Herramientas de caracterización de ARPSIs y análisis multicriterio para la selección de medidas en los PGRI

Transcripción

1 IV Jornadas de Ingeniería del Agua La precipitación y los procesos erosivos Córdoba, 21 y 22 de Octubre 2015 Herramientas de caracterización de ARPSIs y análisis multicriterio para la selección de medidas en los PGRI 1. Introducción Rafael Poyato Confederación Hidrográfica del Guadalquivir rpoyato@chguadalquivir.es Francisco Javier Sánchez Martínez Dirección General del Agua (MAGRAMA) fsmartinez@magrama.es Ramón Bella Piñeiro Aqualogy rbella@aqualogy.net Marc Velasco i Droguet Cetaqua, Centro Tecnológico del Agua mvelasco@cetaqua.com Àngels Cabello Gómez Cetaqua, Centro Tecnológico del Agua acabello@cetaqua.com La Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la evaluación y gestión de los riesgos de inundación (transpuesta al ordenamiento jurídico español a través del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluación y gestión de riesgos de inundación), establece de forma simplificada los siguientes trabajos: - Realizar Evaluaciones Preliminares del Riesgo de Inundación (EPRI) e identificar las Áreas de Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSIs). (Finalizada) - Elaborar Mapas de peligrosidad y mapas de riesgo de inundación de las ARPSIs. (Finalizada)

2 - Establecer Planes de Gestión del Riesgo de Inundación (PGRIs) en base a lo anterior. Fecha de finalización diciembre Actualmente en España se han realizado las dos primeras etapas y se está culminando la última tarea de redacción de los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. A día de hoy están ya elaborados y se ha realizado el trámite de información pública y respuesta de las alegaciones y propuestas recibidas por parte de las administraciones competentes. Asimismo, los diferentes comités de autoridades competentes han emitido sus informes preceptivos relativos a los Planes, paso previo indispensable para el que el Consejo Nacional del Agua y la Comisión Nacional de Protección Civil hayan informado favorablemente de ellos en fechas recientes. El último paso que resta es la elevación de los PGRIs al Gobierno para su aprobación mediante Real Decreto. Mientras que las dos primeras etapas del proceso siguen una metodología estandarizada y comúnmente desarrollada durante décadas, la obtención de planes supone un reto más complejo y novedoso. Los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación se elaboran en el ámbito de las demarcaciones hidrográficas y las ARPSIs identificadas. Tienen como objetivo lograr una actuación coordinada de todas las administraciones públicas y la sociedad para disminuir los riesgos de inundación y reducir las consecuencias negativas de las inundaciones, basándose en los programas de medidas que cada una de las administraciones debe aplicar en el ámbito de sus competencias para alcanzar el objetivo previsto, bajo los principios de solidaridad, coordinación y cooperación interadministrativa y respeto al medio ambiente. A nivel europeo, los planes de gestión del riesgo de inundación y los planes hidrológicos son elementos de una gestión integrada de la cuenca y de ahí la importancia de la coordinación entre ambos procesos guiados por la Directiva de Inundaciones y la Directiva Marco del Agua respectivamente. Esta necesidad de coordinación está recogida tanto en ambas disposiciones como en diferentes documentos y recomendaciones adoptados en diversos foros internacionales. 2. Planes de Gestión del Riesgo de Inundación. Enfoque La política que se ha marcado desde la DGA y las CCHH ha sido la de generar unos PGRI que den cumplimiento a la Directiva de una forma homogénea y clara, intentando ser realistas con las necesidades de gestión de las inundaciones y con la coyuntura socio económica actual. Desde este punto de partida la DGA ha liderado dicho trabajo generando la documentación base y las herramientas necesarias para que cada Demarcación pudiera desarrollar el trabajo de redacción. Por un lado el Ministerio, con la colaboración de la Demarcación del Guadalquivir como Demarcación piloto, ha elaborado un documento guía muy adecuado para la redacción del PGRI de cualquier demarcación hidrográfica de España, donde

3 Aqualogy ha apoyado técnicamente a su definición y redacción. La utilización de esta metodología garantiza la homogeneidad de todos los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación elaborados en España, y promueve asimismo la coordinación con las áreas de Planificación hidrológica. Además, dentro de este enfoque metodológico, se ha implementado una herramienta de caracterización de la peligrosidad y riesgo globales en cada ARPSI, con el objetivo de facilitar a las administraciones competentes la selección y priorización de las medidas que forman parte de los programas de medidas de los planes de gestión del riesgo de inundación. La herramienta de caracterización de las Áreas con Riesgo Potencial Significativo de Inundación (ARPSI) ha sido diseñada teniendo en cuenta las diversas características de las demarcaciones hidrográficas españolas, por lo que en los distintos análisis a los que ha sido sometida ha demostrado una gran homogeneidad y fiabilidad a nivel de toda España. Figura 1. Ventana inicial de la herramienta de caracterización del riesgo y la peligrosidad El objetivo de esta propuesta es establecer una metodología para la caracterización de la peligrosidad y el riesgo de inundación en cada ARPSI, para cada uno de los escenarios de probabilidad establecidos en el RD 903/2010 de transposición, a través de la valoración de una serie de parámetros considerados relevantes. Como Sistema de Ayuda a la Decisión (SAD), esta herramienta ofrece una importante claridad en el análisis, ya que a cada ARPSI, según sus características, se le atribuye un valor global de peligrosidad y otro de riesgo. De forma resumida, la metodología se ha basado en la selección de aquellos parámetros que se considera que en mayor medida determinan la existencia de peligrosidad y riesgo de inundación y sobre los que al mismo tiempo se dispone de información suficiente para poder realizar la valoración sin la necesidad de llevar a cabo nuevos estudios.

4 Para ello, la herramienta proporciona diagramas poligonales que representan las características de peligrosidad y riesgo individuales de cada ARPSI, así como un gráfico de ejes cartesianos en el que se muestran, comparativamente, los valores de peligrosidad y riesgo de todas las ARPSIs con el objetivo de poder observar claramente las prioridades de actuación. Estos diagramas facilitan enormemente la elección del programa de medidas más adecuado para la gestión del riesgo de inundación, ya que permiten visualizar la contribución de cada parámetro en cuanto a peligrosidad y riesgo para cada periodo de retorno (10, 100 y 500 años) y también a la valoración global obtenida como ponderación de la probabilidad de cada periodo de retorno, así como los cambios que, en un futuro tras la adopción de las medidas de los planes de gestión, se pudieran producir. Los valores globales se obtienen, de manera ponderada, a partir de los valores parciales correspondientes a las siguientes disciplinas: - A nivel de Peligrosidad: Superficie inundada, Calados y velocidades, Tiempo de concentración y/o respuesta, Transporte de sedimentos, Obstáculos en el cauce y Grado de regulación de la cuenca. Figura 2. Diagrama de peligrosidad de clasificación ARPSIs - A nivel de Riesgo: Población afectada, Actividades económicas (tanto superficie afectada como daños económicos), puntos de especial importancia y Áreas de importancia ambiental.

5 Figura 3. Diagramas de riesgo de clasificación ARPSIs Una vez caracterizada cada ARPSI, la herramienta permite también generar un gráfico en el que se representa peligrosidad frente a riesgo; en él se plasman todas las ARPSIS, a partir de sus valores de peligrosidad y riesgo, con el objetivo de poder visualizar y analizar cuáles son las que poseen valores más relevantes respecto a estas variables. Figura 4. Diagramas Peligrosidad-Riesgo de clasificación ARPSIs Este diagrama resultante se divide en cuatro cuadrantes, según los valores de la caracterización: - Peligrosidad media-baja y riesgo alto: las ARPSIs localizadas en este cuadrante son aquellas que, a pesar de localizarse en zonas cuyas características actuales no son de especial peligrosidad, sí que existe una importante población y/o actividades

6 económicas, situadas en la zona inundable. En estas zonas, dada normalmente la magnitud de la zona inundable asociada y las pocas probabilidades reales de disminuir la peligrosidad (condicionantes presupuestarios, técnicos, sociales y ambientales), las medidas deben centrarse en la reducción del riesgo, centrándose en la disminución de la vulnerabilidad, a través de los sistemas de alerta, protocolos de comunicaciones, planes de protección civil, concienciación a la población, seguros, etc. - Peligrosidad alta y riesgo alto: en este cuadrante se ubicarían las ARPSIs que poseen valores elevados tanto de peligrosidad como de riesgo, y serían las prioritarias a la hora de implantar todas las medidas de disminución del riesgo de inundación. En este caso sería fundamental disminuir tanto la exposición como la vulnerabilidad. - Peligrosidad media-baja y riesgo medio-bajo: las ARPSIs ubicadas en este cuadrante son aquellas en las que las medidas de prevención, especialmente por ejemplo el urbanismo, deben lograr que no se incremente el riesgo. - Peligrosidad alta y riesgo medio-bajo: en este cuadrante se ubicarían las ARPSIs que, a pesar de localizarse en zonas cuyas características actuales no presentan especial riesgo, poseen una caracterización de la peligrosidad elevada. Estas ARPSIs serían las prioritarias a la hora de implantar todas las medidas relacionadas con las medidas de prevención y ordenación del territorio con el objetivo de minimizar la exposición futura, de tal manera que no se incremente el riesgo de inundación. Partiendo de este análisis se procede al establecimiento del programa de medidas más apropiado dentro de esta misma herramienta y a la realización del reporting a la Comisión Europea. 3. Herramienta multicriterio. En paralelo al desarrollo de los trabajos de elaboración de los PGRI, Aqualogy y Cetaqua han desarrollado, con el apoyo de la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir y la Dirección General del Agua, una herramienta de análisis multicriterio para la ayuda de la selección de medidas de gestión de inundaciones. El desarrollo de esta segunda herramienta se apoya en los resultados de caracterización de la primera y sirve de soporte a la toma de decisión del programa de medidas. Dicha aplicación responde a la necesidad que existe de trabajar con combinaciones de medidas que reduzcan el riesgo desde distintos ángulos, ya que de forma general no existe una única solución óptima o adecuada para resolver el problema. Dada la gran cantidad de estrategias (tanto estructurales como no estructurales) y de las distintas combinaciones que se pueden dar, se consideró de mucha utilidad para los organismos de cuenca la generación de esta herramienta para dar soporte a la creación del programa de medidas de los planes.

7 La herramienta creada incorpora todas las medidas existentes para la reducción del riesgo de inundaciones, a la vez que las evalúa mediante un análisis multicriterio teniendo en cuenta puntos de vista como los económicos, sociales y medioambientales. Figura 5. Diagrama de criterios utilizados en el análisis Para la definición tanto de las medidas como de los distintos pesos que se utilizan en el análisis multicriterio, Cetaqua y Aqualogy se apoyaron en el trabajo anteriormente realizado en el documento guía de PGRI, desarrollado por la Dirección General del Agua (DGA) del MAGRAMA y la CHG. Esta herramienta, programada con VBA en soporte MS Acces, se alimenta de la herramienta de caracterización anterior. A partir de esta información, se pueden generar los gráficos de peligrosidad y riesgo, mediante los criterios definidos junto con la DGA (ver ejemplo en Figura 6 izquierda).

8 Figura 6. Carga de datos de ARPSI y definición de peligrosidad y riesgo (izquierda) y resultados de la combinación de medidas (derecha). Para la selección de medidas, no solo se tuvo en cuenta su efecto de reducción del riesgo, sino también su compatibilidad con otras medidas (para poder analizar su combinación), sus costes y sus impactos económicos y sociales. Con todos estos pesos definidos, la herramienta realiza un análisis multicriterio en que se obtiene una recomendación de medidas para el caso estudiado. La lista priorizada de medidas puede cambiar según los objetivos que el usuario seleccione: la reducción de riesgo, la minimización de costes, de impactos sociales y de impactos medioambientales. Figura 7. Diagrama de flujo de la herramienta.

9 Además de la lista de medidas priorizada según el objetivo, esta herramienta permite analizar la peligrosidad y el riesgo tras la implementación de la medida, ya sea de forma individual o en combinación con otras (Figura 6 derecha). Debido a los parámetros de compatibilidad entre medidas, la herramienta da alertas cuando estas son redundantes o incompatibles. 4. Conclusiones Como conclusión de los trabajos llevados a cabo en el ámbito del desarrollo de la redacción de los Planes de Gestión del Riesgo de inundación se puede afirmar que la obtención de planes ha supuesto un reto complejo y novedoso. Que la herramienta de caracterización de la peligrosidad y riesgo ha servido claramente para facilitar a las administraciones competentes la selección y priorización de las medidas, aportando homogeneidad, objetividad y claridad de análisis de la problemática a la hora de abordar las medidas a integrar en los Planes de Gestión del Riesgo de Inundación elaborados en España. Y que se considera fundamental en los próximos años, para el desarrollo adecuado de los programas de medidas de los Planes de Gestión, la utilización de herramientas de análisis multicriterio para la ayuda de la selección de medidas, como la desarrollada por Aqualogy y Cetaqua. Ya que la incorporación de un análisis multicriterio, facilita mucho la toma de decisiones, al mismo tiempo que permite introducir y modificar de forma ágil los criterios de evaluación permitiendo modificar el punto de vista que sea más adecuado en cada caso. Referencias VV.AA Guía Metodológica para el desarrollo del Sistema Nacional de Cartografía de Zonas Inundables. Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

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