1. Qué significa la capacidad institucional del gobierno municipal en México?

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1 FORO AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL INAFED 2016 ENTREGA DE RECONOCIMIENTOS Fecha: 24 de noviembre 2016 Hora: 10: 00 horas Lugar: "Salón Revolución" de la Secretaría de Gobernación PANEL DE ANÁLISIS TEMA: " Como Fortalecer las Capacidades Institucionales de los Ayuntamientos. " MTRO. MAURICIO VALDÉS RODRÍGUEZ, PRESIDENTE DEL INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO DE MÉXICO 1. Qué significa la capacidad institucional del gobierno municipal en México? La capacidad institucional tiene que ver en un primer momento con la capacidad del modelo actual de gobierno municipal, tanto en atribuciones, como en recursos disponibles frente a la dimensión del Estado: Población, territorio, gobierno y espacio. Comprende al menos cinco capacidades: la capacidad de gobierno, la capacidad política, la capacidad administrativa, la capacidad legal y la capacidad financiera. Esta capacidad institucional debe reflejarse tanto en el cumplimiento de las disposiciones legales que le atribuyen facultades, hasta los resultados que obtienen para beneficio de su población. La capacidad de gobierno está relacionada con su capacidad para lograr los propósitos fundamentales del gobierno municipal en sus elementos de población, territorio, espacio y evolución global. La capacidad política tiene que ver con la capacidad para formular, implantar, evaluar y obtener resultados dispuestos en sus políticas de gobierno. La capacidad administrativa está relacionada con la productividad, en tanto eficacia y eficiencia en el aprovechamiento de los recursos disponibles. La capacidad legal en tanto disponga del marco jurídico que se cumpla y se actualice conforme las necesidades. Y finalmente la capacidad financiera, respecto a su recaudación y aprovechamiento de los recursos financieros. 2. Cómo transitar del actual modelo de gobierno municipal en crisis a un moderno gobierno municipal? 1

2 Mediante la descentralización del gobierno federal hacia los gobiernos estatales y a los gobiernos municipales. La incesante transformación social en el entorno a los municipios, condiciona a los poderes públicos a la conformación de una nueva legislación en materia municipal, que abarque satisfactoriamente las atribuciones, que a partir del replanteamiento sobre el federalismo mexicano, han de asumirse por los gobiernos locales, haciendo necesario que en esta nueva legislación se incluya lo siguiente: 1. Un nuevo modelo de estructura territorial y de estructura política, que se adapte a las necesidades que hoy en día demanda la sociedad. 2. Superar el tradicional modelo de gobierno autoritario por uno más democrático. 3. El ejercicio de una plena autonomía hacendaria, en el que la hacienda municipal se integre por contribuciones e ingresos fiscales con base en las necesidades del propio municipio y la capacidad contribuyente del mismo y su población. 4. El reconocimiento de las funciones autónomas e independientes en cada uno de los órganos integrantes del ayuntamiento. 5. El reconocimiento respecto a la equidad de género e igualdad de oportunidades en el ámbito público municipal. 6. La creación y conformación de estructuras sobre nuevas dependencias, entidades y órganos administrativos a nivel municipal que modernicen al municipio mexiquense. 7. El fortalecimiento de las unidades administrativas y auxiliares a nivel municipal. 3. El proyecto una administración pública municipal comprometida con la población En el que resalte la constante preparación y profesionalización, es decir, que los integrantes del ayuntamiento y la administración municipal cuenten con la aptitud de conocimientos, de servicio, de trabajo, de vocación y actitud al servicio de la comunidad, para lo cual, la certificación de competencias laborales puede ser un instrumento ideal. 4. Integración de los ayuntamientos electos 2

3 Con base en el número de electores, además de incluirse el funcionamiento y atribuciones de estos mismos y en general la certificación de competencias laborales, con lo que se pretende garantizar la profesionalización del servidor público municipal, estableciéndose también como requisito para ser titular de áreas administrativas. 5. Precisión de las atribuciones de los miembros de los ayuntamientos Incluidas las de autoridades auxiliares en reglamentos que deriven de la actividad normativa municipal, principalmente para los cargos de Presidente Municipal, Síndicos, Regidores, Autoridades Auxiliares, así como Organismos Auxiliares, Comisiones, Consejos de Participación Ciudadana y Organizaciones Sociales. 6. Uso de las tecnologías de la información Se debe buscar la incorporación a todas las áreas del uso de las tecnologías de la información en los procesos administrativos y capacitación para desarrollar habilidades digitales. 7. Capacitación para la conformación del marco jurídico municipal Las instituciones federales y locales deben contribuir en la integración del marco normativo mínimo de los ayuntamientos, principalmente los referentes a la prestación de servicios públicos y de todas las áreas que forman la administración municipal. 8. Los Servicios públicos El problema de una falta de cobertura de los servicios públicos, debe verse desde distintos factores que impiden a los ayuntamientos del país, una eficiente prestación de los servicios públicos básicos. Algunas otras dificultades a las que se enfrentan los municipios, es que cuenta con un desconocimiento acerca de las alternativas de la prestación de servicios, la mayor parte de ellos recurre a la forma directa y convenios con el gobierno estatal y federal, en ocasiones a los convenios intermunicipales, muy pocas son las ocasiones en las cuales se recurren a la concesión y la privatización de servicios. 9. Falta de capacidad recaudatoria 3

4 La mayoría de los ayuntamientos del país, no pueden anualmente elevar su recaudación, debido principalmente a que no cuentan con la infraestructura, ni los recursos humanos capacitados para cumplir con la captación de recursos. Sin lugar a duda que la recaudación es un aspecto fundamental en la disposición suficiente de recursos, a fin de que la administración pública municipal, cumpla con compromisos sociales en materia de servicios y obra pública. En tal sentido, se propone una serie de estrategias para elevar eficientemente la recaudación tributaria: Contar con un equipo especializado abocado a la gestión de cobranzas y capacitarlo para poder producir este cambio conceptual. Establecer metas claras sobre los pisos previstos de recaudación, a partir de la definición de la cantidad de contribuyentes. Generar un canal de comunicación con los contribuyentes, de manera de informarle hacia dónde se dirigen sus aportaciones. Formular notificaciones fehacientes al contribuyente sobre su situación tributaria con el fisco municipal, sus cuotas y vencimientos. Formular un plan de acción continua de ejecución del cobro, teniendo en cuenta los perfiles de contribuyentes en el municipio. Adoptar políticas que faciliten a los deudores ponerse al día en sus cuentas, sin que ello implique apelar a la moratoria como recurso. Monitorear y evaluar de manera sistemática los resultados alcanzados en la gestión del cobro de tasas en función de las metas previstas. 10. Carencia de Manuales de Organización y de Procedimientos Observamos que la mayoría de los ayuntamientos del país, carecen de éstos manuales, con lo cual, los titulares de las dependencias de la administración municipal, apuestan a diario a seguir usando caducos sistemas administrativos que sólo contribuyen a la prestación deficiente de trámites y servicios. Para contribuir a contar con modernas administraciones las instituciones encargadas de brindar apoyo a los ayuntamientos, deben capacitar a los servidores públicos de las áreas administrativas, con el consiguiente mejoramiento de la calidad en la atención al público. 4

5 11. Transparencia y Rendición de Cuentas La transparencia y rendición de cuentas en los municipios, resulta letra muerta cuando los Presidente Municipales anualmente rinden sendos informes de labores, que se convierten en culto a la vanidad, sin tener los ciudadanos la oportunidad de réplica. Para combatir ésta práctica los ayuntamientos deben contar con un reglamento que regule la integración del informe anual, a efecto de transparentar sus acciones y realizar una verdadera rendición de cuentas, ya que ésta implica por tanto el derecho del ciudadano a recibir información y la obligación por parte del ejecutivo municipal a divulgar todos los datos necesarios para transparentar el ejercicio del presupuesto. 12. Cambio Climático De acuerdo a la óptica de los ayuntamientos, el problema más grande al que se enfrentan, es el servicio de agua potable y alcantarillado, de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos y el de alumbrado público. Sin embargo, ningún ayuntamiento hace nada, ya que esperan que los gobiernos federal o estatal les resuelva el problema. En el Estado de México, el Municipio de Tonatico opera actualmente su Programa Ambiental Integral , tiendo como sustento su Marco Jurídico Ambiental. 13. Seguridad Pública Poco o nada se ha logrado para contar con una verdadera seguridad pública en la que todos los mexicanos nos sintamos seguros y protegidos por las instituciones gubernamentales. A continuación se sugieren acciones para hacer frente a éste grave problema: 1. Crear un verdadero sistema de seguridad pública. 2. Integrar un verdadero sistema nacional de seguridad pública, que propicie la comunicación efectiva y coordinación entre todas las corporaciones policiales, con apoyo de la tecnología. 3. Crear un registro de delincuentes y de reos. 4. Registrar a todos los elementos de seguridad del país, para su control y evitar ingresos de aquéllos que hubiesen sido dados de baja en otras corporaciones. 5. Capacitación y mejor salario a los policías. 5

6 6. Establecimiento del servicio civil de carrera en seguridad pública. 7. Promover la participación Ciudadana. 14. Ausencia de Planeación Esta situación se vuelve más grave cuando se refiere a planeación o programación de infraestructura urbana, pues ésta para ser útil, requiere ser específica y tener una perspectiva de largo plazo. Representando la falta de evaluación de planes y programas el punto débil de los Ayuntamientos, originado por la falta en dichos instrumentos de indicadores de gestión y de desempeño. Aunado a que carecen de personal profesional para realizar tan importante función. 15. Los ayuntamientos no saben comunicar Los ayuntamientos necesitan comunicar sus actos de gobierno y hacer uso de todos los medios disponibles para darlos a conocer. Asimismo, deben tener información respecto de cuáles son las inquietudes de los ciudadanos y cómo sus políticas son recibidas por ellos. Todo esto, hace que la conocida máxima Gobernar es comunicar no parezca una idea sin fundamentos. 16. Política arquitectónica general Esto es desarrollar mecanismos de mayor apertura y transparencia; incrementar los incentivos para la participación en los asuntos públicos y reducir la distancia entre el gobierno y los individuos; entablar un amplio debate público acerca de la orientación y prioridades básicas de las políticas que implica, como mínimo, una apertura informativa a la opinión pública y el establecimiento de mecanismos de consulta; estimular la participación directa de los usuarios y otros beneficiarios en el diseño, ejecución y seguimiento de las actividades locales relacionadas con los bienes y servicios públicos. 6