A partir de la entrada en vigor del art a) de la Ley 38/2003 General de Subvenciones (modificada por la Ley 15/2014)

Transcripción

1 Descripción de los mecanismos de publicidad de las convocatorias de subvenciones y ayudas públicas a través de la Base de Datos Nacional de Subvenciones A partir de la entrada en vigor del art a) de la Ley 38/2003 General de Subvenciones (modificada por la Ley 15/2014) Documento de divulgación 3 26/10/2015 Este documento se elabora exclusivamente a efectos de divulgación. No constituye ningún conjunto de especificaciones ni requisitos, y podrá ser modificado, sustituido o eliminado sin previo aviso

2 Contenido Introducción... 2 Descripción del flujo completo de una convocatoria... 3 Los datos estructurados de una convocatoria... 4 Los archivos anexos a una convocatoria... 5 El registro de la convocatoria en la BDNS... 6 Y si tengo que hacer correcciones o modificaciones?... 6 Anexo: descripción del servicio web de puesta a disposición del Diario Oficial del extracto de la convocatoria

3 Introducción El régimen de publicidad de las convocatorias de subvenciones y ayudas públicas va a sufrir un cambio espectacular a partir del día 1 de enero del 2016 con la entrada en vigor del artículo 20.8.a) de la Ley General de Subvenciones, en su nueva redacción dada por la Ley 15/2014 de racionalización del sector público y otras medidas de reforma administrativa. Hasta este momento, la publicidad de las convocatorias no ha sido diferente de la del resto de actos de las Administraciones Públicas, efectuándose generalmente a través de los Diarios Oficiales, y subsidiariamente a través de medios electrónicos, sitios web, y otros anuncios. A partir de este momento, la Ley General de Subvenciones ordena que la Base de Datos Nacional de Subvenciones se articule como Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones a través del cual se debe dar cumplimiento a todos los requisitos de publicidad y transparencia de los actos subvencionales. El objeto de este documento es presentar las características principales de los mecanismos que la Intervención General de la Administración del Estado, administrador y custodio de la BDNS, va a poner en funcionamiento para que los órganos convocantes de todas las administraciones puedan cumplir con las previsiones legales de la LGS. Este documento, en su objetivo señalado, se dirige a tres tipos de personas: Por una parte se dirige a aquellos funcionarios y autoridades públicas de órganos convocantes y gestores de subvenciones y ayudas públicas, para explicarles los mecanismos de publicidad, y sus formas de operación. Por otra parte se dirige a los funcionarios y directivos técnico-informáticos de los órganos convocantes, que deben diseñar y proveer los mecanismos de administración electrónica que, basándose en el espíritu de la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos y normas de desarrollo, faciliten el despliegue de tal publicidad. Y por último se dirige a los directivos y técnicos de los diarios oficiales, estatal, autonómicos y provinciales, que deben llevar a cabo la publicación del extracto de la convocatoria de subvenciones de acuerdo con lo establecido en el artículo 20.8.a) de la LGS. Para una mejor comprensión de las páginas siguientes, se recomienda, a aquellas personas que no estén familiarizadas con la BDNS, la lectura del documento de divulgación Guía básica para entender la Base de Datos Nacional de Subvenciones y el Sistema Nacional de Publicidad de Subvenciones publicado también por el Equipo de administración y custodia de la BDNS. 2

4 Descripción del flujo completo de una convocatoria Órgano Convocante registra BDNS / SNPS Pone a disposición confirma WS recoge Diario Oficial El gráfico anterior describe el flujo de una convocatoria. El órgano convocante registra una convocatoria ante la BDNS/SNPS, que consta de dos subconjuntos de informaciones, que aquí se denominan como datos estructurados y archivos. La BDNS/SNPS, tomará algunos de los datos estructurados, incluyendo el texto que contenga el extracto, y lo situará en un servicio web, que podrá consumir el Diario Oficial correspondiente. La puesta a disposición del D.O. se le habrá comunicado a este a través de un mensaje de correo electrónico. Por último, este confirmará la recepción y/o publicación del extracto. 3

5 Los datos estructurados de una convocatoria 1 Una convocatoria se integra de dos grupos de elementos de información. Por una parte tenemos el conjunto de datos estructurados que se recogen, y en su caso se presentan en la BDNS/SNPS, y que son importantes para poder establecer criterios de clasificación, criterios de búsqueda, etc. Por otra parte una convocatoria puede llevar incorporados unos cuantos archivos anexos; al menos uno obligatoriamente. Con la salvedad que se hace en la nota a pie de página, los datos estructurados que acompañarán a una convocatoria en BDNS serán: Código de la convocatoria Referencia interna del gestor para la convocatoria Diario Oficial de las bases reguladoras Nomenclatura de identificación de las bases reguladoras Descripción de las bases reguladoras URL de las Bases Reguladoras en castellano URL de las Bases Reguladoras en segunda lengua oficial Descripción de la convocatoria Condición de envío a diario oficial Diario oficial de publicación del extracto Texto del extracto en castellano Texto del extracto en la segunda lengua oficial Condición de período de admisión de solicitudes permanentemente abierto Texto del inicio del período de solicitud Fecha de inicio del período de solicitud Texto del fin del período de solicitud Fecha de fin del período de solicitud Sede electrónica del órgano concedente Condición de Ayuda de Estado Tipo de autorización ADE Reglamento de exención por categoría de la ayuda Objetivos del Reglamento de exención por categoría de la ayuda Reglamento de exención por importe Referencia UE de la ayuda Finalidad Actividades económicas Instrumento de ayuda Regiones geográficas Tipos de beneficiario 1 En tanto en cuanto no se produzca la aprobación por la IGAE de la Instrucción correspondiente esta tabla de datos estructurados debe considerarse en versión borrador. En la citada Instrucción se especificarán los atributos de estos elementos de datos, como tipos, longitudes, obligatoriedad, validación, valores en tablas auxiliares, etc. 4

6 Momento de la justificación de las concesiones Fecha absoluta de fin del plazo de presentación de justificaciones de cualquier concesión Condición de subvención nominativa Condición de publicidad de las concesiones Impacto de género Importe financiación estatal Importe financiación autonómica Importe financiación local Fondos UE Importe financiación de Fondo UE Los archivos anexos a una convocatoria 2 Al menos un archivo deben acompañar a cada convocatoria registrada. Debe ser un archivo, preferentemente en formato PDF (aunque pueda ser cualquier otro), que contenga el texto de la convocatoria en Español (por razones de publicidad y transparencia). Además, si el órgano convocante lo considera oportuno, puede acompañar otros archivos, como por ejemplo: Archivo, en formato PDF u otro, que contenga el texto de la convocatoria en otra lengua. Archivo, en formato PDF u otro, que contenga formularios de solicitud. Archivo, en formato PDF u otro, que contenga instrucciones para cumplimentar los formularios de solicitud. Archivo, en formato PDF u otro, que contenga las Bases Reguladoras de la subvención. Archivo, en formato PDF u otro, que contenga guías, ayudas, orientaciones, etc. Estos archivos, se subirán (upload) a la BDNS por el órgano convocante, y podrán ser libremente descargados por los ciudadanos desde el sitio web del SNPS. 2 En tanto en cuanto no se produzca la aprobación por la IGAE de la Instrucción correspondiente esta enumeración de archivos debe considerarse en versión borrador. En la citada Instrucción se especificarán los archivos que obligatoriamente deben acompañar a una convocatoria. 5

7 El registro de la convocatoria en la BDNS Una convocatoria no es más que la llamada a la presentación de solicitudes para la obtención de una determinada subvención. Generalmente en ella se establece el modelo de formulario, los periodos de solicitud, etc. Existen otras subvenciones y ayudas de concesión directa, nominativas, etc., donde en sentido estricto no existe la convocatoria. En este caso, tales subvenciones no deberán completar ni los procesos de subida de archivos a la BDNS, ni los procesos de puesta a disposición del Diario Oficial del extracto. Pero en estos casos sí se debe registrar una convocatoria ficticia, remitiendo una parte de los datos estructurados que se han mencionado. Lógicamente tales datos saldrán de la norma habilitante para la concesión de esas subvenciones. En todos los casos (no solo las ficticias ), el registro de la convocatoria se podrá efectuar: A. A través de una aplicación web (cliente ligero), accediendo con autenticación personal al sitio web de la BDNS. Una persona irá rellenando en pantalla los distintos campos de información, y subirá los archivos necesarios. B. A través de un servicio web 3, que comunica directamente dos ordenadores, uno del órgano convocante y otro de la BDNS. Y si tengo que hacer correcciones o modificaciones? Lógicamente en el registro de una convocatoria se pueden producir errores, o puede ser necesario efectuar modificaciones en alguno de los elementos de información de la convocatoria. Conviene en este caso distinguir dos situaciones. Por una parte, están aquellas correcciones de errores o modificaciones que solo afectan a los datos estructurados distintos del extracto, o a los archivos. En este caso, tales correcciones y modificaciones se tratan como una corrección/modificación de la BDNS. Por otra parte, y únicamente en el caso en que estas circunstancias afecten a los elementos de los datos estructurados que se envían al Diario Oficial, se procederá de la misma manera que en el registro original; es decir, siguiendo el mismo flujo. 3 Para mejor entender lo que es un servicio web puede consultarse el documento La nueva Base de Datos Nacional de Subvenciones documento de divulgación 1 publicado por el Equipo de Administración y Custodia de la BDNS. 6

8 Anexo: descripción del servicio web 4 de puesta a disposición del Diario Oficial del extracto de la convocatoria SERVICIO WEB PUBLICACION CONVOCATORIAS EN DIARIOS OFICIALES 4 En tanto en cuanto no se produzca la aprobación por la IGAE de la Instrucción correspondiente, esta descripción de servicio web debe considerarse en versión borrador. 7

9 SERVICIO WEB PUBLICACION CONVOCATORIAS EN DIARIOS OFICIALES 26/10/ Introducción Requisitos Formato de firma DIR Actuaciones previas Descripción del servicio web Identificadores de petición Mensajes intercambiados Mensaje de PeticionAnuncio Mensaje de RespuestaAnuncio Mensaje de PublicacionAnuncio Mensaje de ConfirmacionAnuncio Gestión de errores Errores devueltos mediante el esquema SOAP Fault Errores funcionales devueltos por el servicio

10 Control Documental Versión Documento Fecha 1.0 Especificación inicial 09/10/2015 9

11 SERVICIOS WEB PUBLICACION CONVOCATORIAS EN DIARIOS OFICIALES 1. Introducción La Ley 15/2014, de 16 de septiembre, de racionalización del Sector Público y otras medidas de reforma administrativa, establece en su Artículo 30.Tres.8.a) (Modificación de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones) lo siguiente: a) las convocatorias de subvenciones; a tales efectos, en todas las convocatorias sujetas a esta Ley, las administraciones concedentes comunicarán a la Base de Datos Nacional de Subvenciones el texto de la convocatoria y la información requerida por la Base de Datos. La BDNS dará traslado al diario oficial correspondiente del extracto de la convocatoria, para su publicación, que tendrá carácter gratuito. La convocatoria de una subvención sin seguir el procedimiento indicado será causa de anulabilidad de la convocatoria. Esta reforma legislativa plantea la necesidad de disponer un nuevo sistema que permita a los distintos Diarios Oficiales del Estado Español acceder, de manera telemática, a los textos de los extractos de las convocatorias para realizar su publicación, tal y como exige la Ley. Por este motivo, la Intervención General de la Administración del Estado, como órgano responsable de la administración y custodia de la BDNS, ha desarrollado el servicio web de publicación de extractos de convocatorias que se detalla en el presente documento. 2. Requisitos 2.1. Formato de firma Para el intercambio seguro de mensajes se utiliza la especificación WS-Security, basada en la utilización de certificados X509 versión 3. Todos los mensajes intercambiados entre el requirente y el emisor, deberán ir firmados, firmándose todo el body (Detached signature). El mecanismo de acceso a los elementos de seguridad (utilizados para la firma en WS-Security) será por referencia a un BinarySecurityToken (wsse:securitytokenreference) DIR3 El Directorio Común de Unidades Orgánicas y Oficinas, (DIRECTORIO COMÚN), proporciona un inventario unificado y común a toda la Administración, que incluye la relación de las unidades orgánicas y sus oficinas asociadas, facilitando el mantenimiento distribuido y corresponsable de la información. Puesto que BDNS está integrado con DIR3, la codificación de los órganos emisores de los anuncios seguirán esta codificación Actuaciones previas Los Diarios Oficiales que vayan a utilizar este servicio web deberán comunicarlo a la IGAE para iniciar el proceso de autorización previa. 10

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13 3. Descripción del servicio web El servicio web dispondrá de dos métodos: - Método SolicitudAnuncio: este método se utilizará para pedir la relación de anuncios que debe publicar el Diario Oficial. En este método se intercambian dos mensajes: o PeticionAnuncio: mensaje de petición de anuncios. En este mensaje se podrá solicitar todos los anuncios pendientes de publicar, o un anuncio en concreto, en base a su identificador. o RespuestaAnuncio: mensaje que contiene la relación de anuncios a publicar. - Método PublicacionAnuncio: este método se utilizará para informar a la BDNS de los datos relativos a la publicación del anuncio. En este método se intercambian dos mensajes: o PublicacionAnuncio: mensaje que contiene los datos de la publicación del anuncio. o ConfirmacionAnuncio: mensaje que confirma la correcta recepción y procesamiento del mensaje PublicacionAnuncio Identificadores de petición Una petición está identificada con un ID único (IdPeticion) que la IGAE validará que no esté repetido, lo cual permitirá realizar una trazabilidad de las peticiones recibidas. Para garantizar la unicidad de los identificadores de petición para todos los organismos requirentes del servicio, este identificador deberá tener una parte que identifique unívocamente al organismo. Por ello el identificador de petición deberá incluir el código del organismo asignado por DIR3 (ej: CodDIR numpeticion). 12

14 4. Mensajes intercambiados Los mensajes intercambiados son: 4.1. Mensaje de PeticionAnuncio Figura 1.- PeticionAnuncio Descripción del mensaje PeticionAnuncio: Tipo AN: alfanumérico, N: numérico, BL: Bloque Carácter R: requerido, O: opcional Nombre Lon Tipo Car Descripción / Comentarios PeticionAnuncio BL R Bloque Único. Contiene los datos relativos a toda la petición. IdPeticion 26 AN R El identificador de petición se formará concatenando el código del organismo asignado por DIR3 y un número secuencial de petición. El sistema no validará si el número de peticiones recibidas es correlativo. Consultar el apartado Identificadores de petición Timestamp 29 AN R Marca de tiempo en la que se ha realizado la petición. Formato AAAA-MM- DDThh:mm:ss.mmm±hh:mm IdAnuncio 7 N O Identificador del anuncio. Permite solicitar la información de un anuncio en concreto. Si no se envía, el servicio devolverá todos los anuncios pendientes de publicación por el organismo Mensaje de RespuestaAnuncio Figura 2.- RespuestaAnuncio Descripción del mensaje RespuestaAnuncio: Tipo AN: alfanumérico, N: numérico, BL: Bloque Carácter R: requerido, O: opcional Nombre Lon Tipo Car Descripción / Comentarios 13

15 Envio BL R Bloque con el contenido del anuncio. Anuncio BL R Bloque que contiene la información del anuncio a publicar. Admite n repeticiones Cabecera BL R Bloque que contiene información estructurada del anuncio AdministracionPublica 100 AN R Descripción de la administración de la que depende el órgano emisor CodAdministracion 9 AN R Código DIR 3 de la administración de la que depende el órgano emisor Organo 100 AN R Descripción del órgano emisor CodOrgano 9 AN R Código DIR 3 del órgano emisor IdAnuncio N R Identificador BDNS del anuncio CodigoConvocatoria 18 AN R Referencia de la Convocatoria generada por BDNS RefConvocatoria 50 AN R Referencia de la Convocatoria generada por el Emisor DescConvocatoria 255 AN R Descripción de la Convocatoria Extracto BL R Bloque que contiene los textos del anuncio a publicar TituloES 500 AN R Título del anuncio en Español TituloOL 500 AN O Título del anuncio en otro idioma TextoES 4000 AN R Texto del contenido del anuncio en Español TextoOL 4000 AN O Texto del contenido del anuncio en otro idioma 4.3. Mensaje de PublicacionAnuncio Figura 3.- PublicacionAnuncio Descripción del mensaje PublicacionAnuncio: Tipo AN: alfanumérico, N: numérico, BL: Bloque Carácter R: requerido, O: opcional Nombre Lon Tipo Car Descripción / Comentarios Publicacion BL R Bloque con el contenido de la publicación. IdPeticion 26 AN R El identificador de petición se formará concatenando el código del organismo asignado por DIR3 y un número secuencial de petición. El 14

16 sistema no validará si el número de peticiones recibidas es correlativo. Consultar el apartado Identificadores de petición Timestamp 29 AN R Marca de tiempo en la que se ha realizado la petición. Formato AAAA-MM- DDThh:mm:ss.mmm±hh:mm Fecha 100 AN R Fecha de publicación del anuncio. Anuncios BL R Bloque que contiene los anuncios publicados en la fecha indicada. Anuncio BL R Bloque que contiene la identificación del anuncio. Admite n repeticiones. IdAnuncio N R Identificador BDNS del anuncio IdDO 255 AN O Identificador alfanumérico único que el Diario Oficial ha asignado al anuncio. CVE 255 AN O Código seguro de verificación electrónica URL 500 AN O URL para localizar el anuncio en la sede electrónica del Diario Oficial Mensaje de ConfirmacionAnuncio Figura 4.- ConfirmacionAnuncio Descripción del mensaje ConfirmacionAnuncio: Tipo AN: alfanumérico, N: numérico, BL: Bloque Carácter R: requerido, O: opcional Nombre Lon Tipo Car Descripción / Comentarios Publicacion BL R Bloque con el contenido de la publicación. CodigoEstado 4 AN R Consultar el apartado Gestión de errores LiteralErrorSo 255 AN O Consultar el apartado Gestión de errores 15

17 5. Gestión de errores Se devolverá un mensaje SOAP Fault cuando el error detectado pertenezca a alguno de los siguientes tipos: Error de conexión a la BD. Error en la validación de esquemas. Error del Sistema Interno en el tratamiento de la petición Errores devueltos mediante el esquema SOAP Fault. faultcode faultstring 5.2. Errores funcionales devueltos por el servicio Código Estado Literal Error 16

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