IV.1 Territorio y paisaje

Transcripción

1 IV.1 Territorio y paisaje Actividades en el marco europeo Unión Europea El año 2007 ha sido decisivo en la Unión Europea en materia de política territorial. Por un lado se ha aprobado la Agenda Territorial de la UE y el Primer Plan de Acción de la Agenda Territorial. Por otro lado, se ha aprobado también el nuevo programa operativo Red Europea de Observación sobre Cohesión y Desarrollo Territoriales, conocido como ESPON 2013, que supone la continuación del anterior programa ESPON que venía funcionando desde el año Agenda territorial europea El año 2007 ha sido muy intenso para los ministros responsables de política territorial en el proceso que iniciaron en Rótterdam en noviembre de Ha habido dos reuniones ministeriales, dos también de Directores Generales y numerosas preparatorias de nivel técnico que se han consolidado en forma de una Red de Puntos de Contacto sobre Cohesión Territorial. En la reunión informal de ministros responsables de política territorial celebrada en Leipzig el 25 de mayo de 2007, bajo Presidencia alemana, se adoptó el documento hacia una Europa más competitiva y sostenible de regiones diversas, conocido como Agenda Territorial de la Unión Europea. En esta reunión participaron los 27 Estados miembros de la Unión, más los tres candidatos (Croacia, A.R.Y. de Macedonia y Turquía) y cuatro países invitados, Islandia, Noruega, Suiza y Rusia. También asistieron la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Comité de las Regiones, el Comité Económico y Social y la OCDE, además de otras organizaciones de regiones europeas. España ha participado activamente en el proceso de elaboración de la Agenda Territorial. El punto de vista español se ha centrado en subrayar la importancia de una verdadera sostenibilidad territorial, dirigiendo de este modo el documento, inicialmente enfocado al desarrollo económico regional, hacia las necesidades de un desarrollo territorial equilibrado y sostenible, no solamente en su dimensión socioeconómica sino también ambiental. Esta posición defendida en todo momento por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, se ha visto también confirmada por las Comunidades Autónomas cuando la Agenda Territorial de la UE ha sido discutida en las reuniones de trabajo periódicas mantenidas entre representantes de la Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad y los responsables de política territorial de las Comunidades Autónomas. Se ha realizado también una labor de difusión mediante la traducción al castellano de los documentos y a través de la página web del Ministerio. El texto de la Agenda Territorial se estructura en cuatro capítulos. En el primero se introduce la tarea de reforzar la cohesión territorial. Utilizando mejor los recursos disponibles en las regiones de Europa, promoviendo así un desarrollo policéntrico. Integrando los territorios donde vive la gente y contribuyendo a una Europa sostenible en lo cultural, social, ambiental y económico. Con la Agenda se ayudará, en términos de solidaridad territorial, a asegurar a todos unas mejores condiciones y calidad de vida e igualdad de oportunidades, con independencia del lugar de residencia, sea el núcleo o la periferia europea. Se trata de un proceso permanente y cooperativo, involucrando a todos los agentes implicados al nivel político, administrativo y técnico. Pero también al sector privado, la comunidad científica y las ONG en lo que debe ser una nueva gobernanza territorial. El segundo capítulo recoge los nuevos desafíos para el territorio europeo. La lista incluye los impactos del cambio climático; los problemas de eficiencia, precio y nuevas fuentes de la energía; la integración acelerada en la competencia económica mundial; el impacto de la ampliación de la Unión Europea; la sobreexplotación de los recursos y la pérdida de biodiversidad; y los efectos territoriales de los cambios demográficos (envejecimiento, inmigración y migraciones dentro de la UE). Ante estos desafíos deben identificarse y movilizarse los potenciales diversos de las regiones europeas para reforzar su competitividad y sostenibilidad. El impacto territorial de las políticas de la UE es creciente, por lo que es necesario que, por un lado, éstas tengan una mayor consideración de los potenciales regionales y locales y, por otro lado, las ciudades y regiones tengan más en cuenta el contexto nacional y europeo en sus estrategias de desarrollo, entrelazándolas con las políticas comunitarias, particularmente en materia de cohesión, transporte, medio ambiente y desarrollo rural. El capítulo tercero de la Agenda ilustra las prioridades para el desarrollo del territorio europeo que ya fueron establecidas en la reunión de mayo de Son seis: el refuerzo del desarrollo policéntrico mediante redes de ciudades y regiones; nuevas formas de asociación y gobernanza territorial entre zonas urbanas y rurales; la promoción de agrupaciones regionales para la competencia y la innovación; el refuerzo y extensión de las redes transeuropeas de transporte, energía y tecnologías de la información y la comunicación; la promoción de una gestión transeuropea de los riesgos, in- 259

2 INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN OTRAS POLÍTICAS cluyendo los impactos del cambio climático y el refuerzo de las estructuras ecológicas y los recursos culturales como valor añadido para el desarrollo. El cuarto capítulo trata sobre la aplicación de la Agenda Territorial. En cuanto a las acciones de las instituciones europeas, se pide a la Comisión que siga incluyendo una referencia explícita a la dimensión territorial de la UE en los informes sobre cohesión económica y social, como estímulo a las ciudades y regiones europeas en sus estrategias de desarrollo. También se pide al Parlamento Europeo, Comité de las Regiones y Comité Económico y Social que apoyen las prioridades de la Agenda dando un mayor papel a regiones y ciudades en las políticas de la UE. En relación con las acciones de cooperación entre Estados miembros y Comisión se pide el mantenimiento de un diálogo continuo sobre cuestiones territoriales estratégicas, utilizando el nuevo comité de expertos sobre cohesión territorial y ciudades. Se pide un debate sobre cómo evaluar los efectos de las políticas europeas sobre el desarrollo territorial y urbano sostenible y mejorar su coordinación. Se recomienda al programa ESPON 2013 que profundice en los estudios sobre los efectos de las políticas en la cohesión territorial y avance en el desarrollo de indicadores para informar sobre cuestiones territoriales. Se considera que el nuevo objetivo de cooperación territorial europea ofrece oportunidades para fortalecer las redes de regiones y ciudades y se pide la colaboración de la Comisión en el desarrollo de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional para la promoción de la cohesión territorial. Por lo que se refiere a acciones a escala nacional, cada uno de los Estados se compromete a integrar las prioridades políticas de la Agenda en las políticas y programas de desarrollo nacional, regional y local correspondientes al periodo Así mismo, se asegurarán que los procesos de decisión en materia territorial sean transparentes y participativos. Los ministros conjuntamente se comprometen a mantener las estructuras de cooperación y el trabajo en común para la aplicación de la Agenda. Se facilitará el debate en la Unión Europea sobre las políticas clave con implicaciones territoriales, empezando por la de cambio climático y energía, e incluyendo las previstas en los próximos años sobre Agenda de Lisboa, cohesión, desarrollo rural, desarrollo sostenible, medio ambiente, etc. Se da la bienvenida a la iniciativa de la presidencia portuguesa de la UE de impulsar el trabajo sobre el primer plan de acción de la Agenda Territorial. Se solicita a la presidencia eslovena que eleve la Agenda al Consejo Europeo de primavera de Se recomienda una discusión sobre los futuros escenarios para el desarrollo territorial en Europa, concienciando e incorporando los intereses públicos y privados. Se pide a la presidencia de Hungría en el primer semestre de 2011 que coordine la evaluación y revisión de esta Agenda Territorial. Primer Programa de Acción de la Agenda Territorial El 23 de noviembre de 2007 se reunieron nuevamente los ministros responsables de política territorial en Ponta Delgada (Azores, Portugal) y adoptaron el Primer Programa de Acción para la aplicación de la Agenda Territorial. El documento del Programa se abre con una declaración de compromiso político. Los ministros se comprometen, con sus medios y competencias, a aplicar los objetivos y prioridades de la Agenda Territorial a los niveles europeo, nacional, regional y local en un proceso de cooperación mutua y con las instituciones europeas y otros actores interesados. En este compromiso político se recoge además, de forma resumida, el contenido del Programa de Acción. El documento contiene, asimismo, un capítulo sobre el contexto de las políticas europeas, con una referencia al nuevo Tratado de la UE, y otro con los principios directores para la aplicación de la Agenda Territorial: solidaridad entre regiones y territorios, gobernanza multinivel, integración de políticas, cooperación en materia territorial y subsidiariedad. España pidió la consideración de la sostenibilidad como un concepto igualmente central y ahora figura como tal en el texto: los cinco principios inspiran la acción política para contribuir a una Europa cultural, social, ambiental y económicamente sostenible. En otro capítulo se describe el propósito del Programa de Acción como el de proporcionar una plataforma estructurada pero flexible para promover el debate e influir en las decisiones sobre el desarrollo europeo, asegurando la toma en consideración de la dimensión territorial, así como para formular iniciativas territoriales comunes, sobre la base de la Estrategia Territorial Europea de Durante el periodo de vigencia de este primer Programa ( ) la atención se centrará sobre una serie de expedientes clave de políticas de la Unión Europea: el debate sobre la Agenda de Lisboa después de 2010, la revisión intermedia de la política de cohesión en 2010 y el debate sobre la misma para después de 2013, la política de transporte después de 2010, la revisión intermedia en 2010 de la política de desarrollo rural y la revisión de la estrategia de desarrollo sostenible en En este escenario el Programa dedica un capítulo a definir sus líneas de acción: Aplicar la Agenda Territorial en las áreas de competencia de los ministros al nivel de la Unión y los Estados miembros. Influir en los dosieres clave de la UE y dar una dimensión territorial/urbana a las políticas sectoriales. Reforzar la gobernanza multinivel en la UE y los Estados. Comparar y evaluar el estado, perspectivas, tendencias e impactos territoriales en la Unión y los Estados miembros desde el punto de vista de la cohesión territorial y el desarrollo territorial sostenible. Coordinar y seguir la aplicación del Primer Programa de Acción, evaluar y revisar la Agenda Territorial y este Programa y desarrollar una estrategia de comunicación y concienciación sobre cohesión territorial y desarrollo territorial sostenible. Para cada línea de acción se definen acciones específicas que intentan dar más concreción a estas líneas, aunque siguen siendo de índole genérica. En el capítulo final sobre la implementación del Programa de Acción se indica que la coordinación corresponderá a la Presidencia de turno (con el apoyo de la Troika o la Presidencia colectiva prevista con el nuevo Tratado), que deberá coordinar a los Estados miembros que asumen la responsabilidad de acciones específicas y a las instituciones europeas y otros agentes interesados cuando actúen en el marco de la Agenda Territorial. Una vez que el nuevo Tratado entre en vigor, con la competencia compartida sobre cohesión territorial, la cooperación con la Comisión y otras instituciones europeas cobrará mayor importancia, pudiendo ser la base de nuevas iniciativas de la UE profundizando el proceso de la Agenda Territorial. Se indica explícitamente que la aplicación del Programa de Acción requerirá nuevas formas de comprometer recursos para el proceso de la Agenda Territorial. Cada Estado actuando 260

3 como Presidencia deberá aportar recursos políticos y técnicos al proceso. El seguimiento y evaluación de la aplicación del Programa se hará en dos sentidos. Por un lado, cada Presidencia coordinará un informe conjunto de progreso que se presentará a las reuniones informales de ministros. Por otro, se evaluarán los efectos de la aplicación de las acciones en el desarrollo territorial europeo, para lo que se contará con los resultados del programa ESPON. Comité de la Comisión sobre Cohesión Territorial y Asuntos Urbanos (TCUM) Este comité ha venido a sustituir en el nuevo periodo de programación de la UE ( ) al anterior Subcomité sobre Desarrollo Territorial y Urbano (SUD). Durante 2007 se ha reunido, como es habitual, con una periodicidad trimestral. Es el órgano de cooperación e intercambio de información entre la Comisión y los Estados miembros en estos ámbitos. Por parte española asiste la anterior SGTyB (política territorial) y también son corresponsables los ministerios de Economía y Hacienda (política de cohesión y fondos) y Vivienda (política urbana). Entre las actividades más relevantes para España en este comité durante el año se destacan: Cuestionario sobre la cohesión territorial. La Comisión europea elaboró y circuló a los Estados a través del TCUM un cuestionario sobre el concepto y la aplicación nacional de la cohesión territorial. El cuestionario fue distribuido a los ministerios relevantes en la Administración General del Estado, a las administraciones autonómicas y a algunos expertos seleccionados. La Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad elaboró la respuesta teniendo en consideración las aportaciones recibidas. En este cuestionario se recoge el entendimiento que se hace desde España del concepto general de cohesión territorial, en los términos que se reflejan a continuación: La cohesión territorial supone ofrecer a todos, sin importar donde vivan, oportunidades para su desarrollo personal y la mejora de su calidad de vida y bienestar. Significa evitar o reducir las diferencias en el grado de desarrollo social, económico y ambiental entre las diferentes partes del territorio. Se refiere también a la integración de esas diferentes partes del territorio en términos físicos, funcionales y de identidad. Comprende así mismo la promoción de la calidad de los territorios, haciendo un mejor uso de su capital territorial y reforzando la cooperación entre ellos, asegurando la sostenibilidad ambiental del desarrollo a medio y largo plazo. En España, se asocia también con frecuencia el concepto de cohesión territorial con un objetivo importante y altamente político: el mantenimiento de la integridad y solidaridad general en el país y el interés general de todos los ciudadanos, teniendo en cuenta la gran diversidad de identidades territoriales dentro de España. El concepto de cohesión territorial está también relacionado con la mayor integración en una entidad supranacional, la Unión Europea, con principios, objetivos y políticas comunes. Esto se ha reflejado en la Estrategia Territorial Europea y en la Agenda Territorial de la Unión Europea, que definen una dimensión territorial de las políticas europeas y una escala europea para las políticas territoriales. La política de cohesión territorial se orienta a una distribución equilibrada de las actividades humanas en el territorio, complementando la cohesión económica y social. Esta política debe atender al equilibrio general, la igualdad de oportunidades, el acceso equitativo para todos los ciudadanos a los servicios e infraestructuras generales, el uso sostenible de los recursos y la solidaridad con las áreas menos favorecidas. Presentación del Observatorio de la Sostenibilidad en España (OSE) en una de las reuniones. Se explicó su misión y funciones, en particular en lo relativo a indicadores de sostenibilidad territorial y a su papel como punto de contacto ESPON español. Propuesta por la Comisión de creación de cuatro grupos de trabajo para considerar otros tantos desafíos territoriales muy importantes: cambio climático; energía; demografía; y expansión urbana descontrolada (urban sprawl). España mostró su interés en particular por el grupo sobre cambio climático. En la reunión ministerial de Azores, los jefes de las delegaciones de Alemania, Países Bajos y España mantuvieron una reunión durante la comida para acordar la forma de trabajo de este grupo, cuya actividad (como la de los restantes grupos temáticos del TCUM) quedaría enmarcada en las acciones del Programa de la Agenda Territorial. Programa ESPON 2013: Red de Observación Europea sobre Desarrollo y Cohesión Territoriales Tras un intenso trabajo preparatorio el programa operativo ES- PON 2013 fue aprobado por la Comisión en noviembre de Esta nueva edición del ESPON cuenta con la participación de los 27 Estados miembros de la UE más cuatro países asociados, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El nuevo programa ESPON se basa en el anterior ESPON 2006, y tiene como objetivos apoyar el desarrollo de las políticas en relación con la cohesión territorial y el desarrollo armónico del territorio; proporcionar información y análisis comparables sobre la estructura y la dinámica territoriales y revelar el potencial territorial de las regiones. Aunque se mantiene la sigla ESPON que proviene del primer programa, el nombre en este segundo se ha modificado para reflejar la relevancia del concepto de cohesión, pero manteniendo la denominación de red como elemento esencial. El desarrollo del programa deberá basarse en las necesidades de las políticas europeas y nacionales a la hora de definir los temas de estudio. Se reforzará el uso de ESPON por los agentes interesados, se mejorará el conocimiento sobre la cohesión y el desarrollo territoriales en Europa y se apoyará el entendimiento y concienciación sobre las dinámicas territoriales. Luxemburgo continuará actuando como autoridad de gestión y certificación del programa, donde también continuará la Unidad de Coordinación, que se ha visto reforzada para atender a un programa con mayor dotación presupuestaria y objetivos más ambiciosos. El presupuesto del ESPON 2013 se ha incrementado considerablemente respecto al anterior programa ESPON Por parte de la Unión Europea son millones de euros para los siete años ( ), de los que el 75% será aportado por el FEDER. Además, los cuatro países asociados aportarán M. Las actividades del ESPON 2013 se organizan a través de proyectos enmarcados en las siguientes cinco prioridades: Investigación aplicada sobre desarrollo territorial, competitividad y cohesión: conocimiento de las tendencias, perspectivas e impactos de las políticas en materia territorial. 261

4 INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE EN OTRAS POLÍTICAS Análisis dirigidos basados en demandas de usuarios: perspectiva europea del desarrollo de tipos diferentes de territorios. Plataforma y herramientas científicas: indicadores y datos territoriales, herramientas de análisis y apoyo científico. Capitalización y participación: capacitación, diálogo y creación de redes. Asistencia técnica, apoyo analítico y comunicación. Durante 2007 también se ha avanzado en el cierre del programa ESPON En el plano técnico la finalización se ha completado, destacando las dos últimas publicaciones realizadas sobre los escenarios territoriales para el futuro de Europa y sobre el proyecto Europa en el mundo. El nuevo programa ESPON 2013 es mucho más exigente en cuanto al control burocrático y financiero, lo cual ha exigido a los Estados asumir mayores compromisos en cuanto al control financiero y de competencia técnica de los beneficiarios del programa en territorio español. Por ello, antes de la aprobación en noviembre del documento del programa operativo, España designó sus propios órganos de control y punto focal español. El órgano central para aprobar los controladores financieros de primer nivel, que serán propuestos por los propios beneficiarios, será la Subdirección General de Programación y Control Presupuestario del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino. La auditoría de segundo nivel estará radicada en la División de Control Financiero de Fondos Comunitario de la Intervención General de la Administración del Estado. En cuanto al punto de contacto ESPON en España, el OSE continuará desempañando estas funciones como ya hiciera en el anterior programa ESPON. Una de sus tareas principales, en la que cuenta con la colaboración plena del Ministerio, es la de estimular en este nuevo programa una mejor participación e implicación de las Comunidades Autónomas y otras instituciones y agentes interesados. Otras actividades de la Unión Europea Durante el año 2007 se ha coordinado desde el área de política territorial de la Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad la posición de España en la negociación en el Consejo y el Parlamento europeos sobre la Directiva de protección del suelo como recurso natural. Después de un intenso proceso negociador en el grupo de medio ambiente del Consejo de la UE, y a pesar de la posición favorable del Parlamento Europeo, la propuesta de Directiva fue finalmente bloqueada en el Consejo de Ministros de medio ambiente de la Unión en diciembre de 2007, por la postura en contra de algunos grandes países como Alemania, Reino Unido y Francia, argumentando que la Directiva vulneraba el principio de subsidiariedad. Convenio Europeo del Paisaje Tras varios años de bloqueo por reserva diplomática, en 2007 España ha ratificado el Convenio Europeo del Paisaje (CEP) del Consejo de Europa (CE). El instrumento de ratificación fue depositado ante el Consejo de Europa el 26 de noviembre de 2007, y el texto fue publicado en el Boletín Oficial del Estado del 5 de noviembre. Entra en vigor el 1 de marzo de La Secretaría General para el Territorio y la Biodiversidad, a través de su Gabinete Técnico, como uno de los organismos, junto con el Ministerio de Cultura, que ostenta la representación del país ante el Consejo de Europa en materia de paisaje, ha desarrollado la actividad en dos planos relacionados entre sí. De una parte, la participación activa en las actividades del CE en materia de paisaje. Fundamentalmente: Asistencia a la Conferencia de las Partes del CEP (Estrasburgo, 22 y 23 de marzo 2007); Asistencia a los VI Talleres para la aplicación del CEP (Sibiu, Rumania, 20 y 21 de septiembre 2007) Difusión y contribución a la aplicación del CEP en España, en estrecha colaboración con las CCAA y expertos, a través del Grupo de Contacto en materia de paisaje establecido en la SGTyB con representantes del Ministerio de Cultura, CCAA y expertos. En este marco se ha elaborado la publicación Convenio Europeo del Paisaje CEP, Textos y Comentarios, asociada a la ratificación española del CEP. La publicación contiene el texto del CEP en las lenguas oficiales de España gracias a la colaboración de las CCAA respectivas. También se han traducido y difundido, a través de la web del ministerio, los documentos del CE relacionados con el CEP, para contribuir a la difusión y divulgación de su contenido en nuestro país y servir de apoyo a las instituciones que están ya impulsando políticas de paisaje. De otra parte, el mantenimiento de una línea de trabajo en materia de paisaje, que fundamentalmente desarrolla estos aspectos: Mantenimiento del Grupo de Contacto en materia de paisaje con reuniones regulares (ver Actividades Nacionales); Introducción del paisaje en las líneas de trabajo de la SGTyB (Ley de Patrimonio Natural y Biodiversidad, Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural, Reglamento de Planificación Hidrológica, etc.); Colaboración con las CCAA y otras instituciones: Convenios, participación en cursos, master, preparación de jornadas (Expo Zaragoza 2008), etc. Consejo de Europa CEMAT La Conferencia de Ministros de Ordenación del Territorio del Consejo de Europa (CEMAT) ha iniciado en 2007 el proceso de preparación del próximo plenario que tendrá lugar en Rusia, país que ha sumido la presidencia, relevando a Portugal que organizó la conferencia de ministros en Se han organizado las habituales reuniones del grupo de altos funcionarios y seminarios CEMAT. Actividades nacionales Durante el año 2007 se ha mantenido e intensificado la colaboración con las Comunidades Autónomas en materia de territorio y paisaje. De una parte, haciéndoles partícipes de los grupos de trabajo y actividades internacionales para su conocimiento y difusión y la definición de las posiciones de España. De otra parte, promoviendo el intercambio de experiencia e información en estas materias, también en cuanto a su aplicación en los ámbitos nacional y autonómico. Los grupos de trabajo establecidos entre la SGTyB y las Comunidades Autónomas para el seguimiento de 262

5 los temas relativos a la política territorial y al paisaje han mantenido tres reuniones durante 2007, en los meses de febrero, octubre y noviembre. Inventario de Instrumentos de Ordenación del Territorio de las CC.AA. Durante 2007 se ha seguido avanzando en el proceso que la SGTyB está llevando a cabo sobre un programa de inventario de instrumentos de ordenación territorial con el fin de posibilitar una visión homogénea de la planificación territorial en España, a través de una información sistemática y comparable de los principales instrumentos de ordenación territorial de las CCAA. La información se articula en una base de datos, que contiene la legislación sobre ordenación del territorio de las CCAA, la normativa sobre espacios naturales protegidos de las CCAA y los instrumentos de ordenación territorial con rango regional o subregional, derivados de la legislación territorial. Se han completado las fases de sistematización y corrección de los datos contenidos en la base, aquellos instrumentos y normas desarrollados hasta diciembre de Para ello han colaborado activamente las CCAA, aportando correcciones y matizaciones a los contenidos de la base, así como facilitando diversa documentación. Se ha realizado una primera explotación documental de datos de la base, mediante el Informe La situación de la OT en España: marco normativo y estratégico, además de una primera explotación cartográfica. También se han obtenido diversos materiales en soporte digital, documental (papel) y gráfico. Por otra parte, se ha difundido este programa a través del Portal del Ministerio. Además, se ha concluido el proceso de actualización de los nuevos datos incorporados, que son los instrumentos y normas desarrollados durante 2006 y Participación en otras actividades de ámbito nacional La SGTyB ha participado en jornadas, seminarios, conferencias y otras actividades de ámbito nacional en materia de territorio y paisaje, en apoyo a las CCAA, así como en cursos para la difusión de estas materias (Curso de Administración y Gestión Ambiental de la Fundación Biodiversidad, Curso de Ordenación del Territorio, Universidad Menéndez Pelayo en Valencia...). Destaca la participación e implicación en la organización del Quinto Congreso Internacional de Ordenación del Territorio celebrado en Málaga el mes de noviembre. 263