PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA MEDIANTE APP EL MARCO LEGAL DE LAS APP

Transcripción

1 PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA MEDIANTE APP EL MARCO LEGAL DE LAS APP Karin Granda Directora de Política de Promoción de la Inversión Privada

2 CONTENIDO I. Conceptos básicos II. Modalidades de las APP III. Fases de las APP IV. Información de interés

3 CONTENIDO I. Conceptos básicos II. Modalidades de las APP III. Fases de las APP IV. Información de interés

4 QUÉ ES UNA APP? A nivel mundial, no existe una definición aceptada uniformemente de lo que es una APP, ésta varía de país a país. De acuerdo con el Banco Mundial, una APP se puede definir como: Un contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad pública, para brindar un activo o servicio público, en el que la parte privada asume un riesgo importante y la responsabilidad de la gestión, y la remuneración está vinculada al desempeño. Fuente: Banco Mundial et al. (2014) Según el marco normativo peruano (DL 1224), una APP se define como: modalidades de participación de la inversión privada, en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pública y/o proveer servicios públicos

5 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP 1 Se utilizan para el desarrollo de infraestructura pública y servicios públicos Redes viales y multimodales Ferrocarriles Aeropuertos Puertos Infraestructura urbana de recreación y culturales Infraestructura penitenciara Salud Educación Energía Agua y saneamiento Otros

6 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP 2 Presentan elevados montos de inversión Monto mínimo para entidades del Gobierno Nacional: 10,000 UIT (S/ 39.5 millones) Monto Mínimo para Gobiernos Regionales y Locales: 7,000 UIT (S/ millones) IIRSA Sur: Tramos 2, 3 y 4 US$ 964 millones Línea 2 del Metro de Lima y Callao US$ 6,783 millones Junio 2005 Diciembre 2008 Terminal Norte Multipropósito US$ 883 millones Abril 2011 Julio 2013 Bandas 1,710 y 2,110 MHz US$ 1,202 millones Marzo 2014 Junio 2014 Banda MHz US$ 1,960 millones Mayo 2016 Red Vial N 4 US$ 370 millones Nota: Montos de inversión incluyen IGV. Fuente: PROINVERSION Justifica los elevados costos de transacción de las APP Gasoducto Sur Peruano US$ 5,794 millones

7 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP 3 Se dan mediante contratos a largo plazo El plazo se define en función de la recuperación de la inversión Otorga previsibilidad presupuestaria: o Obliga a las entidades públicas a presupuestar gastos por operación y mantenimiento o Los compromisos que asume el Estado se conocen desde la firma del contrato. Plazo promedio de proyectos adjudicados por PROINVERSIÓN: 22 años El IPE estimó que de 1992 al 2005 se perdieron US$ millones debido al deterioro de 1,357 km de carreteras como resultado de obras de mantenimiento parciales o de mala calidad Fuente: IPE (2008) Plazo máximo de los contratos APP: 60 años Plazo mínimo para IPC: 10 años

8 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP 4 Pueden acumular múltiples funciones del proyecto Diseño Financiamiento Mantenimiento Operación Construcción Genera incentivos al sector privado, para: o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de mantenimiento. o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos pueden depender de la demanda o de cumplir con niveles de servicio)

9 PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP 7 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto Entre el sector público y privado, de acuerdo a quién es más capaz de administrarlos Existen diversos tipos de riesgo en una APP: Expropiación de Terrenos Arqueológicos Diseño Demanda Inflación Geológicos Financiamiento Construcción Fuerza mayor Otros

10 NORMATIVA PRINCIPAL El desarrollo de las APP se rige principalmente por las siguientes normas: Decreto Legislativo N 1224 Decreto Supremo N EF Decreto Supremo N EF Resolución Ministerial N EF Resolución Directoral N EF/68.01 Resolución Directoral N EF/68.01 Resolución Directoral N EF/68.01 Decreto Legislativo del Marco de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos Reglamento del Decreto Legislativo N 1224 Política Nacional de Promoción de la Inversión Privada en Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos Lineamientos para la asignación de riesgos en los Contratos de Asociaciones Público Privadas Lineamientos para la Elaboración del Informe Multianual de Inversiones en Asociaciones Público privadas para el año 2016 Lineamientos para la Aplicación de los Criterios de Elegibilidad de los Proyectos de Asociación Público Privada Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulación y estructuración en los proyectos de Asociaciones Público privadas

11 PRINCIPIOS DE APP A LA LUZ DEL DL 1224 Estos principios deben aplicarse durante las distintas etapas para el desarrollo de APP Fuente: BID MEF (2016)

12 SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA Es un sistema funcional, no administrativo Se establecen los roles de los distintos actores involucrados Se empodera a los sectores y entidades regionales y locales a través de los Comités de Inversión Promueve la coordinación entre entidades públicas

13 EL COMITÉ DE INVERSIONES Funciones de los Comités de Inversiones Responsable por la elaboración oportuna del Informe Multianual de Inversiones en APP OPIP Comité de Inversiones Actúa como OPIP u Órgano de Coordinación En caso de Ministerios, integrado por 3 funcionarios: oalta Dirección, o otitulares de órganos de línea, o Asesoramiento de la entidad Órgano de coordinación Ejerce funciones de los Comités Especiales de PROINVERSIÓN para los proyectos de su competencia. Su órgano máximo es el Consejo Regional o Local o Viceministro (funciones de CD de PROINVERSIÓN) Coordina solución de problemas con PROINVERSIÓN Vela por la ejecución y cumplimiento de decisiones de Consejo Directivo y Comités Especiales de PROINVERSIÓN.

14 ASIGNACIÓN DE PROYECTOS AL OPIP Fuente: BID MEF (2016)

15 CONTENIDO I. Conceptos básicos II. Modalidades de las APP III. Fases de las APP IV. Información de interés

16 ORIGEN DE UNA APP Fuente: BID MEF (2016)

17 CLASIFICACIÓN DE LAS APP Las garantías financieras son mínimas si no superan el 5% del Costo Total de la Inversión, y en caso de proyectos que no contengan componente de inversión, que no superen el 5% del Costo Total del Proyecto. Las garantías no financieras tienen probabilidad mínima o nula, cuando la probabilidad de demandar cofinanciamiento no sea mayor al 10% para cada uno de los primeros 5 años de vigencia de la cobertura de la garantía prevista en el contrato. Fuente: BID MEF (2016)

18 LAS APP GENERAN DISTINTOS TIPOS DE COMPROMISOS PARA EL ESTADO Compromisos generados por las APP Compromisos firmes Compromisos contingentes Obligaciones de pago de importes específicos o cuantificables Generados como contraprestación a lo previsto en el contrato Ejemplos: Pago por Obra (PPO) Retribución por Inversión (RPI) Retribución por Mantenimiento y Operación (RPMO) Potenciales obligaciones de pago Se derivan por la ocurrencia de uno o más eventos correspondientes a riesgos propios del proyecto de APP Ejemplo: Ingreso Mínimo Anual Garantizado (IMAG)

19 CONTENIDO I. Conceptos básicos II. Modalidades de las APP III. Fases de las APP IV. Información de interés

20 FASES PARA EL DESARROLLO DE UNA APP Herramientas Informe Multianual de Inversiones Informe de Evaluación Versión Final de Contrato PROCESO DE PROMOCIÓN Fases PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN ESTRUCTU- RACIÓN TRANSAC- CIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL Objetivos principales Identificar los proyectos prioritarios con potencial de APP, así como los compromisos generados. Formular el proyecto. Determinar si el proyecto debe ser realizado bajo el mecanismo de APP u otro mecanismo permitido por ley. Otros. Diseñar y estructurar el proyecto como APP. Identificar y asignar riesgos Realizar la apertura al mercado del proyecto Elaborar la versión final del contrato de APP Suscripción del Contrato. Realizar la supervisión del proyecto. Evaluar posibles modificacione s al contrato de APP.

21 FASE DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN PROCESO DE PROMOCIÓN Fases PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN ESTRUCTU- RACIÓN TRANSAC- CIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL Es el primer paso para definir la solución adecuada que dé atención efectiva a las necesidades de la ciudadanía. Objetivos durante esta fase Identificar los proyectos de inversión que se consideran prioritarios para dar atención a las necesidades de la población. Identificar los potenciales proyectos de APP Estimar los compromisos de pago de la entidad, derivados de contratos de APP, para contar con una línea base del presupuesto comprometido de la entidad. Herramienta Informe Multianual de Inversiones en APP Aprobado por: Resolución Directoral N EF/68.01

22 FASE DE FORMULACIÓN PROCESO DE PROMOCIÓN Fases PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN ESTRUCTU- RACIÓN TRANSAC- CIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL Comprende el diseño del proyecto y su evaluación, mediante la realización de los estudios que demuestren su viabilidad Objetivos durante esta fase Definir si es técnica, económica y legalmente viable desarrollar el proyecto bajo el mecanismo de APP Estructurar preliminarmente el proyecto Detectar las contingencias que puedan retrasar el desarrollo del proyecto de APP Herramienta Informe de Evaluación Aprobado por: Resolución Directoral N EF/68.01

23 FASE DE ESTRUCTURACIÓN Y TRANSACCIÓN PROCESO DE PROMOCIÓN Fases PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN ESTRUCTU- RACIÓN TRANSAC- CIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL La estructuración consiste en asignar los riesgos del proyecto y trasladarlos al diseño del contrato de APP, de acuerdo con una estructura económico-financiera. La transacción consiste en seleccionar al postor que implementará la APP. Objetivos durante esta fase Determinar la estructuración económicofinanciera del proyecto Determinar el mecanismos de pago Distribuir adecuadamente el riesgo entre las partes Diseñar el proyecto de contrato y bases Acciones Estructuración financiera Asignación de riesgos Diseño del contrato Proceso de selección

24 FASE DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL PROCESO DE PROMOCIÓN Fases PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIÓN FORMULACIÓN ESTRUCTU- RACIÓN TRANSAC- CIÓN EJECUCIÓN CONTRACTUAL La ejecución contractual comprende todo el periodo de vigencia del contrato de APP, desde su firma hasta su terminación. Actividades durante esta fase Gestionar y administrar los contratos de APP Hacer efectivas las penalidades en caso de incumplimiento En caso que lo justifique, realizar modificaciones a los contratos. Herramientas Mecanismos de resolución de disputas Evaluación conjunta de adendas

25 CONTENIDO I. Conceptos básicos II. Modalidades de las APP III. Fases de las APP IV. Información de interés

26 SECCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL PORTAL DEL MEF Enlace:

27 SECCIÓN DE INVERSIÓN PRIVADA EN EL PORTAL DEL MEF Enlace:

28 CONTACTOS anexo 3802

29 PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA MEDIANTE APP EL MARCO LEGAL DE LAS APP Karin Granda Directora de Política de Promoción de la Inversión Privada