LA INSCRIPCIÓN DE TITULOS MINEROS EN EL REGISTRO MINERO NACIONAL

Transcripción

1 LA INSCRIPCIÓN DE TITULOS MINEROS EN EL REGISTRO MINERO NACIONAL DANIEL FELIPE ESCUDERO ARROYAVE Estudiante de Derecho, Universidad Autónoma Latinoamericana, Practicante de Excelencia, Dirección de Titulación Minera, Secretaria de Minas, Gobernación de Antioquia, RESUMEN: La Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia está facultada por el Decreto No del 14 de octubre de 2008 y la Resolución No del 18 de abril de 2013, prorrogada por la Resolución No del 11 de abril de 2014, de la Agencia Nacional de Minería (ANM), para tramitar las propuestas de Contrato de Concesión que se presenten dentro de su circunscripción territorial; para la exploración, explotación, beneficio y transformación de minerales yacentes en el suelo y subsuelo, los cuales son de propiedad del Estado; y su aprovechamiento económico se ejerce a través de Contratos de Concesión debidamente otorgados e inscritos en el Registro Minero Nacional; sin embargo, la Agencia Nacional de Minería (ANM) está en la obligación de devolver las minutas de contrato y/o actos administrativos expedidos por la Secretaria de Minas de la Gobernación de Antioquia, para salvaguardar el principio de legalidad, por la presencia de defectos formales y sustanciales en los mismos, los cuales deben ser corregidos por la Dirección de Titulación Minera, para el cumplimiento de los fines del Estado. PALABRAS CLAVE: Agencia Nacional de Minería, Registro Minero Nacional, Contrato de Concesión Minero, Titulo Minero, Legalidad, Celeridad, Eficacia. Introducción. En el ejercicio de mi función como Practicante de Excelencia en la Dirección de Titulación Minera de la Secretaría de Minas, me correspondió revisar las minutas de Contrato de Concesión Minero, Otrosí y/o Actos Administrativos expedidos por la Dirección, con ocasión de las propuestas de Contrato de Concesión Minero presentadas dentro de la circunscripción territorial del departamento de Antioquia, para su posterior envió e inscripción en el Registro Minero Nacional, cuya función es de vital importancia para la adquisición de

2 derechos y obligaciones emanadas del Titulo Minero, el cual solo nace a la vida jurídica una vez se encuentre inscrito, antes de esta instancia, el proponente solo goza de una expectativa frente a su perfeccionamiento, por ello una de mis funciones fue la verificación de los requisitos formales y sustanciales de las actuaciones jurídicas expedidas por la Dirección, toda vez que eran devueltas por presentar inconsistencias con el Registro Minero Nacional, siendo menester su revisión y corrección para evitar dilaciones injustificadas al administrado, y así poder ejecutar labores de exploración y explotación dentro de la ubicación territorial otorgada. El entorno dentro de la Dirección de Titulación Minera es propicio para la adquisición y aplicación de los conocimientos adquiridos dentro de la carrera profesional, sus empleados poseen la idoneidad suficiente para resolver y orientar las actuaciones de la organización, siempre están prestos a orientar al practicante en su formación profesional pese a su alta carga laboral, dentro de un marco de respeto y colaboración. Alcance. Los objetivos de la práctica en la Dirección de Titulación Minera, Secretaría de Minas, son los siguientes: 1). Revisar los aspectos requeridos y proyectar los oficios para el envío de actos administrativos y minutas de contrato de concesión expedidos por la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia, a la Agencia Nacional de Minería para su correspondiente inscripción en el Registro Minero Nacional. 2). Proyectar las actuaciones pertinentes tendientes a la inscripción de los actos administrativos emitidos por la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia, que hayan sido objeto de devolución sin inscripción por parte del Registro Minero Nacional 3). Actualizar las bases de datos internas con que cuenta la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia frente a los envíos, anotaciones y devoluciones de los actos administrativos y minutas de contrato de concesión objeto de inscripción en el Registro Minero Nacional. 4). Proyectar la respuesta a los derechos de petición relacionados con temas de registro minero de los trámites adelantados por la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia.

3 La Dirección de Titulación Minera pretende dinamizar el proceso de inscripción de minutas de Contrato de Concesión Minero, Otrosí y/o Actos Administrativos, expedidos dentro del ámbito de su competencia, para dar celeridad y eficacia a las actuaciones administrativas llevadas a cabo en esta dependencia, y así evitar dilaciones injustificadas a los administrados para ejecutar labores de exploración y explotación en el Departamento, que tiene repercusiones no solo en el ámbito privado de los proponentes, sino que tiene implicaciones en el ámbito social, económico, ambiental y cultural en la región. El producto esperado por parte de la Dirección de Titulación Minera con la ejecución de la práctica consiste en que los actos administrativos expedidos por la Secretaría de Minas cumplan los requisitos formales y sustanciales para su debida y oportuna inscripción en el Registro Minero Nacional. Durante el desarrollo de la práctica se lograron los objetivos trazados por la dependencia, a través de la elaboración y corrección de los actos administrativos, expedidos por la Secretaría de Minas, para su inscripción en el Registro Minero Nacional. Lo anterior, se logró por medio de la revisión de las resoluciones, minutas de contrato y otrosí, elaborados por la dependencia; y la corrección de los mismos a través de actos administrativos de adición, corrección o aclaración; oficios a la Agencia Nacional de Minería u otras entidades; oficios de citaciones; autos de requerimiento, entre otros. De igual forma, es necesario que la Secretaría de Minas de la Gobernación de Antioquia continúe vinculando practicantes de excelencia para el ejercicio de dichas funciones, toda vez que no existe en el organigrama de la dependencia, una persona destinada específicamente para el efecto, para así promover una mayor celeridad y eficacia en la inscripción de dichos actos en el Registro Minero Nacional de la Agencia Nacional de Minería. Logros e impactos obtenidos. Con las labores efectuadas en la Dirección de Titulación Minera, se logró una mayor organización y evacuación de los actos que fueron objeto de devolución por parte de la Agencia Nacional de Minería a la Gobernación de Antioquia, ya que había un grupo de trabajo organizado cuya labor era subsanar los defectos sustanciales y formales que adolecían las minutas de Contrato de Concesión

4 Minero, Otrosí y/o Actos Administrativos, garantizando mayor celeridad y eficacia en las actuaciones tendientes para su inscripción. De igual forma, se logró una reducción considerable de las devoluciones en la medida de que se revisaron de forma previa los actos sujetos a registro, previendo posibles faltas formales y sustanciales que condujeran a su eventual devolución. Por otro lado, con la sistematización de los actos que fueron enviados, anotados y devueltos a la Gobernación de Antioquia, se logró crear una base de datos que contribuyó a depurar las minutas de Contrato de Concesión, Otrosí y Actos Administrativos represados en la dependencia a causa de la falta de determinación de las causales de devolución y verificación del estado actual de cada proceso en particular. Así mismo, se contribuyó con la resolución de derechos de petición presentados ante esta dependencia, la mayoría de ellos a causa de la mora en la inscripción de los actos sujetos a registro, adoptando las medidas necesarias para su inscripción en el Registro Minero Nacional, lo cual ayudo a descongestionar la carga laboral de los abogados de la dependencia y maximizar las funciones inherentes a la dependencia. Conclusiones generales. En el desempeño de la práctica se verificó que la mayoría de devoluciones por parte de la Agencia Nacional de Minería son por aspectos formales que sustanciales, que impiden el perfeccionamiento de los Títulos Mineros dentro del término previsto en la ley, afectando la productividad y eficacia del sector minero en el Departamento, y la inversión del Estado en las necesidades de la población. Propuesta de mejoramiento. La Secretaria de Minas debería continuar con el proyecto de Practicas de Excelencia, toda vez que no se cuenta actualmente con personal destinado a la revisión de las minutas de Contrato de Concesión, Otrosí y Actos administrativos; la mayoría de las causales de devolución son mas por aspectos formales que sustanciales, que si no se detectan antes de su envío, torna el proceso de titulación imperioso, junto con las repercusiones no solo de índole jurídico, sino económico, social y cultural.

5 De igual forma, se recomienda a la Dirección de Titulación Minera continuar con la depuración de información a través de la sistematización y actualización de las bases de datos de envíos, devoluciones y anotaciones, porque constituyen una fuente veraz y confiable ante las decisiones que adopte la organización en el ámbito de sus competencias. REFERENCIAS -Ley 685 de Ley 1437 de Decreto 01 de Ley 1382 de 2010.