DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO

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1 Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO 1997 a 2007 I. CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris II. III. ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Eder Maylor Caicedo Fraide, Investigador Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación observatorio@moe.org.co Línea gratuita nacional Bogotá - Colombia

2 MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO I. ANÁLISIS DEL CONFLICTO ARMADO 2.1. Actores y naturaleza de la violencia armada en el departamento El departamento del Atlántico se constituye en un territorio especial por su ubicación geográfica, limitante con los departamentos de Magdalena y Bolívar. Presenta una considerable movilidad gracias a encontrarse rodeado por el Río Magdalena y el Canal del Dique, además de tener múltiples ciénagas y ríos en su territorio y salida al mar Caribe, y al mismo tiempo, un importante corredor hacia el departamento del Magdalena, especialmente a la Sierra Nevada de Santa Marta. El conflicto armado entró al Atlántico por sus vecinos. Desde el Magdalena y Bolívar ascendieron tanto las estructuras guerrilleras como las narcoparamilitares que han hecho presencia en el departamento. A pesar de ser una zona de tránsito importante para las guerrillas, ellas no se establecieron con pretensiones de posesión territorial, en contraste al caso de los grupos paramilitares que han tenido un dominio en la capital y el departamento, con el fin de cortar la articulación de las Farc y del ELN, y al mismo tiempo, para controlar los negocios ilegales y el narcotráfico que tienen en Barranquilla y en general en las zonas costeras del departamento por ser puertos estratégicos de salida. Por las anteriores características, esta región ha sido el centro de disputas territoriales entre las guerrillas de las Farc y el ELN, contra los grupos de autodefensas y, en los últimos años, con las desmovilizadas Autodefensas Unidas de Colombia y su Bloque Norte. Aunque comparativamente con otras regiones la presencia de las Farc y del ELN ha sido muy débil, la presencia del Bloque Caribe de las Farc y el Frente de Guerra Norte del ELN se dio bajo la figura de redes urbanas articuladas a los frentes rurales o en forma de algunas milicias para su fortalecimiento en términos logísticos y financieros por medio de la extorsión, y en menor medida, por medio del secuestro a comerciantes de la región. La poca presencia de los grupos guerrilleros se dio en los barrios populares, especialmente, en las comunas del suroccidente que eventualmente realizan ataques a bienes y extorsiones a grupos económicos, por ejemplo los ataques y vacunas realizadas a SAO y Vivero en Pero no fueron acciones armadas significativas para el incremento de la tasa de homicidios en Barranquilla. En este sentido, no se identificó una presencia fuerte y explícita en sus barrios populares [...] no existían milicias que ejercieran dominio sobre sectores de barrios y no cobraban cuotas importantes a cambio de seguridad. Es poco probable entonces que la presencia de las 1 Una ola de atentados, que dejó una joven muerta y 65 personas heridas, sacudió al medio día de ayer a Barranquilla. Los blancos fueron dos superalmacenes SAO, de la organización empresarial Olímpica, y el almacén Vivero, ubicados en el norte y centro de la ciudad ( ) El primer mandatario sostuvo que los ataques contra los almacenes SAO fueron una retaliación contra los propietarios, pues estos se negaron a pagar vacuna a la guerrilla de las FARC. Ver en El Tiempo: Terrorismo en Barranquilla. 17 de diciembre de 2003.

3 autodefensas en Barranquilla esté exclusivamente asociada al interés de erradicar a la guerrilla, pues prácticamente ésta no existe 2. Aunque se han registrado acciones de disputa territorial entre ilegales, las víctimas afectadas por enfrentamientos entre las autodefensas y los grupos guerrilleros en los barrios no fueron tan altas como en los otros departamentos donde la confrontación sí fue intensa y altamente lesiva para la población. Históricamente la guerrilla no ha tenido incidencia en Barranquilla y mucho menos en el departamento de Atlántico, aunque según las investigaciones realizadas por el Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH identifican tres fases 3 en las que los grupos guerrilleros han hecho presencia en el departamento. La primera fase comprende la década de 1980 y los actores guerrilleros presentes eran: el M19, la Coordinadora Nacional Guerrillera y el ELN con presencia en municipios del sur como Repelón y Luruaco, cerca del canal del Dique y son ruta de ingreso desde el norte de Bolívar. Otros municipios en los que tuvo asentamiento el ELN fueron Piojó y Tubará. Desarrollaron acciones como secuestros, atentados con explosivos y reclutamiento, no se registraron mayores enfrentamientos con la Fuerza Pública. En ese periodo las Farc eran inexistentes en el departamento. La segunda fase comprende los primeros seis años de la década de Desaparece del escenario el M19 al desmovilizarse y aparecen las FARC, quien junto con el ELN y otras agrupaciones han conformado la Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar. En 1992 la presencia de las Farc se da por medio de ataques a la infraestructura del aeropuerto Ernesto Cortizzo, subestaciones de la Policía, oficinas del Banco Cafetero y la quema de algunos buses de transporte urbano. A mediados de esa década, el ELN y las Farc intensifican el secuestro y las Farc consolidan la red urbana José Antequera. Dicho grupo guerrillero trató de establecerse, sin éxito, en Soledad y Malambo. La tercera fase comprende desde 1997 hasta la actualidad. Esta fase está marcada por la desarticulación de los grupos guerrilleros. En la medida en que los grupos de autodefensas empezaron paulatinamente a dominar los departamentos aledaños, como Magdalena y norte de Bolívar, las estructuras guerrilleras de las Farc y el ELN fueron quedando aisladas de sus zonas de retaguardia en la Sierra Nevada de Santa Marta, la Serranía de San Lucas y los Montes de María, lo cual dificultó aún más su operación en el Atlántico. Las acciones del ELN fueron escasas y de bajo impacto en los índices de violencia y homicidio del departamento. La única acción significativa fue el secuestro de nueve personas barranquilleras en la ciénaga de El Torno, entre ellas el hijo del presidente del Concejo de la capital, cuatro comerciantes y un estudiante. Como consecuencia de este hecho, las autodefensas reaccionaron con el fin de tomar el poder en Ciénaga Grande y los pasos que comunicaran a Barranquilla con la Sierra Nevada de Santa Marta y, en general, con todas las zonas rurales. El secuestro de Ciénaga El Torno ( ) en el norte de Barranquilla, fue realizado por el ELN el 6 de 2 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Dinámicas recientes de la violencia en Barranquilla, 2004, pág Ibíd., Págs

4 junio de En esta acción fueron secuestrados el concejal por Barranquilla Orlando Rodríguez Saavedra, su hijo Boris Rodríguez Martínez, Manolo Shaer, Claudia Borrero, Federico Arango, Mildred Salazar y Rosa de la Cruz. Los ocho aún permanecen en poder del ELN, cuyos líderes han sostenido que los familiares de algunos de estos secuestrados deberán pagar dinero por la liberación 4. El ex jefe paramilitar Jorge 40 dice que había interés de Carlos Castaño en que se cumpliera esa operación. La masacre perpetrada el 22 de noviembre del 2000 por los paramilitares, y que dejó 60 pescadores muertos, fue justificada por Rodrigo Tovar Pupo Jorge 40, como un acto de retaliación por el secuestro de la ciénaga El Torno, como un interés particular de Carlos Castaño de penetrar el Atlántico 5. En este periodo se dieron importantes capturas de integrantes del ELN, que quedó muy debilitado. Las Farc también se vieron disminuidas, especialmente por la cantidad de capturas de sus miembros: En 1997 se produjo una captura de un integrante de la dirigencia del Frente Caribe por parte de las autodefensas. En 1998 y 1999 hubo capturas, principalmente por extorsiones. En 2000 las capturas se trasladaron a Soledad. En 2001 se produjeron varias capturas de integrantes de estructuras rurales de las FARC, entre ellos los frentes 19, 35, 37, así como miembros de la Regional Urbana José Antequera. Las capturas siguieron en 2002 y se mezclaron con hechos aislados relacionados con las finanzas. Las capturas continuaron en Barranquilla y Soledad durante 2003 y 2004 y se practicaron a integrantes rurales y en menor medida de la red urbana José Antequera 6. Otro de los factores que influyó en su debilitamiento fue el fortalecimiento de los grupos narcoparamilitares en las regiones circunvecinas, lo cual debilitó además las conexiones y movilidad que tenían las FARC. En Barranquilla confluyeron varios frentes de las Farc para establecer enlaces entre ellos y organizarse logística y económicamente, sin embargo los miembros de este grupo buscaron refugio tras el debilitamiento de sus frentes en la ciudad, donde fueron capturados miembros de las Farc por grupos de autodefensa. Se considera que en el 2004 hay poca presencia en los barrios del suroccidente, y que en los barrios del suroriente desapareció porque las autodefensas tomaron el control del límite con el río Magdalena. Luego, las Farc son prácticamente inexistentes entre el periodo del 1986 a la actualidad. Sus pocas acciones se caracterizaban por ser ataques contra bienes civiles buscando extorsionar a los propietarios, en otras ocasiones se dieron como oposición política a la corrupción departamental pero nunca fueron enfrentamientos con la Fuerza Pública. El secuestro fue una práctica poco realizada por la guerrilla, el grupo armado que más realizó esta acción fue el ELN entre el periodo 1989 y 1991, especialmente a periodistas y comerciantes. Entre 1996 y 2001 no se registró gran cantidad de secuestros perpetrados por las Farc ni en la ciudad ni en el departamento. 4 El Tiempo. ELN liberó a secuestrado de la Ciénaga El Torno. 25 de agosto de El Tiempo. Matanza de la Ciénaga Grande de Santa Marta sería una retaliación por secuestro del Torno. 7 de noviembre de Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Dinámicas recientes de la violencia en Barranquilla, 2004, pág. 26 pie de página No. 39.

5 La aparición en escena de las AUC se produce con el ingreso del llamado Bloque Norte que sometió o fusionó a varias organizaciones rurales que ya existían. La capacidad adquirida en los departamentos vecinos, Magdalena y Bolívar, y las ventajas estratégicas que ofrecía Barranquilla como principal puerto y eje económico y comercial del Caribe explican la fuerte entrada del Bloque Norte no sólo a esa ciudad sino al resto del departamento. El incremento de la violencia en el 2000, en la capital barranquillera se debe a la entrada del Bloque Norte con el fin de apropiarse de los mercados ilegales, así como otros que siempre están en la frontera de la legalidad y la ilegalidad como la conformación de empresas de seguridad privada y los grupos de prestamistas (paga-diario) entre otros. Dichas actividades delictivas se centraron en los barrios del suroriente y suroccidente de Barranquilla, al igual que en los municipios de Soledad, Malambo y Puerto Colombia. 7 El Bloque Norte bajo el mando de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40 para posesionarse en Barranquilla tuvo que buscar alianzas con las organizaciones ya existentes y en otros casos enfrentar a los grupos 8 como pandillas, los mínimos reductos guerrilleros y grupos narcotraficantes. Lo anterior coincide con el incremento de homicidios entre 2000 y Asimismo, en la intensión de controlar los ingresos a la capital las AUC bordearon el río Magdalena e ingresaron por los municipios como Ponedera, Soledad, Sabanagrande, Malambo, Santo Tomás y Palmar de Varela. Al mismo tiempo, tomaron dominio del noroccidente del departamento en los municipios de Tubará, Galapa, Juan de Acosta y Puerto Colombia, así consolidaron en gran parte de Atlántico su domino y control territorial y social que terminaría reflejándose en la escena política y económica departamental. En julio de 2003, tras la firma del acuerdo de Santa fe de Ralito se da inicio a la desmovilización de las AUC en todo el país pero tan sólo hasta marzo de 2006 se anuncia las desmovilización de las 16 estructuras del Bloque Norte, el último en desmovilizarse. En el 2004, los objetivos militares de las AUC a través del Frente José Pablo Díaz, con la inexistencia de agrupaciones consolidadas de guerrilla, se centraron en los barrios y zonas populares de la Costa Atlántica, contra 7 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Diagnóstico departamental Atlántico Pág. 4. Ver en: 8 Fue a mediados de Entre los lagartos de la finca Los Techos Rojos se perdió el rastro de Dino Meza, el jefe de una temible banda que, al decir de un policía de la época "era la dueña de las calles de Barranquilla". Cuando llegaron los primeros hombres de '40' se encontraron con que Meza ya había colonizado todos los sectores susceptibles de extorsión. Y 'El Pollo', el primer jefe paramilitar del que se oyó hablar en esa capital, lo llamó para que se uniera a las AUC ( ) Por eso nadie entendió que aceptara reunirse con '40' al otro lado del río, ya en el departamento de Magdalena. Cargado de cadenas y anillos de oro, Dino Meza dejó a sus escoltas al otro lado del Puente Pumarejo y partió confiado a su cita con la muerte. Fue uno de los 16 asesinados y descuartizados de ese día en Los Techos Rojos. El Tiempo: Así fue cómo los paramilitares se tomaron el departamento del Atlántico, 5 de febrero de 2007.

6 movimientos sindicales, organizaciones comunitarias y sociales, juntas de acción comunal, docentes, entre otros Efectos del conflicto sobre la población En esta sección se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia criminal. El análisis toma como variables 10 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia criminal y el nivel y la proporción de muertos civiles en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Así mismo, se analiza el tipo de consecuencias violentas en la población civil según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre la evolución en el tiempo del tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados en los diferentes municipios del departamento. Las tres gráficas que se presentan a continuación muestran las diferentes relaciones entre los muertos civiles en eventos de conflicto y el nivel de homicidios tanto nacional como departamental; estos datos comparan el registro de muertes que se reconocen o presentan públicamente como muertes civiles causadas por acciones del conflicto armado con el nivel general de homicidios del departamento. Según esas cifras, entre 1997 y el 2007 se registraron 75 muertos civiles en eventos de conflicto mientras que se registraron homicidios durante el periodo descrito. Hasta el año 2000, la tendencia de homicidios es estable o a la baja mientras que la de muertos civiles crece constantemente de un año a otro, pasando de 1 en el 97 a cerca de 12 en el Entre el 2000 y 2002 ocurre lo contrario, las muertes civiles tienden a disminuir mientras que el homicidio registra un fuerte crecimiento, pasando de menos de 500 a 800 casos en 2003, que registra el pico más alto. A partir de ese año ambos indicadores bajan. El homicidio baja de 800 a algo más de 500 en 2007 y las muertes civiles en conflicto pasan de 14 a cero. De igual manera, las muertes civiles en conflicto dan cuenta a su vez de una confrontación militar y en este caso es casi imposible adjudicarlo a enfrentamientos con la guerrilla, por la poca presencia de ésta en el departamento. Aunque el bajo nivel de presencia de las guerrillas y el bajo nivel de disputa o confrontación registrada entre guerrillas y paramilitares pueden explicar el bajo nivel de muertes en conflicto del departamento, tanto el registro de dichas muertes como el de homicidio están fuertemente distorsionados. Por ejemplo, el incremento del nivel de homicidio entre 2000 y 2003, que se registró como homicidio común en las estadísticas, puede deberse a la fuerte incursión armada de los paramilitares al departamento bajo el mando de alias Jorge 40, y el nivel de disputa que ejecutó para ganar control territorial a pandillas, grupos 9 Las acciones de las AUC fueron similares en toda la Costa Caribe, generando gran relación entre los departamentos, sobre todo de Magdalena y Atlántico. 10 CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

7 Homicidios Muertos civiles en conflicto delincuenciales y narcotraficantes que ya estaban en el departamento, en particular en zonas urbanas. Al respecto vale la pena también tomar en consideración la declaración Edgar Ignacio Fierro Flórez, alias Don Antonio, comandante del Frente José Pablo Díaz, del Bloque Norte que en diligencia judicial expresó: ( ) 'Don Antonio' contó, con sangre fría y sin mostrar el mínimo arrepentimiento, que tenía información sobre otros 600 crímenes cometidos por las AUC en Atlántico entre los años 2003 y Con su testimonio, la Fiscalía empezó a esbozar un mapa criminal y a comprender el accionar de las autodefensas en el Atlántico. 'Don Antonio' le contó a la fiscal que mensualmente se reunía en Cartagena o Santa Marta con los comandantes militares de las AUC de diferentes zonas. En esos encuentros, narró, cada comandante entregaba una relación de las bajas de sus respectivas zonas. 'Don Antonio' dijo que la única "regla" que tenían que cumplir los paramilitares bajo su mando era la de no asesinar a más de tres personas a la vez, para evitar presión de los medios y las autoridades 11. Es así como las estadísticas podrían concluir que se trataba de usuales homicidios comunes, cuando la realidad es que éstos estaban siendo realizados a manos de paramilitares y contra personas específicas que consideraran opositoras de su poder. Figura 1: muertos civiles en conflicto: Departamento del Atlántico DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto Homicidios Muertos civiles en conflicto Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Eje izquierdo: Homicidios 11 Revista Semana. Los crímenes de Don Antonio. 21 de abril de 2007.

8 Homicidios nacional Homicidios Atlántico Fuente: Homicidios: Policía Nacional Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac 12 Las figuras 2 y 3 -que comparan el desarrollo del nivel de homicidios departamental con el nivel de homicidios nacional y el nivel de muertes civiles por eventos de conflicto departamental frente a las muertes de conflicto nacionaldemuestran una tendencia similar, pues en los primeros años del periodo analizado la violencia del departamento se despliega por debajo de los niveles nacionales. Del 2003 en adelante, es preocupante observar que la violencia del departamento tiene una tendencia al alza mientras que la nacional tendía a bajar, lo que confirma que la supuesta normalidad que se creía tenía el Atlántico no era real, por el contrario fueron numerosos los crímenes perpetrados a manos de los paramilitares. Lo mismo ocurre con la tendencia de las muertes civiles en conflicto, que tuvo una fuerte tendencia creciente en el Atlántico entre 2002 y 2004, mientras que en el país registró una baja constante desde el Figura 2: nivel de homicidios en Atlántico versus total homicidios nacional ,000 Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional ,000 25, , , ,000 5, Total homicidios nacional Eje derecho: Homicidios Atlántico Eje izquierdo: Homicidios nacional Homicidios 12 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

9 Muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles en conflicto Atlántico Fuente: Policía Nacional A pesar de la tendencia sostenida a la baja del homicidio en el departamento desde el 2003, la Defensoría del Pueblo ha señalado que grupos armados vinculados a los paramilitares siguen actuando y siendo una amenaza: Los testimonios de la gente son respaldados por el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensoría del Pueblo que, el pasado 21 de septiembre, emitió el Informe de Riesgo N AI: Estas estructuras paramilitares, luego de su proceso de desmovilización en el marco de las negociaciones con el Gobierno Nacional, han venido reconfigurando sus estructuras militares en unidades sicariales que generan amenazas y controles sobre la población y algunas entidades públicas, de manera soterrada y selectiva, convirtiendo el área metropolitana de Barranquilla en su principal epicentro para el accionar de sus operaciones delictivas en la costa norte colombiana 13. Figura 3: total de muertos civiles en conflicto de Atlántico versus total de muertos civiles en conflicto nacional ,000 Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional , ,600 1,400 1, , Muertos civiles total nacional Muertos civiles Atlantico Eje derecho: Muertos civiles en conflicto Atlántico Eje izquierdo: Muertos civiles total nacional Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac La figura 4 permite comparar las dinámicas del nivel de secuestrados y del nivel de desplazados en el departamento del Atlántico entre 1997 y Entre 1997 y 1999 el departamento registró una tendencia estable de cerca de 23 secuestrados 13 Revista Semana. Atlántico, zona de alto riesgo. 20 de noviembre de 2006.

10 Desplazados Secuestrados por año y menos de 50 desplazados por año. En el 2000 tanto el desplazamiento como el secuestro crecen, registrando 29 casos de secuestro y más de 200 de desplazamiento. A partir del 2000, año en que ingresa fuertemente el Bloque Norte, el secuestro cae fuertemente, a menos de 5 casos, mientras que el desplazamiento se dispara, a cerca de 400 casos. Esas tendencias se mantienen hasta el En este gráfico se puede observar que el aumento del desplazamiento en el departamento es constante, mientras que el secuestro tiene un aumento considerable en el 2000 (29 secuestros), de ahí en adelante se observará una disminución en el número de secuestros, hasta llegar a 10 casos en el De lo anterior se puede inferir que la influencia de la entrada paramilitar en el 2000 es contundente en el aumento del número de desplazados, pues ese año produce un poco más de 200 desplazados mientras que en el 2007 se cuadruplica pasando a 824 desplazados. Figura 4: desplazados y secuestrados en Atlántico DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados Desplazados Secuestrados Eje derecho: Secuestrados Eje izquierdo: Desplazados Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia Fondelibertad 2.3. Tipo de presencia y disputa de los actores armados En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia; la cual está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto, proveniente de varias fuentes (Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la

11 Vicepresidencia de la República, Observatorio de conflicto de la Corporación Nuevo Arco Iris y la base de datos sobre conflicto armado de Cerac). De manera que se pueden observar cuatro valores para la presencia violenta: el primero, equivalente al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (Sin registro de presencia violenta por parte de ningún grupo armado ilegal GAI-, que para el efecto se ha resumido en guerrillas y paramilitares); el segundo indica que en un municipio/año hubo presencia violenta predominante de la guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares; y el cuarto indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor en la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es de 23. En la tabla 1 se observa que la mayoría de los municipios no demuestra ningún tipo de presencia de GAI y que a partir del 2000 se empieza a registrar la presencia de grupos paramilitares en algunos municipios, pero como el actor más determinante en 6 municipios del departamento, incluida la capital. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia Presencia Tot al Sin registro de presencia Presencia guerrilla Presencia paramilitares Disputa Total Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane Aunque la presencia armada en número de municipios del paramilitarismo parece baja, su efecto sobre la población es muy alto. En la figura 5 se puede ver que en % de la población del departamento no estaba afectada por la acción de ningún grupo armado ilegal y 2% estaba afectada por disputa entre grupos armados ilegales sin que ninguno dominara. En 1998 el nivel de disputa entre GAI llegó a afectar a cerca de 55% de la población y en 1999 cayó a menos del 20%. El 2000 es nuevamente el año de quiebre. La acción armada paramilitar entra a afectar dominantemente a cerca de 60% de la población del departamento y hasta el 2003 llega a afectar a más del 80%. Luego baja hasta desaparecer, de las estadísticas no de la realidad, en el 2007, año en que las acciones de disputa, posiblemente entre las llamadas bandas emergentes, volvió a afectar a más de 50% de la población del departamento. Durante todo el periodo de estudio, la

12 guerrilla apenas tuvo la capacidad de afectar dominantemente a menos de 5% de la población, aunque pudo haber participado en acciones de disputa con otros actores armados que en 1998, 2004 y 2007 afectaron a más de 50% de la población del departamento. Figura 5: población expuesta a algún tipo de presencia y la tasa porcentual de población expuesta al riesgo respecto al total en Atlántico Atlantico: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane El crecimiento sostenido del número de desplazados observado en la figura 4 y la población expuesta a algún tipo de presencia observada en la figura 5 confirman la operatividad de los paramilitares en el departamento, pues efectuaron terribles masacres e intimidaron con sus acciones a la población civil, sobre todo desde el En el 2001 se presentó el siguiente suceso: Cinco campesinos fueron asesinados brutalmente a golpes de mona y martillo en el caserío de Cienaguita, jurisdicción de Repelón, sur del Atlántico, por un grupo de por lo menos 20 paramilitares ( ) Cienaguita está localizado sobre una colina en los límites con el departamento de Bolívar, y es un humilde poblado conformado apenas por unas quince casas separadas la una de la otra por una gran distancia. La mayoría de sus habitantes son familiares entre si, y como todos los de la región se dedican a los cultivos de yuca, maíz y a la cría de gallinas y pavos ( ) El comando criminal estuvo inicialmente en el corregimiento de Las Tablas, donde pintaron consignas

13 alusivas a las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC). Allí no atentaron contra nadie ( ) El éxodo no se hizo esperar y las familias salieron hacia municipios como Arenal en Bolívar y Repelón en el Atlántico 14. En la figura 5 se analiza más detalladamente el tipo de disputas armadas que se presentaron en el departamento. En este análisis se incluye al Gobierno como un grupo más del conflicto armado que le disputa a los grupos armados ilegales el control del territorio. Para efectos de este análisis se consideran tres tipos de disputa 15 : 1. del gobierno con la guerrilla, 2. del gobierno con los paramilitares, 3. de los paramilitares con la guerrilla, y se analiza en qué porcentaje del total de municipios se presentó alguno de los tres tipos de disputa. Este indicador sólo mide si hubo o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de esta disputa. Figura 6: serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 14% DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto % 10% 8% 6% 4% 2% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac. 14 El Tiempo. Paras mataron a cinco campesinos en el Atlántico. 2 de enero de Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

14 En la figura 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios según el tipo de disputa que presentan. Esta figura evidencia los objetivos de confrontación de la fuerza pública, que a lo largo del periodo registró acciones de disputa por el territorio con la guerrilla ente 4% y 13% de los municipios del departamento. Llama la atención, sin embargo, que aunque los paramilitares ingresaron al departamento desde finales de los años de 1990, hasta el año 2003 no se registró ninguna acción de disputa armada de la fuerza pública contra los paramilitares y entre el 2003 y 2007 se mantuvo estable el nivel de disputa estatal contra ese grupo en apenas 4% de los municipios del departamento. Lo que estas cifras evidencian es que por lo menos durante 4 años, de 1999 a 2003, los paramilitares no tuvieron ningún tipo de resistencia armada por parte de la fuerza pública y que aunque la guerrilla ya tenía en 2003 una presencia mínima en el departamento, mientras que los paramilitares se habían consolidado como fuerza dominante, la acción armada de la fuerza pública estuvo concentrada en mayor número de municipios contra la guerrilla y en muchos menos contra los paramilitares. Así, se puede ver la imprecisión sobre qué grupos armados al margen de la ley se encontraban en el departamento: "No es un problema originario del departamento, ya que sus habitantes son pacíficos. Sin embargo, tenemos de vecinos a Bolívar, Magdalena, Sucre y Córdoba, desde donde está siendo invadido o rodeado el departamento, por parte de los grupos armados al margen de la ley", dijo. Se abstuvo de identificar a estos agentes violentos. "No tenemos un nombre concreto, no sabemos si son de la izquierda o de la derecha, del paramilitarismo o de la guerrilla... sabemos que son grupos generadores de violencia que penetran al Atlántico para reorganizarse, cuando son perseguidos en otros departamentos", dijo. "Sabemos que cuando son acosados en Bolívar, Córdoba, Sucre y Magdalena, vienen acá (al Atlántico), vegetan, descansan y posteriormente salen. No es algo que suceda de manera muy continua, pero no deja de ser un fenómeno preocupante", agregó Adel Caicedo ( ) El secretario de Gobierno consideró que la imagen de la que goza el territorio, en el ámbito nacional, como zona de paz puede haber sido lo que, paradójicamente, ha contribuido a hacer que "toda la delincuencia y todos los grupos generadores de violencia de otros departamentos confluyan en el Atlántico" 16. Por otro lado, es importante anotar que a partir de 2003 y con el inicio de las negociaciones entre el Gobierno y los paramilitares, el nivel de disputa entre comienza a tener una continuidad importante, teniendo en cuenta que anteriormente dicha disputa era inexistente en el departamento y la aquiescencia de la fuerza pública era contundente. De otra parte, las declaraciones de desmovilizados o capturados del Bloque Norte que operaban en el departamento, como alias Don Antonio reafirman la limitación de los datos de conflicto que daban cuenta de una presencia mínima de los paramilitares cuando hoy se sabe que tanto el frente José Pablo Díaz como el Bloque Norte influyeron notablemente en el departamento y en casi todos sus municipios. 16 El Tiempo. Atlántico, refugio subversivo. 13 de febrero de 2001.

15 2.4. Evolución territorial y de la escala de la violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, como la evolución en el tiempo y la distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en la variación de la tasa. Los gráficos tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de efectos sobre la población; con esto, se pueden encontrar cuatro posibles resultados en la figura según el tipo de efecto que se esté analizando. Generalmente los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (tabla 2). Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Eje x Disminución tasa de crecimiento E j e Alto nivel año base Escenario I Alta Tasa / empeorando Escenario II Alto nivel/ mejorando y Bajo nivel año base Escenario III Bajo nivel / empeorando Escenario IV Baja tasa / mejorando Los municipios ubicados en el cuadrante denominado escenario I se caracterizan por haber tenido un alto nivel en el indicador analizado en el periodo inicial y además una alta tasa de crecimiento del indicador en el siguiente periodo, es decir, los niveles que desde el primer periodo eran altos no disminuyeron en el siguiente periodo y por el contrario aumentaron. Este sería el peor escenario. Los municipios ubicados en el escenario II muestran un alto nivel de eventos tanto en el periodo inicial como en el siguiente, pero con una disminución en la tasa de crecimiento registrada en el segundo periodo, respecto del primero; es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el periodo inicial, estos disminuyeron algo en el siguiente período. Podría decirse que es un escenario en que los niveles de violencia siguen siendo altos pero van disminuyendo y por lo tanto tiende a mejorar la situación. En el escenario III están los municipios que tenían un indicador bajo en el primer periodo que creció en el segundo periodo, aunque se mantiene en niveles bajos; es decir, tiene bajos niveles tanto en el periodo inicial como en el siguiente, pero aumentó la tasa de crecimiento en el segundo periodo.

16 Finalmente, el escenario IV se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos como un bajo nivel; es decir, desde el inicio del periodo los municipios ubicados en este escenario experimentaron bajos niveles de violencia y se han mantenido o descendido en los siguientes años. Este sería el mejor escenario (citado de la Metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Bajo este esquema, esta sección analiza la evolución de los diferentes tipos de efectos sobre la población civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto, la tasa de desplazados y finalmente, la tasa de desplazados para el departamento de Atlántico. Todas éstas se encuentran tanto en niveles absolutos como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación del nivel de riesgo y una valoración de qué tanta población estaba afectada por ese nivel de riesgo Evolución de los efectos fatales sobre la población Esta sección hace un análisis de los efectos fatales en la población civil; es decir, se analiza tanto la evolución de los homicidios como los efectos en cuanto a total de muertos en conflicto y los efectos sobre la población civil de la violencia asociada al conflicto armado Efectos letales sobre la población de violencia asociada al crimen La figura 7 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer periodo de elecciones ( ) respecto a la variación de dicha tasa entre los dos periodos electorales, esto es, respecto a Figura 7: relación entre nivel de homicidios promedio y la variación de dicha tasa de frente a

17 Municipios de Atlántico 6.02 Alta tasa/ Mejorando Barranquilla Alta tasa/ Empeorando 4.02 Soledad 2.02 Promedio nacional Promedio departamental Santa Lucía 0.02 Malambo Puerto Colombia Galapa Juan De Acosta Ponedera Tubará Piojó Polonuevo Repelón Campo De La Cruz Palmar De Varela Suan Baranoa Luruaco Sabanalarga Santo Tomás Sabanagrande UsiacuríManatí Candelaria Tasa de cambio promedio de los homicidios frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Esta figura permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en el Atlántico. En el primer periodo ( ) municipios como Puerto Colombia, Juan de Acosta y Ponedera se ubican por encima del promedio nacional presentando una alta tasa sin ningún registro de presencia armada. Adicionalmente, se puede observar que la capital del departamento no tiene ninguna variación; de un periodo a otro registra un nivel promedio alto de homicidios y presencia de grupos paramilitares en el primer periodo. Barranquilla fue uno de los centros de operaciones de este grupo y no escapó a la cruenta violencia de este actor. Así, los municipios más afectados por los homicidios entre 2003 y 2006 son en su orden Barranquilla con (61% del total departamental), Soledad con 572 (21%) y Malambo con 116 (6%); esta situación se ajusta a la lógica de expansión y dominación iniciada por el Bloque Norte de las AUC que ( ) está asociada al manejo de rutas que permiten el comercio de bienes ilícitos, como los estupefacientes 17. En Soledad y Sabanalarga se observa un nivel promedio de homicidios alto en el primer periodo, empeorando en el segundo periodo y hay registro de disputa de grupos armados. Esta afirmación es difícil de soportar en la actualidad, cuando debe reconocerse que los paramilitares lograron el control de todo el 17 Observatorio de Derechos Humanos y DIH de la Vicepresidencia de la República, Diagnóstico departamental Atlántico Pág. 7.

18 departamento, y municipios como Soledad fue en realidad territorio de absoluto control del paramilitarismo; además, con la casi inexistencia de la guerrilla el programa antisubversivo del paramilitarismo no desarrolló disputas considerables con este actor armado. Para ver cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población se puede observar en la figura 18, la relación entre la tasa de homicidios en el primer periodo de elecciones ( ) respecto a la variación de dicha tasa entre los dos periodos electorales, esto es, respecto a Figura 8: relación entre el nivel promedio de homicidios por cien mil habitantes y la variación de la tasa de los homicidios por cien mil habitantes de frente a Promedio nacional Promedio departamental Santa Lucía 2.05 Alta tasa/ Mejorando Municipios de Atlántico Piojó Tubará Puerto Juan Colombia De Acosta Barranquilla Galapa Ponedera Polonuevo Malambo Repelón Suan Campo De Palmar La CruzDe Varela Soledad Luruaco Baranoa Santo Tomás Sabanalarga Sabanagrande Usiacurí Alta tasa/ Empeorando Manatí Candelaria Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Esta figura permite observar que la evolución de la tasa de homicidios promedio de en el departamento, municipios como Puerto Colombia, Juan de Acosta, Piojó y Ponedera no presentan ningún registro de presencia armada en el primer periodo analizado, no obstante se encuentran por encima del promedio nacional en este periodo. Mientras que Polonuevo también con una alta tasa de homicidios por cien mil habitantes y sin registro de presencia se ubica por encima del promedio departamental y por debajo del nacional. En cuanto a la capital, Barranquilla, evidencia presencia paramilitar, con una alta tasa de homicidios por encima del promedio nacional para el primer periodo analizado.

19 En el periodo , Soledad y Sabanalarga reaparecen con una presencia de disputa; mientras que Malambo, Luruaco, Baranoa, Santo Tomás, Palmar de Varela, Sabanagrande, Usiacurí, Manatí y Candelaria no presentan ningún registro de presencia armada; aun así todos empeoran frente a la tasa de homicidio para el segundo periodo de estudio. Malambo y Luruaco se encuentran por debajo del promedio nacional pero por encima del departamental; los demás municipios tienen una baja tasa y por debajo del promedio departamental Efectos letales sobre la población de la violencia asociada al conflicto armado Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución de los muertos totales en conflicto y los afectados civiles. La figura 9 permite ver el nivel de los muertos totales en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrados entre los periodos electorales. Figura 9: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio y la variación de la tasa de los muertos totales en eventos de conflicto de frente a Municipios de Atlántico 1.61 Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Palmar De Varela Ponedera Promedio nacional Soledad Promedio departamental Barranquilla Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac En la figura 9 Palmar de Varela se ubica en el periodo inicial ( ) por encima de los promedios nacionales y departamentales sin registro de presencia

20 de ningún actor, además el nivel promedio de muertos en conflicto se redujo en este municipio para el segundo periodo. Ponedera es un municipio sin variación de un periodo a otro, es decir, no empeora ni mejora, sin embargo en el primer periodo presentó un nivel promedio de muertos en conflicto alto y sin presencia de ningún actor. Barranquilla y Soledad empeoran en el periodo , el primero con presencia de paramilitares y por debajo del promedio departamental; el segundo con presencia de disputa y un registro por encima del promedio departamental. El riesgo de la población de tener una muerte asociada al conflicto armado se puede ver en la figura 11; la evolución de muertos totales por cien mil habitantes en eventos asociados al conflicto armado promedio entre respecto a la tasa de cambio de los muertos totales por cien mil habitantes en conflicto entre y Figura 10: relación entre el nivel de muertos totales en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes y la variación de dicha tasa de frente a Municipios de Atlántico 3.18 Alta tasa/ Mejorando Ponedera Repelón Palmar De Varela Alta tasa/ Empeorando Promedio nacional 1.18 Promedio departamental Santa Lucía Puerto Juan De Colombia AcostaTubará Piojó Galapa Polonuevo Campo MalamboLuruaco Suan De La Baranoa CruzSanto SabanagrandeManatí TomásUsiacurí Sabanalarga Candelaria Soledad Barranquilla Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Esta figura permite identificar que municipios como Barranquilla y Soledad presentaron una tasa de muertos por cien mil habitantes por debajo del promedio departamental y del nacional, aunque presentaron una tasa baja en el primer periodo electoral que mejoró para el segundo periodo. Barranquilla registró presencia de grupos paramilitares y Soledad, disputa entre actores durante el primer periodo; la mayoría de municipios no registran muertos en conflicto armado y se ubican muy cerca del promedio departamental. Ponedera, Repelón y Palmar de Varela, tuvieron una tasa de muertos en conflicto por encima del promedio

21 departamental y por debajo del promedio nacional durante el primer periodo, además no tiene registro de presencia de grupos armados, y tienen una tasa de cambio que mejoró para el segundo periodo de estudio. La figura 11 permite ver la evolución de los efectos en la población civil entre y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Esta figura es útil para poder observar qué tanta de la violencia se encuentra concentrada en la población civil del departamento. Figura 11: relación entre los efectos promedio a civiles en eventos de conflicto y la variación de la tasa de dichos efectos de frente a Municipios de Atlántico 0.00 Alta tasa/ Mejorando Campo Palmar Puerto Juan Sabanagrande Santo Santa De Candelaria Polonuevo De Colombia Malambo Baranoa Luruaco Usiacurí La Tubará Galapa Tomás Acosta Manatí Varela Lucía Suan Cruz Piojó Sabanalarga Alta tasa/ Empeorando Promedio departamental Promedio nacional Soledad Ponedera Repelón Barranquilla Tasa de cambio de los afectados civiles frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac En Sabanalarga, que registró disputa de grupos armados en el primer periodo, aumenta el nivel promedio de afectados civiles en Repelón y Ponedera tienen una proporción de afectados civiles con el conflicto que se caracterizó por presentar bajos niveles en el periodo inicial y una disminución en el periodo final. Soledad se ubica por debajo del promedio nacional y del departamental respecto a los afectados por el conflicto; presenta disputa en el primer periodo y una reducción en los afectados civiles para el segundo periodo. Barranquilla se ubicó por debajo del promedio departamental y del nivel nacional, y registró presencia de grupos paramilitares durante el primer periodo y se

22 caracteriza por una reducción en el nivel de afectados civiles para el periodo Evolución de los efectos no fatales sobre la población En esta sección se hace un análisis de los dos tipos de efectos que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos en la movilización de la población dentro del departamento de Atlántico. La figura 12 permite ver la evolución de la población desplazada promedio entre respecto a la tasa de cambio entre los dos periodos electorales. Figura 12: relación entre el desplazamiento de población de y la variación de la tasa de desplazados de frente a Municipios de Atlántico 4.79 Alta tasa/ Mejorando Soledad Barranquilla Alta tasa/ Empeorando Repelón Promedio nacional 2.79 Promedio departamental 0.79 Luruaco Malambo Palmar De Polonuevo Varela Baranoa Piojó Santa Lucía Puerto Colombia Manatí Sabanagrande Juan De Acosta Candelaria Suan Tubará Campo De La Cruz Sabanalarga Galapa Usiacurí Santo Tomás Ponedera Tasa de cambio de desplazados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral Social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Procesó: Cerac Como se puede observar en el gráfico, el nivel promedio de desplazamiento en Atlántico en la mayoría de los municipios ha estado por debajo del promedio departamental y por debajo del nacional. Repelón, Barranquilla y Soledad se ubican por encima de ambos promedios. Así mismo, se puede ver que en gran parte de estos se incrementó el nivel promedio de desplazamiento entre los dos periodos electorales. La comparación de la tasa entre los dos periodos de estudio muestra un aumento en el nivel promedio de desplazados, en municipios como

23 Luruaco, Malambo, Baranoa que se ubicaron por encima del promedio departamental en el primer periodo. En otros municipios como Campo de la Cruz, Suan, Manatí, Santo Tomás, Ponedera, Sabanagrande, Candelaria y Juan de Acosta, el nivel promedio de desplazados también aumentó en el segundo periodo analizado y no registran ningún tipo de presencia armada, aunque se ubican por debajo del promedio departamental durante el primer periodo de estudio. Barranquilla (con presencia paramilitar) y Soledad (con disputa de actores) empeoran en el segundo periodo con un alto nivel promedio de desplazados por encima del promedio nacional y del departamental en el primer periodo. La figura 23 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la variación de la tasa entre los dos periodos electorales. Esta figura es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. Figura 13: relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes de y la variación de la tasa entre los periodos ( frente a ) Municipios de Atlántico 5.37 Repelón Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Promedio nacional 3.37 Promedio departamental Piojó Polonuevo Luruaco Soledad Santa Lucía Palmar De Varela Juan De Acosta Candelaria Suan Manatí Tubará Sabanagrande Puerto Colombia Baranoa Campo De La Cruz Barranquilla Galapa Malambo 1.37 Santo Tomás Sabanalarga Ponedera Usiacurí Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

24 Como se puede ver, la tasa promedio de desplazados del departamento en el primer periodo ( ) está por debajo de la tasa promedio de desplazados nacional del mismo periodo. Adicionalmente se puede observar que en la mayoría de municipios del departamento la tasa promedio de desplazados aumentó para el segundo periodo de estudio. Soledad y Sabanalarga registran disputa entre actores armados, y Barranquilla registra presencia de paramilitares durante el primer periodo de estudio. Figura 14: relación entre el nivel de secuestrados de y la variación de la tasa de frente a Municipios de Atlántico 2.91 Alta tasa/ Mejorando Barranquilla Alta tasa/ Empeorando 0.91 Promedio nacional Soledad Puerto Colombia Baranoa Promedio departamental Campo Sabanagrande De Polonuevo Malambo Usiacurí La Suan Cruz Juan De Acosta Repelón Galapa Candelaria Manatí Sabanalarga Palmar De Santo Varela Santa Ponedera Luruaco Tomás Lucía Piojó Tubará Tasa de cambio de secuestrados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac Esta figura permite observar que el nivel de secuestros a diferencia del nivel de desplazamiento ha tenido un impacto menor en la población. Varios municipios no presentan variación de un periodo a otro, no empeoran ni mejoran, pero sin ningún registro de presencia de actores armados. De igual manera, Sabanalarga permanece estable de un periodo a otro, pero presenta disputa de actores. Figura 15: relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de y la variación de la tasa de frente a

25 Municipios de Atlántico 1.83 Alta tasa/ Mejorando Juan De Acosta Alta tasa/ Empeorando Promedio nacional Puerto Colombia Candelaria Piojó Manatí Repelón Galapa Promedio departamental Baranoa Barranquilla Santa Lucía Sabanalarga Tubará Ponedera Palmar Campo De Sabanagrande Varela De Polonuevo Malambo Usiacurí Luruaco La Suan Cruz Santo Tomás Soledad Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac La figura 15 permite observar que la tasa de cambio entre los dos periodos electorales registró una disminución significativa para la mayor parte de los municipios Puerto Colombia, Baranoa, Barranquilla. Muchos municipios como Juan de Acosta, Candelaria, Manatí, Repelón, Galapa, Santa Lucía, Ponedera, Palmar de Varela y Santo Tomás no presentan registro de presencia armada ni variación de un periodo a otro. A excepción de Juan de Acosta, los municipios se ubican por debajo del promedio nacional. Vale la pena anotar que Barranquilla en esta figura está en el escenario con alta tasa en el primer periodo y baja tasa en el segundo período, adicionalmente se registra presencia de paramilitares en el periodo inicial; la capital del departamento tiene una tasa de secuestros promedio por encima del promedio departamental y por debajo del nacional en el primer periodo. En un segundo escenario de alta tasa de crecimiento se encuentra Tubará, en el cual hay un alto nivel de secuestrados por cien mil habitantes en el periodo inicial y presenta posteriormente un incremento en la tasa de secuestrados promedio para el segundo periodo.

26 II. MAPA POLÍTICO DEL DEPARTAMENTO DE ATLÁNTICO Introducción La élite política bipartidista del Atlántico ha estado marcada por los clanes familiares Name y Gerlein, quienes surgieron en la década de 1970 como figuras de renovación frente a los líderes políticos que fundaron el departamento y principales referentes del bipartidismo como los Carbonell del lado Conservador y los Pumarejo y Martín Leyes del Partido Liberal. Estos innovadores no sólo lograron reemplazar a la primera élite política consagrada a inicios de siglo XX, sino que trascienden en el tiempo hasta la década de Esa nueva élite política consagrada principalmente en las familias Gerlein y Name controlaron las cuotas políticas y burocráticas del departamento, desencadenando la primera forma de captura institucional, caracterizada por el monopolio en pocas manos del poder político regional, el dominio en la representación del departamento en el Congreso de la República, altos niveles de clientelismo y nepotismo y deterioro de la administración de las rentas públicas del departamento. Ese estilo político trajo múltiples consecuencias negativas para la administración pública y la calidad de vida de los atlanticenses. Barranquilla pasó de ser ejemplo de desarrollo a convertirse en una de las ciudades con mayores problemas en servicios públicos y altos índices de necesidades básicas insatisfechas en los años de Por este motivo, los otrora innovadores pasaron a ser fuertes caciques tradicionales, cuyas prácticas corruptas y cuasi monopolísticas del poder político en la región los llevó a mantenerse en el poder a costa del bienestar de la población. En ese contexto, a finales de dicha época surgen nuevas figuras políticas. Unas como fracciones de los partidos tradicionales, por ejemplo Fuad Char en los liberales y Efraín Cepeda en los conservadores, y otras como parte de movimientos independientes y de izquierda como es el caso de Bernardo Hoyos. Sin embargo, el rol renovador de estas nuevas figuras en el ámbito político es contradictorio. Bernardo Hoyos y sus sucesores en el Movimiento Ciudadano, como Guillermo Hoenigsberg, terminaron presos con múltiples acusaciones que van desde corrupción administrativa hasta infiltración de actores armados ilegales. La trayectoria electoral desde la década de 1990 hasta el 2007 de las casas políticas y de los otrora y recientes renovadores políticos y las implicaciones y relaciones que tuvo esa trayectoria con la incursión de actores armados ilegales en las instituciones y la política del departamento es el principal objeto de este capítulo. Partidos Políticos: casas políticas y personajes Partido Liberal Los Name se han convertido en la familia más influyente en el Partido Liberal durante los últimos cuarenta años. Esta familia está conformada por José y David Name Terán. Mientras que la representación política es asumida por José, su hermano David se encarga de controlar el poder económico de la familia. José Antonio Name Terán ha sido el cacique liberal más importante del departamento del Atlántico desde la década de Inició su carrera como diputado del departamento cuando apenas tenía 22 años, hacia Es importante decir que José Name apareció en la escena política con el apoyo de

27 Emilio Lébolo; incluso cuando en 1964 era concejal de Barranquilla, se postuló como suplente del representante a la Cámara, Emilio Lébolo. Posteriormente, pasa a ser representante a la Cámara por el Atlántico de 1974 a 1978; este último año fue elegido senador hasta el 2002, su última elección a este cargo con el aval del Partido Liberal. En el 2006 hereda su capital político y su curul en el Senado a su hijo José David Name Cardozo, en esta ocasión avalado por el Partido de la U, convirtiéndose Name Terán en el principal referente de este partido en el departamento. Con el aval de la U, José Name, padre, se postula en el 2007 al cargo de Gobernador, pero pierde ante el candidato oficial del Partido Liberal Eduardo Verano de la Rosa. Se creía que la herencia política de José Name iba a quedar en manos de Álvaro Ashton, quien fue su fórmula como representante a la Cámara cuando estaba en el Partido Liberal. Sin embargo, cuando José Name apoya a su hijo y se deslinda del Partido Liberal, Ashton queda como máximo representante liberal del Atlántico, ejerciendo como Senador. Al observar detenidamente la capacidad electoral que tuvo esta estructura política en el periodo electoral , se evidencia que el senador José Antonio Name Terán, quien era el líder de la estructura del Partido Liberal, apoyó al candidato oficial Horacio Serpa a la Presidencia de la República. Por este partido también es elegido Edgar Perea, un narrador deportivo oriundo del Chocó pero con gran reconocimiento social en Barranquilla; aunque Perea se postula por el Partido Liberal, lo hace por medio de un movimiento independiente al namismo. En el 2000 le fue revocada su investidura como senador luego de transmitir un partido de fútbol ejerciendo su cargo público. Asume su cargo Dieb Maloof, quien se había presentado como suplente de Perea en las elecciones de Para las elecciones de 2002, Maloof obtiene su candidatura al Senado de la República por el movimiento Mipol, que no tenía ninguna representatividad en el Atlántico anteriormente. Asimismo, en las elecciones locales de 2003, Maloof es quien coordina el partido Colombia Viva, obteniendo las alcaldías de Luruaco y Santo Tomás. Éste partido es el mismo que lo avala en sus nuevas aspiraciones al Senado de la República en Dieb Maloof, como se analizará más en detalle en el tercer capitulo, fue condenado a cuatro años y nueve meses de prisión por el delito de concierto para delinquir y promoción de grupos paramilitares. La estructura política de los Name contaba con dos representantes a la Cámara en cabeza de José Antonio Llinas y Álvaro Antonio Ashton. Regionalmente, ésta era una de las estructuras más poderosas, pues además de apoyar al gobernador Ventura Díaz Mejía, contaba con 5 diputados en la Asamblea Departamental y de 8 alcaldías, contando la de Barranquilla (figura 1). FIGURA 1: ESTRUCTURA PARTIDO LIBERAL

28 Apoyo a Serpa a la Presidencia En el periodo electoral ésta estructura política no cambia sustancialmente su capacidad electoral. Continuó apoyando a Horacio Serpa a la Presidencia de la República y siguió siendo liderada por el senador José Antonio Name Terán. Por otro lado, dos representantes a la Cámara fueron elegidos en 2002, dando continuidad a Álvaro Antonio Ashton y el aval al candidato elegido Jaime Cervantes. Aunque redujo el número de diputados, pasando de tener cinco en 2000 a cuatro en la elección de 2003, mantuvo la cantidad de alcaldías del periodo anterior (figura 2). Figura 2: ESTRUCTURA PARTIDO LIBERAL

29 Apoyo a Serpa a la Presidencia En el periodo electoral de 2006 se presenta un cambio drástico en esta estructura política. Álvaro Ashton asume el liderazgo de la estructura del Partido Liberal en el Atlántico, mientras que los Name pasan a liderar el Partido de la U. En efecto, convertido Ashton en líder del liberalismo, avala a Eduardo Ignacio Verano de la Rosa a la Gobernación y a David Ashton Cabrera a la Asamblea Departamental. Al tiempo, obtuvo tres alcaldías en las elecciones de 2007 (figura 3). El declive de esta estructura (perdiendo su potencial electoral y sus cuotas políticas en comparación con las dos elecciones anteriores) obedece a la salida del liberalismo de clan Name. FIGURA 3: ESTRUCTURA PARTIDO LIBERAL ( )

30 Apoyo a Serpa a la Presidencia Una estructura emergente y bastante beneficiada electoralmente es el Partido de la U liderado en el departamento por la familia Name. Para las elecciones de 2006 avala a José Antonio Name Terán, quien se convierte en el coordinador de esta estructura en el departamento. Del mismo modo, son avalados cuatro representantes a la Cámara: Miguel Amín Escaff, Eduardo Crissien Borrero, Jaime Cervantes, quien había sido elegido por el liberalismo en el periodo anterior, y Karime Mota y Morad, que aunque es avalada por el partido de la U, es cuota política de Efraín Cepeda, político conservador del que haremos mención posteriormente. En las elecciones locales de 2007, el Partido de la U avala a cinco diputados e igual número de alcaldes locales. FIGURA 4: ESTRUCTURA PARTIDO DE LA U ( )

31 Apoyo a Uribe a la Presidencia El otro grupo político importante en el liberalismo del Atlántico lo conforma la familia Char, encabezada por Fuad Char. Esta familia es reconocida por su talante empresarial, pues son dueños de droguerías, supermercados -como la famosa marca Olímpica, reconocida no sólo local sino nacionalmente-, cadenas radiales, al tiempo que son accionistas del equipo de fútbol Junior de Barranquilla. Ingresan en la política en la década de 1980 cuando Fuad Char es nombrado ministro de Desarrollo en la administración del presidente Virgilio Barco. Luego, decide involucrarse de lleno a la política con el Movimiento Voluntad Popular, de origen liberal. Decide apoyar la primera candidatura de Bernardo Hoyos a la alcaldía de Barranquilla en las primeras elecciones locales con voto popular. La organización política que tradicionalmente ha liderado en el departamento es el Movimiento Voluntad Popular, mediante el cual sigue como congresista hasta el Al observar gráficamente el desarrollo de la estructura, en el periodo electoral , se ve que consigue un senador en cabeza del propio Fuad Char, un representante a la Cámara, con Tarquino Pacheco, dos diputados y seis alcaldías (figura 5). En el periodo electoral , esta estructura mantiene el número de representantes a la Cámara al compararlo con la elección de Asimismo, localmente se ve bastante beneficiada comparando las elecciones de 2000 y

32 2003, pues pasa de tener tres a cinco diputados y después de haber obtenido seis alcaldías en 2000, consigue diez en el 2003, es decir, duplica sus cuotas políticas. En las elecciones para gobernador del año 2000, es elegido Ventura Díaz Mejía, quien fue avalado por la familia Name (figura 1). No obstante, para el 22 de abril de 2003, casi al final de su mandato, el Consejo de Estado determinó que el ganador real de la elección del año 2000 para gobernador había sido Alejandro Char luego de comprobar irregularidades como trasteo de votos y suplantación de electores, en 239 mesas. Según lo menciona el Consejo de Estado no se trata de una falta absoluta del gobernador, caso en el cual sí sería viable un nuevo periodo completo, sino la nulidad de una elección como consecuencia de una serie de vicios e irregularidades 18. En efecto, luego de la decisión del Consejo de Estado, Alejandro Char asume como gobernador entre mayo y diciembre de 2003 (figura 6). FIGURA 5: ESTRUCTURA DEL MOVIMIENTO VOLUNTAD POPULAR Apoyo a Serpa a la Presidencia FIGURA 6: ESTRUCTURA DEL MOVIMIENTO VOLUNTAD POPULAR Alejandro Char, nuevo Gobernador. Publicación eltiempo.com Sección Información general fecha de publicación 22 de abril de

33 Apoyo a Uribe a la Presidencia En las elecciones de 2006, Fuad Char deja su capital político y curul en manos de su hijo Arturo Char, esta vez elegido senador con el aval del partido Cambio Radical, el cual avala también a su otro hijo, Alex Char, en su camino a la alcaldía de Barranquilla en el De los Char hace parte el senador elegido en 2006, también por Cambio Radical, David Char, quien es sobrino de Fuad, pero que poco está ligado a la familia en materia de política, pues sus inicios los dio gracias a Antonio Guerra de la Espriella quien era su cuñado y principal punto de apoyo en el 2002 cuando sale elegido representante a la Cámara por el Atlántico (figura 7). FIGURA 7: ESTRUCTURA PARTIDO CAMBIO RADICAL ( )

34 Partido Conservador Desde mediados del siglo pasado el conservatismo estuvo dividido en dos tendencias principales: los ospino-pastranistas y los laureanistas. De los primeros hacían parte los Carbonell, como Abel y Próspero Carbonell; los Abello, y otras figuras como Vicente Noguera y Francisco Posada de la Peña. De los laureanistas hacían parte los Gerlein, los Insignares y otras figuras más nuevas como Gabriel Acosta Bendeck y Mario Varón, que luego terminaría aliado con el cacique liberal José Name y está relacionado con empresas y negocios en el sector del transporte público. En el partido Conservador del Atlántico el referente por excelencia ha sido Roberto Gerlein, quien se ha desempeñado como congresista durante 38 años y en la actualidad es considerado miembro principal del directorio nacional del partido. Su carrera política la inicia como secretario privado de la alcaldía de Barranquilla en 1959, luego es nombrado juez civil de la ciudad en 1962 y 1963, año en el que renuncia para aspirar al Concejo Municipal, saliendo elegido. En 1968 es representante a la Cámara hasta 1974, cuando se catapulta al Senado siendo reelegido año tras año hasta las elecciones del Siempre ha estado ligado al Partido Conservador, ya sea con su aval o con el aval de movimientos adscritos, principalmente el Movimiento Nacional, anteriormente Movimiento Nacional Conservador.

35 Roberto Gerlein también ha ejercido otros cargos públicos de nombramiento como secretario de Hacienda del Atlántico entre 1966 y 1967, embajador ante Naciones Unidas en 1973, gobernador de su departamento por designación en 1974 y ministro de Desarrollo Económico del gobierno de Belisario Betancur entre 1982 y En la figura 8 podemos encontrar claramente el poder de la estructura conservadora para el periodo electoral Aunque cuenta con una reducida estructura regional, la familia Gerlein mantiene una representación en el congreso bastante significativa. En las elecciones nacionales de 1998, además de apoyar al candidato ganador Andrés Pastrana a la Presidencia de la República, obtienen dos curules al Senado de la República y una a la Cámara de Representantes. Es importante mencionar que Gabriel Acosta Bendeck, quien fuera elegido senador en 1998, aunque se presenta con el aval del Partido Conservador, no pertenece a la estructura política de Roberto Gerlein. Este político ha mantenido una clientela política importante en la Universidad Metropolitana y va a representar un punto significativo en los próximos periodos electorales, pues será la cabeza visible del partido Convergencia Ciudadana en el Atlántico. Para las elecciones de 2006, Acosta Bendeck es elegido senador por el partido Convergencia Ciudadana y aunque no cuenta con representación a la Cámara, para las elecciones de 2007 avala a cuatro diputados a la Asamblea Departamental y obtiene la alcaldía de Campo de la Cruz. FIGURA 8: ESTRUCTURA PARTIDO CONSERVADOR ( ) Esta Estructura Apoya a Pastrana a la Presidencia Otro de los miembros sobresalientes de la casa conservadora es Jorge Gerlein, hermano de Roberto, quien ha sido varias veces representante a la Cámara por el Atlántico, incluso en las elecciones de 2002 con movimientos adscritos como el

36 Movimiento Conservatismo Independiente y en la elección del 2006 con el Movimiento Nacional (gráficas 9 y 10). Analizando la capacidad electoral y política de la estructura, se observa que aunque cuenta con una importante representación nacional, sus cuotas políticas en el ámbito local son muy reducidas. En el 2003 obtuvo dos diputados a la asamblea departamental con Betty Echevarría y Lourdes Insignares, además de haber conseguido la alcaldía de Piojó. FIGURA 9: ESTRUCTURA PARTIDO CONSERVADOR ( ) Apoyo a Uribe a la Presidencia En contraste con Gerlein que representa la parte tradicionalista del Partido Conservador, se encuentra Efraín Cepeda, quien inicialmente es visto en el departamento como la cuota renovadora del partido, aunque posteriormente asume sus propias cuotas políticas y continúa con el clientelismo reinante. Cepeda era empresario reconocido de Barranquilla al ser gerente de la compañía Cepeda & Cia., líder en el sector inmobiliario. Aspira y sale elegido senador en 1991 y es reelegido hasta la fecha. En 1998 y 2002 lideró y lo avaló el movimiento Nueva Fuerza Democrática, que lideraba entonces, y en el 2006 recibe el aval oficial del Partido Conservador, del que llega a ser su director nacional. Como se puede observar en la figura 10, para el periodo electoral , existe una recomposición de la estructura del Partido Conservador, pues con el ingreso de Cepeda a la bancada conservadora, el capital electoral aumenta, obteniendo dos senadores, dos representantes a la Cámara, tres diputados y tres alcaldías. FIGURA 10: ESTRUCTURA PARTIDO CONSERVADOR ( )

37 Esta Estructura Apoya a Uribe a la Presidencia Como se pudo evidenciar, en esta década se presentan las mayores transformaciones del mapa político en el departamento. Aunque de las casas políticas del Partido Liberal emerge el partido de la U con los Name a la cabeza, el partido Cambio Radical liderado por los Char y el partido Colombia Viva coordinado por Dieb Maloof, se observa una continuidad del dominio del poder político en cabeza de pocas familias que no representan los intereses populares. Similar situación se presenta en el Partido Conservador, del cual emerge Convergencia Ciudadana liderado por Gabriel Acosta Bendeck, que mantiene su representatividad hasta hoy. El proceso de captura institucional de las tendencias políticas bipartidistas estaba dado por el monopolio del poder político, del potencial electoral del departamento y de los cargos burocráticos, en las familias anteriormente nombradas. Sin embargo, con la elección popular de alcaldes a finales de la década de 1980 emerge un nuevo movimiento político que va a disputarle a las tradicionales fuerzas políticas el control local de Barranquilla, denominado Movimiento Ciudadano. El fenómeno del Movimiento Ciudadano El Movimiento Ciudadano es la organización con más fuerza desde que empezaron las elecciones populares en Barranquilla. Se desarrolla con la confluencia de movimientos como la AD-M-19, el Partido Socialista y otros movimientos de izquierda, que coinciden alrededor de la candidaturas a la alcaldía de Barranquilla de Bernardo Hoyos, también apoyado por tendencias liberales Voluntad Popular de Fuad Char. Hoyos vende un proyecto popular y progresista para la ciudad, y se convierte en el principal contradictor de las tradicionales familias bipartidistas, Name y Gerlein, con un fuerte discurso de denuncia de los abusos y corrupción reinante en la ciudad por cuenta de su accionar político. La alianza de liberales, izquierda,