Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba

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2 MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA Ministra de Medio Ambiente y Agua Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Dr. Felipe Quispe Quenta Lic. José Antonio Zamora Ing. Rubén Méndez Estrada EQUIPO DE TRABAJO Elaboración y Redacción DGGIRS Coordinador de proyecto DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma Ing. Gladys Limachi Mamani Coordinación, Supervisión y Revisión Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans Equipo Técnico de Campo DGGIRS Coordinador de proyecto DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma Ing. Gladys Limachi Mamani Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann Ing. Ramiro Flores Mercado Ing. Marco Antonio Quispe Villca Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo Apoyo Técnico Personal de la PROYECTO FINANCIADO POR: Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD Agencia de Residuos de Cataluña ARC Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba Primera Edición: 100 ejemplares Año de impresión 2011 MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) Fax: dggirsvapsb@gmail.com La Paz, Bolivia 2

3 PRÓLOGO A nivel nacional, el sector de saneamiento básico hasta la fecha ha logrado avances significativos en los subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario, faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos, cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten en impactos negativos al medio ambiente y la salud. Con la Declaración Universal de los Derechos de la Madre Tierra, liderada por nuestro hermano Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr. Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el Derecho a una Vida Limpia que significa vivir sin contaminación. Así como, en cumplimiento a las políticas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo ( ) y en el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico ( ), particularmente aquellas relacionadas al Vivir Bien, que implica vivir como parte de la comunidad, con protección de ella, en armonía con la naturaleza, es decir vivir en equilibrio con los que nos rodea, la gestión integral de residuos sólidos recobra su verdadera importancia; no se podría garantizar el cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en su generación y aprovechamiento. En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país, mediante Decreto Supremo Nº se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos (DGGIRS); instancia dependiente del, del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar con información básica que refleje el estado de situación actual del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba, se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán generar instrumentos de planificación y normativos para mejorar las actuales condiciones, así como para plantear objetivos y metas dirigidas a la prevención de la generación de residuos sólidos, su aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria, adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la salud. Dr. Felipe Quispe Quenta MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA 3

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5 PRESENTACIÓN A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos. El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y principalmente en las fuentes de agua para consumo humano. La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos. Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico y la, en convenio interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en beneficio del sector. En ese marco, el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de La Cochabamba, presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo, Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en este departamento. Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente. Lic. José Antonio Zamora VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Ing. Rubén Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 5

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7 ÍNDICE GENERAL Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia...15 Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Cochabamba Introducción Contexto Departamental Municipios de estudio Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados Producción per cápita de residuos sólidos Composición física de los residuos sólidos Componente de gestión/administración de los servicios de aseo Disponibilidad de los servicios de aseo urbano Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano Estructura organizacional de los servicios de aseo Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la ciudad de Cochabamba, modalidad de gestión/administración descentralizada Administración en proceso de descentralización Municipio Mayor Administración directa con unidad específica Municipio Intermedio Administración directa Ciudades Intermedias y Menores Personal de aseo urbano Reglamentos y ordenanzas municipales Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos Componente Financiero/Económico Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano Tasas de aseo Componente operativo, servicios de aseo urbano Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas Limpieza de áreas públicas Costos del servicio de barrido y limpieza Formas de trabajo Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos Cobertura del servicio de recolección y transporte Cantidad de residuos recolectados y transportados Métodos de recolección Costos del servicio de recolección y transporte Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos Disposición Final de Residuos Sólidos Relleno sanitario del Municipio de Sacaba Botaderos controlados Sitio de Disposición Final de Residuos Sólidos en Cochabamba Botadero controlado en el Municipio de Quillacollo Botadero controlado en el Municipio de Tiquipaya Botaderos a cielo abierto Factores Ambientales Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos Programa de aprovechamiento en Cochabamba Programa de aprovechamiento en Tiquipaya

8 8.3 Otros proyectos de aprovechamiento en ejecución Recolectores o recuperadores Acopiadores Industrias recicladoras Precios de los residuos Potencia de residuos sólidos reciclables en los municipios analizados Gestión de residuos sólidos peligrosos Gestión de residuos especiales Educación Ambiental y Formación Apoyo de organizaciones locales y externas Necesidades futuras de inversión y Coordinación Institucional Conclusiones y Recomendaciones Conclusiones Recomendaciones Bibliografía Anexo Glosario de Términos Siglas y Abreviaturas

9 ÍNDICE DE CUADROS 1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional Población analizada por municipio Producción per-cápita de residuos sólidos Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional Composición física de los residuos sólidos Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio Entidades responsables de los servicios de aseo urbano Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio Reglamentos elaborados en GIRS Proyectos elaborados en GIRS Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo Tasas de aseo urbano en Cochabamba Tarifas de aseo de algunos municipios Cobertura y frecuencias del servicio de barrido en vías y áreas públicas Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año Costos unitarios del servicio de recolección y transporte de residuos sólidos Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio Relleno sanitario en el Municipio de Sacaba Botadero controlado en el Municipio de Cochabamba Botadero controlado en el Municipio de Quillacollo Botadero controlado en el Municipio de Tiquipaya Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colcapirhua Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sipe Sipe Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vinto Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tarata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Arbieto Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cliza Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tolata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Punata Botadero a cielo abierto en el Municipio de San Benito Botadero a cielo abierto en el Municipio de Arani Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vacas Botadero a cielo abierto en el Municipio de Aiquile Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mizque Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tiraque Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colomi Botadero a cielo abierto en el Municipio de Capinota Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiváñez Botadero a cielo abierto en el Municipio de Independencia Botadero a cielo abierto en el Municipio de Morochata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Villa Tunari Botadero a cielo abierto en el Municipio de Chimoré Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ivirgarzama Botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ríos Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en sitios de disposición final controlados Proyectos en desarrollo en otros municipios del Departamento de Cochabamba Municipios que disponen de infraestructura en construcción para plantas de aprovechamiento Variación de precios de los residuos reciclables

10 49. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados Generación y composición de RES en Cochabamba Organizaciones Locales y Externas de apoyo durante el periodo Proyectos de investigación y consultoría elaborados en GIRS Municipios que han identificado necesidades de proyectos en GIRS...98 ÍNDICE DE GRÁFICOS 1. Composición media de los residuos sólidos a nivel departamental Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Cochabamba (EMSA) Organigrama de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos de Sacaba Organigrama de la Unidad de GIRS Tiquipaya Organigrama de la Unidad de Aseo Urbano - Cliza Organigrama de la Unidad de Aseo Urbano - Tiraque Distribución de costos por prestación del servicio, ejecutados por EMSA, Distribución de costos por prestación del servicio, Empresa GERES Coberturas promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados...49 ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS 1. Formas de trabajo del personal de barrido y limpieza Vehículos empleados para la recolección de residuos sólidos Formas de trabajo empleado por los operadores del servicio Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios Relleno sanitario de la ciudad de Sacaba Botadero controlado de la ciudad de Cochabamba Botadero controlado en el Municipio de Quillacollo Botadero controlado en el Municipio de Tiquipaya Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colcapirhua Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sipe Sipe Botadero a cielo abierto en el Municipio de Vinto Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tarata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Arbieto Botadero a cielo abierto en el Municipio de Cliza Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tolata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Punata Botadero a cielo abierto en el Municipio de Arani Botadero a cielo abierto en el Municipio de Aiquile Botadero a cielo abierto en el Municipio de Mizque Botadero a cielo abierto en el Municipio de Tiraque Botadero a cielo abierto en el Municipio de Colomi Botadero a cielo abierto en el Municipio de Capinota Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiváñez Botadero a cielo abierto en el Municipio de Independencia Botadero a cielo abierto en el Municipio de Villa Tunari Botadero a cielo abierto en el Municipio de Ivirgarzama Botadero a cielo abierto en el Municipio de Entre Ríos Proyecto de recolección diferenciada en Cochabamba

11 29. Producción de compost en el Botadero de K`jara K`jara Programa de Aprovechamiento en Tiquipaya Plantas de aprovechamiento por concluir Equipamiento para recolección de residuos de establecimientos de salud RES Actividades educativas en gestión de residuos sólidos Actividades del proyecto ciudades focales Actividades del Proyecto Ecovencindarios

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14 RESUMEN EJECUTIVO DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA 14

15 INTRODUCCIÓN El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados. El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia. DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA RESUMEN EJECUTIVO El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita, generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de aprovechamiento. La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los mismos. 1. Diagnóstico Institucional y Normativo Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº 1333 y su reglamentación: Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos (RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos. En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias privativas 1 y exclusivas 2 para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y el Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes 3 entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política de Estado. En referencia al sector salud, está vigente el Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en Establecimientos de Salud, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos clase A, B subclase B-2 y C. 1 Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel central del Estado. 2 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3 Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. 15

16 El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB (1996); Normas Bolivianas para Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB (actualizada en octubre de 2008) y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos MGRS, NB (2010). Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan Nacional de Desarrollo (PND, ) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB, ) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a través de la (DGGIRS), se está elaborando el Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales como guías y manuales. 2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos 2.1 Generación de Residuos Sólidos De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de habitantes, de los cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural 4, siendo que aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores. Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50 Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día. En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de Ton /año equivalente a ton/día; para el año 2010, la generación se incrementó a Ton /año equivalente a ton/día, de los cuales el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural. El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la población total municipal. En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a nivel de país: 4 Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores. Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a habitantes. 16

17 Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría poblacional (Ton/día) Capital Mayor Intermedio Menor Rural Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día) Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y en el área rural el 2,1%. Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/día) Santa Cruz La Paz Cochabamba Potosí Chuquisaca Tarija Oruro Beni Pando a a Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos l Sólidos en Bolivia, n o Se estima que al año 2015, la generación será de toneladas para el área urbana y de toneladas para el área rural. Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos, metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable. 697 R u r U r b

18 Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos 22,7% Materia Orgánica 2,9% 2,5% 6,5% 55,2% Plásticos Papel y Cartón Metales Vidrios 10,2% Otros Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia 2.2 Ámbito Institucional Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos, tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos. A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores: El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de residuos, El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos, El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el aprovechamiento de residuos sólidos. En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU) que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera. 2.3 Ámbito Financiero En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria, los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad, cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales. Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios 18

19 de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio financiero para las entidades y/o empresas municipales. De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, ), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha. De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, ), las inversiones en el sector de residuos sólidos durante el período alcanzaron a $us , de los cuales el 84% fue financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio. Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento institucional de la y apoyar a la implementación de proyectos locales en algunos municipios del país. 2.4 Ámbito Operativo A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros. Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de aseo de forma técnicamente aceptable. Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin atender a la periferia. Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por área y categoría poblacional, % 67% 55% 57% Capital Mayor Intermedio Menor *Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores. Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS,

20 Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%. Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos. Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por categoría municipal en Centro Urbano*, % 78% 63% 42% Capital Mayor Intermedio Menor *Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010 Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del 70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta, el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros. De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el 90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional, aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el 37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto. Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional 3,1% 6,1% Rellenos sanitarios Botaderos controlados Botaderos a cielo abierto 90,8% *Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia,

21 A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno sanitario. En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza; en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema. Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua, cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de remediación en estos sitios. La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación. Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: los botaderos que se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha, a la fecha dicho régimen no ha sido cumplido por las instancias competentes. 2.5 Prevención y Aprovechamiento A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de los municipios han incursionado en esta etapa. Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el 4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6% Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación informal de residuos, se identifican también a personas que trabajan a medio tiempo o de forma ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena productiva de los residuos sólidos. 21

22 Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables. 2.6 Residuos peligrosos Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente, dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar. A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios, que son los que generan mayores cantidades de residuos. Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial. En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados. Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes niveles de gobierno. 2.7 Residuos especiales Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción, mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los residuos eléctricos y electrónicos. 2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación. Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa Nacional de Educación Sanitaria Somos Agua previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua, prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental, 22

23 para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel familiar y comunitario. 2.9 Ámbito de Mancomunidades A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados, en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo, Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento, retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario metropolitano. Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento de La Paz y en otros municipios intermedios 23

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26 DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA 26

27 DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA 1. INTRODUCCIÓN El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y secundarias, a través de visitas a los municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de Cochabamba. Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001). Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas mayores a habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los a habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre a habitantes. La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, al 100% de las ciudades mayores, al 100% de las ciudades intermedias, al 82% de las ciudades con poblaciones menores, y al 61% de las ciudades con poblaciones concentradas del área rural. La población analizada corresponde al 97,80% del total de la población urbana y al 3,3% del total de la población rural del departamento, comprendida en municipios menores a habitantes. El presente documento contiene datos de 28 municipios visitados, de un total de 45 municipios que constituyen al Departamento de Cochabamba, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo, Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación Institucional. Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición media de los residuos sólidos. 2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL El Departamento de Cochabamba, se encuentra en el sur de Bolivia. Limita al norte con el Departamento Beni; al sur con Chuquisaca y Potosí; al este con Santa Cruz y al oeste con La Paz y Oruro. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población total del Departamento registrada en el año 2001 fue de habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a habitantes representando el 17,86% del total de la población de Bolivia. La capital del departamento es la ciudad de Cochabamba, ubicada a metros sobre el nivel del mar, cuya población para el año 2010, de acuerdo al INE es de habitantes. De acuerdo a la División Política, Cochabamba está conformada por 16 provincias y 45 municipios, con sus respectivos cantones. La extensión territorial del departamento es km 2, que representa el 5,06% de la superficie total del País. Se estima que para el año 2010, el departamento tiene una densidad de habitantes por km 2, mayor al promedio nacional de 9,13 habitantes por km 2. El clima del departamento varia con la altitud, frío en las regiones de nieves permanentes cordilleranas; templadas en los valles del flanco sur de la cordillera; frío o templado en la región de la ceja, cálido en los Yungas del norte y al sudoeste. 27

28 3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO El análisis en el Departamento de Cochabamba se ha realizado en los centros urbanos de 28 que representan el 62% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido categorizadas en función a rangos poblacionales del área urbana. La población analizada corresponde al 97,80% del total de la población urbana y al 3,3% del total de la población rural del departamento, comprendida en municipios con población menor a habitantes. La población urbana corresponde al 100% de la ciudad capital y ciudades mayores e intermedias y al 82% de las ciudades menores. En tanto que a nivel rural, se alcanzó el 61% de la población total concentrada. Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados menores a habitantes y estos son: Anzaldo, Arque, Sacabamba, Tacopaya, Tapacarí, Toco, Villa Rivero, Alalay, Cuchumuela, Omereque, Pasorapa, Pocona, Pojo, Sicaya, Tacachi, Totora y Vila Vila. Cuadro Nº 1: Cochabamba, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional Categoría poblacional Rango poblacional Total de municipios departamento Nº de municipios analizados Porcentaje de muestra % Capital de Capital de % departamento departamento Mayor Mayor a 100 mil % habitantes Intermedio Entre 10 mil a 100 mil % habitantes *Menor Menor a 10 mil % habitantes TOTAL % * Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural Fuente: Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia/2010 En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como a nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año En tanto que la población urbana y concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico. Nº Código INE Cuadro Nº 2: Cochabamba, población analizada por municipio Municipio/ Localidad Provincia Población total del Municipio (Proyección INE 2010) Hab. Población urbana (Estimación Diagnóstico 2010) Hab Cochabamba Cercado Capital Aiquile Narciso Campero Menor Independencia Ayopaya Menor Morochata Ayopaya Menor Tarata Esteban Arce Menor Arbieto Esteban Arce Menor Arani Arani Menor Vacas Arani Menor Categoría poblacional 28

29 Continuación: Nº Código INE Municipio/ Localidad Provincia Población total del Municipio (Proyección INE 2010) Hab. Población urbana (Estimación Diagnóstico 2010) Hab Capinota Capinota Menor Santiváñez Capinota Menor Categoría poblacional Cliza Germán Jordán Intermedio Tolata Germán Jordán Menor Quillacollo Quillacollo Mayor Sipe Sipe Quillacollo Menor Tiquipaya Quillacollo Intermedio Vinto Quillacollo Intermedio Colcapirhua Quillacollo Intermedio Sacaba Chapare Mayor Colomi Chapare Menor Villa Tunari Chapare Menor Chimoré Carrasco Menor Ivirgarzama Carrasco Menor Entre Ríos Carrasco Menor Mizque Mizque Menor Punata Punata Intermedio San Benito Punata Menor Bolívar Bolívar Menor Tiraque Tiraque Menor Fuente: Situación Actual de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia/ PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS GENERADOS 4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos En el Departamento de Cochabamba, el índice mayor se registra en Villa Tunari con 0,62 Kg/hab-día y el menor en el municipio de Capinota con 0,29 Kg/hab-día. Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios que no cuentan estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos recolectados 5. En el siguiente cuadro se muestran los índices de PPC para los municipios analizados 5 Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a 300 Kg/m 3. 29

30 Cuadro Nº 3: Cochabamba, producción per-cápita de residuos sólidos (Kg/Habitante-Día) Municipio/ Localidad Categoría Poblacional PPC Fuente Cochabamba Capital 0.60 Empresa Municipal de Servicios de Aseo (EMSA) Sacaba Mayor 0.39 Empresa Gestión de Residuos Sólidos (GERES) Quillacollo Mayor 0.54 Empresa Municipal de Aseo Quillacollo (EMAQ) Tiquipaya Intermedio 0.54 Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) Colcapirhua Intermedio 0.46 Dirección de Medio Ambiente/2007 Vinto Intermedio 0.32 Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Municipio de Vinto/Barrios/2008 Sipe Sipe Menor Sistema de Recolección, Transporte y 0.32 Disposición Final de los Residuos Sólidos, para el área urbana del Municipio de Sipe Sipe/Nery- Villegas/2007 Capinota Menor 0.44 Estimado/2010 Santiváñez Menor Gestión de Residuos Sólidos del Eje 0.33 Metropolitano de Cochabamba/CONAM SRL/2003 (actualizado) Arbieto Menor 0.44 Sistema de Gestión de Residuos Sólidos en el Municipio de Arbieto/JHOANA/2007 Tarata Menor 0.38 Recolección, Transporte y Disposición Final de Residuos Sólidos/2007 (actualizado) Cliza Intermedio Manejo de Residuos Sólidos en la 0.45 Mancomunidad del Valle Alto/SGAB/2006 (actualizado) Tolata Menor Manejo de Residuos Sólidos en la 0.47 Mancomunidad del Valle Alto/SGAB/2006 (actualizado) Punata Intermedio Manejo de Residuos Sólidos en la 0.57 Mancomunidad del Valle Alto/SGAB/2006 (actualizado) San Benito Menor Manejo de Residuos Sólidos en la 0.33 Mancomunidad del Valle Alto/SGAB/2006 (actualizado) Arani Menor Gestión Integral de Residuos Sólidos en la 0.43 Mancomunidad de Municipios del Cono Sur/REINGENIERIA Total/2007 (actualizado) Vacas Menor Gestión Integral de Residuos Sólidos en la 0.51 Mancomunidad de Municipios del Cono Sur/REINGENIERIA Total/2007 (actualizado) Mizque Menor Gestión Integral de Residuos Sólidos en la 0,54 Mancomunidad de Municipios del Cono Sur/REINGENIERIA Total/2007 (actualizado) Aiquile Menor Gestión Integral de Residuos Sólidos en la 0,42 Mancomunidad de Municipios del Cono Sur/REINGENIERIA Total/2007 (actualizado) Colomi Menor 0,44 Estimado 2010 Independencia Menor 0,44 Estimado 2010 Morochata Menor 0,44 Estimado 2010 Villa Tunari Menor 0,63 Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos para Villa Tunari/SGAB/2005 (actualizado) Chimoré Menor 0,44 Estimado 2010 Ivirgarzama Menor 0,44 Estimado 2010 Entre Ríos Menor 0,44 Estimado

31 Continuación: Municipio/ Localidad Categoría Poblacional PPC Fuente Tiraque Menor 0,43 Manejo de Residuos Sólidos en el Centro Poblado de Tiraque/Candia- Segarrundo/2007 Bolívar Menor 0,44 Estimado 2010 Fuente: Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/2010 Para fines de cálculo del índice promedio, se ha agrupado a los municipios según la categoría municipal a la cual pertenecen, se ha promediado los índices por categoría y finalmente por departamento, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 4: Cochabamba, promedios ponderados de PPC por categoría poblacional Categoría poblacional PPC Promedio (Kg/Habitante-día) Capital 0,60 Mayor 0,48 Intermedio 0,48 Menor 0,43 Promedio 0,53 Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/2010. Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación total del departamento es de 823 Ton/día, que representa el 17% de la generación total del país. Del total generado, el 85% equivalente a 697 Ton/día corresponde al área urbana y el 15% equivalente a 126 Ton/día corresponde al área rural. 4.2 Composición física de los residuos sólidos A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es representativa de los 28 municipios que forman parte del Diagnóstico, 22 cuentan con estudios de caracterización, en su mayoría del período Al igual que en el resto de las ciudades capitales y municipios, la fracción orgánica biodegradable representa la mayor cantidad de residuos generados, en promedio representa el 66% del total generado, los residuos inorgánicos reciclables o valorizables, compuesto por los plásticos, papeles, cartones, metales y vidrios, representan en promedio el 16% del total. Referente a la fracción otros residuos no se pudo obtener un factor común acerca de su composición, en promedio corresponde el 18%. En el siguiente cuadro se muestran los datos de composición por municipio. Municipio Cuadro Nº 5: Cochabamba, composición física de los residuos sólidos Categoría Materia Plásticos Papel y Metales Vidrio Otros Total Poblacional Orgánica cartón Cochabamba Capital 61,20% 8,30% 6,20% --- 3,40% 20,90% 100% Sacaba Mayor 60,50% 6,80% 3,90% 1,40% 0,20% 27,20% 100% Quillacollo Mayor 73,80% 7,80% 7,80% 1,10% 1,30% 8,20% 100% Tiquipaya Intermedio 66,80% 7,50% 8,00% 3,10% 2,30% 12,30% 100% Colcapirhua Intermedio 71,20% 2,60% 1,80% 0,60% 0,80% 23,00% 100% Vinto Intermedio 61,00% 5,90% 11,00% 1,70% 1,90% 18,50% 100% Sipe Sipe Menor 75,40% 10,20% 5,80% 0,90% 1,00% 6,70% 100% 31

32 Continuación: Municipio Categoría Poblacional Materia Orgánica Plásticos Papel y cartón Metales Vidrio Otros Total Santiváñez Menor 69,60% 4,50% 3,40% 4,30% 0,60% 17,60% 100% Tarata Menor 56,30% 10,10% 10,90% 1,00% 1,00% 20,70% 100% Cliza Intermedio 72,20% 8,60% 1,30% 0,20% 1,20% 16,50% 100% Tolata Menor 51,60% 15,20% 3,00% 1,20% 0,70% 28,30% 100% Punata Intermedio 65,00% 8,20% 3,20% 1,60% 1,00% 21,00% 100% San Benito Menor 61,30% 5,80% 1,00% 0,60% 2,00% 29,30% 100% Arani Menor 65,60% 13,60% 5,60% ,20% 100% Vacas Menor 65,60% 13,60% 5,60% ,20% 100% Tiraque Menor 72,00% 6,00% 2,00% 1,00% 0,00% 19,00% 100% Aiquile Menor 53,00% 7,20% 5,50% 4,60% 1,50% 28,20% 100% Mizque Menor 53,00% 7,20% 5,50% 4,60% 1,50% 28,20% 100% Villa Tunari Menor 75,00% 10,00% 4,00% 1,00% 2,00% 8,00% 100% Chimoré Menor 75,00% 10,00% 4,00% 1,00% 2,00% 8,00% 100% Ivirgarzama Menor 75,00% 10,00% 4,00% 1,00% 2,00% 8,00% 100% Entre Ríos Menor 75,00% 10,00% 4,00% 1,00% 2,00% 8,00% 100% Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios. Por lo observado en el anterior cuadro, existe cierta uniformidad de datos para las diferentes fracciones, siendo la fracción orgánica la mayor fracción respecto del resto. En la ciudad capital, se estima que el 61% corresponde a la fracción orgánica, los residuos reciclables suman un 18% y el resto está distribuido en sanitarios, peligrosos, áridos, gomas, entre otros. Gráfico Nº 1: Cochabamba, Composición media de los residuos sólidos a nivel departamental 18% 1% 1% 5% 8% 66% Materia orgánica Plásticos Papel y cartón Vidrio Metales Otros Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/

33 5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO 5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano La disponibilidad de los servicios de aseo comprende los servicios operativos de barrido, limpieza, recolección, transporte, aprovechamiento y disposición final. Para clasificar como un servicio parcial de aseo, se condiciona que al menos deben contar con el servicio de recolección y transporte. Para aquellos municipios que cuentan con la totalidad de los servicios operativos (no necesariamente incluyendo el aprovechamiento), se considerará como servicio de aseo, siempre y cuando en la etapa de disposición final se haya implementado sistemas de control y mantenimiento. A nivel departamental, aún no se ha implementado la etapa de aprovechamiento, la gestión de las entidades y/o unidades prestadoras está orientada a atender los servicios operativos. Al respecto, del total de municipios, en 4 se atiende con el servicio de aseo urbano en conjunto, de los cuales en sólo uno se realiza el aprovechamiento de residuos orgánicos bajo la administración municipal. En Arbieto y Vacas no se realiza el servicio de aseo en ninguna de sus etapas, por lo que no forman parte del Diagnóstico. En el siguiente cuadro se muestran la lista de municipios y servicios que se atienden. Nº Municipio/ Localidad Cuadro Nº 6: Cochabamba, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio Categoría Poblacional Barrido (S/N) Limpieza (S/N) Recolección y Transporte (S/N) Aprovechamiento (S/N) Disposición Final (S/N) 1 Cochabamba Capital Si Si Si Si Si 2 Sacaba Mayor Si Si Si No Si 3 Quillacollo Mayor Si Si Si No No 4 Tiquipaya Intermedio Si No Si Si Si 5 Colcapirhua Intermedio No No Si No No 6 Vinto Intermedio Si Si Si *No No 7 Sipe Sipe Menor Si No Si No No 8 Arbieto Menor No No No No No 9 Tarata Menor Si Si Si No No 10 Cliza Intermedio Si Si Si No No 11 Tolata Menor Si No Si No No 12 Punata Intermedio Si Si Si No No 13 San Benito Menor No Si Si No No 14 Arani Menor No Si Si No No 15 Vacas Menor No No No No No 16 Mizque Menor No Si Si No No 17 Aiquile Menor Si No Si No No 18 Colomi Menor No Si Si No No 19 Capinota Menor Si No Si No No 20 Santiváñez Menor No No Si No No 21 Independencia Menor Si Si Si No No 22 Morochata Menor Si Si Si No No 23 Villa Tunari Menor Si No Si No No 24 Chimoré Menor Si No Si No No 25 Ivirgarzama Menor Si Si Si No No 33

34 Nº Municipio/ Localidad Categoría Poblacional Barrido (S/N) Limpieza (S/N) Recolección y Transporte (S/N) Aprovechamiento (S/N) Disposición Final (S/N) 26 Entre Ríos Menor Si No Si No No 27 Tiraque Menor Si No Si No No 28 Bolívar Menor Si Si Si No No Total municipios que cuentan con el servicio *Al momento de realizar el diagnóstico éste municipio no contaba con ninguna experiencia desarrollada en aprovechamiento de residuos sólidos. Sin embargo, durante el periodo , se ha iniciado las gestiones para la implementación del proyecto piloto Aprovechamiento de residuos sólidos con apoyo del MMAYA a través de la DGGIRS y la Cooperación Catalana. Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/ Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano En la ciudad de Cochabamba, la modalidad de gestión/administración es descentralizada y la prestación de los servicios es directa, estando a cargo la Empresa Municipal de Aseo (EMSA). En Quillacollo y Sacaba, la gestión de los servicios de aseo está a cargo de dos entidades en proceso de descentralización, la Empresa Municipal de Aseo de Quillacollo (EMAQ) y la Empresa de Gestión de Residuos Sólidos de Sacaba (GERES), ambos han consolidado la descentralización administrativa y técnica, económicamente aún dependen de la administración central del Gobierno Municipal, no obstante, en Sacaba (GERES) tiene avanzado el proceso de aprobación la estructura de tasas que en su momento fue presentada ante el Senado Nacional. En el resto de los municipios, (23 en total), los servicios de aseo son gestionados directamente por los Gobiernos Municipales a través sus unidades respectivas. Al respecto, sólo los Municipios de Tiquipaya, Vinto, Ivirgarzama, Mizque y Tarata, cuentan con unidades específicas para la gestión de los servicios; en el resto la responsabilidad administrativa y operativa, en la mayoría de los casos recae en la Unidad de Intendencia Municipal y en otros en las Direcciones de Medio Ambiente y Obras Públicas, dependiendo la estructura organizacional del Gobierno Municipal. El siguiente cuadro, muestra un resumen de los tipos de administración municipal. Cuadro Nº 7 Cochabamba, entidades responsables de los servicios de aseo urbano Nº Municipio Categoría Poblacional Operador del servicio Modalidad de gestión/administración 1 Cochabamba Capital Empresa Municipal de Aseo (EMSA) Descentralizada 2 Sacaba Mayor Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos (GERES) *Descentralizada 3 Quillacollo Mayor Empresa Municipal de Aseo Urbano Quillacollo (EMAUQ) *Descentralizada 4 Tiquipaya Intermedio Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS) Municipal Directa 5 Colcapirhua Intermedio Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 6 Vinto Intermedio Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 7 Sipe Sipe Menor Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 8 Arbieto Menor Ninguno Sin servicio 9 Tarata Menor Unidad de Saneamiento Básico Municipal Directa 10 Cliza Intermedio Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa 11 Tolata Menor Dirección de Obras Públicas Municipal Directa 12 Punata Intermedio Intendencia Municipal 13 San Benito Menor Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 14 Arani Menor Unidad de Medio Ambiente Municipal Directa 15 Vacas Menor Ninguno Sin servicio 34

35 Continuación: Nº Municipio Categoría Poblacional Operador del servicio Modalidad de gestión/administración 16 Mizque Menor Unidad de Servicios Básicos Municipal Directa 17 Aiquile Menor Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 18 Colomi Menor Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 19 Capinota Menor Dirección de Obras Públicas Municipal Directa 20 Santiváñez Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 21 Independencia Menor Dirección de Desarrollo Productivo Municipal Directa 22 Morochata Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 23 Villa Tunari Menor Dirección de Medio Ambiente Municipal Directa 24 Chimoré Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 25 Ivirgarzama Menor Unidad de Aseo Urbano Municipal Directa 26 Entre Ríos Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 27 Tiraque Menor Intendencia Municipal Municipal Directa 28 Bolívar Menor Intendencia Municipal Municipal Directa *En proceso de descentralización Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/ Estructura organizacional de los servicios de aseo Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo en el Departamento de Cochabamba, se ha seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades municipales de acuerdo a su categoría municipal y tipo de administración respectiva Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la ciudad de Cochabamba, modalidad de gestión/administración descentralizada La Empresa Municipal de Aseo (EMSA), mediante Ordenanza Municipal 1908/97. Administrativamente, está conformada por dos niveles de gestión jerárquica: un nivel Directivo, presidido por el Alcalde Municipal, representantes de Juntas Vecinales, Organizaciones Privadas, entre otros. El segundo nivel lo conforma un Equipo Administrativo y Técnico, representado por el Gerente General, del cual derivan 2 gerencias: 1) Administrativa y Financiera y 2) Técnica. La primera es responsable de la administración de los recursos humanos, financieros y de los activos de la empresa, la segunda de la operación, control y mejoramiento de los servicios de aseo urbano como: la limpieza, recolección tanto de residuos comunes como los especiales, la disposición final y el mantenimiento de equipos y maquinaria. Forman parte también en calidad de apoyo la Unidad de Comunicación y Educación Ciudadana, encargada de promover y dirigir campañas educativas y de concientización en la población. Se calcula que en total trabajan de manera directa 361 personas entre administrativos y operarios. En el gráfico Nº 2 se muestra el organigrama funcional Administración en proceso de descentralización Municipio Mayor La organización de las Empresas Municipales de Aseo en los municipios mayores, en cuanto a conformación presenta características similares al de EMSA en Cochabamba, la diferencia radica en la magnitud y complejidad de los servicios de aseo. Como ejemplo, se plantea la estructura organizacional de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos de Sacaba (GERES), esta entidad fue creada el año 2002, mediante Ordenanza Municipal Nº002/2002. Tiene como misión Desarrollar la Gestión Integral de Residuos Sólidos en el municipio de Sacaba con eficacia, eficiencia y transparencia según normas técnicas, ambientales y la base legal existente para satisfacer las necesidades de la población y como visión Ser una empresa líder y sostenible, reflejando una imagen eficiente en el desarrollo de la GIRS a nivel nacional. Organizacionalmente, GERES, está conformada por dos niveles jerárquicos de decisión: Un nivel Directivo presidido por el Alcalde Municipal y por representantes de Organizaciones 35

36 Sociales. El segundo nivel los conforma un Equipo Administrativo y Técnico, representado por la Gerencia General, de la cual a su vez se desglosan, dos direcciones: 1) Administrativa Financiera y 2) Técnica. Uno de los aspectos sobresalientes, es la inclusión en la Estructura, del Comité de Planificación Desarrollo Económico (COPLADE) constituido por los mismos funcionarios de la Empresa y el Componente Socio Educativo y Medioambiental (COSEDMA) encargada del emplazamiento de los programas de educación y trabajo en asesoramiento e imagen de la Empresa. En total trabajan de manera directa 56 personas entre administrativos y operarios. En el gráfico Nº3 se muestra dicho organigrama. 36

37 Ayudantes Chofer Ayudantes Ayudantes Cobrador Reciclaje Operadores y Choferes Albañil Mecánicos Ayudantes Encargado Recolección Encargado Limpieza Supervisor/ Ventas Encargados Mtto. Prof. Relleno Sanitario Gráfico Nº 2: Cochabamba, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo EMSA Directorio Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba Gerente General Asesor Legal Secretaria de Gerencia Auditor Interno Resp. Educación y Comunicación Gerencia Administrativa Financiera Gerencia Técnica Jefe Departamento Adm. Y Financiero Auxiliar Secretaría Jefe Departamento RRHH Jefe Dpto. de Limpieza Recolección Jefe Dpto. Servicios Especiales Jefe Dpto. Relleno Sanitario Jefe Dpto. Mtto. Contabilidad y Presupuesto Responsable administrativo Auxiliar Operador Radio Auxiliar Contable Encargado Almacenes Encargado de Activos Comprador Resp. Sistemas Informáticos Auxiliar de Almacenes Cotizador Fuente: Adaptado de Organigrama EMSA/2009 Aux. Combustible 37

38 Gráfico Nº 3: Cochabamba, Organigrama de la Empresa Municipal de Gestión de Residuos Sólidos de Sacaba Directorio Gerente General Asesoría Jurídica Consejo Técnico Administrativo Legal Auditoría Comité Planificación Desarrollo Económico Chofer Secretaria Componente Socioeducativo Medio Ambiental Dirección Administrativa Financiera Dirección Área Técnica Contabilidad y Presupuesto Encargado Almacenes Jefatura de Recursos Humanos Fuente: Adaptado de Organigrama GERES/2009 Encargado Planificación y Coordinación Encargado Mantenimiento Operador Equipo Pesado 38 Sereno Jefatura Operaciones Relleno Sanitario Encargado Relleno Sanitario Pesaje Portera Jefatura Barrido Limpieza y Recolección Recolección y Transporte Choferes Auxiliares Encargado Operaciones Barrido y Limpieza Grupo I Grupo II

39 5.3.3 Administración directa con unidad específica Municipio Intermedio La gestión administrativa y operativa de los servicios de aseo es realizada en forma directa por el Gobierno Municipal, a través de Unidad creada específicamente para tal fin. Su implementación y desarrollo, depende en muchos casos de la voluntad política y ejecutiva de la autoridad municipal y de la gestión que realicen sus recursos humanos. Como ejemplo, se plantea la estructura organizacional de la Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos dependiente del Gobierno Autónomo Municipal de Tiquipaya, esta Unidad atiende la prestación de los Servicios de Aseo, el Aprovechamiento de los Residuos Sólidos y la Educación Ambiental, para lo cual ha asignado un responsable en cada etapa de la gestión, jerárquicamente depende del Departamento de Medio Ambiente y este a su vez de la Dirección de Planificación hasta llegar a la Máxima Autoridad Ejecutiva que es el Alcalde. En total trabajan 35 funcionarios de los cuales 4 son responsables de las áreas técnicas y el resto es personal operativo. Gráfico Nº 4: Cochabamba, Organigrama de la Unidad de Gestión Integral de Residuos Sólidos GIRS - Tiquipaya Alcalde Municipal Oficial Mayor Dirección de Planificación Departamento de Medio Ambiente Barrido Recolección y Transporte Tratamiento y Disposición Final Educación Ambiental Chóferes Operadores Compostera Ayudantes Recolectores Operadores Disposición Fuente: Adoptado de Organigrama del Gobierno Autónomo Municipal de Tiquipaya 39

40 5.3.4 Administración directa Ciudades Intermedias y Menores En la mayoría de los municipios tanto intermedios como menores, la Administración del Servicio de Aseo, está a cargo de las direcciones o unidades municipales no específicas al servicio, por lo general las funciones del personal responsable están orientadas solamente a atender y controlar la prestación del servicio de recolección y transporte. Como ejemplos se plantean las estructuras organizacionales de los servicio de aseo de Cliza y Tiraque. Gráfico Nº 5: Cochabamba, Organigrama de la Unidad de Aseo Urbano - Cliza Alcalde Municipal Oficial Mayor Técnico Dirección de Desarrollo Productivo Dirección de Obras Públicas Dirección Financiera Unidad de Medio Ambiente Chóferes Ayudantes Barrenderos Fuente: Adoptado de Organigrama del Gobierno Autónomo Municipal de Cliza Gráfico Nº 6: Cochabamba, Organigrama de la Unidad de Aseo Urbano Tiraque Alcalde Municipal Oficial Mayor Técnico Jefe de Personal Intendente Municipal Comisario Chófer Ayudantes Fuente: Organigrama Alcaldía Municipal de Tiraque 40

41 5.4 Personal de aseo urbano Se calcula que en los 26 municipios que cuentan con servicio, trabajan en total 683 funcionarios concentrándose la mayor cantidad en los municipios de Cochabamba, Quillacollo y Sacaba. El 9% de total corresponde al personal administrativo; 49% trabajan en el servicio de barrido y limpieza, el 37% en recolección y transporte, el 1% en Aprovechamiento y el 5% en Disposición Final. Nº Municipio/Ciudad Cuadro Nº 8: Cochabamba, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio Categoría poblacional Total personal Administrativo Barrido Limpieza Recolección y Transporte Aprovechamiento Disposición Final 1 Cochabamba Capital * Sacaba Menor * Quillacollo Menor * Tiquipaya Intermedio * Colcapirhua Menor * Vinto Menor * Sipe Sipe Menor * Tarata Menor * Arbieto Menor Cliza Menor * Tolata Menor * Punata Intermedio * San Benito Menor * Arani Menor * 3* Vacas Intermedio Aiquile Menor * 4* Mizque Intermedio * Colomi Menor * Villa Tunari Menor * Chimoré Menor * Ivirgarzama Menor * Entre Ríos Menor * Capinota Menor * Santiváñez Menor * Morochata Menor * Independencia Menor * Tiraque Menor * Bolívar Menor * Total Leyenda: * Corresponde al mismo personal de barrido Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales. 41

42 5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que regulen la prestación del servicio de aseo. Por lo general, estos documentos normativos se concentran sólo en las ciudades capitales y algunos municipios con poblaciones grandes, durante la etapa de relevamiento se pudo identificar que sólo 3 municipios disponen de reglamentos referidos a la gestión de los residuos sólidos municipales, gestión de escombros y de los residuos generados por los establecimientos de salud, estos últimos elaborados con apoyo de la Fundación SWISSCONTACT. No se cuenta con información disponible acerca de Ordenanzas Municipales. Cuadro Nº 9: Cochabamba, Reglamentos elaborados en gestión de residuos sólidos Ciudad Nº de Ordenanza Reglamento / Ordenanza Municipal Cochabamba 2828/ / /02 Quillacollo 10/06 53/07 Sacaba 048/08 049/08 Sin dato Reglamento Municipal sobre la Limpieza, Recolección, Transporte y Disposición Final de los Residuos Sólidos o Basura Reglamento Municipal para la Gestión Residuos Sólidos Generados en los Establecimientos de Salud Reglamento Municipal para la Gestión de Escombros Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos Municipales Reglamento Municipal para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en los Establecimientos de Salud Reglamento de Gestión Integral de Residuos Sólidos Reglamento Municipal para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en los Establecimientos de Salud Reglamento Municipal para la Gestión de Obras Civiles y Escombros Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/ Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos Excepto Sacaba y Tiquipaya, el resto de los municipios no cuenta con Planificación Municipal en Gestión de Residuos Sólidos. En el Municipio de Sacaba, la Empresa GERES con apoyo de la Fundación AÑAWIN, ha elaborado el Plan Estratégico Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos, mismo que está en proceso de implementación, actualmente (2009) se encuentra en su tercera fase, que consiste en la puesta en marcha de la planta de separación y aprovechamiento de los residuos en el Relleno Sanitario. En Tiquipaya, desde el año 2006, el Gobierno Municipal, ha iniciado un proceso de Planificación inserto en el Plan de Desarrollo Municipal, paulatinamente han ido implementando los proyectos referidos en principio a la adecuación del sitio de disposición final a objeto de mitigar los impactos negativos originados por su manejo inadecuado. Cuadro Nº 10: Cochabamba proyectos elaborados Municipio Plan/ Proyecto Año Alcance Etapa Sacaba Plan Estratégico de Gestión de Residuos Sólidos (GERES /AÑAWIN) 2006 Equipamiento para almacenamiento, parque vehicular de recolección y disposición final Reparación y reinserción al servicio de la maquinaria y los vehículos de recolección Expansión en cobertura de los servicios Ejecutado En ejecución En ejecución Construcción de Relleno Sanitario Tendido de Energía Eléctrica en el Relleno Sanitario Construcción de Planta de Separación y aprovechamiento Ejecutado Ejecutado En ejecución 42

43 Continuación: Municipio Plan/ Proyecto Año Alcance Etapa Sacaba Tiquipaya Plan Estratégico de Gestión de Residuos Sólidos (GERES /AÑAWIN) Plan de Gestión de Residuos Sólidos (GIRS) 2006 Cierre y clausura del Botadero Municipal En ejecución Educación Ambiental Sostenibilidad Financiera En ejecución En aprobación 2006 Adecuación y remediación del Botadero Municipal Ejecutado Planta de Compostaje Municipal Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Educación Ambiental Expansión en cobertura de servicios Elaboración de Reglamento en Gestión de Residuos Sólidos Ejecutado En ejecución En ejecución En ejecución En redacción Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/ COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO 6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano La asignación anual de presupuesto, se refiere a las transferencias que realiza el Gobierno Municipal a la unidad y/o entidad prestadora de servicios, los cuales son destinados a cubrir los gastos de los servicios atendidos. Al respecto, se cuenta con información de 19 municipios, los datos proporcionados son aproximados y corresponden a los períodos En la ciudad de Cochabamba, según datos proporcionados por EMSA, se estima que el presupuesto de gastos ejecutados en la gestión 2007, fue aproximadamente 37 millones de bolivianos, los cuales fueron destinados a cubrir los costos de operación de los servicios de aseo, mantenimiento y servicios generales, al pago de las microempresas de aseo, al pago de policías municipales de aseo y los gastos administrativos del servicio. Haciendo una relación entre los costos del servicio y el presupuesto total, se calcula que la mayor cantidad de recursos se destinan a la recolección y transporte de residuos domiciliarios. En el siguiente gráfico se muestra en porcentaje la distribución presupuestaria. Gráfico Nº 7: Cochabamba, Distribución de costos por prestación del servicio, ejecutados por EMSA, gestión % 2% 9% Barrido y Limpieza 21% Recolección Domiciliaria 11% 3% 3% Recolección Servicios Especiales Transferencia Disposición Final 48% Mantenimiento y Servicios Grales. Policia Municipal de Aseo Recolección Domiciliaria: incluye costos de recolección tradicional, porta contenedores y vacía contenedores y, pago a microempresas de aseo. Fuente: Adoptado de información proporcionada de la EMSA para la gestión

44 En Sacaba, el presupuesto aprobado fue de 3 millones de bolivianos, mayor al destinado en Quillacollo, la diferencia radica en los gastos de administración y costos de disposición final, puesto que en Sacaba se realiza una mayor expansión de servicios. Gráfico Nº 8: Cochabamba, Distribución de costos de la prestación de los servicios de aseo, Empresa GERES 14% 24% Administración Barrido y Limpieza 47% 15% Recolección y Transporte Disposición Final Fuente: Adoptado de información proporcionada por GERES Respecto a las recaudaciones municipales, existe una ausencia notoria de la participación ciudadana en términos de aporte económico por los servicios prestados. Según reporte de los 26 municipios que cuentan con el servicio, en 8 se ha implementado la cobranza de tasas de aseo, sin embargo estos no cubren la totalidad de los costos, por lo que los Gobiernos Municipales deben mantener la subvención de los servicios. Según datos proporcionados, se estima que en la ciudad de Cochabamba, los ingresos recaudados cubren un 85% del total de costos operativos. Las tasas vigentes no han sido actualizadas desde el año 2005, la acumulación de cuentas por cobrar, han incidido negativamente en el balance financiero del servicio. En el resto de los municipios lo recaudado sólo cubre hasta un 30% de los costos. Cuadro Nº 11: Cochabamba, Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo (en Bs.-) Nº Municipio Cobra por servicio Presupuesto ejecutado 2008 % de Subvención Presupuesto aprobado 2009/ Cochabamba Si (1) 19% SD 2 Sacaba No % Quillacollo No % Tiquipaya No % Colcapirhua Si SD SD Vinto No SD 100% Sipe Sipe No % Tarata No % Cliza Si SD Tolata Si SD Punata No SD 100% SD 12 San Benito No % Arani Si SD Aiquile No %

45 Nº Municipio Cobra por servicio Presupuesto ejecutado 2008 % de Subvención Presupuesto aprobado 2009/ Mizque No SD 100% Colomi No SD 100% SD 17 Villa Tunari Si SD SD SD 18 Chimoré Si SD SD SD 19 Ivirgarzama Si SD Entre Ríos No SD 100% SD 21 Capinota No % Santiváñez No % Morochata No SD 100% SD 24 Independencia No % Tiraque No SD 100% SD 26 Bolívar No % SD: Sin dato (1)Presupuesto e Ingresos del 2007 Fuente: Elaboración propia, con base en información proporcionada por los Gobiernos Municipales 6.2 Tasas de aseo Los medios de cobranza principales son: (1) Energía Eléctrica, en Cochabamba, (2) Agua Potable, en Cliza y Tolata y (3) recaudación directa, en Colcapirhua, Villa Tunari e Ivirgarzama. En Cochabamba, la escala de tasas varía en función a los rangos de consumo mensual de energía eléctrica y a la categoría a la que pertenecen como: residencial, general e industrial. En la categoría residencial, el monto mínimo es 1,41 que se encuentra dentro los rangos de 0 a 20 Kw/hora; el mayor número de usuarios generalmente se encuentra dentro los rangos 41 a 200 (Kw/hora), con escalas de 7 a 11 Bs. La entidad a cargo del cobro de la tasa, es la Empresa de Luz y Fuerza (ELFEC), a quienes EMSA realiza el pago del 3% por concepto de comisión calculado sobre el total de ingresos recaudados en el mes. En el resto de los municipios los montos aplicados son fijos y corresponden a 2 tipos de usuarios: domiciliario y comercial. Los cuadros siguientes muestran la estructura de tasas y/o tarifas aplicadas en los municipios mencionados. Cuadro Nº 12: Cochabamba, Tasas de aseo urbano por rango de consumo de energía eléctrica Categoría Rango de Consumo kw-h/mes Tasa de aseo Bs.-/mes Residencial 0-1 1, , , , , ,67 Más de ,14 General G2 28,11 Industrial 1 Ind. 1 28,11 Industrial 2 Ind ,25 Accidentales Accidental 11,24 Fuente: Adoptado de Tasas de Aseo EMSA/

46 Cuadro Nº 13: Cochabamba, Tarifas de aseo de algunos municipios Municipio Categoría Domiciliario Categoría Comercial Colcapirhua 3 5 Villa Tunari 8 16 Chimoré 4 8; 12; 15 y 20 Ivirgarzama 4 6 Fuente: Unidades Municipales de Aseo - Departamento de Cochabamba 7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO 7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas De acuerdo al cuadro Nº 6, se calcula que el 71% de los municipios cuenta con el servicio de barrido. La metodología de control y alcance del servicio, se realiza por kilómetros lineales particularmente en los municipios con mayor población como Cochabamba, Sacaba y Quillacollo, en el resto el servicio se realiza por cuadras. En Cochabamba, la empresa EMSA, es la responsable de operar el servicio de barrido atendiendo tanto en el área urbana como en zonas periféricas. Se calcula que diariamente se barren 758,2 Km, las vías y avenidas principales del centro reciben el servicio en 2 jornadas, por la noche y el repaso por la mañana, las zonas colindantes son atendidas a diario y 2 veces por semana las vías principales de la periferia. Se estima que la cobertura alcanzada en el área urbana es del 95%. Este servicio es realizado por 208 trabajadores distribuidos en diferentes grupos de trabajo, aproximadamente el 75% son barrenderas y el 25% son carretilleros. Similar situación acontece en Sacaba, la empresa GERES atiende el servicio tanto en zonas urbanas como el área periférica, para lo cual cuentan con dos grupos de trabajadoras, un grupo atiende las vías del centro en forma diaria durante la noche y el otro grupo atiende a las zonas colindantes durante el día. Se calcula que durante las dos jornadas se barren 26 Km con una cobertura en el área urbana del 90% y en la periférica se llega al 45%. En total disponen de 23 barrenderas, 12 trabajan en jornada nocturna y 11 en el día. Uno de los aspectos también sobresalientes, es la gestión efectuada por el Gobierno Municipal de Tiquipaya, a través de la Unidad GIRS en el 2009, que se relaciona a la implementación del servicio de barrido en el centro histórico del municipio, para lo cual recibieron una donación de la Fundación UNITAS, consistente en 12 triciclos recolectores, que generó 10 nuevas fuentes de empleo, beneficiando a mujeres de escasos recursos. Respecto a los municipios restantes con poblaciones mayores e intermedias, se ha registrado también las coberturas logradas por las entidades responsables del servicio, en el área urbana. 46

47 Cuadro Nº 14: Cochabamba, Cobertura y frecuencias del servicio de barrido en vías y áreas públicas Nº Municipio Entidad prestadora Cobertura Km lineal /Cuadra Frecuencia 1 Quillacollo EMAQ 70% 77 km Diario 2 Tiquipaya Unidad GIRS 30% 17 cuadras 3 veces por semana 3 Vinto Unidad GIRS 40% Sin dato Sin dato 4 Sipe Sipe Dirección de Medio 20% 8 cuadras Diario Ambiente 5 Cliza Unidad de Medio 40% Sin dato Diario Ambiente 6 Punata Intendencia Municipal 60% 20 cuadras Diario Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba/ Limpieza de áreas públicas De los 28 municipios encuestados del departamento, 15 cuentan con el servicio de forma regular con frecuencias que varían desde una vez por semana a una vez por mes. Por lo general las zonas de atención se concentran en los mercados y en algunas áreas públicas. En Cochabamba, EMSA realiza la limpieza de 6 mercados, 5 ferias francas, así también en 23 plazuelas. En Sacaba, GERES, realiza la limpieza de plazas centrales y mercados del municipio, así también campañas mancomunadas de limpieza en colaboración con las juntas vecinales. El personal que realiza este servicio es el mismo que realiza el barrido Costos del servicio de barrido y limpieza Al respecto, solamente se cuentan con los registros de los municipios de Cochabamba y Sacaba, dado que ambos cuentan con una estructura de costos diferenciada y el control del servicio se realiza por kilómetros lineales (kml). En Cochabamba, es costo es de 46,9 Bs.-/kml y en Sacaba es de 47,3 Bs.-/kml Formas de trabajo El barrido en todos los municipios de Cochabamba se realiza con el uso de instrumentos y herramientas manuales como escobas de paja brava, alzadores de basura y bolsas de plástico o de yute. Como medio de recolección utilizan triciclos, carretillas y turriles. En las siguientes fotografías se muestran las diferentes formas de trabajo empleado en las ciudades capitales de los municipios. Fotografías Nº 1: Cochabamba, formas de trabajo del personal de barrido y limpieza Sacaba, personal de barrido Tiquipaya, personal de barrido 47

48 Continuación: Vinto, personal de barrido Arani, carrito manual utilizado para barrido Punata, personal de barrido (Foto SGAB) Cliza, carrito manual utilizado para barrido 7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos Cobertura del servicio de recolección y transporte De acuerdo al cuadro Nº 6, se calcula que el 93% de los municipios cuenta con el servicio de recolección y transporte. En la ciudad de Cochabamba la cobertura del servicio alcanza a un 98% de la población y al 93% del total de la cantidad generada en el área urbana, se atiende el centro urbano y la periferia; dependiendo la zona, las frecuencias de atención varían entre 3, 2 y 1 vez por semana. Para la atención, EMSA cuenta con 135 trabajadores, de los cuales 40 son choferes y 95 ayudantes, además de ello, recibe el apoyo de cuatro microempresas contratadas para la recolección de residuos generados en las laderas y periferia de la ciudad. En Quillacollo y Sacaba, se atienden tanto las áreas urbanas como periféricas de la ciudad, alcanzando una coberturas de 90% y 30% respectivamente. Para las urbanizaciones cerradas y condominios, la Empresa GERES de Sacaba, tiene contrato con dos microempresas locales. Las frecuencias de recolección varían entre tres a una vez por semana, dependiendo la zona. En los municipios intermedios, la cobertura de recolección disminuye en promedio a un 61% en términos cantidad generada, se atiende con el servicio principalmente a los centros urbanos. En los municipios menores, el servicio se realiza solamente en la localidad capital de municipio. El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento. 48

49 Gráfico Nº 9: Cochabamba, cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados 93% 71% 61% 36% Capital mayor Intermedio Menor Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Cochabamba, Cantidad de residuos recolectados y transportados Se calcula que por semana de servicio, se recolectan en promedio 3.754,7 toneladas y en el año toneladas de residuos, de los cuales el 64% del total se concentra en la ciudad de Cochabamba, el 13% en Quillacollo, el 8% en Sacaba, el 8% en Tiquipaya y Colcapirhua y el restante 7% en el resto de municipios con menor población. En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad de residuos generados en el área urbana. A nivel general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población. Cuadro Nº 15: Cochabamba, cantidad y cobertura en peso de residuos sólidos recolectados por semana y año Nº Municipio Categoría Residuos recolectados (Ton/semana) Residuos recolectados (Ton/año) Cobertura zonas urbanas (%) 1 Cochabamba Capital 2.414, ,75 93% 2 Sacaba Mayor 309, ,64 63% 3 Quillacollo Mayor 492, ,57 79% 4 Tiquipaya Intermedio 140, ,71 61% 5 Colcapirhua Intermedio 161, ,93 63% 6 Vinto Intermedio 43, ,57 87% 7 Sipe Sipe Menor 42, ,00 90% 8 Arbieto Menor 0,00 0,00 0% 9 Tarata Menor 5,40 281,57 54% 10 Cliza Menor 21, ,00 64% 11 Tolata Menor 3,78 197,10 33% 12 San Benito Menor 2,70 140,79 51% 49