Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas Convenio Nº ALA/ 2005/17-652

Transcripción

1 DOCUMENTO DE TRABAJO Apoyo a la Comunidad Andina en el Área de Drogas Sintéticas Convenio Nº ALA/ 2005/ PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS

2 PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS 2

3 DATOS GENERALES 09/2010 PROYECTO APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL ÁREA DE DROGAS SINTÉTICAS (ALA/ ) SG-CAN Unión Europea PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS Equipo técnico. Adolfo López B. Coordinador área política SG-CAN. Tatiana Dalence Montaño Directora DROSICAN. Juan Carlos Vásquez Secretaría de Coordinación CONALTID, Bolivia. Hernando Bernal DNE, Colombia. Silvia Corella, Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, Ecuador. Lourdes Sevilla DEVIDA, Perú Elaboración de propuesta:. Juan Carlos Araneda Jefe ATI DROSICAN Fecha de Inicio y conclusión de la Investigación: marzo a octubre de 2009 Lima Perú 3

4 TABLA DE CONTENIDO ANTECEDENTES.4 OBSERVATORIOS DE DROGAS EN EL MUNDO...7 OBSERVATORIOS DE DROGAS DE LOS PAÍSES ANDINOS...15 BASES PARA LA CONFORMACIÓN DE UN OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS.27 RELACIÓN ENTRE EL OBSERVATORIO VIRTUAL ANDINO DE DROGAS Y LOS OBSERVATORIOS NACIONALES..30 INDICADORES DEL OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS..32 4

5 PROPUESTA PARA IMPLEMENTAR UN OBSERVATORIO DE DROGAS PARA LOS PAÍSES ANDINOS I. ANTECEDENTES Un Observatorio Nacional de Drogas -OND- es una organización inserta en la estructura del Consejo Nacional de Drogas del país, cuya función principal es proveer información relevante, confiable, oportuna y comparable sobre la realidad del problema de drogas, incluyendo sus consecuencias. Esta información puede ser recolectada por organismos diferentes al OND o puede ser generada a partir de iniciativas propias de éstos, con el fin de satisfacer tanto necesidades nacionales como internacionales, con el propósito de reducir el impacto de las drogas en sus diferentes manifestaciones. Tanto la información disponible como los informes producidos a partir de ella, debe ser útil para diferentes usuarios. En primer lugar los decisores políticos o responsables de las políticas públicas en la materia, los profesionales y técnicos que están trabajando en el problema de las drogas en sus diferentes aspectos, el mundo académico -entre ellos los investigadores- y, finalmente, el público general. Los elementos principales que debe abordar un OND son: Recolectar y generar información Analizar e interpretar dicha información Hacer informes y comunicar sus resultados. En cuanto a la recolección de la información producida por instituciones externas al OND, éste organismo debe tener la capacidad de articularse y coordinarse con dichas agencias, para que reporten en forma oportuna la información generada. Para ello se debe definir, en primer lugar, qué información se desea recolectar y cómo se traduce en indicadores mensurables. A partir de allí se debe identificar a las instituciones responsables de dicha información y coordinar con ellas su envío en periodos de tiempos también acordados. Por otra parte, hay otro conjunto de indicadores que deben ser obtenidos a partir de estudios específicos bajo iniciativa de un OND. Básicamente, en este campo se está pensando en los indicadores que permitan evaluar el consumo de drogas en poblaciones específicas: población general, escolares, pacientes en salas de emergencia, población penal, jóvenes en conflicto con la ley, personas atendidas en centros de tratamiento, población universitaria, etc. A lo anterior se debe agregar información proveniente de investigaciones explicativas a partir de hipótesis específicas que se desea contrastar. Finalmente, es importante que los OND tengan la responsabilidad de evaluar los programas que sean implementados tanto en los ámbitos de reducción de demanda como de reducción de oferta. Para llevar a cabo eficientemente las funciones anteriores es fundamental que los OND, además de pertenecer 5

6 formalmente a la estructura de la Comisión Nacional de Drogas, estén dotados de: Personal profesional en número adecuado y con perfiles coherentes con las necesidades de las funciones a desempeñar. Los recursos financieros suficientes. En cuanto a los recursos humanos, es muy importante que el OND pueda contar con profesionales de las ciencias sociales, epidemiología y estadísticas, que manejen adecuadamente tanto los métodos cuantitativos como cualitativos, y que cuenten con una gran capacidad analítica. Es decir, con grandes habilidades para convertir los datos en información útil para la toma de decisiones, de tal forma que éstas estén basadas en evidencia (políticas basadas en evidencia). El número de profesionales y los perfiles específicos de ellos será variable en cada país, pero debe ser el suficiente para que se pueda generar un buen sistema de información, que permita mantener actualizado el panorama general en materia de drogas y una evaluación de su evolución, como también conocer cómo dicha situación se inserta en el contexto internacional. Como antecedente podemos mencionar que Observatorios Nacionales que cuentan con un número significativo de información, están compuestos por 3 o 4 profesionales en forma permanente y de un número similar de asesores externos que trabajan tiempo parcial. Por otra parte, un Observatorio Nacional de Drogas debe mantener coordinación técnica y científica permanente con otros Observatorios Nacionales de Drogas, con entidades académicas, como también con Observatorios Regionales, como el Observatorio Interamericano sobre Drogas de la CICAD/OEA y el Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanía, de tal modo que la información generada tenga rigor científico y sea comparable con los indicadores desarrollados por otros Observatorios de Drogas. Desde la perspectiva de los indicadores que un Observatorio Nacional debe manejar, en los países de América un conjunto básico de ellos son los definidos por el Mecanismo de Evaluación Multilateral, MEM, tanto para los ámbitos de oferta como de demanda de drogas. 6

7 II. OBSERVATORIOS DE DROGAS EN EL MUNDO 2.1. OBSERVATORIO EUROPEO DE LAS DROGAS Y LAS TOXICOMANÍAS El presente Reglamento refunde el Reglamento de creación del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías y prevé la extensión de su papel y su adaptación a la Unión Europea ampliada. Esta Agencia comunitaria es la encargada de facilitar información objetiva, fiable y comparable para ofrecer a la Unión Europea y a los Estados miembros una visión general sobre el fenómeno de las toxicomanías y sus consecuencias. Acto Reglamento (CE) nº 1920/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, sobre el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (refundición) [Diario Oficial L 376 de ]. Síntesis La refundición del Reglamento del Consejo n 302/93 que creó el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) es necesaria para seguir las evoluciones producidas en la Unión Europea (UE) como, por ejemplo, la ampliación. Parece también indispensable actualizar estas normas para extender el papel de la OEDT al examen de las nuevas tendencias en materia de consumo de drogas y en particular del policonsumo, incluido el consumo simultáneo de drogas ilícitas y drogas legales o medicamentos. Función y actividades El papel del OEDT es recoger toda la información tratada o producida, de carácter estadístico, documental y técnico, con el fin de proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros una visión general de las drogas y las toxicomanías para adoptar medidas o definir acciones en sus respectivos ámbitos de competencias. El OEDT no puede sobrepasar esta misión de información y, por lo tanto, no puede recopilar nunca datos de carácter personal. Este texto refuerza el papel del OEDT. La actividad de recogida, registro y análisis realizada por el OEDT se referirá también a datos relativos a las tendencias emergentes en materia de consumo. El nuevo Reglamento destaca la importancia del intercambio de información sobre las mejores prácticas establecidas en los Estados miembros. 7

8 El Reglamento establece los ámbitos prioritarios de las actividades del OEDT: observación del fenómeno de las drogas y las tendencias emergentes, en particular en materia de policonsumo; seguimiento de las respuestas dadas a los problemas vinculados a la droga, facilitar información sobre las mejores prácticas en los Estados miembros y simplificar el intercambio de tales prácticas entre ellos; mantener un sistema de intercambio rápido de información y de evaluación de los riesgos de las nuevas sustancias psicoactivas; desarrollo de herramientas e instrumentos destinados a facilitar el control y la evaluación, por los Estados miembros y la Comisión, de sus respectivas políticas en materia de drogas. La organización y los métodos de trabajo del OEDT se definen para respetar el carácter objetivo de los resultados buscados, es decir la comparabilidad de las fuentes y metodologías relativas a la información sobre drogas. En este marco, las actividades del OEDT se resumen en: recogida y análisis de datos existentes; mejora de la metodología de comparación de datos; difusión de datos; cooperación con los organismos y organizaciones europeos e internacionales y con terceros países; obligación de información. Un Comité científico asiste al OEDT. El OEDT dispone de una Red europea de información sobre drogas y toxicomanías (Reitox) formada por un punto por Estado miembro y en cada país tercero que haya celebrado un acuerdo para su participación en el OEDT, así como un punto central en la Comisión. Esta Agencia comunitaria debe tener en cuenta las actividades realizadas por otros organismos, como la Oficina Europea de Policía. Estatuto jurídico y organizativo El OEDT está dotado de personalidad jurídica. El Tribunal de Justicia es competente para pronunciarse sobre los recursos interpuestos contra el OEDT. Su capacidad jurídica ha sido adaptada para integrar a los Estados miembros a raíz de la ampliación de la UE. Su sede se encuentra en Lisboa (Portugal). El OEDT puede abrirse a terceros países que comparten el interés de la Comunidad y los Estados miembros. El Reglamento precisa el estatuto de los miembros del Consejo de administración que representa a estos países. Por lo que se refiere al Consejo de administración, el Reglamento crea el puesto de Vicepresidente y del Comité ejecutivo, encargado principalmente de preparar las decisiones del Consejo de administración. 8

9 El Reglamento también prevé que el Director y el Presidente del Consejo de administración serán oídos por el Parlamento Europeo. El OEDT realiza progresivamente sus tareas en función de los objetivos fijados en programas de trabajo trienales y anuales, y de los medios disponibles. La Comisión realizará una evaluación externa cada seis años, que también abarcará a la red Reitox. Referencias Acto Entrada en vigor Plazo de transposición en los Estados miembros Diario Oficial Reglamento (CE) n 1920/ DO L 376 de Actos Conexos Decisión 2006/914/CE del Consejo, de 13 de noviembre de 2006, relativa a la celebración del Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Reino de Noruega sobre la revisión del importe de la contribución financiera de Noruega prevista en el Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Reino de Noruega relativo a la participación de Noruega en las actividades del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías (OEDT) [Diario Oficial L 349 de ]. Noruega pidió la revisión de su contribución financiera a los trabajos del OEDT tras la ampliación de la UE. Mediante esta Decisión se aprueba en nombre de la Comunidad la revisión del importe de la contribución financiera de Noruega a las tareas del OEDT. La contribución financiera de Noruega no podrá ser inferior a euros. Decisión 2000/602/CE del Consejo, de 28 de septiembre de 2000, sobre la celebración de un Acuerdo entre la Comunidad Europea y el Reino de Noruega relativo a la participación de Noruega en las actividades del Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías [Diario Oficial L 257 de ]. Este Acuerdo permite a Noruega participar en las actividades del OEDT. Contiene disposiciones relativas el proceso de toma de decisiones, la participación financiera de Noruega, su implicación en la Reitox, la protección de datos, la personalidad jurídica del OEDT y la competencia del Tribunal de Justicia. Decisión del Consejo, de 10 de mayo de 2005, relativa al intercambio de información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas sustancias psicotrópicas [Diario Oficial L 127 de ]. Esta Decisión sustituye a la acción común de 16 de junio de 1997 relativa al intercambio de información, la evaluación de riesgos y el control de las nuevas drogas de síntesis [Diario Oficial L 167 de ]. Mantiene las tres fases consecutivas de la acción común: 9

10 un sistema de alerta precoz para intercambiar rápidamente información sobre nuevas sustancias psicotrópicas; una evaluación, por un comité científico, de los riesgos para la salud y la sociedad vinculados al consumo, la fabricación y el tráfico de una nueva sustancia psicotrópica; un procedimiento destinado a someter la nueva sustancia psicotrópica a medidas de control. Este nuevo instrumento jurídico cubre toda nueva droga de síntesis y narcótico y establece el procedimiento, previendo un calendario y los plazos para cada etapa. La red Reitox y el comité científico del OEDT desempeñan un papel esencial en este procedimiento OBSERVATORIO ESPAÑOL DE DROGAS Para poder disponer de un barómetro permanente que permita integrar la información parcialmente dispersa y desarrollar los instrumentos de información y análisis sobre las drogas y las drogodependencias, a propuesta del Delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, el Gobierno de la Nación Española decidió incluir en el Plan de Medidas aprobado en enero de 1997, la creación del Observatorio Español sobre Drogas (OED). El Observatorio Español sobre Drogas será el órgano permanente de recogida de información de las diferentes fuentes nacionales e internacionales. Su función básica consistirá en la evaluación de la situación de las drogas en España, basándose en la recogida, análisis y difusión de información que permita ponerla a disposición de las instituciones, los profesionales que gestionen y/o trabajen en el campo de las drogodependencias y al conjunto de la sociedad. Se trata también de disponer de un instrumento eficaz en la toma de decisiones del Plan Nacional sobre Drogas, para una adecuada planificación y puesta en marcha de actuaciones en la materia. 1. Actuación como órgano permanente de recogida y análisis de la información disponible en diferentes fuentes nacionales e internacionales. 2. La creación de un nuevo Sistema de Información del OED, que permita evaluar la situación de los consumos de drogas y los efectos asociados en un momento determinado, así como su evaluación y tendencias futuras. 3. La difusión de la información, a través de la publicación de informes periódicos del OED. 4. La colaboración y coordinación con el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) facilitando la información más amplia y precisa posible y mejorando la comparabilidad de la información disponible con otros Estados de la Unión Europea. El OED actuará como punto focal en España de la Red Europea de Información 10

11 sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX), facilitando toda la información disponible en el país. Asimismo, se encargará de la difusión en España de la información relativa al conjunto de los Estados de la Unión Europea que frecuente el OEDT. 5. La promoción de diversas investigaciones y estudios sobre aspectos relevantes relacionados con los consumos de drogas o sus efectos. 6. Impulso del Centro de Documentación sobre Drogas. 7. Asesoramiento a diferentes instancias políticas e institucionales acerca de las prioridades existentes en materia de droga y las posibles medidas a adoptar Sistema estatal de información permanente sobre adicciones a drogas (SEIPAD) 1. Indicadores de tratamiento, urgencias y mortalidad Admisiones a tratamiento por abuso o dependencia de drogas. Urgencias hospitalarias relacionadas con el consumo de drogas. Mortalidad relacionada con las drogas. 2. Otros indicadores Infecciones en consumidores de drogas. Diligencias y denuncias por conducir con tasas de alcoholemia superiores al límite legal. Encuesta estatal a personas admitidas a tratamiento por heroína o cocaína. 3. Hojas de notificación y registro: Hoja de notificación individual de admisión a tratamiento por consumo de sustancias psicoactivas. Hoja de registro individual de muerte por reacción aguda a sustancias psicoactivas (muerte Rasupsi). Hoja de registro individual de urgencia hospitalaria en consumidores de sustancias psicoactivas. Integra los indicadores del antiguo Sistema Estatal de Información sobre Toxicomanías (SEIT) e incorpora los que proceden de otras Fuentes Informantes. Los datos suministrados por todas las Fuentes Informantes generarán los indicadores en el Sistema de Registro del Plan Nacional sobre Drogas. Los indicadores seleccionados para formar parte del Sistema de Indicadores del OED son: 11

12 Sociológicos. Patrones de consumo. Tratamiento. Sanitarios. Oferta de Drogas. Policiales. Prisiones. Judiciales. Mortalidad. Prevención. Inserción/Reinserción. Urgencias. Los indicadores incluidos en el Sistema de Indicadores del OED tienen diferentes grados de especificidad, sensibilidad o comparabilidad, en suma distinta potencia o capacidad descriptiva, pese a lo cual considerados en su conjunto facilitan un conocimiento adecuado de la situación actual de los consumos de drogas y las drogodependencias en España, de su evolución temporal y de la eficacia de las políticas y programas puestos en marcha para hacerlos frente. Las Fuentes Informantes responsables de su obtención darán lugar a que el SEIPAD requiera estrecha colaboración con los Sistemas Autonómicos de Información de los Planes Autonómicos sobre Drogas, Hospitales colaboradores, Instituto Nacional de Toxicología, Centro de Documentación e Información del PNSD, Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías, etc Consejo Asesor Órgano consultivo integrado por miembros de grupos sociales, profesionales, técnicos y científicos relacionados con el mundo de las drogas en España. Responde exclusivamente ante el Delegado del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, que preside sus reuniones. Sus funciones son: 1) Conocer, informar y asesorar en su caso acerca de las propuestas de estudios, encuesta e investigaciones que le sean presentadas para su consideración por la Delegación del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, así como de aquellas otras ya realizadas para las que se requiera su valoración. 2) Conocer, informar y asesorar, en la elaboración de planes de actuación que en relación con las diversas áreas de actividad del Plan Nacional sobre Drogas (prevención, asistencia, reinserción social, etc...) le sean sometidos para su consideración. 12

13 3) Elaborar, por iniciativa propia cuantos informes, estudios, propuestas y sugerencias estime conveniente en las materias antes señaladas para su elevación a la Delegación del Gobierno para el PNSD. 4) Proponer criterios de coordinación y homogeneización en la recogida e intercambio de información y documentación, en particular a través de la Red Europea de Información sobre las Drogas y las Toxicomanías (REITOX). 5) La Delegación del Gobierno para el PNSD podrá encargar al Consejo Asesor en Pleno o a alguna Comisión Técnica o Grupo de Trabajo, o miembro individual del Consejo, la realización de estudios e informes sobre las citadas materias. 6) El Consejo Asesor del Observatorio Español sobre Drogas someterá su funcionamiento a las normas que sobre los órganos colegiados se establecen en los artículos 22 a 27 de la Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, y a las demás que pueda aprobar el Pleno del mismo Comisión Técnica Sus componentes darán soporte técnico a las funciones del Observatorio. Elaborará preinformes dirigidos al Consejo Asesor y se hará cargo de las relaciones entre dicho Consejo y las fuentes informantes del Observatorio. Elaborará un informe anual y mantendrá comunicación y coordinación permanente con otros Observatorios y con el Observatorio Europeo sobre Drogas y Toxicomanías Comité Científico Determinará el conjunto de actuaciones sobre líneas de investigación, estudio y formación en relación a las drogodependencias en el ámbito social, sanitarios y económico para conocer la incidencia, prevalencia y problemática de las mismas. 13

14 2.3. OBSERVATORIO INTERAMERICANO DE DROGAS DE LA OEA/CICAD El Observatorio Interamericano de Drogas ayudará a los Estados miembros de la OEA/CICAD en la producción de información y de estadísticas oportunas, confiables y comparables sobre el abuso, la producción y el tráfico de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, para así proporcionar una perspectiva global del fenómeno del impacto de las drogas en las Américas. Una tarea esencial es el desarrollo de una metodología de vanguardia que permita integrar los datos de demanda y oferta existentes, a fin de develar la interrelación entre el tráfico ilícito y el consumo de drogas en el continente, y que haga posible compatibilizar las estadísticas del Hemisferio Occidental con las estimaciones a escala mundial. Esta información podrá ser de utilidad para las autoridades de los Estados miembros en sus tomas de decisiones. El retorno que podría obtenerse de esta inversión es alto. Una característica atractiva del Observatorio es el rol proactivo que jugará en ofrecer apoyo a los países en sus actividades nacionales destinadas a: Mejorar su capacidad de recopilar y analizar estadísticas relacionadas con las drogas, realizar encuestas, hacer análisis interdisciplinarios de datos sobre oferta y demanda y aplicar los resultados de sus investigaciones a la formulación de políticas y su aplicación. Examinar la naturaleza y amplitud del problema de las drogas en sus países y en la Región en conjunto, a través de análisis de las tendencias en el uso de drogas y en el tráfico, y así: Llegar a conclusiones sobre la efectividad de los programas de control y de prevención y tratamiento de las drogas. Mejorar su capacidad de recolectar, organizar y difundir información relacionada con las drogas, en apoyo a sus programas nacionales y al MEM. El Observatorio Interamericano es un paraguas, y un catalizador, para las actividades nacionales e interamericanas de investigación sobre drogas, con el objetivo de construir una comunidad interamericana de ciencia y conocimientos sobre el problema de las drogas y proporcionar un foro en que los investigadores puedan aprender unos de otros mediante el intercambio de datos y documentación pertinentes a la formulación de políticas. Administrado por la Secretaría Ejecutiva de la CICAD en asociación con puntos focales nacionales en estadística e información ("Observatorios sobre Drogas" nacionales), el Observatorio Interamericano fortalecerá y ampliará la labor realizada por los Estados miembros y la CICAD en los últimos diez años, sobre información y estadísticas relacionadas con las drogas. El Banco Interamericano de Datos sobre Drogas y el Sistema Interamericano de Información de Drogas (IADIS) están ahora bajo el paraguas del Observatorio, al igual que el sistema de intercambio electrónico de información entre Comisiones Nacionales sobre Drogas (anteriormente conocido como RETCOD/NDC). 14

15 El Observatorio respalda las políticas y la cooperación hemisféricas examinando el nexo clave entre la oferta y la demanda dentro del Hemisferio y en relación con otras regiones del mundo. Sus programas de estadística ofrecen una infraestructura para los indicadores del Mecanismo de Evaluación Multilateral. La sección de información del Observatorio colabora proporcionando comunicaciones basadas en la INTERNET, y como medio de almacenamiento de datos electrónicos y de recuperación de documentos. El Observatorio sirve, potencialmente, como sistema de alerta temprana ante la aparición de nuevas drogas, nuevos métodos de uso y elaboración de drogas, y cambios en las modalidades y tendencias en el tráfico. III. OBSERVATORIOS DE DROGAS DE LOS PAÍSES ANDINOS 3.1. OBSERVATORIO BOLIVIANO DE DROGAS El Observatorio Boliviano de Drogas se creó mediante Resolución Multiministerial No. 022/2004 de fecha 26 de noviembre de El reglamento de funciones con Resolución Multiministerial No. 007/2005 se aprueba el 15 de diciembre del En la Estrategia de Lucha Contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca , Punto 4, Implementación de la Estrategia, item Programa 3 Sistema de investigación : El país cuenta con datos estadísticos parciales sobre la prevalencia del consumo de drogas. Esta realidad amerita la generación de un sistema de levantamiento de información periódica veraz y consistente dirigida desde el Estado, reforzando los recursos humanos y materiales del Observatorio Boliviano de Drogas. Como resultados de la aplicación de la estrategia se espera: un OBD fortalecido, Profesionales y Universidades incorporados en el sistema de investigación, Investigaciones sobre las características del consumo de drogas y sus consecuencias e Indicadores de medición elaborados. En enero de 2008 el Observatorio Boliviano de Drogas entró en una fase de receso, la que se mantuvo hasta fines de septiembre del mismo año. El Consejo Nacional de Lucha contra el tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) relanzó formalmente el OBD en octubre de 2008, con una nueva estructura, acorde a la coyuntura actual Visión El Observatorio Boliviano de Drogas se constituye en referente oficial del Estado Boliviano en materia de información, análisis, investigación y difusión de las diferentes manifestaciones relacionadas con la oferta y demanda de drogas, y otros temas conexos, así como trabajar en el área de prevención del consumo de drogas y la investigación sobre la hoja de coca. 15

16 Objetivos 1) Recolectar, custodiar y difundir información nacional e internacional relacionada a la temática de las drogas. 2) Investigar y estudiar el comportamiento del fenómeno de las drogas a través de estudios cuali-cuantitativos. 3) Formular, aplicar, coordinar y difundir programas y políticas públicas en prevención universal, selectiva e indicada del uso y abuso de las drogas Funciones asignadas Diseño, ejecución y supervisión de investigaciones. Explotación y análisis de bases de datos. Desarrollo de metodologías e instrumentos Apoyo metodológico en investigación Monitoreo de indicadores. Redacción de informes y publicaciones. Son competencias del Observatorio Boliviano de Drogas el diseño, financiamiento, gestión, supervisión, análisis de datos y publicación. La ejecución de los trabajos de campo se adjudica externamente mediante licitaciones Área de Prevención El Sistema de Prevención Holística es la instancia encargada de formular, aplicar, coordinar y difundir programas y políticas públicas en prevención universal, selectiva e indicada del uso y abuso de las drogas. 16

17 3.2. OBSERVATORIO DE DROGAS DE COLOMBIA Sistema de Operación del Observatorio Está diseñado para operar en forma integrada con las instituciones que desarrollan acciones en materia de drogas del país y que permita la vinculación y comunicación permanente para captura, consulta y reportes de acuerdo con las necesidades de información requeridas. La información estadística, documental y técnica permitirá a las instituciones y comunidad en general, tener una imagen global de la problemática de las drogas en Colombia. La herramienta operacional del Observatorio se denomina SIDCO e integra el Sistema Estadístico Integral e Integrado, el Sistema de Caracterizaciones Regionales y se apoya del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos Sistema Estadístico Integral e Integrado Comprende la información estadística de las diferentes manifestaciones del problema de las drogas en el país: Reducción de la Oferta, Fortalecimiento Jurídico e Institucional, Gestión Ambiental, Desarrollo Alternativo, Política Internacional. Reducción de la Demanda se encuentra en proceso de implementación y conexión Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos Recoge información de los censos de cultivos de coca en el país y la información técnica e integral secundaria que permita caracterizar el entorno ambiental de las zonas aledañas de cultivos ilícitos. El SIMCI fue implementado por la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, con el apoyo logístico de la Dirección de Antinarcóticos de la Policía Nacional, DIRAN, y la coordinación de la Dirección Nacional de Estupefacientes, DNE Caracterizaciones Regionales Comprende la información georeferenciada, estadística y bibliográfica que permite caracterizar los aspectos ambientales, socio-económicos y de salud de las zonas con presencia de cultivos ilícitos. Actualmente se cuenta con un proyecto piloto desarrollado en el departamento del Putumayo. 17

18 Creación del Observatorio A partir de 1996 la Dirección Nacional de Estupefacientes elaboró los lineamientos generales para el diseño y puesta en marcha del "Sistema de Información de Drogas de Colombia - SIDCO", con el objeto de consolidar la información nacional de drogas en los aspectos de producción, tráfico, consumo y delitos relacionados, y facilitar su difusión, tanto en el ámbito interno como en el internacional. El Observatorio surge en respuesta a la necesidad de obtener un conocimiento y atención integral a la problemática de las drogas en Colombia y facilitar al gobierno nacional, al Consejo Nacional de Estupefacientes y a las instituciones, la formulación de políticas, planes y estrategias de intervención en torno a esta temática. El Observatorio responde a solicitudes internacionales de organismos como la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, CICAD/OEA, de recopilar y evaluar mediante observatorios de drogas, información sobre el uso indebido de drogas, así como la oferta de drogas ilícitas y la necesidad de mejorar la comparabilidad de los datos disponibles. Responde a disposiciones internacionales como la Convención de Viena, de consolidar información que de cuenta de los resultados de la lucha contra las drogas en Colombia, para la publicación de los informes anuales y bienales de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, JIFE. De otro lado, cobra especial importancia para la aplicabilidad en lo relacionado con la Estrategia Antidrogas en el Hemisferio, planteado por la CICAD/OEA, y el establecimiento de un Mecanismo de Evaluación Multilateral, alternativa multilateral al sistema unilateral de certificación norteamericano, que requiere de la existencia de sistemas de información y estadísticas nacionales sobre drogas fiables y ampliamente desarrollados, de cara a poder llevar a cabo con suficientes garantías los análisis y evaluaciones de los esfuerzos que cada uno de los Estados miembros está realizando en la lucha contra las drogas Objetivo del Observatorio Proporcionar a la comunidad, nacional e internacional, información objetiva, confiable, actualizada y comparable sobre la temática de las drogas y los delitos relacionados, de manera que permita una mejor comprensión del problema y contribuya a la formulación y ajuste de políticas, toma de decisiones, diseño y evaluación de programas y proyectos. 18

19 Regulación del Observatorio de Drogas El ODC surge en respuesta a la necesidad de obtener un conocimiento y atención integral a la problemática de las drogas en Colombia. Facilitará al Gobierno Nacional, al Consejo Nacional de Estupefacientes y a las instituciones, la formulación y ajuste de políticas, planes y estrategias de intervención en la lucha contra el problema de las drogas. Evitar la multiplicidad de informaciones en materia de drogas, ya que integrará oportunamente la información procedente de las instituciones responsables de la ejecución de la política. Se constituye como fuente oficial del Estado Colombiano de información en materia de la lucha contra el narcotráfico y delitos relacionados. Colombia debe cumplir compromisos adquiridos con la comunidad nacional e internacional, con organismos multilaterales y embajadas, proporcionando información objetiva, confiable, continua, actualizada y comparable sobre la problemática de las drogas y los delitos relacionados, generada por diferentes fuentes nacionales. Responde a solicitudes internacionales de organismos como la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas CICAD/OEA, Naciones Unidas y la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes, JIFE, entre otros, de recopilar y evaluar mediante observatorios de drogas, información sobre el uso indebido y oferta de drogas ilícitas, y la necesidad de mejorar la comparabilidad de los datos disponibles. La Estrategia Antidrogas en el Hemisferio de CICAD/OEA y el Mecanismo de Evaluación Multilateral, requieren sistemas de información y estadísticas nacionales, fiables y ampliamente desarrolladas, para llevar a cabo con suficientes garantías los análisis y evaluaciones de los esfuerzos que los Estados realizan en la lucha contra las drogas. 19

20 3.3. OBSERVATORIO ECUATORIANO DE DROGAS Sistema de Información La generación, recopilación, consolidación y análisis de estadísticas forman un pilar del Sistema de Información del OED que busca aumentar el conocimiento y el control sobre el sistema de drogas, así como la evaluación sobre los impactos. Ello es realizado a través de la implementación de indicadores normalizados. Estos indicadores permiten estudiar y analizar varios aspectos relacionados a las drogas. A continuación se presentan los indicadores definidos a nivel nacional por el OED y a nivel internacional Indicadores que se Estudian Indicadores de Reducción de la Demanda 1. Población en general Prevalencia nacional de consumo Patrones de consumo 2. En relación con el sistema educativo Relación alumno/profesor, alumno/plantel Deserción escolar Alumnos en situación especial Prevalencia de alumnos consumidores - DOBE Prevalencia de consumo entre estudiantes 3. En relación con grupos especiales Menores con problemas de consumo / tráfico Pacientes consumidores de drogas con SIDA 4. En relación con los consumidores en tratamiento Usuarios en tratamiento en sectores públicos y privados 5. Circunstancias especiales Usuarios en urgencias hospitalarias Usuarios en centros de detención provisional Accidentes causados por alcohol/drogas Centros medicina forense 20

21 Indicadores de Reducción de la Oferta 1. En relación con la oferta de drogas ilícitas Precio/pureza de la droga Personas detenidas Pequeños traficantes Drogas decomisadas (tipo/cantidades) Drogas destruidas Laboratorios descubiertos y destruidos Capturas de precursores, estupefacientes y sustancias psicotrópicas Capturas de equipos, dinero, armas y bienes inmuebles Áreas de cultivos ilegales erradicadas o fumigadas Provincias con mayor decomiso de drogas 2. En relación con la actividad del sector judicial Personas arrestadas por tráfico / posesión Número de juicios iniciados Número de sentenciados 3. En relación con la oferta de servicios Recursos y profesionales en prevención Recursos y profesionales en tratamiento Recursos y profesionales en control El Observatorio Ecuatoriano de drogas y el ámbito internacional Desde 1997, Ecuador forma parte del Sistema Interamericano de Datos Uniformes sobre consumo de drogas, SIDUC-CICAD, OEA, cuyo objetivo es establecer un sistema de vigilancia estandarizado para mantener actualizado el diagnóstico de las tendencias del consumo de sustancias adictivas y sus consecuencias, a partir de fuentes de información complementarias de la región. Para ello se ha recibido ayuda económica y se han desarrollado dos investigaciones cuyos resultados constan en el Resumen Estadístico elaborado por el SIDUC-CICAD, 1999 y De la misma manera el país proporciona en forma trimestral la información al Sistema Estadístico Uniforme sobre Área de Control de la Oferta, CICDAT-CICAD, OEA El Mecanismos de Evaluación Multilateral (MEM) La vigencia del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) elaborado en el seno de la CICAD en 1997 exige que el país cuente con un sistema estadístico y de información óptimo para responder a los requerimientos en base a los 51 indicadores definidos por el MEM, de los cuales más de 25 requieren una respuesta cuantitativa y presuponen la existencia de un sistema de seguimiento de datos. 21

22 Coordinación con El Observatorio Interamericano sobre Drogas En el Vigésimo Sexto Período Ordinario de Sesiones de la CICAD realizado en octubre de 1999 en el Uruguay, se propone a la Comisión la creación del Observatorio Interamericano sobre drogas, cuyo propósito es ayudar a todos los Estados miembros de la OEA a examinar, en el largo plazo, la naturaleza y el alcance del problema de las drogas en sus países y el Hemisferio Occidental en su conjunto, a través del análisis de tendencias en los patrones de uso y tráfico de drogas. En mayo del 2000 la CICAD crea el Observatorio Interamericano de las Drogas cuyo propósito es el de aumentar la capacidad de investigación de los países, realizar un análisis interdisciplinario de los datos sobre oferta y demanda, para fomentar la aplicación de los resultados de la investigación a la política y a las prácticas El Plan de Acción Global en Materia de Drogas entre la Unión Europea En el Plan de Acción Global en Materia de Drogas entre la Unión Europea, América Latina y el Caribe que fue tratado en la reunión de Mecanismo de Coordinación y Cooperación en Materia de Drogas realizada en Panamá en abril de 1999, en lo que se refiere a las áreas de acción sobre reducción de la demanda, las acciones se orientan a apoyar los programas y proyectos de prevención, tratamiento, investigación, diagnóstico y seguimiento. Señala entre uno de sus objetivos la necesidad de intercambiar información, entre las regiones, sobre indicadores de uso y abuso de drogas y sobre su impacto en la salud y la sociedad Comité Técnico Interinstitucional Para dar operatividad y cumplir con el objetivo del OED, se conformó el Comité Técnico Interinstitucional, mismo que esta integrado por las siguientes instituciones Secretaría Ejecutiva del CONSEP Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Gobierno y Policía Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Educación y Cultura Ministerio de Salud Pública Ministerio de Bienestar Social Ministerio Fiscal General Corte Superior de Justicia Consejo Nacional de la Judicatura Plan Ecuador Universidades Servicio de Vigilancia Aduanera Organismos no gubernamentales Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INEC. 22

23 3.4. OBSERVATORIO PERUANO DE DROGAS Rol El Observatorio Peruano de Drogas (OPD), es el encargado de la generación, centralización, sistematización y divulgación de información objetiva, fiable, actualizada y comparable que permita a la Comunidad Nacional e Internacional tener una visión de conjunto sobre el problema y las acciones de lucha contra las drogas y sus consecuencias, contribuyendo a la formulación y ajuste de políticas, toma de decisiones, diseño y evaluación de programas Principales Funciones 1. Recoger, clasificar, validar y divulgar información sobre el problema y las acciones de lucha contra las drogas. 2. Aplicar y proponer metodologías confiables recolección y comparación de información. 3. Promover y coordinar la participación de organismos públicos y privados, en materia de información de drogas. 4. Contar con información validada para los procesos de diseño de la Estrategia Nacional contra las Drogas. 5. Emitir opinión técnica sobre propuestas de actividades, programas y proyectos que generen información estadística en el tema de drogas. 6. Encargar a terceros la elaboración de estudios que apoyen la generación de información y estadísticas sobre drogas, diseñar y supervisar su ejecución Instituciones que integran al Sistema de Información del OPD 1- Ministerio de Salud - MINSA Dirección de Salud Mental Oficina General de Estadística e informática - OGEI 2- Ministerio de Educación - MINEDU Dirección de Tutoría y Orientación Educativa - DITOE 3- Ministerio del Interior Dirección Antidrogas de la Policía Nacional del Perú - DIRANDRO 4- Ministerio de Justicia Unidad de Inteligencia Financiera - UIF. 5- Ministerio de Defensa Dirección General de Capitanías y Guardacostas de la Marina - DICAPI. 6- Presidencia del Consejo de Ministros Dirección Nacional de Inteligencia - DINI 7- Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas CEDRO Perú cuenta con una Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas y el Plan Estratégico Institucional de DEVIDA aprobado por el Presidente de DEVIDA y que está en trámite de aprobación por el Consejo de Ministros. 23

24 Dentro de este Plan Estratégico se encuentra el Objetivo Estratégico General 3: Conducir la Estrategia Nacional de Lucha contra las drogas y el Objetivo Estratégico Parcial 3.3: Fortalecer el Observatorio Peruano de Drogas (OPD) para centralizar, procesar y difundir información sobre drogas en el Perú, a partir de la Construcción de Sistema Integrado de Información de Drogas. En la actualidad, el OPD no está en la Estructura Organizacional de DEVIDA. La Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) creada en el año 2002 (Decreto Supremo Nº , Ley Nº 27629) es la autoridad que tiene por responsabilidad coordinar las políticas nacionales antidrogas. Es un organismo público descentralizado y tiene un consejo directivo, depende del Sector Presidencia del Consejo de Ministros. Tiene presupuesto anual propio, financiado por el gobierno y por fondos internacionales. En el año 2005 se crea el Observatorio Peruano de Drogas, por medio de un Memorando interno, como una oficina bajo la tutela de la Gerencia General de DEVIDA. La Comisión Técnica Belga dio apoyo financiando a dos consultores: uno para el sistema de información y otro para el diseño del portal Web y publicaciones. Como resultado se diseñó un sistema de información RIDET, un Proyecto Piloto para red de vigilancia sobre comercialización de drogas y un tercero, un software para el registro de la mortalidad. En la actualidad funcionan dos: RIDET y el software de mortalidad Objetivos (Estos objetivos son los propuestos, pero no están aprobados) 1) Recoger, clasificar, validar y divulgar información sobre el problema y las acciones de lucha contra las drogas. 2) Promover y coordinar la participación de organismos públicos y privados, en materia de información de drogas Actividades 1) Recopilación, clasificación (se tienen en cuenta los indicadores del MEM) y digitalización de la información sobre drogas en una base de datos previamente diseñada. 2) Diseño e implementación de acciones para el fortalecimiento del OPD: Propuesta para implementar el OPD: solicitud de recursos financieros y técnicos. Propuesta de convenios específicos para el intercambio de información: se elaboraron 18 en total que se encuentran en calidad de trámite analizándose en la Gerencia General de DEVIDA. 24

25 3) Difusión de información sobre drogas: Reporte o Informe anual sobre drogas: 2006 y Resumen descriptivo, ordenado y consolidado, sin análisis adicional. Portal Web Y Boletines mensuales (realizados 7 hasta el momento) 4) Coordinación y seguimiento de la participación de instituciones en materia de información sobre drogas: centros de tratamiento privados y estatales para ingresar información a RIDET, conjuntamente con el Ministerio de Salud y Comunidades Terapéuticas. 5) Coordinación con la oficina de estadística del Ministerio del Interior (estadísticas sobre accidentes vinculados a drogas) y el Instituto de Medicina legal (indicador de mortalidad). 6) Desarrollo de un sistema de información para DIRANDRO. 25

26 IV. BASES PARA LA CONFORMACIÓN DE UN OBSERVATORIO ANDINO DE DROGAS Entre las funciones asignadas internacionalmente a los Observatorios Nacionales de Drogas figura la difusión de información sobre diversos aspectos relevantes relacionados con las drogas, a través de la investigación, la recopilación de información en forma sistemática, la sistematización de la misma y la publicación de informes periódicos. Entre los objetivos de los Observatorios Nacionales de Drogas revisados, tanto los internacionales como los Observatorios Nacionales de los países andinos, se destacan el poner a disposición de las autoridades de Gobierno y de los demás poderes de un Estado, así como de aquellas instituciones públicas y privadas que desarrollan su actividad en el ámbito de las drogas, como también de investigadores y profesionales del sector, los últimos datos de que se dispone en relación con una serie de indicadores previamente definidos. De esta forma, los Observatorios Nacionales de Drogas pretenden abarcar de una manera global y sistemática los diferentes aspectos que confluyen en una temática tan polifacética o multidimensional como lo es el fenómeno de las drogas. Conforme a la revisión de la literatura internacional sobre el tema, los Observatorios Nacionales de Drogas se proponen facilitar en forma periódica mediciones cuantitativas, y en algunos aspectos aportar con estudios cualitativos, acerca de determinadas dimensiones relacionados con el fenómeno de las drogas y sus principales factores asociados. Los indicadores incluidos en este sistema de información tienen diferentes grados de especificidad, sensibilidad y comparabilidad, es decir, distintas fortalezas o capacidad descriptiva, pese a lo cual, considerados en su conjunto, pueden facilitar un conocimiento adecuado de la situación actual de la magnitud y tendencias del consumo, así como de otros aspectos epidemiológicos, de interdicción, fiscalización y control, así como psicosociales relacionados con las drogas y, mediante la evaluación de los programas vigentes, observar el avance en los procesos y la eficacia de las políticas puestas en marcha para hacerles frente. Los indicadores de un Observatorio Nacional de Drogas pueden tener una naturaleza directa o indirecta. Los indicadores directos facilitan mediciones directas de la población objeto de estudio (consumidores de drogas), a través de encuestas y otros métodos de recolección de información. Los indicadores indirectos, por su parte, ofrecen mediciones indirectas del fenómeno, fundamentalmente a través de información recogida en diferentes registros y centros, con los cuales la población consumidora tiene contacto. Algunos aspectos comunes de un Observatorio Nacional de Drogas son los siguientes: 26

27 4.1. Configuración Un Observatorio de Drogas es un área permanente de generación y recogida de información de los múltiples aspectos relacionados con las drogas, dependiente de los Organismos Naciones encargados del tema o bien de Organizaciones Internacionales con el mismo propósito Propósito El propósito de los Observatorios de Drogas es generar, recopilar, sistematizar, analizar y difundir información relevante sobre el fenómeno de las drogas y sus actividades asociadas, tales como reducción de la demanda y de la oferta, tanto a nivel nacional como internacional. Éstos cuentan con una estructura cooperativa, integrada por diferentes fuentes de información, proveniente de instituciones públicas y privadas, nacionales y extranjeras, sobre la base del respeto de las responsabilidades y competencias respectivas Objetivos 1. Facilitar una visión global, permanente, confiable y actualizada de los problemas relacionados con el consumo de drogas (elaborar diagnósticos sobre la situación de las drogas). 2. Suministrar información que permita mejorar el proceso de toma de decisiones acerca de las políticas a adoptar en materia de reducción de la demanda y oferta de drogas, así como la adecuación de los programas de intervención a las nuevas situaciones y necesidades que vayan surgiendo (facilitar el diseño y la evaluación de las políticas sobre drogas) Estructura Los Observatorios Nacionales de Drogas de la mayor parte de los países han sido diseñados pensando en su utilidad para diferentes tipos de usuarios, tanto en el ámbito nacional como internacional: Autoridades del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como los miembros del Organismo Nacional de Gobierno a cargo del tema de las drogas, las diversas áreas de las Secretarías Ejecutivas de dichos organismos gubernamentales, las Secretarías Provinciales, Regionales y/o Estatales y los programas locales de drogas. Consideran también a los Organismos No Gubernamentales, académicos y de investigación, profesionales de la salud, Organismos Internacionales, entre otros. En el ámbito internacional, los Observatorios de Drogas de los países Andinos se coordinan a nivel Hemisférico con el Observatorio Interamericano de Drogas de la CICAD/OEA y con la Oficina de las Naciones Unidas Contra las Drogas y el Delito, ONUDD. Con éste último organismo internacional, tanto Bolivia, Ecuador y Perú, y más recientemente también Colombia, han firmado un 27

28 memorando de entendimiento con el fin de desarrollar un Sistema Subregional de Información e Investigación sobre Drogas, que incluye también a los países del Cono Sur: Argentina, Chile y Uruguay. Dentro de los desafíos de este proyecto se incluye el generar información metodológicamente comparable entre los diversos países que lo integran, como también incorporar a otros países de la región con el mismo propósito. Tal como se ha descrito, los países andinos no han estado ajenos a cumplir con el compromiso emanado desde los foros internacionales y todos ellos salvo algunos aspectos aún pendientes en Bolivia- han creado sus Observatorios Nacionales de Drogas. Asimismo, en todos los países andinos una de las preocupaciones de las autoridades y técnicos ha sido disponer de información válida y confiable sobre distintos aspectos relacionados con el fenómeno de las drogas y, del mismo modo, contar con un sistema nacional estandarizado de información. Conforme a ello, tanto las Políticas Nacionales de Drogas o las Estrategias Nacionales de Drogas han contemplado en los países andinos, con mayor o menor grado de especificidad, la implementación de Observatorios Nacionales de Drogas Un Observatorio Virtual o un Observatorio Institucional Andino? En el contexto antes descrito, la Comunidad Andina, a través del proyecto sobre Drogas de Síntesis, DROSICAN, que cuenta con el respaldo técnico y financiero de la Comunidad Europea, ha realizado dos reuniones de coordinación en la ciudad de Quito, Ecuador con el fin de definir los principales indicadores con los que se recopilará la información para dar inicio a un Observatorio Andino de Drogas, el mismo que estará sustentado sobre la base de la cooperación de los 4 países andinos, a través de sus Comisiones Nacionales de Drogas y, más específicamente, de sus Observatorios Nacionales de Drogas. El Observatorio Andino de Drogas recopilará trimestralmente la información provista desde los Observatorios Nacionales, sobre la base de los indicadores homologados, acordados y consensuados en las reuniones de Quito. Dicha información será recopilada, sistematizada y analizada, para la elaboración de un Informe Anual sobre la Situación de Drogas en la Comunidad Andina. El primero de estos informes será elaborado por el equipo técnico del proyecto DROSICAN. Una vez concluido dicho proyecto, los países deberán definir la modalidad para continuar con la recopilación de información y elaboración del Informe Anual, ya sea mediante la rotación de la coordinación por países Observatorio Virtual- o bien, mediante la conformación de un equipo técnico que realice este trabajo desde las oficinas centrales de la Comunidad Andina Observatorio Institucional. 28