sanitario para la población de Batallas, inversión estimada Bs Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 26: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Batallas Vista General de botadero a cielo abierto Forma de disposición de los residuos Parámetros Cuadro Nº 44: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Patacamaya Ubicación A 1 Km de la población principal, en el lugar denominado Jatuquiri, en el cruce a Colchani, a 10 metros de la carretera principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 1995 Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores 6 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en área, en medio de una extensa planicie. No Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

85 Fotografías Nº 27: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Patacamaya Vertido en área, se observa dispersión incontrolada de residuos Micro basurales, generalmente depositados y quemados por los vecinos Parámetros Ubicación Cuadro Nº 45: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Sica Sica A 1 Km de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores No se tiene conocimiento del año de inicio de operaciones puesto que la población a falta de un servicio ha optado por disponer sus residuos en cursos de aguas, tal como se observa en las fotos que siguen. Como no se realiza la recolección de residuos, se estima que el total de residuos generados son dispuestos en estos sitios. Disposición a cielo abierto, en área, a orillas del Río Aramaya debajo del puente Sica Sica. No Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 28: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sica Sica Botadero Nº1, ubicado a orillas del Río Aramaya Botadero Nº2, ubicado en Lahuachaca, a orillas de una quebrada 85

86 Parámetros Ubicación Cuadro Nº 46: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ayo Ayo A 300 metros de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores No se tiene conocimiento del año de inicio de operaciones puesto que la población a falta de un servicio ha optado por disponer sus residuos en diferentes puntos del centro poblado. Como no se realiza la recolección de residuos, se estima que el total de residuos generados son dispuestos en estos sitios. Disposición a cielo abierto, en área, en medio de un terreno abandonado. No Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografía Nº 29: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Ayo Ayo Vista general de Botadero Cuadro Nº 47: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Buenaventura Parámetros Ubicación A 3,7 Km de la plaza principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones 2006 Toneladas dispuestas 1,70 Ton/semana Disposición a cielo abierto, sobre área. Ubicado al pie de colina, rodeado por cobertura vegetal, la quema de residuos es frecuente Proyecto nuevo sitio No Segregadores Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

87 Fotografías Nº 30: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Buenaventura Vista general de botadero Contaminación de la fauna y flora vegetal Parámetros Ubicación Cuadro Nº 48: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Charazani A 50 metros de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores No se tiene conocimiento del año de inicio de operaciones puesto que la población a falta de un servicio ha optado por disponer sus residuos en la quebrada próxima a la plaza principal. Como no se realiza la recolección de residuos, se estima que el total de residuos generados son dispuestos en estos sitios. Disposición a cielo abierto, en área. Ubicado sobre la terraza de una cañada, por cuya parte baja pasa un río de caudal continuo. No No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Cuadro Nº 49: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Pedro de Tiquina Parámetros Ubicación A 150 metros de la plaza principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Sin dato Toneladas dispuestas Sin dato Disposición a cielo abierto, en trinchera. Aproximado 0,2 Ha. Proyecto nuevo sitio No Segregadores Sin dato Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

88 Fotografías Nº 31: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de San Pedro de Tiquina Fotografía Nº 32: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Charazani Vista general de Botadero Vista general de Botadero Parámetros Ubicación Cuadro Nº 50: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Caranavi A 3 Km de la población principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Año de inicio de operaciones Toneladas dispuestas Proyecto nuevo sitio Segregadores Sin dato 18 Ton/semana Disposición a cielo abierto, en área. Ubicado, en la parte media del monte, colonia Bautista Saavedra. Frecuentemente se realiza quema de los residuos. Con una área disponible aproximado 3 Has. No Si, 6 personas diariamente realizan la separación de materiales reciclables, este personal es dependiente de la municipalidad dirigida por la Intendencia Municipal. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 33: La Paz, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caranavi Vista general del Botadero municipal Personal de Intendencia Municipal realizando recuperación de plásticos 88

89 Continuación: Acopio de plásticos en el sitio de disposición final Vista superior del sitio de disposición, se observa la quema de residuos Sitios no definidos para la disposición permanente de los residuos sólidos (basurales) De los 37 municipios encuestados, 8 no cuentan con sitios definidos para la disposición de los residuos, normalmente se presenta en poblaciones menores, donde la generación de residuos en términos de cantidad es mínima. Estos sitios de disposición considerados como basurales, al igual que en los botaderos a cielo abierto, la práctica común para reducir el volumen vertido es la quema. En los cuadros siguientes se nombran a los municipios y las características de los sitios. Cuadro Nº 51: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Achocalla Parámetros Ubicación A 1 km de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: No se cuenta con un sitio definido, los residuos se depositan en una depresión natural, a cielo abierto. Proyecto nuevo sitio No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Parámetros Cuadro Nº 52: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Mecapaca Ubicación A 50 metros de la plaza principal, en el río con caudal en época de lluvia. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Proyecto nuevo sitio No se cuenta con un sitio definido, los residuos se disponen en diferentes puntos, siendo uno de los principales el río. No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

90 Parámetros Cuadro Nº 53: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Guanay Ubicación Dos puntos identificados, se encuentran a 0,4, 0,6 y 3 Km de la población. Coordenadas geográficas UTM X: Y: No se cuenta con un sitio definido, se identificaron tres puntos principales: 1. Orillas del río Tipuani, en este lugar los principales residuos depositados son plumas de aves. Existe densa cobertura vegetal. 2. Orillas del río Mapiri, el acceso al mismo es pasando el río Tipuani. 3. Orillas del camino hacia Caranavi sobre el río Coroico, el lugar fue cubierto con tierra debido a derrumbe del camino. Proyecto nuevo sitio No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Cuadro Nº 54: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Calamarca Parámetros Ubicación A 300 metros de la plaza principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: No cuentan con sitio definido, la disposición se realiza en el río Tirimpiña. Proyecto nuevo sitio No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Cuadro Nº 55: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Coripata Parámetros Ubicación A 10 Km de la población principal. Comunidad Anacurí y Marquirivi. Coordenadas geográficas UTM X: Y: No se cuenta con un sitio definido, los residuos se disponen en diferentes puntos de las comunidades señaladas. Proyecto nuevo sitio No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Cuadro Nº 56: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Colquencha Parámetros Ubicación A 0,15 Km de la plaza principal Coordenadas geográficas UTM X: Y: No cuenta con un sitio definido, se identificaron dos puntos principales de acumulación de residuos, correspondientes al río Grande. Proyecto nuevo sitio No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

91 Parámetros Ubicación Cuadro Nº 57: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Tiawanacu A 0,06 Km de la plaza principal. Coordenadas geográficas UTM X: Y: Proyecto nuevo sitio No cuenta con un sitio definido. Se identificaron puntos de disposición temporal y quema de residuos. La zona donde se ubican los mismos presenta cobertura vegetal es casi nula. No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Parámetros Ubicación Cuadro Nº 58: La Paz, botadero a cielo abierto en el Municipio de Tipuani A 4 Km de la población principal, en la comunidad Cancalli. Coordenadas geográficas UTM X: Sin Dato Y: Sin Dato Proyecto nuevo sitio No cuenta con un sitio definido, la quema de residuos es constante Si Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 34: La Paz, Basurales formados en los centros urbanos de municipios de categoría menor Achocalla, basural formado sobre una de las vías principales Guanay, basural a orillas de río La Paz Ayo Ayo, personal de limpieza alistando la quema de los residuos Colquencha, disposición de residuos debajo de un puente del río, colindante con las viviendas 91

92 Continuación: Tiwanacu, basural a 100 m de la Alcaldía Municipal Tipuani, basural a 50 m de la Alcaldía Municipal, próximo al río 7.4 Factores Ambientales Para los sitios de disposición final controlados (rellenos sanitarios), sólo las ciudades de La Paz, El Alto y los nuevos rellenos sanitarios de Coroico y Viacha, cuentan con impermeabilización de geomembrana. En el caso de las ciudades de La Paz y El Alto, los gases son conducidos por unas chimeneas de venteo, sólo la ciudad de La Paz controla la generación de este recurso a través de la quema. Respecto al almacenamiento de los lixiviados, La Paz, El Alto y Coroico, cuentan con piscinas y/o lagunas de estabilización. Estas operaciones de control no se repiten en el resto de los municipios. En el siguiente cuadro, se muestran los factores ambientales que son tomados en cuenta al momento de realizar un trabajo bajo condiciones técnicas establecidas. Cuadro Nº 59: La Paz, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en Rellenos Sanitarios Medida de prevención y control Nro. de municipios que han implementado la medida Impermeabilización con geomembrana 4 Chimenea para gases 3 Quema de gases 1 Captación de lixiviados 3 Laguna de estabilización 3 Monitoreo de aguas subterráneas 2 Licencia ambiental 3 Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Por otro lado, cerca de un 32% de los botaderos a cielo abierto están ubicados a orillas de cursos de río generando contaminación hídrica aún no cuantificada, estos sitios están ubicados a menos de 2Km del centro de la localidad capital, en su mayoría colindantes a viviendas, soportando los malos olores, proliferación de vectores y creando riesgo permanente para la salud de los vecinos. Otra actividad habitual y la más común a nivel nacional es la quema de los residuos con la finalidad de reducir su volumen, contribuyendo a la contaminación atmosférica. En cuanto a sitios ubicados cerca de cultivos no se ha identificado a algún municipio. 92

93 Cuadro Nº 60: La Paz, características de la ubicación de los sitios de disposición final Tipo de ubicación Nº de municipios Porcentaje respecto del total Cultivos 0 0% Cuerpos de agua 12 32% Quema 8 22% Centro poblado < a 2 Km. 9 24% Otros 8 22% Total % Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS En los últimos años, el reciclaje de residuos sólidos ha alcanzado una importante dinámica de crecimiento, hecho que se refleja en la gran cantidad de personas entre segregadores, acopiadores, intermediarios y empresarios manufactureros que diariamente dedican se dedican a esta actividad. La información que se detalla, corresponde en su mayor parte al estudio de Gestión de Residuos Reciclables para la Ciudad de La Paz 8, realizado el año 2008, con apoyo del Gobierno Municipal y la Fundación SWISSCONTACT. Este estudio forma parte de un proceso de incorporación de actividades de reciclaje dentro del servicio de aseo urbano mediante un plan piloto que incluye como componentes: La implementación de operaciones de recolección diferenciada, la construcción y equipamiento de dos puntos de acopio denominados puntos verdes y de una planta de clasificación de residuos reciclables. Las etapas de aprovechamiento planteadas en el presente acápite, relacionan el flujo de la cadena productiva del reciclaje en cuatro componentes: Generación, segregación, acopio y reciclado. 8.1 Segregación de residuos reciclables En base a los estudios: Gestión de Residuos Reciclables para la Ciudad de La Paz y Caracterización de Residuos Sólidos Reciclables en el área urbana del municipio de La Paz, se ha identificado en cuadro a los residuos reciclables que tienen demanda en el mercado local, así también la oferta para el mercado. En el siguiente cuadro se listan los tipos de residuos que generalmente son segregados por las personas dedicadas a esta actividad. Hasta el año 2007, se calculaba que en la ciudad de La Paz, segregadores trabajaban diariamente en esta actividad. Por persona durante una jornada diaria de trabajo, en promedio recolectaban aproximadamente 22,83 Kg/día y en total 22 ton de residuos reciclables, lo que significa un 4% del total generado. El tipo de residuo que se recicla en mayor proporción son las botellas PET (14.63%), le siguen en importancia los periódicos y revistas (10.92%), polietileno de baja densidad (9.77%), polietileno de alta densidad (8.75%), papel blanco (8.44%), entre los más importantes. Sumando los porcentajes de fracción por tipo de residuos, del total generado, se estima que en plásticos se recupera el 43,38% para reciclaje, en papel y cartón el 34,56%, en vidrio el 11,93% y en metales el 10,14%. 8 Estudio elaborado por XPERTA Iniciativas para el Desarrollo, 135 p, Inédito, La Paz- Bolivia, 2008, 9 Cálculo estimado ampliando el número de segregadores de acuerdo a la composición de los grupos familiares que se dedican a esta actividad, en la medida de que solamente se obtuvo información de los jefes familiares y que éstos no proporcionaron información sobre el grupo familiar. (Fuente: Gestión de Residuos Reciclables para la Ciudad de La Paz ) 93

94 Residuos con demanda en el mercado nacional Residuos con demanda en el mercado nacional Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz La distribución de los segregadores por sexo indica que el 80,3% es de sexo femenino, siendo solamente el 19,7% de sexo masculino. La edad de los segregadores está entre los 9 y 74 años de edad, la mayor parte de ellos está en el grupo que comprende edades en el rango de 35 a 74 años (76.1%). Cuadro Nº 61: La Paz, Composición y estimación de porcentaje de los residuos que se reciclan por sub productos en la ciudad de La Paz Tipo de Residuo Porcentaje % Total Generado Ton/día % que se recicla Plásticos 9,33% 44,78 43,38% Botellas PET 0,78% 3,74 14,63% Polietileno de baja densidad 3,75% 18,00 9,77% Polietileno de alta densidad 1,53% 7,34 8,75% Polipropileno 1,76% 8,45 3,56% Plástico PVC 0,50% 2,40 3,98% Poliestireno 0,28% 1,34 1% Plástico rígido 0,73% 3,50 1,69% Papel y Cartón 7,44% 35,71 34,56% Cartón 2,64% 12,67 7,24% Papel periódico y revistas 1,92% 9,22 10,92% Papel de color 1,08% 5,18 7,96% Papel blanco 1,80% 8,64 8,44% Vidrio 7,03% 33,74 11,93% Vidrio transparente 2,12% 10,18 6,72% Vidrio ambar 1,65% 7,92 2,44% Vidrio verde 1,74% 8,35 2,68% Vidrio plano 1,52% 7,30 0,09% Metales 5,95% 28,56 10,14% Aluminio 0,37% 1,78 5,43% Cobre 0,10% 0,48 1,60% Metales ferrosos 0,36% 1,73 0,21% Latas de conserva 1,31% 6,29 1,66% Partes de metal 1,68% 8,06 1,24% Lata 0,99% 4,75 - Latas de pintura 1,14% 5,47 - TOTAL 142,80 100% Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, Acopio y Reciclaje de Residuos El estudio registró 90 puntos de acopio, de los cuales el 90% corresponden a personas naturales y el resto a empresas constituidas. Se calcula que en total en esta actividad participan aproximadamente 219 personas. 94

95 Del total de acopiadores, en cuanto a los residuos plásticos, según demanda el 73,33% acopia las Botellas PET; referente a los papeles y cartones el 63,33% acopia papel periódico y revistas; respecto a los vidrios el que más se acopia es el vidrio transparente con 38,89% y en metales el aluminio con 31,11%. Para la gestión 2007, la cantidad de residuos acopiados durante el día, en promedio fue de 40,6 ton/día, este dato corresponde a los residuos recuperados por los segregadores, acopiadores y los provenientes del interior del departamento de La Paz. Del total de residuos acopiados, el 81% corresponde a los plásticos en sus diferentes variedades, el 14% a papeles y cartones, el 1% a vidrios y el 2% es aluminio. Cuadro Nº 62: La Paz, Volumen en peso de residuos reciclados acopiados en un mes, ciudad de La Paz Tipo de residuos Porcentaje de acopiadores Nº Plásticos 33,25 Residuos acopiados (Ton/día) 1 Botellas PET 73,33% 12,82 2 Polietileno de baja densidad 52,22% 6,22 3 Polietileno de alta densidad 43,33% 6,47 4 Plástico PVC 24,44% 1,99 5 Polipropileno 20,00% 5,68 6 Otro tipo de plástico 13,33% 7 Poliestireno 4,44% 0,99 Nº Papel y cartón 5,97 1 Papel periódico y revistas 63,33% 1,31 2 Papel blanco 48,89% 0,71 3 Papel de color 46,67% 0,79 4 Cartón 37,78% 3,21 Nº Vidrio 0,52 1 Vidrio transparente 38,89% 0,37 2 Vidrio ámbar 23,33% 0,09 3 Vidrio verde 21,11% 0,04 4 Vidrio plano - 0,03 Nº Metales 0,91 1 Aluminio 31,11% 0,91 2 Cobre 25,56% - 3 Partes de metal 12,22% - 4 Latas de conserva 11,11% - Nº Otros 1 Otros residuos reciclables 10,00% - Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Los residuos acopiados tienen diversos destinos para su aprovechamiento, está en función al tipo de residuo y la demanda del mercado. Los residuos que presentan algún grado de procesamiento como la selección, desinfección, compactado, trituración, como es el caso de las Botellas PET, son exportados. El principal destino de los residuos en el mercado local son las empresas que los utilizan como materia prima para la fabricación de productos plásticos (MADEPA, INDUPLAST, etc.), o productos de papel (Kimberly, La 95

96 Papelera, Patizu, Willed Paper, Copelme, etc.). La industria recicladora instalada en las ciudades de La Paz y El Alto demanda principalmente productos plásticos, cartones y papeles, metales, y en menor escala vidrios y huesos, en el caso de los vidrios, en su mayoría para su transformación industrial, son trasladados a la ciudad de Cochabamba. Se calcula que en la ciudad de La Paz y El Alto, según registro del estudio, se encuentran instaladas alrededor de 30 empresas de reciclaje, de los cuales 13 reciclan plásticos en sus diversas variedades; 6 reciclan papel y cartón de la cuales 2 funcionan como centros de acopio; 6 reciclan metales, una de ellas funciona como centro de acopio de chatarra para la exportación hacia el Perú, el resto se dedica al reciclado de aluminio, cobre y otros; 4 reciclan vidrio principalmente transparente y plano finalmente una empresa se dedica al reciclado de huesos para la obtención de alimento balanceado para aves. En el siguiente cuadro se muestran los volúmenes generados durante los años 2007 y 2009 tomando en cuentan los datos de composición, así también el volumen de residuos reciclables demando por las empresas y/o industria nacional. Cuadro Nº 63: La Paz, Volumen en peso generado y demando por la industria nacional Año Año 2009 Año 2007 Tipo de residuo (1) Volumen generado (Ton/año) % (1)/(2) (1) Volumen generado (Ton/año) (2) Volumen demandado (Ton/año) % (1)/(2) Plástico % % Papel y Cartón % % Vidrio % % Metales ferrosos 631 Sin Dato % Latas de Aluminio 648 Sin Dato Sin Dato Sin Dato Total plásticos, papel y cartón % % Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Previendo que la demanda de residuos por las empresas de reciclaje es la misma para el año 2009, con los datos de generación actual se estima que aproximadamente un 65% de los residuos son aprovechados para el reciclaje. 8.3 Aprovechamiento de Residuos Sólidos Los residuos de origen orgánico permiten su aprovechamiento con un rendimiento aproximado de un 33%, es decir, que de 1 tonelada de residuos orgánicos se producen cerca de 330 Kg de compost. Por otro lado el rendimiento por hectárea de cultivo o área verde es 15 de toneladas. En la ciudad de La Paz, se calcula que anualmente se producen toneladas de residuos orgánicos, tomando en cuenta el factor de aprovechamiento se calcula que se podrían producir aproximadamente toneladas de compost. Este acápite está orientado al aprovechamiento de residuos sólidos gestionados por la municipalidad. Sólo en la ciudad de La Paz se realiza el compostaje y lombricultura, esta actividad está a cargo de la empresa TERSA encargada también del cierre del Relleno Sanitario de Mallasa, lugar donde funciona la compostera. El método de producción es a través de pilas a campo abierto. La fuente principal de provisión son los restos del matadero municipal, del zoológico y de poda de árboles. Los cuales son recolectados y transportados por una volqueta de 10m 3 tres veces por semana. 96

97 Respecto a la lombricultura, TERSA ha implementado también la crianza de lombrices rojas californianas, para la alimentación de las lombrices, semanalmente se proveen de 21 toneladas de restos del matadero. Hasta la gestión 2007 se cultivaron 40 toneladas de lombrices. Por año se reproducen aproximadamente lombrices, transformando entre 50 a 60% de su ingesta en humus. Por cada tonelada de residuo que se dispone en una fosa de crianza, se obtiene un promedio de 500 kilos de humus en tres meses. El producto obtenido denominado humus de lombriz, es empleado como fertilizante para la recuperación de suelos en ambos rellenos (Alpacoma y Mallasa) en donde se efectúan la parquización. La forestación abarca 3 Has en Mallasa y en Alpacoma se iniciaron trabajos en pequeñas áreas en donde se tienen alrededor de 300 plantas forestales sembradas. Detalle Responsable Supervisor Personal Ubicación Superficie Materia Prima empleada Lombrices Método de Producción Producción actual Infraestructura Maquinaria Cuadro Nº 64: La Paz, Parámetros de producción de compost en el Relleno Sanitario de Mallasa Actividad TERSA SIREMU 9 personas: 1 Responsable de forestación, 8 jardineros Relleno Sanitario de Mallasa 1 Has por año Restos de matadero (bosta, cuernos, pezuñas y residuos emergentes del proceso de faeno), restos de poda de áreas verdes, restos de zoológico, materias secas. En la gestión 2008 se utilizaron toneladas de restos de poda y 400 de bosta. Lombriz roja californiana ó lombriz de estiércol, de la especie Eisenia Foetida Pilas por conformación de capas. La primera capa consta de humus como carpeta vegetal. La altura llega a 6 m, el ancho depende del terreno que les permita acumular. Los volteos de pende de las necesidades del insumo, pueden ser tres en un año. La humedad es natural al ciclo, de la misma manera la temperatura. Los restos de poda se reducen a un 25%, equivalente a 489,11 toneladas y la bosta a un 20% equivalente a 83,83 toneladas. 200 m 3 por mes. Aproximadamente 515 toneladas al año Producción a campo abierto, el sitio cuenta con instalaciones sanitarias, administrativas y recreación Oruga, retroexcavadora, volquetas y accesorios Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, 2010 Fotografías Nº 35: La Paz, Producción de compost en el Relleno Sanitario de Mallasa (Fotos SIREMU/TERSA) Pilas conformadas para proceso de compostaje Volteo de pilas 97

98 Continuación: Compost producido Cúbiculos para crianza de lombrices Parquización del Relleno Sanitario de Mallasa Plantines forestales 8.4 Participación de Organizaciones Locales en Aprovechamiento de Residuos Sólidos En el caso de Colquiri, la Compañía Minera Colquiri realiza campañas de reciclaje con las unidades educativas, pero tropezó con el problemas en la venta de los mismos, razón por la cual simplemente los residuos reciclables son separados del resto de los residuos, en el mismo sitio de disposición final. En Copacabana, se realizan actividades de aprovechamiento, entre ellas la principal es el reciclaje de botellas de PET, para esta actividad se han instalado diferentes recipientes, uno de ellos se encuentra ubicado en la plaza principal. Así también, con apoyo de la organización SUMAJACKAÑANI, se han instalado puntos de acumulación de residuos peligrosos y especiales como las pilas y baterías. Fotografía Nº 36: La Paz, Recipientes para almacenamiento de Botellas PET en Copacabana 98

99 9. GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS 9.1 Residuos Sólidos Peligrosos Domiciliarios A nivel departamental, no se realiza la gestión de residuos peligrosos. Se estima que, en la ciudad de La Paz, existe una generación de residuos sólidos domiciliarios peligrosos de 1,44 Ton/día, que representa el 0,26% del total de residuos generados en los domicilios. 9.2 Residuos Sólidos de Establecimientos de Salud A consecuencia de las actividades que se desarrollan, así como de los equipos y materiales que se manejan, los establecimientos de salud, generan un potencial de residuos sólidos peligrosos cuyo manejo inadecuado afecta al medio ambiente y la salud. A nivel departamental, sólo se cuenta con información de la generación de los residuos sólidos generados en establecimientos de salud en las ciudades de La Paz y El Alto. En ambas ciudades los encargados de atender el servicio son los mismos operadores privados cada uno dispone de un vehículo tipo furgón. Se estima que en La Paz se recolectan diariamente 1,6 y en El Alto 0,9 toneladas. Los centros de atención son los establecimientos de salud certificados con nivel II y III y aquellos que cumplen con la Norma Boliviana Respecto a los cobros, sólo se cuenta con información de la ciudad de El Alto, el cobro por el servicio se aplica a los establecimientos privados y varían en tres categorías en función al número de visitas y cantidad recolectada, de acuerdo al siguiente cuadro: Cuadro Nº 65: La Paz, tarifas aplicadas para la recolección de residuos patógenos en la ciudad de El Alto Categoría Tarifa aplicada Peso a recolectar Usuarios clase I 5 Bs./visita Hasta a 5 Kg. Usuarios clase II 15 Bs./visita Entre 5 a 10 Kg. Usuarios clase II 20 Bs./visita Mayor a 15 Kg. Fuente: Empresa Municipal de Aseo El Alto (EMALT) Fotografías Nº 37: La Paz, Recolección y transporte de residuos hospitalarios en La Paz y El Alto 10. GESTIÓN DE RESIDUOS ESPECIALES Desde el año 2007, en la ciudad de La Paz SABENPE ha implementado entre sus servicios la recolección y transporte de áridos (residuos generados como consecuencia de la expansión de material suelto de arrastre desde las partes altas de la ciudad en épocas de lluvias como arenas y gravillas). El servicio es realizado por 10 obreros de acuerdo al cronograma remitido por SIREMU. Según datos, el costo por tonelada recolectada es de 100,9 Bs.- (Fuente: Sistema de Regulación y Supervisión Municipal). 99

100 11. EDUCACIÓN AMBIENTAL La Educación Ambiental, es otro de los componentes descuidados para el sector regional. En el sistema de la gestión integral de residuos sólidos, intervienen los dos actores más importantes: La Municipalidad como responsable de planificar, administrar, y velar por la gestión ambiental y eficiente y la Sociedad como elemento fundamental, a través de su participación y compromiso ciudadano en asumir su rol en dicho proceso. Bajo este contexto, el proyecto ha considerado dentro del proceso de encuesta la elaboración de Planes de Educación Ambiental y su presupuesto, así como campañas educativas y el apoyo de organizaciones locales y/o externas. Estos componentes se desarrollan en los siguientes puntos Planes de Educación Ambiental A nivel departamental, la Planificación en Educación Ambiental es deficiente y ha sido poco desarrollada tomando que cuenta que toda sostenibilidad de gestión pasa también por un compromiso ciudadano, del total de municipios encuestados en 5 respondieron que cuentan con este instrumento de gestión. Como en los anteriores componentes, las ciudades que cuentan con una organización administrativa como La Paz y El Alto sobresalen del resto, puesto que cuentan además con una unidad específica responsable de planificar y dar operatividad a las actividades educativas planteadas. En otros municipios que respondieron afirmativamente son Desaguadero, Calamarca y Guaqui Presupuesto para Educación Ambiental Respecto al presupuesto, no existe una información precisa acerca de los recursos que se transfieren para realizar actividades previstas en el año. De los 37 municipios encuestados, 6 respondieron afirmativamente aunque sin los datos suficientes para realizar su análisis. Sin embargo, por los datos reportados, la relación de asignación presupuestaria respecto al total, está en el orden de 1 a 2%. Para determinar la cifra o monto requerido, normalmente toman como marco de referencia lo establecido en el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos de la Ley de Medio Ambiente Nº Cuadro Nº 66: La Paz, Municipios que asignan presupuesto para Educación Ambiental Nº Municipios con Presupuesto Asignación presupuestaria % Del Presupuesto Total 1 La Paz Sin Dato Sin Dato 2 El Alto Sin Dato 2% 3 Viacha Sin Dato Sin Dato 4 Copacabana % 5 Guanay % 6 Chulumani % 11.3 Campañas Educativas Fuente: Unidades Municipales de Aseo Departamento de La Paz La disponibilidad de información es insuficiente, 17 municipios respondieron que realizan campañas educativas aunque no todos precisaron los ejes temáticos y frecuencia de realización en el año. Los municipios que realizaron campañas educativas son: La Paz, El Alto, Viacha, Patacamaya, Copacabana, San Pedro de Tiquina, Tiawanacu, Ancoraimes, Puerto Acosta, Colquiri, Guaqui, Calamarca, Sorata, Apolo, Coroico, Irupana y Caranavi. 100

101 Cuadro Nº 67: La Paz, Actividades de Educación Ambiental organizados por SIREMU, en la gestión 2007 Nº Actividad Indicador 1 Talleres educativos 17 talleres macro distritales, participaron 700 vecinos 2 Campañas educativas 3 Atención a los de usuarios 4 Capacitación y difusión de la Normativa Ambiental vigente al personal de los Establecimientos de Salud Se promovió el compromiso de la población con el desarrollo de la campaña, se canalizaron sus demandas y reclamos para eliminar puntos de acumulación de basura 126 Campañas Desde los meses de mayo a diciembre se realizaron campañas educativas por zonas. La metodología aplicada la de puerta a puerta, que consistió en la visita a los domicilios de determinada zona donde existían basurales, promoviendo la participación de los vecinos de manera que puedan eliminarse estos puntos críticos y mejorar la gestión del servicio Atención de 910 reclamos Capacitación a 380 profesionales en salud Capacitación a personal operativo de recolección de las empresas prestadoras del servicio Capacitación a 30 funcionarios de SIREMU SIREMU, a través de la línea gratuita de comunicación y la operadora de radio atendió los reclamos. Una vez recibidos estos fueron remitidos a los inspectores del área para que efectúen el seguimiento correspondientes Programa de capacitación y difusión de la Norma Bolivia referida al Manejo de Residuos Sólidos Generados en los Establecimientos de Salud, dirigido al personal de salud, administrativo y de limpieza de los centros médicos y universidades. Las temática desarrolladas fueron: Gestión interna y externa de residuos generados en establecimientos de salud y Reglamento Municipal de Aseo Urbano Así también se capacitó al personal operativo de las empresas de recolección en Manejo de residuos hospitalarios y normas de limpieza El personal de SIREMU, recibió también capacitación interna en Metodología de Evaluación de los Establecimientos de Salud Fuente: Informe Estadístico del Sistema de Regulación y Supervisión Municipal (SIREMU) Fotografías Nº 38: La Paz, Campañas Educativas realizadas en la ciudad de La Paz La Paz, difusión sobre el horario de recolección La Paz, campañas educativas a colegios (Foto SIREMU) 101

102 Para el caso de la ciudad de La Paz, el año 2007, la Municipalidad a través de SIREMU ejecutó la campaña La Paz limpia con tu compromiso, con el objetivo de informar a la ciudadanía sobre los horarios de recolección y los servicios que brindan las empresas de aseo urbano, además de concienciar a la población respecto al manejo adecuado de residuos sólidos y la disposición en el Relleno Sanitario. Así también, se difundieron los deberes y obligaciones de los ciudadanos establecidos en el Reglamento Municipal de Aseo Urbano. Fotografía Nº 39: La Paz, Campaña Educativa realizada en el municipio de Guaqui Comunidad Tomás Katari en campaña de reciclaje 12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS La participación de Organizaciones Locales y Externas en el departamento de La Paz, se orienta particularmente a la capacitación de los recursos humanos y el apoyo en la realización de campañas educativas y en algunos casos al financiamiento para la elaboración de proyectos inherentes al sector. En el cuadro Nº 68 se lista a estas organizaciones y las áreas de intervención en 21 municipios del departamento. Cuadro Nº 68: La Paz, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas Nº Municipio Organización Participación 1 La Paz SWISSCONTACT Capacitación, Financiamiento para elaboración de estudios y proyectos 2 El Alto CPTS Capacitación SWISSCONCTACT ACCD-ARC Aprovechamiento de residuos Planificación/Compostaje 3 Viacha SOBOCE Educación Ambiental y Reciclaje 4 Caranavi PDA,MISIÓN ALIANZA, Reciclaje, Seminarios y Capacitación PLACBOL 5 Patacamaya PACHAMAMA UTA En proceso 6 Tiwanacu GTZ y SWISSCONTACT Capacitación 7 Sica Sica PLAN INTERNACIONAL Capacitación 8 Batallas CPTS Capacitación 9 Laja COOPERACION Financiamiento VENEZOLANA 10 Calamarca SARTAWI Capacitación 11 Ancoraimes PLAN, SIPCA Capacitación 102

103 Continuación: 12 Chulumani FONADAL Financiamiento para elaboración de estudios y proyectos 13 Colquiri FUNDARE, MEDMIN Reciclaje, Seminarios y Capacitación 14 Copacabana SUMAJACKAÑANI Educación Ambiental y Reciclaje 15 Desaguadero CAN - ALT Financiamiento para elaboración de estudios y proyectos 16 Pucarani PLAN ALTIPLANO Financiamiento para elaboración de estudios y proyectos 17 Puerto Acosta CUNA Capacitación 18 Coripata FONADAL, ACDI/VOCA Financiamiento para elaboración de estudios y proyectos 19 Coroico FONADAL, FUNDAR Y Financiamiento para elaboración de CEDIMA estudios y proyectos 20 Irupana FONADAL, ACDI/VOCA Financiamiento para elaboración de estudios y proyectos 21 Sorata CARITAS-MISION ALIANZA Capacitación NORUEGA Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz, NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN Como necesidades futuras de inversión se tienen identificados los siguientes proyectos: Cuadro N 69: La Paz, Necesidades de inversión (Expresado en Bs.-) Nº Municipio Proyecto Inversión (Bs.-) 1 Coripata 2 Coroico 3 Desaguadero 4 Sorata 5 Tipuani 6 Viacha Estudio a diseño final para manejo integral y disposición final de residuos sólidos generados en Coripata. Estudio a diseño final para manejo integral y disposición final de residuos generados en Coroico. Proyecto Integral de Gestión Ambiental de residuos sólidos en la ciudad binacional de Desaguadero BOLIVIA PERU PIGARSD. Centro de Aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos. Plan de Gestión de Residuos Sólidos por un Tipuani Limpio Estudio a diseño final para la implementación de un Relleno Sanitario - Viacha En infraestructura Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Paz,

104 14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Se ha observado que no existe coordinación a nivel intersectorial, tanto a nivel municipal, departamental y nacional, los pocos emprendimientos que se realizan en los municipios, corresponden mas a iniciativas locales y no así a una planificación de la gestión. Referente al Gobierno Nacional, la participación se ha basado en actividades más operativas puntuales que de gestión y planificación, como la supervisión de proyectos en Municipios de La Paz, Viacha, Batallas y Copacabana. No obstante, a través de la creación de la, se ha dado apoyo a nivel técnico y en gestión de financiamiento a diferentes proyectos relacionados con la disposición final y aprovechamiento de residuos sólidos, principalmente. Se puede resaltar el apoyo brindado al Municipio de El Alto, al cual se ha apoyado en el saneamiento y cierre del sitio de disposición final Villa Ingenio, la elaboración del Programa Municipal y el desarrollo de un proyecto piloto en compostaje de materia orgánica. Respecto de la capacitación y asesoramiento técnico, a través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos del, se han llevado adelante diversos talleres donde se invitaron a técnicos de algunos municipios del Departamento. Por otro lado, el Gobierno Autónomo Departamental de La Paz, no cuenta con una unidad o instancia específica responsable para la gestión de los residuos sólidos en su jurisdicción, hasta el 2010 no se ha reportado la planificación departamental y los lineamientos estratégicos para su intervención. A nivel municipal, excepto las ciudades de La Paz y El Alto que actualmente están en proceso de implementación de una gestión integral de residuos sólidos, en el resto de los municipios del departamento no se realiza gestión. Tal como se mencionó en principio, la responsabilidad municipal se limita a recolectar y disponer los residuos sólidos, sin tomar en cuenta los procedimientos técnicos, ambientales y culturales que anteceden y preceden a estas etapas. Finalmente, respecto a la mancomunidad de municipios en gestión de residuos sólidos no se ha identificado alguno que esté en proceso o bien ya se haya conformado. 15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En el marco del análisis departamental y municipal realizado en los diferentes componentes de la gestión de residuos sólidos, se presentan a continuación las conclusiones y recomendaciones correspondientes: 15.1 CONCLUSIONES Ámbito Institucional y Normativo 1. A nivel departamental, los municipios intermedios y menores cuentan con servicio de aseo de administración municipal, son tres los municipios que cuentan con unidades de aseo, en la ciudad de La Paz el servicio es concesionado y en la ciudad de El Alto es descentralizado. 2. A nivel departamental, en cuanto a Planificación en Gestión Integral de Residuos Sólidos, la ciudad de La Paz, El Alto, Sorata, Tiawanacu y Tipuani cuentan con este instrumento. En el resto, algunos cuentan con proyectos integrales en gestión de residuos sólidos. Ámbito Financiero 1. A nivel departamental el servicio no es auto sostenible, aún percibe subvención por parte de los Gobiernos Municipales. Los municipios que realizan el cobro por el servicio representan sólo el 17% del total. 104

105 Ámbito Técnico Ambiental Los servicios de aseo 2. A partir de los datos de población y producción per-cápita, se estima que la generación total por semana en el departamento de La Paz es de Ton, de los cuales el 89% se genera en el área urbana y el 11% en el área rural. 3. A nivel departamental, la prestación del servicio, parcial o total se concentra en los centros urbanos, y en algunos municipios se presta el servicio a algunas poblaciones alejadas en fechas festivas o a solicitud de las comunidades. 4. En el proceso de recolección el método más utilizado es el de acera y esquina. En municipios menores donde la frecuencia del servicio es de dos a tres veces por semana se trabaja también con el método de puntos fijos. 5. De los 37 municipios visitados, 22 cuentan con servicio de recolección y transporte. 6. El 96% de los sitios de disposición final son botaderos a cielo abierto, de éstos el 19% corresponde a micro basurales sin lugar definido para la disposición de los residuos. El 32% se encuentran ubicados en proximidades de cuerpos de agua y cerca de un 22% realizan la quema en el sitio. 7. A nivel departamental, el estado del parque vehicular es regular. En la ciudad capital y municipio mayor (El Alto) cuentan con volquetes y vehículos de carga lateral, además de furgonetas para residuos hospitalarios, en municipios intermedios y menores cuentan con vehículos tipo volquete y camiones adaptados, en su mayoría no son de uso exclusivo. 8. En cuanto a personal asignado a la prestación del servicio, el 60% trabaja en barrido y limpieza, 14% en recolección y transporte, 7% en disposición final y sólo 1% en aprovechamiento. Ámbito Técnico Ambiental Prevención y Aprovechamiento 1. Según los datos de caracterización de residuos sólidos, en promedio el 63% son materiales reciclables compuestos por el 36% en residuos orgánicos y 27% en inorgánicos. 2. En la mayoría de los municipios intermedios y menores se realiza el manejo de los residuos sólidos orientado principalmente a la recolección y transporte. 3. En cuanto al aprovechamiento de residuos orgánicos, en la ciudad de La Paz se realiza esta actividad, en la ciudad de El Alto, se cuenta con un proyecto a nivel piloto y en el resto se cuentan con iniciativas aisladas mismas que no cuentan con apoyo y no son de conocimiento de los Gobiernos Municipales Ámbito de Educación Ambiental e Institucional 1. En algunos municipios se ha implementado la gestión integral de residuos sólidos (como ejemplo Irupana) con apoyo de organizaciones locales. Debido a los bajos recursos asignados al sector por parte de los Gobiernos Municipales, no se ha logrado dar continuidad a estos emprendimientos. 2. A nivel general, el apoyo por parte de organizaciones locales y externas se enfoca principalmente en actividades de recuperación de plásticos para su venta, aprovechamiento de residuos orgánicos y elaboración de proyectos a diseño final para la gestión de residuos sólidos, así también se enfoca en la capacitación a técnicos y a la población en general. 105

106 15.2 RECOMENDACIONES Ámbito Institucional y Normativo 1. Con la participación coordinada de los niveles de Estado (Gobierno Nacional y Prefectura), se recomienda gestionar asistencia técnica y promover la elaboración de Programas Municipales en Gestión Integral de Residuos Sólidos, como requisito indispensable para gestionar cualquier financiamiento. 2. Como política Nacional y Departamental debe promoverse el cierre técnico de los Botaderos a Cielo Abierto del departamento de La Paz. La implementación de rellenos sanitarios manuales es la más recomendable para los municipios pequeños. 3. Se recomienda la elaboración de Reglamentos Municipales de Aseo orientados a la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Ámbito Financiero 1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos. 2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de D.S. Nº Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos. Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral, así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la sostenibilidad. Ámbito Técnico - Ambiental 1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado. En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser rectificados o retirados de circulación. 2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente. Ámbito de Aprovechamiento 1. Se recomienda realizar un estudio a nivel departamental referido a la Cadena de Valor de Reciclaje y a partir de ello fomentar el aprovechamiento organizado de los residuos sólidos. 2. Se recomienda promover el autocompostaje particularmente en aquellos municipios pequeños, así como el acopio controlado de los residuos reciclables para una posterior introducción a la Cadena del Reciclaje. Ámbito Socioeducativo 1. Se recomienda continuar la concientización y sensibilización de manera sostenible y continua, de modo que la población asuma corresponsabilidad en el manejo adecuado de los residuos sólidos. Este trabajo debería ser coordinado entre los diferentes niveles del estado. 106

107 16. BIBLIOGRAFÍA 1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web: 2. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, FNDR, Estudio a Diseño Final para el manejo integral y disposición final de los residuos generados en Chulumani, FNDR, Estudio a Diseño Final para el manejo integral y disposición final de los residuos generados en Irupana, FNDR, Estudio a diseño final para el manejo integral y disposición final de los residuos sólidos generados en Coripata, Gobierno Autónomo Municipal de Batallas, Estudio de Relleno Sanitario para la población de Batallas, Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, Estudio de caracterización de residuos reciclables en el área urbana de la ciudad de La Paz, Gobierno Autónomo Municipal de Achacachi, Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca, Formulación Programa Municipal de GIRS con Proyecto a Diseño Final, Gobierno Autónomo Municipal de Viacha, Estudio a Diseño Final para la implementación de un relleno sanitario, Gobierno Autónomo Municipal de Desaguadero, Proyecto Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos en la ciudad de Desaguadero Bolivia, Perú, Gobierno Autónomo Municipal de Quime, Proyecto Basura y Desechos Sólidos 14. Gobierno Autónomo Municipal de Copacabana, Proyecto de Desarrollo Sostenible del Lago Titicaca, Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos con Proyecto a Diseño Final del Municipio de Copacabana, Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, Plan de Desarrollo Ambiental. 16. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No nd. ed. Creativa. Bolivia, Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia

108 17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES Nº Provincia Municipio/ Capital Categoría poblacional Población Urbana 2010 (Habitantes) Estimado PPC 2010 (kg/hab-día) Generación total 2010 (Ton/día) Cobertura de recolección 2010 % Disposición Final Aprovechamiento 1 Murillo La Paz Capital ,58 553,34 89% Relleno Sanitario Si 2 Murillo El Alto Mayor ,38 495,85 85% Relleno Sanitario No 3 Murillo Achocalla Intermedio ,32 4,31 0% Botadero a cielo abierto No 4 Murillo Mecapaca Menor ,37 1,66 0% Botadero a cielo abierto No 5 Omasuyos Achacachi Menor ,39 4,50 89% Botadero a cielo abierto No 6 Omasuyos Ancoraimes Menor ,37 2,00 6% Botadero a cielo abierto No 7 Camacho Puerto Acosta Menor ,37 3,42 13% Botadero a cielo abierto No 8 Camacho Puerto Carabuco Menor ,37 2,28 0% Botadero a cielo abierto No 9 Larecaja Guanay Menor ,37 0,70 74% Botadero a cielo abierto No 10 Larecaja Sorata Menor ,49 1,20 64% Botadero a cielo abierto No 11 Larecaja Tipuani Menor ,37 0,67 62% Botadero a cielo abierto No 12 Franz Tamayo Apolo Menor ,37 0,88 87% Botadero a cielo abierto No 13 Ingavi Viacha Intermedio ,25 8,80 49% Botadero a cielo abierto No 14 Ingavi Desaguadero Menor ,25 0,68 0% Botadero a cielo abierto No 15 Ingavi Guaqui Menor ,37 1,15 0% Botadero a cielo abierto No 16 Ingavi Tiawanacu Menor ,27 0,71 0% Botadero a cielo abierto No 17 Inquisivi Colquiri Menor ,37 1,74 49% Botadero a cielo abierto No 18 Inquisivi Quime Menor ,24 0,26 40% Botadero a cielo abierto No 19 Sud Yungas Palos Blancos Menor ,37 1,52 51% Botadero a cielo abierto No 20 Sud Yungas Chulumani Menor ,54 1,60 60% Botadero a cielo abierto No 21 Sud Yungas Irupana Menor ,49 0,96 71% Botadero a cielo abierto No 22 Los Andes Pucarani Menor ,37 3,72 5% Botadero a cielo abierto No 23 Los Andes Laja Menor ,37 1,70 25% Botadero a cielo abierto No 24 Los Andes Puerto Pérez Menor ,37 0,96 0% Botadero a cielo abierto No 108

109 Continuación: Población Cobertura Urbana Generación Municipio/ Categoría PPC 2010 de Nº Provincia 2010 total 2010 Disposición Final Aprovechamiento Capital poblacional (kg/hab-día) recolección (Habitantes) (Ton/día) 2010 % Estimado 25 Los Andes Batallas Menor ,30 1,96 20% Botadero a cielo abierto No 26 Aroma Patacamaya Menor ,30 1,64 52% Botadero a cielo abierto No 27 Aroma Sica Sica Menor ,37 3,72 0% Botadero a cielo abierto No 28 Aroma Ayo Ayo Menor ,37 0,90 0% Botadero a cielo abierto No 29 Aroma Calamarca Menor ,37 1,77 0% Botadero a cielo abierto No 30 Aroma Colquencha Menor ,37 0,43 0% Botadero a cielo abierto No 31 Nor Yungas Coroico Menor ,49 1,39 85% Botadero a cielo abierto No 32 Nor Yungas Coripata Menor ,44 1,16 47% Botadero a cielo abierto No 33 Abel Iturralde San Buenaventura Menor 804 0,37 0,32 75% Botadero a cielo abierto No 34 Bautista Saavedra Charazani Menor ,37 1,20 0% Botadero a cielo abierto No 35 Manco Kapac Copacabana Menor ,33 2,11 77% Botadero a cielo abierto No 36 Manco Kapac San Pedro de Tiquina Menor ,30 0,86 0% Botadero a cielo abierto No 37 Caranavi Caranavi Intermedio ,44 6,82 72% Botadero a cielo abierto No 109

110 18. GLOSARIO DE TÉRMINOS Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas. Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o por extracción mediante pozos. Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición. Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales. Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos. Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y otros. Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales. Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno sanitario. Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo cubiertos al final del mismo. Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal), por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable (compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la generación de lixiviados en los mismos. Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en los propios domicilios. Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en: Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas, verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que pueden ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos principalmente. Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales presentan diferentes características en función de su composición y uso. Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio 110

111 domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color. Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por el Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas adhesivas, etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios, juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos, recubrimientos y Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automóviles, etc. Los termoestables, por cuya característica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos. Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc. Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metálicos o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro como su componente principal, como el acero principalmente. Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad Otros, los que no se incluyen en los anteriores. Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente. Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona geográfica. Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos establecidos en las normas técnicas correspondientes. Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente por medios físicos, químicos o biológicos. Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente. Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los residuos o por tratamiento de los mismos. Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las condiciones socioeconómicas de la región. Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final, se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana). Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden generar contaminación. 111

112 Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados en un relleno sanitario. Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control. Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas de recreo, paseos, parques y plazas. Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen. Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada, son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado, en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos. Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción como cambios en el proceso, operaciones y tecnología. Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día. Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales. Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno. Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final. Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido su aprovechamiento. Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios. Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud. Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción, consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento. Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales 112

113 Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados en los domicilios. Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios. Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos; animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles. Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial. Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios. Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente. Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se encuentre. Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su efecto. Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de aseo urbano. Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar posteriormente su aprovechamiento de calidad. Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección, transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas técnicas en los asentamientos humanos. Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que produce contaminación del aire por emisiones de gases y partículas. Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de aprovechamiento, tratamiento o disposición final. Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos. 113

114 SIGLAS Y ABREVIACIONES ACCD ARC DDGIRS E.A. EMALT ENGIRS GIRS GM GTZ IBNORCA IDH INE JICA MMAyA NB OM PMGIRS PND PNSB PPC RS RSO RSU RES SIREMU UNASBVI VAPySB Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo) Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya) Educación Ambiental Entidad Municipal de Aseo de El Alto Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos Gestión Integral de Residuos Sólidos Gobierno Municipal Cooperación Técnica Alemana Instituto Boliviano de Normalización y Calidad Índice de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Estadística Agencia de Cooperación Técnica Japonesa Ministerio de Medio Ambiente y Agua Norma Boliviana Ordenanza Municipal Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos Plan Nacional de Desarrollo Plan Nacional de Saneamiento Básico Producción Per Cápita Rellenos Sanitarios Residuos Sólidos Orgánicos Residuos Sólidos Urbanos Residuos de Establecimientos de salud Sistema de Regulación y Supervisión de Servicios Públicos Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda 114

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