Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2014

Transcripción

1 Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2014 Municipalidad de Santiago de Surco Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional

2 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PUBLICO - Presupuesto por Resultados

3 ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA D G P P LEY DE SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO DIRECTIVAS LEY ANUAL DE PRESUPUESTO PRINCIPIOS NORMAS TECNICAS METODOS PROCEDIMIENTOS REGULACION

4 Presupuesto Planes Estratégicos Ley N Los Presupuestos se articulan con los Planes Estratégicos.

5 CORTO PLAZO MEDIANO Y LARGO PLAZO ESQUEMA DE ARTICULACION DE OBJETIVOS EN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DIIMENSIÓN SECTORIAL DIMENSIÓN TERRITORIAL OBJETIVOS ESTRATEGICOS SECTORIALES PLAN ESTRATEGICO SECTORIAL MULTIANUAL (PESEM) Lineamientos de política sectorial PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS REGIONAL Y LOCAL Lineamientos de política Regional y Local OBJETIVOS ESTRATEGICOS REGIONALESY LOCALES DIMENSIÓN INSTITUCIONAL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL (PEI) O PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL (PET) OBJETIVOS ESTRATEGICOS INSTITUCIONALES DIMENSIÓN FUNCIONAL PROGRAMÁTICA PRESUPUESTO INSTITUCIONAL OBJETIVOS INSTITUCIONALES ANUALES DIMENSIÓN OPERATIVA INSTITUCIONAL OBJETIVO GENERAL BJETIVO PARCIAL OBJETIVO ESPECIFICO PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL TAREAS CRONOGRAMAS

6 El Presupuesto Público PLANIFICACIÓN RESULTADOS FINANCIEROS Y REALES (Físicos) PRESUPUESTO: Instrumento para concretar planes de acción. los

7 IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO Instrumento básico de la Planificación Institucional Orienta la Administración Respetar la reglas fiscales: Ley N y modificatorias.

8 EL SISTEMA PRESUPUESTARIO EN EL PERU

9 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO El Sistema Nacional de Presupuesto, es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación.

10 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Finalidad.- El sistema presupuestario cumple un doble papel. Por un lado, es el instrumento financiero fundamental, que sirve para estimar y prever los recursos financieros necesarios para atender las demandas de gastos e inversiones del Estado; a la vez, es una herramienta de planificación, gestión y ejecución de políticas y programas de corto y mediano plazo,

11 SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Como órgano rector, se establece la presencia de la Dirección General del Presupuesto Público (DGPP), como la más alta autoridad técnico-normativa en materia presupuestaria, que se encarga de dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario en todas sus fases; elabora el anteproyecto y proyecto de la Ley Anual de Presupuesto y emite las directivas y normas complementarias pertinentes.

12 LOS FONDOS PÚBLICOS Los Fondos Públicos son todos los recursos financieros que administran las entidades del Sector Público para el logro de sus objetivos institucionales, debidamente expresados a nivel de metas presupuestarias y se desagregan a nivel de fuente de financiamiento, rubros, categorías de ingreso, genérica y especifica. Los Fondos Públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimientos de sus fines.

13 Se clasifican en: Ingresos Corrientes Ingresos de Capital Transferencias Financiamiento

14 Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta de bienes, prestación de servicios, rentas de la propiedad, multas, sanciones y otros ingresos corrientes. Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los préstamos concedidos (reembolsos, la venta de acciones del Estado en empresas y otros ingresos de capital.

15 Transferencias: Agrupa los recursos de contraprestación y no reembolsables provenientes de entidades, de personas naturales o jurídicas domiciliadas o no domiciliadas en el país, así como de otros gobiernos. Financiamiento: Agrupa los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito interno y externo, así como, los saldos de balance de años fiscales anteriores.

16 CLASIFICACION ECONOMICA. Asimismo, los fondos públicos, bajo esta clasificación, se dividen en: Genérica del ingreso, Subgenérica del ingreso y Específica del ingreso. Genérica del Ingreso: Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen.

17 POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Agrupa los fondos públicos que financian el Presupuesto del Sector Público, de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio del Presupuesto del Sector Público.

18 FUENTES DE FINANCIAMIENTO.. Fondos Públicos 1. Recursos Ordinarios 2. Recursos Directamente Recaudados 3. Donaciones y Transferencias 4. Recursos Determinados 5. Operaciones Oficiales de Crédito

19 LOS GASTOS PUBLICOS Los gastos públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, realizan las entidades con cargo a los créditos presupuestarios aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades, de conformidad con sus funciones y objetivos institucionales. El Gasto Corriente está constituido por todos los gastos destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Estado.

20 El Gasto de Capital está constituido por todos los gastos destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado. El Servicio de la Deuda constituye todos los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pública, interna o externa; estando comprendidas en dicho concepto la partida: 2.8 Servicio de la Deuda Pública.

21 CLASIFICACIÓN ECONÓMICA DE LOS GASTOS PUBLICOS 3) Clasificación Económica.- Agrupa los créditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de capital y servicio de la deuda, separándolos por Categoría del Gasto, Grupo Genérico de Gastos, Modalidad de Aplicación y Específica de Gasto. Gastos Corrientes Gastos de Capital Servicio de Deuda

22 EL PROCESO PRESUPUESTARIO El proceso presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley N Dichas fases se encuentran reguladas por las Leyes de Presupuesto del Sector Público y las Directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.

23 PROGRAMACIÓN PROCESO PRESUPUESTARIO FORMULACIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN EVALUACIÓN

24 1. Gasto Social (Educación, Salud, Saneamiento y Justicia ) En cuanto a las Metas comprendidas dentro del gasto Social SALUD EDUCACION JUSTICIA REDUCCION DE LA POBREZA Mejora de los servicios básicos: Asistencia Alimentaria, Alimentación y salud Escolar, Apoyo a las zonas de Emergencia,

25 2. Proyectos de Inversión: - Activos Tangibles (escuelas, centrales, carreteras). - Activos Intangibles (mejora de procesos y tecnología).

26 Fase de Formulación Presupuestaria.. 3. Obras en actual ejecución 4. Obras de corto plazo (puestos de salud, comisarias). 5. Obras nuevas priorizadas por el pliego.

27 Fase de Ejecución Presupuestaria. El proceso de ejecución presupuestaria comprende la Ejecución de Ingresos y la Ejecución de Gastos. En cuanto a la ejecución de ingresos comprende los aspectos de determinación y percepción. La Determinación es el acto por el que se establece o identifica con precisión el concepto, el monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe efectuar el pago o desembolso de fondos a favor de la entidad. La Percepción es el momento en el cual se produce la recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso.

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29 Qué es Presupuesto por Resultados (PpR) PpR es un nuevo enfoque para el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación del Presupuesto. Articula los bienes y servicios (productos) a ser provistos con los cambios generados en el bienestar del ciudadano (resultados), a ser logrados bajo criterios de eficiencia, eficacia y equidad. Insumos Actividades Instrumentos PpR Cambio en prácticas / Gestión Presup. (Instituciones) a) Intervenciones basadas en Eficacia y Costo Efectividad b) Se asignan recursos públicos usando Información sobre resultados Mejora de calidad del Gasto (logro de resultados) Ciclo Presupuestal Implica virar la forma tradicional de tomar decisiones de gestión, centrada en las Instituciones, hacia otra que privilegia al ciudadano como el eje principal. Monitoreo y Evaluación Programación y Formulación Resultados y Productos (Decisiones) Aprobación Ejecución

30 Qué no es PpR? No es un nuevo Programa de gasto No es una iniciativa para aumentar el presupuesto: un cambio en el enfoque presupuestario no genera más recursos. No es una fuente de financiamiento No es la panacea para todos los problemas de gestión, pero ayuda. No es una iniciativa para castigar

31 Antecedentes Calidad del Gasto Público 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1, Fuente: SIAF, INEI Educación Educación % ALUMNOS CON DESEMPEÑO SUFICIENTE EN COMPRENSIÓN LECTORA AL FINALIZAR EL III CICLO DE LA EBR Presupuestar es asignar recursos escasos entre fines alternativos con el propósito de lograr objetivos determinados, con criterios de eficiencia, eficacia y equidad. Entre el 2003 y 2008 el gasto real asociado a Educación Primaria creció en 42% en términos reales. Sin embargo, los niveles de comprensión lectora se mantuvieron casi constantes.

32 Por qué un mayor presupuesto asignado no se vincula con mayores servicios.y logro de Resultados a favor del ciudadano? Flujo y circuito básico de la gestión del presupuesto MEF Pliego Ues Estab. Población no recibe los servicios públicos en forma adecuada Unidades operativas no cuentan con insumos necesarios para brindar servicios en calidad y cantidad. Requerimientos de UEs no vinculados a servicios requeridos por el ciudadano / adquisiciones de insumos no requeridos por Unidades Operativas Pliegos financian acciones sin sustento claro de evidencias, financia lo histórico Asignación inercial institucional, por genérica, sin clara articulación con prioridades ciudadanas

33 PpR: permite mejores decisiones, enfatizando las zonas de mayor prioridad Prevalencia Desnutrición Crónica (%) PIA 2009: 1,052 M PIA 2010: 1,535 M Incremento 50% Presupuesto por niño desnutrido menor de 36 meses Hay un Incremento Focalizado del presupuesto

34 MUCHAS GRACIAS!