Asociaciones Público-Privadas para el Desarrollo de la Infraestructura y Servicios Públicos en el Perú

Transcripción

1 de y Finanzas Asociaciones Público-s para el Desarrollo de la Infraestructura y Servicios Públicos en el Perú Octubre 2014

2 Alternativas para viabilizar la inversión privada en infraestructura para la provisión de servicios públicos El sector privado puede ser un aliado estratégico del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales y Locales para el desarrollo proyectos públicos Las entidades del Estado cuentan con las siguientes alternativas para promover la participación del sector privado en la inversión pública: Asociaciones Público s (APP) Iniciativa Estatal (Autosostenible o cofinanciada) Iniciativa (Autosostenible o cofinanciada) Obras por Impuestos de y Finanzas 1

3 Ventajas de las APP Adelanta el desarrollo de infraestructura y servicios públicos al diferir los costos del proyecto. Potencia el uso de los recursos públicos. Reduce el riesgo de retrasos en la entrega y de sobrecostos Incentivos para realizar infraestructura de calidad y proveer servicios de calidad Permite compartir riesgos entre el sector público y privado Incorpora innovación en sectores tradicionalmente cerrados al capital privado... Lograr eficiencia en la provisión de infraestructura y servicios públicos para mejorar el bienestar social... de y Finanzas 2

4 Marco institucional para las APPs Marco Legal Decreto Legislativo Nº 1012 y modificatorias (Ley Marco de APPs) Decreto Supremo Nº EF (Reglamento para las IPCs presentadas hasta agosto del 2014) Decreto Supremo Nº EF (Reglamento de Ley 1012) Decreto Supremo Nº PCM (TUO de Concesiones) Decreto Supremo Nº PCM (Reglamento del TUO de Concesiones) Actores Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Organismos Promotores de la Inversión s (OPIPs) Organismos Reguladores (OSITRAN, OSINERGMIN, SUNASS, OSIPTEL) de y Finanzas de y Finanzas 3

5 Clasificación de APPs Los proyectos APP puede ser clasificados como: Autosostenibles: No demandan recursos públicos o los demandan mínimamente Si no requiere una garantía financiera del Estado o esta es mínima (Menos del 5% del costo total de la inversión) Si las garantías no financieras tienen una probabilidad nula ó mínima de uso de recursos públicos (Menor del 10% durante los primeros 5 años de operación del proyecto) No pasan por el SNIP Cofinanciadas: Demandan recursos públicos Requieren cofinanciamiento o garantías (financieras o no financieras) con probabilidad significativa de uso de recursos públicos (Mayor al 10% durante los primeros 5 años de operación) Pasa por el SNIP de y Finanzas 4

6 Las APPs se desarrollan en un marco de responsabilidad fiscal La obligaciones del Estado con las APPs se clasifican en: Compromisos firmes: Obligaciones a cargo del Estado de pagar una contraprestación por el cumplimiento del contrato de APP. Ejemplo: PPO, RPMO Compromisos contingentes: Potenciales obligaciones de pago a cargo del Estado a favor del privado, correspondiente a las garantías que el primero haya otorgado a fin de mejorar el perfil de riesgo del proyecto e incentivar la participación privada. Ejemplo: Garantía de Ingresos Mínimos. Stock Acumulado por compromisos firmes y contingentes: Restricción: El stock acumulado por compromisos firmes y contingentes, netos de ingresos, asumidos por el Sector Público No Financiero en los contratos de APP calculado a valor presente no podrá exceder el 7% del PBI. Se puede revisar el límite cada 3 años. de y Finanzas 5

7 Iniciativas privadas (IP) La iniciativa privada es el mecanismo mediante el cual el Sector Privado presenta proyectos de Asociación Público- a las entidades del Estado Las iniciativas privadas cofinanciadas (IPCs) estarán destinadas a cubrir el déficit de infraestructura pública, servicios públicos y/o prestar los servicios vinculados a éstos que requiera brindar el Estado, así como a desarrollar proyectos de investigación aplicada y/o innovación tecnológica Evaluación concurrente del SNIP en base a contenidos mínimos específicos s de escala en sectores como Salud y Educación Las iniciativas privadas que recaigan sobre proyectos de ámbito nacional e iniciativas privadas cofinanciadas se presentarán ante PROINVERSION, que será el Organismo Promotor de la Inversión de las mismas de y Finanzas 6

8 Esquema general de un proyecto cofinanciado Una vez suscrito el contrato de concesión, los proyectos de infraestructura pública, se desarrollarían en dos etapas: Etapa de inversión: Etapa de construcción de la obra de servicio público a cargo del inversionista privado. Etapa de explotación: el inversionista recibe los desembolsos por compromisos firmes (PPO y RPMO) y/o por compromisos contingentes. Etapa de Inversión Etapa de Explotación RPMO PPO Aporte Inversionista (Capital propio o endeudándose) de y Finanzas 7

9 Las ventanas para presentar IPCs 1era ventana 2nda ventana 3era ventana Ene 13 Abr 14 May 14 Ago 14 Ene 15 Feb 15 1era ventana: proyectos presentados en cualquier momento. No se puede priorizar en base a capacidad presupuestal. Sub-óptimo 2nda ventana: espacio piloto, acotado en tiempo, donde se inicie la discusión de priorización sectorial y presupuestal. Reactivo. 3era ventana: espacio anual, acotado, con presupuesto definido, anticipado y conocido. Sectores pueden pedir solo proyectos que les interese. Proactivo. de y Finanzas 8

10 El ejercicio de capacidad presupuestaria Total presupuesto de inversión del Sector OxI IPCs APP Estat OPT MEF y sectores están determinando espacio fiscal como base para priorización de proyectos de inversión Sectores pueden decidir cuál es el mecanismo que más les conviene según prioridades Ejercicio en 2nda ventana será piloto para 3era ventana de y Finanzas 9

11 Lo que se viene para el 2015 Tercera ventana de IPCs Proceso estandarizado Presupuesto estimado preliminar para los sectores Trabajo en conjunto con los sectores para promoción del mecanismo Tipos de proyectos relevantes predeterminados (facultad del sector) Obras por impuestos en gobiernos nacionales En propuesta de Presupuesto 2015, recursos de S/500 MM para sector Salud Reglamentación rápida, proceso estandarizado y mayor promoción del mecanismo en conjunto con sectores de y Finanzas 10

12 de y Finanzas Asociaciones Público-s para el Desarrollo de la Infraestructura y Servicios Públicos en el Perú Octubre 2014

13 Principales aportes de la Ley Marco de APPs Perú En el 2008, se creó el marco normativo para la provisión de infraestructura y servicios públicos bajo la modalidad de APPs. Ley Marco de Asociaciones Público s - Decreto Legislativo Nº 1012 Reglamento de la Ley Marco de APPs Decreto Supremo N EF. Establece el Marco Institucional con el cual deben articularse las entidades del Estado para la promoción de las APPs. Establece los principios que deben regir en las etapas de provisión de APPs Establece una clasificación para las APPs Valor por Dinero Competencia Transparencia Autosostenibles Cofinanciadas Asignación Adecuada de Riesgos Responsabilidad Presupuestal Define las garantías que puede otorgar el Estado Financieras No financieras Exige al Estado identificar prioritariamente los niveles de servicio que se busca alcanzar, a partir de un diagnóstico sobre la situación actual, señalando su importancia en las prioridades nacionales, sectoriales, regionales y locales Establece mecanismos de Transparencia y Responsabilidad Fiscal respecto a los procesos y a los compromisos que asume el Estado por las APPs. de y Finanzas 12

14 Actores en el proceso de las APPs Sectores, Gobiernos Regionales y Locales Identifican y formulan los proyectos de infraestructura o de prestación de servicios públicos que pueden ser llevados a cabo bajo el esquema de APP Organismos Promotores de la Inversión (OPIPs) Llevan a cabo los procesos de promoción de los proyectos de inversión. En el caso de proyectos de alcance nacional, multisectoriales, con inversión de 15 mil UIT o cofinanciadas, el OPIP es PROINVERSION Organismos Reguladores Opinan sobre Contratos de Concesión, referidos a sectores regulados, en aspectos de su competencia como tarifas, acceso y calidad de servicio de y Finanzas Opina sobre la capacidad presupuestal, responsabilidad fiscal, garantías, asignación de riesgos, entre otros asuntos de y Finanzas 13

15 Repasando algunos conceptos relevantes Garantías Financieras Son aquellos aseguramientos de carácter incondicional y de ejecución inmediata, cuyo otorgamiento y contratación por el Estado respalda las obligaciones del privado, derivadas de préstamos o bonos emitidos para financiar los proyectos de APP, o para respaldar obligaciones de pago del Estado Garantías No financieras Son aquellos aseguramientos estipulados en el contrato que se derivan de riesgos propios de un proyecto de APP, como riesgos de ingresos o demanda Cofinanciamiento Asignación de recursos públicos para el financiamiento del proyecto de y Finanzas 14