DERECHO ADMINISTRATIVO.

Transcripción

1 . Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Pública DERECHO ADMINISTRATIVO. Lic. Cesar Augusto Galicia Prera. MÓDULO C UNIDAD 9 Semana del al LA CONTRATACIÓN PÚBLICA. Del presupuesto de una Nación, depende en gran parte su desarrollo, y constituye la razón para que la máquina de la Administración Pública se movilice hacia la realización del bien común, es por ello que se tratarán los temas de definición, elementos y principios del Presupuesto Público, así también su régimen legal en Guatemala.

2 GUÍA PROGRAMÁTICA MÓDULO C UNIDAD 9 Semana del al Actividades de la Unidad. Cada uno de los alumnos participantes deberá esquematizar el procedimiento para elaboración, puesta en vigencia y ejecución del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. Desde que se propone hasta la entrada en vigencia del Acuerdo de su creación y su posterior ejecución. Tiempo estimado de la Realización. (4) cuatro horas. Plazos L M M J V S D xxxx

3 . INTRODUCCIÓN De alguna u otra forma, debe de haber un instrumento de planificación y Política Económica, así como de gestión de la Administración fiscal del Estado, de ahí surge el denominado Presupuesto Público, el cual requiere de un marco legal establecido para su eficaz funcionamiento normativo dentro de la Administración Pública, contenido en primer término en la Constitución Política de la República de Guatemala, y en segundo término en el Decreto número 101 guión noventa y siete Ley Orgánica del Presupuesto, y para complemento de dicha normativa se encuentra en su Reglamento contenido en el Acuerdo Gubernativo Número doscientos cuarenta guión noventa y ocho, legislación que encuadra y armoniza en forma integral con los sistemas de Contabilidad Gubernamental; Tesorería y Crédito Público y los proceso de producción de bienes y servicios del sector público. En razón de lo anterior se cuenta con una ley específica sobre el tema que es el decreto número ciento uno guión noventa y siete Ley Orgánica del Presupuesto, cuya finalidad es normar los sistemas presupuestarios de Contabilidad integrada Gubernamental de tesorería y de Crédito Público. Para realizar la programación, organización, coordinación, ejecución y control de la captación de los Recursos Públicos, inspirados en los principios de legalidad, economía, eficiencia y eficacia y equidad para el cumplimiento de los programas.. Página 1

4 OBJETIVOS Unidad nueve (9) R E G I M E N L E G A L D E L P R E S U P U E S T O. Analizar la definición de lo que constituye un Presupuesto Público. Conocer los principios que fundamentan la realización del Presupuesto. Analizar el Régimen Legal del Presupuesto. Determinar la jerarquía de las normas jurídicas que fundamentan el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. Sistema de Contabilidad Integrada Gubernamental. Sistema de Crédito Público Ley Orgánica del Presupuesto. Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. Sistema Presupuestario. Página 2

5 Bienaventurado el que tiene talento y dinero, porque empleará bien este último. autor: Menandro. CONTENIDO R E G I M E N L E G A L D E L P R E S U P U E S T O. PRESUPUESTO EN GENERAL. Generalmente, se entiende por presupuesto, el computo anticipado del coste de una obra, los gastos o las rentas que se realizarán con relación a un proyecto cualquiera que fuera su categoría o clase, puede ser también los gastos que deben de incurrir un Estado, o bien uno de los órganos Administrativos de la Administración Pública en general. PRESUPUESTO PUBLICO CONSIDERACIONES GENERALES: Presupuesto público, o presupuestos generales de los poderes públicos regularmente son los documentos de carácter financiero, que debe de contar todo Estado como elemento esencial dentro de la administración pública, que balancea ingresos públicos y gasto público en el año fiscal. El presupuesto muchas veces constituye expresión cifrada, de forma sistemática de los gastos que, como máximo pueden reconocer, y los derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio presupuestario anual. Todo Estado debe de contar con una Ley de presupuestos y su respectivo Reglamento Jurídico; que es una norma legal, que norma el proceso para que cada año pueda descifrarse un nuevo presupuesto en base a los requerimientos necesario y primarios. Estas normas incluye la relación de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que éste debe alcanzar en el próximo año. Además, es una ley de Página 3

6 naturaleza mixta puesto que su función es legislativa pero también de control. Por sus especiales características, la ley de presupuestos puede tener una tramitación especial o distinta de las otras leyes. DEFINICION DE PRESUPUESTO PÚBLICO: En España se define el Presupuesto como: Los Presupuestos Generales del Estado son la enumeración de las obligaciones que la hacienda debe de satisfacer cada año con relación a los servicios que hayan de mantenerse en el mismo y el calculo de los recursos o medios que se consideren realizables para cubrir aquellas atenciones. (Cabanellas G. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Pág. 394). ANALISIS DE LA DEFINICION ANTERIOR: Presupuestos Generales del Estado: En el párrafo que antecede se relaciona con el concepto del Presupuesto Público. Y es publico porque el Estado es el protagonista, para que un Estado funcione eficientemente necesita recursos dinerarios, que se adquieren por medio de los impuestos, sin embargo es necesario que los Estados cuenten con un presupuesto anual, y establecer cuales son los gastos de su gestión que regularmente es anual. Obligaciones que la Hacienda satisface: En España le denominan Hacienda: al Departamento de la Administración Pública que elabora los presupuestos generales, recauda los ingresos establecidos y coordina y controla los gastos de los diversos departamentos. En Guatemala el nombre anterior del Ministerio de Finanzas Públicas, era de Hacienda Pública así que este nombre es bastante familiar en nuestro país. En este aspecto también se destaca que Este Departamento de la Administración Pública enumera las obligaciones que tiene el Estado, y organiza la forma de poder cumplirlas. Obligaciones que se satisfacen cada año: Esto es sin duda, que el presupuesto es anual, similar a nuestro país. El calculo de recursos y medios realizables para cubrir aquellas atenciones: Es aquella famosa relación que existe entre Ingresos y Egresos, y podemos deducir que cuando una persona individual o jurídica como es el Estado, gasta más de lo que percibe, crea inflación, deuda y la economía sufre conforme pasa el tiempo puede llegar a un caos económico. Pero cuando cuando pasa lo contrario existe un superávit, lo cual es beneficioso desde cualquier ángulo en que se observe. Página 4

7 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS. Principio de Legalidad. La ley es la Principal fuente de Derecho Administrativo, y también es aquella que determina las competencias de los órganos Administrativas, por tal motivo todo lo relacionado con el Presupuesto Público de Guatemala debe estar legalizado ya que son recursos públicos que deben de administrarse de forma transparente y eficiente. Principio de Economía. Los presupuestos deben recoger la realidad de la época en las cuales fueron preparados, haciendo estimaciones reales y factibles para su debida ejecución. Principio de Eficiencia. Se entiende por eficiencia: La Capacidad de disponer de alguien o de algo para conseguir un efecto determinado (Diccionario de la Real Academia Española) Por tal motivo se debe de disponer de esa capacidad para lograr que el presupuesto alcance y se ejecute los programas ahí establecidos. Principio de Eficacia. Se entiende por eficacia la capacidad de lograr el efecto que se desea o se espera, es la capacidad el verbo rector en estos dos principios, en otras palabras una buena administración de los recursos. Principio de Equidad: Este principio deviene del Derecho Natural y que también esta plasmado en la Constitución Política de nuestro país, ser justos y equitativos a la hora de hacer la asignación de presupuesto, en virtud de las necesidades de las entidades que velan por el bienestar común de la población. CLASIFICACION DE PRESUPUESTOS Según Cabanellas: las clases de presupuesto son las siguientes: Página 5

8 A). Índoles de Necesidades Atendidas: ORDINARIOS EXTRAORDINARIOS. B) Por razón de Tiempo Anuales. Bienales. De períodos Mayores o Menores. c) Por los cálculos y Aprobación. Normales. Prorrogados. D). Por su Estabilidad y Fijeza. Preventivos o de Prevención. Definitivos o de Rectificación. (Cabanellas G. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Pág. 394). Página 6

9 REGIMEN LEGAL DEL PRESUPUESTO EN GUATEMALA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA: En Guatemala, la principal ley o norma jurídica es nuestra Constitución, de ahí partimos para establecer que en los artículos 237 y 238 del mismo cuerpo legal referido se encuentra las primeras normativas en materia de presupuesto que dan origen a otras de carácter Ordinario. Artículo 237 El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, aprobado para cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo establecido en esta Constitución, incluirá la estimación de todos los ingresos a obtener y los gastos por realizar. La unidad del presupuesto es obligatoria y su estructura programática. Todos los ingresos del Estado constituyen un fondo común indivisible destinado exclusivamente a cubrir sus egresos. Los organismos, las entidades descentralizadas y las autónomas podrán tener presupuestos y fondos privativos cuando la ley así lo establezca. Sus presupuestos se enviarán obligatoria y anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, para su conocimiento e integración al Presupuesto General; y además, estarán sujetos a los controles y fiscalización de los organismos correspondientes del Estado. El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y su ejecución analítica son documentos públicos, accesibles a cualquier ciudadano que quiera consultarlos, para cuyo efecto el Ministerio de Finanzas Públicas dispondrá que copias de los mismos obren en la Biblioteca Nacional, en el Archivo General de Centro América y en las Bibliotecas de las Universidades del país. En igual forma deberán proceder los otros organismos del Estado y las entidades descentralizadas y autónomas que manejen presupuesto propio. Incurrirá en responsabilidad penal el funcionario público que de cualquier manera impida o dificulte la consulta. Esto tiene relación con la publicidad de los actos administrativos, contenido en el artículo 30 de nuestra Constitución. Artículo 238 Que se refiere a la Creación de una Ley de Carácter Ordinario que es la Ley Orgánica del Presupuesto. Y determina lo que debe de contener dentro de su marco legal. Página 7

10 LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO (DECRETO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Artículo 1. El objeto de esta ley es normar los sistemas presupuestarios de: a) Contabilidad Integrada Gubernamental; b). De Tesorería; c). de Crédito Público. Cabe resaltar que esta normativa contiene definiciones de gran importancia, ya que define en que consiste un SISTEMA PRESUPUESTARIO, al manifestar que constituye un conjunto de Principios Órganos, normas y procedimientos que rigen el proceso presupuestario del sector público. Artículo 48 Establece también que el Sistema de Contabilidad integrada Gubernamental lo constituye ese conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que permiten el registro de hechos que tienen efectos presupuestarios patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las operaciones del Estado, satisface necesidades de información para terceros sobre la marcha de la gestión pública. Artículo 54. El sistema de Tesorería es aquel conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos relacionados a la Administración de los Recursos Públicos y su aplicación para el pago de las obligaciones del Estado. Artículo 60: Sistema de Crédito Público constituye el conjunto de Principios, Órganos, normas y procedimientos que regulan la celebración, ejecución, y administración de las operaciones de endeudamiento que realice el Estado. En resumen es una ley, bastante completa que ha hecho funcionar los diversos presupuestos públicos que han estado vigentes hasta la presente fecha. Cabe resaltar en la presente ley, que norma sobre el régimen presupuestario de las entidades descentralizadas y autónomas, donde las Municipalidades del País, la Universidad de San Carlos de Guatemala, y la Escuela Nacional Central de Agricultura no son regidas por la Ley Orgánica del Presupuesto. Solamente remitirán anualmente al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República sus presupuestos para su conocimiento e información. En relación al régimen de remuneración de funcionarios y empleados públicos se rige por la ley de Salarios de la Administración Pública, no obstante las entidades deberán elaborar un presupuesto analítico que contenga el detalle de puestos y sus remuneraciones. Página 8

11 REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DEL PRESUPUESTO (ACUERDO GUBERNATIVO ). El reglamento jurídico de la ley, sirve para desarrollar procedimientos y manifestar detalles de los procesos presupuestarios, y para el mejor cumplimiento de la Ley Organica del Presupuesto es necesario complementarla mediante la emisión del presente instrumento jurídico que desarrolle y permita su eficaz cumplimiento. LEY DEL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA EL EJERCICIO FISCAL 2012 (DECRETO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA.). El Presupuesto actual asciende a 59,547,384,408 millones de quetzales, y su análisis detallado sobre el origen estimado de los recursos así como la distribución en las entidades públicas se encuentra en el contenido de la presente Ley del Presupuesto. Que inicia su vigencia el uno de enero del presente año y finaliza el 31 de diciembre del presente año Página 9

12 B I B L I O G R A F Í A Castillo, J Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administración Pública. García M Introducción al Estudio de Derecho. México, Vigésima Sexta Edición Editorial Porrúa. Cabanellas, G. Diccionario Enciclopedico de Derecho Usual. España. Impresiones Eliasta. LEYES. Constitución Política de la República de Guatemala. Ley Orgánica del Presupuesto. (Decreto del Congreso de la República.) Reglamento de la Ley Orgánica del Presupuesto (Acuerdo Gubernativo ) Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nación. (Decreto del Congreso de la República.) Página 10