POSTURA DE ONEXPO NACIONAL ANTE OPINIÓN DE COFECE SOBRE LIBERALIZACIÓN DE PRECIOS

Transcripción

1 ANTECEDENTES Ciudad de México, a 13 de diciembre de 2016 POSTURA DE ONEXPO NACIONAL ANTE OPINIÓN DE COFECE SOBRE LIBERALIZACIÓN DE PRECIOS La COFECE envió dicha opinión a la Comisión Reguladora de Energía (CRE), el pasado 8 de diciembre. La CRE deberá de tomar en cuenta dicha opinión para emitir el cronograma de flexibilización de los precios al público de las gasolinas y el diésel, a partir del 1º de enero de Esta opinión, atiende lo establecido en la Ley de Ingresos de la Federación para el Con esta opinión, la COFECE da respuesta a una solicitud formulada por la propia CRE. CONTENIDO DE LA OPINIÓN Durante décadas, prevaleció un modelo monopólico en el que PEMEX centralizaba las decisiones de producción, suministro y logística de las gasolinas y el diésel, aunado a un sistema de precio único a lo largo y ancho del territorio nacional. Todo ello mantuvo escondidos los costos para llevar los combustibles a cada punto del país. Con el nuevo esquema de mercado abierto, los precios finales reflejarán: El precio del combustible en el mercado nacional o en el mercado de referencia. La disponibilidad o escasez de alternativas logísticas de transporte, almacenamiento y distribución. El nivel real de los impuestos, principalmente el IEPS y el IVA.

2 Las condiciones de competencia prevalecientes en los mercados de expendio al público. Con el precio liberalizado en el 2017, se prevé que éstos sean objeto de fluctuaciones, asociadas con el valor de las gasolinas en el mercado de referencia, y por los costos de logística en las regiones en donde se flexibilice el precio. Por ello, la COFECE recomienda a la CRE considerar los siguientes elementos al momento de emitir el cronograma de flexibilización de precios para el 2017: La existencia de opciones de suministro estable y eficiente para cubrir la demanda estimada a nivel regional, a través de: La producción en las refinerías de PEMEX. La importación por ductos, buque-tanques, carro-tanques y/o autotanques. Los inventarios en las diferentes terminales de almacenamiento y reparto (TAR), otras instalaciones análogas o disponibilidad de combustibles en el sistema. La presencia de mayoristas. La disponibilidad y acceso a la infraestructura de transporte desde las refinerías o puntos de importación, así como las opciones de almacenamiento y distribución hasta las estaciones de servicio. El cronograma de flexibilización regional debe considerar el resultado de las temporadas abiertas de PEMEX. Se debe considerar un sistema tarifario no discriminatorio entre los privados y PEMEX, que envíe señales a los mercados sobre dónde es necesario o no expandir los sistemas logísticos existentes. La estimación de los diferenciales de costos de abasto por región, que permita identificar el grado de maduración y las condiciones de cada zona. Una vez liberados los precios, si las diferencias de éstos en las localidades obedecen a situaciones irregulares, como posibles prácticas

3 anticompetitivas, la COFECE ejercerá sus atribuciones de investigación y sanción. Las características de los mercados regionales, la oferta y la rivalidad competitiva tendrá un impacto directo en el nivel del margen comercial que obtendrá cada estación de servicio. La flexibilización de precios tendría que darse en ciertas zonas que cumplan un conjunto de condiciones mínimas, mientras que las zonas que permanezcan con precios máximos regulados deben, en el tiempo previsto en el cronograma, acelerar la construcción de dichas condiciones. La opinión emitida por la COFECE habrá de ser analizada y ponderada en su conjunto a la luz de otra serie de factores relevantes a juicio de la CRE. POSTURA DE ONEXPO NACIONAL Diversos medios de comunicación se han puesto en contacto con la Dirección General de Onexpo Nacional para conocer sus comentarios sobre la opinión de la COFECE con respecto al proceso de liberalización de precios. Al respecto, se comparten las preguntas que se han recibido con la postura al respecto. Qué opina sobre los factores que le recomendó la COFECE tomar en cuenta a la CRE? Onexpo Nacional considera muy oportuna la opinión que emitió la Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE) el 8 de diciembre pasado en materia de competencia y libre concurrencia en torno al cronograma de flexibilización de los precios al público de gasolinas y diésel para el 2017, la cual atiende una consulta expresa de la Comisión Reguladora de Energía (CRE) y que la misma atiende lo establecido en la Ley de Ingresos de la Federación para el En dicha opinión la COFECE le solicita a la CRE considerar las condiciones y características relativas al suministro, la disponibilidad de infraestructura logística, los costos de abasto por región y los niveles de concentración y presión competitiva en los mercados de menudeo.

4 Uno de los temas que la COFECE plantea, y que nosotros hemos hecho público en diferentes foros, es que la falta de infraestructura es uno de los problemas más importantes que el país debe superar. Es por ello que en un esquema de mercado abierto, como el que se tendrá a partir de 2017, los precios finales de las gasolinas y el diésel deberán necesariamente reflejar los costos reales de distribución para abastecer el combustible en cada Estación de Servicio, los cuales podrán fluctuar de manera diferenciada a lo largo del país y con variaciones significativas durante el año. En la gráfica de la página 7 marcan que el precio de la gasolina, sin subsidio, es de $15.54 para la gasolina magna al mes de diciembre qué representa esta diferencia contra el precio actual? En realidad se trata del precio sin ajustes o cuotas compensatorias y refleja condiciones del mercado, tomando en consideración cuatro factores: i) costo de la molécula (el precio de referencia en Estados Unidos); ii) el tipo de cambio (que en últimas fechas ha presentado una depreciación con respecto al dólar estadounidense y otras monedas); iii) las tasas impositivas (que se fijaron en la Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, y que impone un piso al precio que otrora sería competitivo), y iv) la falta de infraestructura de transporte y almacenamiento (que encarece la logística y establece presiones al precio). Cuál es su expectativa de precios cuando el mercado se libere? Para que el expendio al público sea competitivo (es decir, con precios bajos y producto de mayor calidad), la oferta para las estaciones debe proveer lo mismo; esto es, precios variados y calidades distintas de diferentes proveedores. Para nosotros, los avances de la temporada abierta de la infraestructura de PEMEX son cruciales. La temporada abierta permitirá ver qué capacidades serán ocupadas por la iniciativa privada y qué tantas facilidades se tendrán para incrementar el flujo de producto hacia el centro del país desde la zona norte y de las costas. Si además consideramos que el peso mexicano se ha debilitado frente al dólar estadounidense en las últimas semanas, que el petróleo crudo ha aumentado de precio por las reuniones de la OPEP (lo que encarece el principal insumo en el proceso de refinación) y que la tasas impositivas se anunciaron en niveles similares a los que se tuvo este año,

5 puede pensarse que los precios no bajarán el siguiente año cuando se liberen en algunas zonas del país. [Si son muy insistentes los medios, decir que no se sabe exactamente los niveles que alcanzarán los precios, pues dependen fundamentalmente de variables que no están al alcance de los empresarios gasolineros, como el precio de referencia o el tipo de cambio. En todo caso, se podría esperar un incremento de 15%]. La COFECE menciona que se deberá tomar en cuenta el costo de distribución qué impacto consideran que tendrá en los precios? Nos congratulamos, que la COFECE indique, en su opinión, que es fundamental remover obstáculos que limiten la competencia y libre concurrencia en todas las actividades de la cadena de valor de estos mercados, esto es: la importación, transporte, almacenamiento, comercialización, distribución y venta al público de las gasolinas y diésel. La distribución, sin dudas, es uno de los elementos esenciales sin los que la creación de un mercado competitivo se vería comprometida. Creemos que para lograr lo anterior, será fundamental que PEMEX incremente la capacidad operativa de las refinerías, garantice el acceso a fuentes de suministro en el extranjero vía importaciones y, sobre todo, anuncie lo más pronto posible la capacidad que pondrá a disposición de los particulares en cuanto al uso de la infraestructura de ductos y almacenamiento para dotar de mayor capacidad a la distribución del producto en territorio nacional. Compartimos la visión de la COFECE en que la estructura de precios para los lugares que aún funcionarán con precios máximos, debe apegarse a una situación real, dando los costos reales de transporte y distribución tanto del hidrocarburo como de los servicios asociados y sus respectivas tasas impositivas. De arrancar, como ha mencionado la CRE, la liberación de precios en la frontera norte qué efectos creen que tendría? Sabemos que este proceso podría traer consigo un diferencial de precios por zona derivado de las necesidades de cada una de ellas en cuanto a infraestructura y logística de abasto de combustibles. En la zona norte existe, además, un problema relacionado con la homologación de precios con respecto a la frontera sur de Estados Unidos, mismo que deberá aclararse en los próximos días.

6 Este diferencial dará una idea clara, como lo indica la COFECE, sobre dónde hace falta inversión y, sobretodo, en qué eslabón de la cadena. La autoridad en materia de competencia deberá prevenir y en su caso corregir las prácticas anticompetitivas.