Seminario Gobiernos Municipales Abiertos

Transcripción

1 Seminario Gobiernos Municipales Abiertos La Nueva Hacienda Pública Municipal Toluca, Estado de México, 20 de abril de 2016

2 1. Diagnóstico de las finanzas públicas municipales. 2. Problemática general de las finanzas públicas municipales. 3. Agenda hacia una nueva Hacienda Pública municipal

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5 Ingresos Municipales 2014 Las arcas municipales dependen mucho de las participaciones, aportaciones y otras transferencias tanto federales como estatales, que llegan a representar ¾ del total de los ingresos municipales, mientras que los ingresos propios son la quinta parte. CONCEPTO Fuente: Elaborado con información de INEGI Millones de Pesos Estructura % Total 364, % Ingresos Propios 73, % Impuestos 42, % Derechos 17, % Contribuciones de Mejoras % Productos 4, % Aprovechamientos 8, % Transferencias Federales y 269, % Estatales Participaciones 122, % Aportaciones 133, % Otros Ingresos 13, % Financiamiento 21, % Transfer encias Federale s y Estatales 74% Financia miento 6% Ingresos Propios 20%

6 Total Millones de Pesos Corrientes Ingresos Municipales 2014 Total Municipal Estructura % Pesos Per Cápita Municipios del Estado de México Millones de Pesos Corrientes Estructura % Pesos Per Cápita 364, % 3, , % 3,580.6 Ingresos Propios 73, % , % Impuestos 42, % , % Derechos 17, % , % Contribuciones de Mejoras % % 9.5 Productos 4, % % 11.0 Aprovechamientos 8, % , % 78.1 Transferencias 269, % 2, , % 2,534.4 Participaciones 122, % 1, , % 1,065.6 Aportaciones Ramo , % 1, , % 1,383.5 Otros Ingresos 13, % , % 85.3 Financiamiento 21, % , % Fuente: Elaborado con información de INEGI

7 Comparativo Porcentual de los Ingresos Propios Municipales 2014 Los impuestos conforman la principal fuente de recursos propios de la hacienda municipal Aprovecham ientos 11% Productos 6% Contribucion es de Mejoras 1% Derechos 25% Impuesto s 57% Fuente: Elaborado con información de INEGI

8 Distribución de los Impuestos Municipales 2014 Otros impuestos 37% Impuesto predial 45% [NOMBRE DE CATEGORÍA] [PORCENTAJE ] Fuente: Elaborado con información de INEGI

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10 Ingresos Tributarios de la Federación e Ingresos Petroleros En los últimos años se ha registrado una disminución en los ingresos petroleros. La instrumentación de la reforma hacendaria ha contribuido a evitar que la caída en el precio del petróleo se traduzca en un deterioro para la solidez de las finanzas públicas y de la estabilidad macroeconómica. Ingresos Tributarios, (Porcentaje del PIB) Ingresos petroleros, (Porcentaje del total de los ingresos) Fuente: Criterios Generales de Política Económica 2016, Paquete Económico 2016 y Precriterios Generales de Política Económica Nota: Para la estimación de ingresos petroleros de 2016, se hizo el cálculo con base al precio de 25 dpb.

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12 Egresos Municipales 2014 De los egresos totales municipales, el gasto corriente representa 2/3 partes y el gasto de capital la cuarta parte. CONCEPTO MDP Estructura % Servicios personales 120, % Materiales y suministros 22, % Servicios generales 50, % Inversión pública 90, % Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas 34, % Otros egresos 29, % Deuda pública 15, % Amortizació n de la deuda y disminución de pasivos 4% Gasto de capital 27% Pensiones y jubilaciones 1% Gasto corriente 68% Fuente: Elaborado con información de INEGI

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14 Problemática General Problemática General Principales Causas Ingresos insuficientes para: Contribuir al desarrollo y bienestar de sus comunidades A través de los servicios públicos de competencia municipal Baja efectividad recaudatoria promedio: Vr Gr Recaudación Predial = 50-60% del importe de facturación anual Escasa cultura de cobro: el PAE casi nunca llega hasta sus últimas consecuencias Escasa recuperación de carteras vencidas Falta de recursos tecnológicos Deficientes sistemas de recaudación y control tributario Falta de personal calificado así como de certeza laboral (alta rotación de personal) Exceso de exenciones y prerrogativas fiscales en las principales fuentes propias de ingresos (Impuestos Predial y Sobre Transmisión de Inmuebles) Registros y valores catastrales desactualizados

15 Algunas consecuencias Alta dependencia de los recursos transferidos (70% de ingresos aprox.) Bajo rendimiento recaudatorio de los ingresos propios (Ejemplo: Impuesto Predial = 0.20% del PIB promedio en los últimos 30 años) Crecimiento de la deuda pública municipal (del 2008 al 2015 el saldo de la deuda municipal se ha incrementado en más de 200%) Creciente demanda de servicios públicos Vs sistemas tarifarios débiles que poco responden a los costos reales que representa su otorgamiento Espacios tributarios desaprovechados: Alumbrado Público, Basura, y Contribuciones ecológicas Sistemas y valores catastrales desactualizados Injerencia política de algunos gobernantes que impiden tanto la actualización de valores catastrales a niveles equiparables a los de mercado, así como el ejercer la función cobranza hasta sus últimas consecuencias Presupuestos municipales desequilibrados: excesivo gasto corriente y poco margen para obra pública

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17 Algunos elementos hacia una Nueva Hacienda Pública Municipal La Nueva Hacienda Pública Municipal, contempla aspectos innovadores, así como elementos que desde hace décadas se han propuesto, pero que todavía no se han logrado concretar en todos los municipios. Perspectiva fiscal integral Aprovechar al máximo las competencias tributarias Aplicación estratégica de los instrumentos de la nueva gestión pública Hacienda Pública Abierta

18 Perspectiva fiscal integral La pregunta es: Con qué recursos se va a financiar cada compromiso de gasto municipal? La deuda ya no es opción para cubrir el gasto corriente. Las autoridades asumen que la capacidad para proveer bienes y servicios públicos municipales cada día recaerá más en sus ingresos propios. Las y los ciudadanos ponen atención en los impuestos que pagan, pero más en la calidad de los bienes y servicios públicos que reciben del municipio.

19 Aprovechar al máximo las competencias tributarias No se trata de establecer más contribuciones municipales, sino de cobrar mejor las existentes. Cada peso bien invertido en la administración tributaria, se traduce en un incremento en la recaudación, sobre todo cuando los ingresos actuales están muy lejos de alcanzar el potencial tributario. La política tributaria es para recaudar. Las exenciones fiscales no son la mejor manera de hacer política social. Los contribuyentes están más dispuestos a cumplir con sus responsabilidades fiscales, en la medida en que sea fácil, todos paguen y en su caso, la autoridad haga efectivo el cobro.

20 Aplicar estratégicamente los instrumentos de la nueva gestión pública La armonización contable, cuando se lleva en tiempo real, permite tomar mejores decisiones y hacer los ajustes necesarios oportunamente. En la recaudación, en el control del ejercicio del gasto y del patrimonio. Se simplifica la formulación de la Cuenta Pública. La gestión para resultados organiza el manejo de la hacienda pública municipal, de forma que articula la estrategia (cómo se llega a donde queremos estar), con la operación diaria. Así, cada día se avanza. Y regularmente se evalúa. La transparencia y la rendición de cuentas nos permiten ser más prudentes de nuestro actuar y nos mantienen enfocados en el cumplimiento de las metas y objetivos de desarrollo a que nos comprometimos. También registra quién hace su trabajo, por ejemplo, en la iniciativa y la aprobación de tasas y cuotas. La disciplina financiera nos ayuda a ser más cautos con el tema de la deuda, así como a preparar mejor los proyectos de inversión y contratar deuda en las mejores condiciones del mercado.

21 Hacienda Pública Abierta El presupuesto (de egresos) participativo, puede evolucionar a un presupuesto participativo fiscal, en el que no sólo las y los ciudadanos decidan sobre los proyectos, sino también sumen recursos para realizarlos. Cuidado del patrimonio público municipal: Por ejemplo, es más fácil sumar a la población en tareas de monitoreo de los espacios públicos, tales como parques, monumentos y edificios públicos Avance y Seguimiento de obras. El monitoreo de la población contribuye a que los contratistas cumplan en tiempo y forma con las obras convenidas, especialmente cuando se trata de vialidades. Así se facilita conciliar el avance físico con el financiero, cuando las obras están abiertas al público. Ajuste fiscal: Si la gente sabe que el quehacer municipal cuesta, y que una nueva acción le implica una contribución especial para llevarla a cabo, pueden limitarse muchas exigencias ciudadanas.

22 Gracias