La conservación privada en Sudamérica. Pedro Solano

Transcripción

1 La conservación privada en Sudamérica Pedro Solano

2 Antecedentes - Conservación privada existió siempre, pero no con ese nombre. Hubo siempre enormes esfuerzos aislados, individuales o institucionales. - A inicios de los 90 empiezan formalizarse leyes nacionales (Brasil), estaduales o provinciales (Bs. Aires, Misiones); - Se da también el establecimiento de reservas con y sin reconocimiento público (Colombia, Ecuador, Chile, Brasil) y la conformación de redes (Colombia)

3 Perfil en los 90 Propietarios identificados con la conservación, someten sus propiedades a condiciones de uso sostenibles (Brasil, Colombia, Venezuela, Chile, etc). ONG`s o individuos organizando redes y promoviendo establecimiento de reservas (Colombia). Compra de tierras por ONG`s (Chile, Argentina, Paraguay, Brasil). Gobiernos que empiezan a regular sobre el tema y admiten solicitudes para formalizar propuestas o inclusive imponen declaraciones sobre tierras privadas (bosques protectores en Ecuador, Santuarios de la Naturaleza en Chile). Leyes que nacen sin regulación y son escasamente aplicadas (Chile 1994, Bolivia 1992, Perú 1997)

4 El nuevo milenio Mejores marcos legales para dar seguridad jurídica y promover conservación privada (Reglamentos de Bolivia, Perú). Proyectos de Ley integrales (Ecuador, Chile, Perú, Colombia) Las servidumbres ecológicas (Ecuador, Paraguay, Argentina). Concesiones para conservación (Perú, Chile, Bolivia) Redes (Venezuela, Chile, Ecuador, etc) Land trust (Paraguay, Chile) Reuniones frecuentes (congresos interamericanos, land trust rallies, reuniones de redes, iniciativas específicas, etc)

5 Los instrumentos legales Dos mecanismos utilizados principalmente con fines de conservación en la región: reservas privadas (áreas de conservación privadas) y servidumbres ecológicas. También figuras como el usufructo, comodatos, fideicomisos, contratos, concesiones para conservación, etc.

6 Reservas privadas o áreas de conservación privadas Propietario decide voluntariamente someter su predio a condiciones especiales de uso que aseguren su conservación. Reconocidas por Estado legalmente o establecidas por la sociedad civil organizada. Con reconocimiento legal: Brasil, Ecuador, Bolivia, Guatemala, Costa Rica, Nicaragua, Honduras, Chile, Paraguay, Perú. Sociedad civil organizada: Colombia, Venezuela, Panamá.

7 Algunos ejemplos de reservas privadas en la Región Brasil: Ley Federal desde 1990, Leyes estaduales, un sistema actual de 664 Reservas Privadas de Patrimonio Natural establecidas a perpetuidad que integran el Sistema Nacional de AP, redes de reservas, confederación de redes, incentivos fiscales (económicos en Paraná) ha. Colombia: escasa legislación, enorme organización de la sociedad civil, más de 500 Reservas Naturales de la Sociedad Civil, redes organizadas por nodos, asociación civil de redes de reservas que agrupa más de 200 áreas, programa de herederos del planeta ha.

8 Chile: Más de 100 reservas privadas. Figura legal de Santuarios de la Naturaleza, proyecto de Ley integral que incluye categorías. Fuerte presencia del Estado. Puede declarar sin consentimiento del propietario ha. Ecuador: 161 Bosques Protectores, mitad declarados a iniciativa del gobierno, mitad a solicitud. Proyecto de Ley, red corporación nacional de bosques privados del Ecuador, 65 propietarios ha. Perú: 8 áreas de conservación privadas reconocidas oficialmente (más de ha), concesiones para conservación (14), para ecoturismo (22), servidumbres ecológicas (3). Casi has. en total. Una red desde el Legislación detallada en implementación. Venezuela: 36 propiedades afiliadas a APRINATURA, ha. No hay legislación específica.

9 Ventajas de las reservas reconocidas legalmente: Generan una mejor seguridad jurídica sobre la propiedad de la tierra. Generan mejores oportunidades para la imagen, el financiamiento y el asesoramiento técnico: área reconocida por el Estado. Ayudan a aplicar mejor una política de conservación. Normas que seguir, planes de manejo aprobados bajo criterios similares, monitoreo por el Estado.

10 Desventajas El reconocimiento sólo se dará a aquellas que cumplan los requisitos establecidos por las normas legales. El procedimiento puede resultar largo y desalentador. Puede darse una tendencia estatal de tratar a las áreas privadas como mini-parques : planes de manejo, informes, monitoreo, etc. Comprometen al propietario por un tiempo fijo o a perpetuidad. No vale desanimarse.

11 Ventajas de las reservas o áreas de la sociedad civil organizada Dependen directamente de la voluntad de su propietario, sin intervención del Estado (salvo en sus competencias sobre los recursos naturales).

12 Desventajas No genera seguridad jurídica adicional para su tierra ni para el cumplimiento de los objetivos de conservación a largo plazo. No generan un compromiso formal, lo que puede traer consigo inestabilidad. Se puede perder perspectiva ante la falta de compromiso para la planificación e implementación.

13 Servidumbres ecológicas Se inspiran en los conservation easements, utilizados en USA. Se adaptan sobre la base de las servidumbres de los códigos civiles latinoamericanos donde: Dos o más propietarios acuerdan imponer límites al uso de una propiedad en beneficio de la(s) otra(s). Figura del predio sirviente, predio dominante. Se generan obligaciones legalmente exigibles (contrato, escritura pública, inscripción en los registros públicos).

14 servidumbres ecológicas Experiencias en Sudamérica: Paraguay, Argentina, Ecuador, Bolivia y Perú.

15 Ventajas de las servidumbres ecológicas No interviene el Estado. Genera vínculos exigibles legalmente. Puede desarrollar mecanismos para la planificación, monitoreo, etc. Puede desarrollar mecanismos para asistencia técnica y financiera.

16 Desventajas de las servidumbres ecológicas Muy limitada por los códigos civiles: dos propiedades, vecinas??, servicios que prestan?? Aún escasa difusión y entendimiento. No hay reconocimiento público que favorece imagen y seguridad del predio frente a terceros. Puede ser levantada por acuerdo de las partes.

17 Concesiones para Conservación El Estado otorga a una organización de la sociedad civil, el derecho de administrar un área con fines de conservación. Se basan en que las áreas deben cumplir una función para la protección. Permiten la investigación, educación, entre otras. Chile, Bolivia y Perú.

18 Ventajas Desventajas Permite acceder a áreas públicas con fines de conservación, a título gratuito y con seguridad jurídica a largo plazo. El área se rige por planes de manejo y mecanismos de monitoreo. En caso de incumplimiento revierte al Estado. Podría suponer una limitación para quienes no cuentan con recursos económicos suficientes para sostener la protección y plan de manejo del área. Escasa difusión y necesidad de incorporarse en procesos de descentralización

19 Dónde estamos, cómo estamos? 13 países en la región. 3 bajo gobiernos federales. Nivel de comunicación / intercambio de información por lo menos entre 9 de nosotros. Redes nacionales y locales en la mayoría de países. Redes más nuevas: Paraguay y Perú. Foro en Bolivia. Reservas privadas en todos los países. Sistemas muy grandes en algunos países (más de 500 en Brasil y Colombia) Legislación bastante consolidada en algunos países (Brasil, Perú) Áreas enormes (Pumalín, Chile ha.) Una servidumbre ecológica defendida con éxito (Argentina) Una servidumbre binacional entre Bolivia y Paraguay.

20 Dificultades / retos Las políticas de Estado todavía no le dan relevancia al tema. La propiedad privada sigue siendo un bien jurídicamente frágil. Amenazas privadas, amenazas públicas. No hay incentivos económicos, sí hay fiscales. La legislación mejora la seguridad jurídica, pero tiende a imponer condiciones a veces excesivas. Escaso financiamiento.

21 oportunidades Conservación privada es una tendencia fuerte en la región, crecimiento enorme de iniciativas. Al menos 1600 propietarios asociados en redes, ha. para Latinoamérica Hay muchos espacios de discusión. Mucha gente trabajando en esto. Muchas ganas!