UN FUTURO EN RIESGO Jóvenes y trabajo en el Municipio de El Alto. Silvia Escóbar de Pabón Giovanna Hurtado Aponte Bruno Rojas Callejas

Transcripción

1 UN FUTURO EN RIESGO Jóvenes y trabajo en el Municipio de El Alto Silvia Escóbar de Pabón Giovanna Hurtado Aponte Bruno Rojas Callejas

2 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario-CEDLA / Escóbar de Pabón, Silvia; Hurtado Aponte, Giovanna; Rojas Callejas, Bruno. Un futuro en riesgo: Jóvenes y trabajo en el municipio de El Alto / Escóbar de Pabón, Silvia; Hurtado Aponte, Giovanna; Rojas Callejas, Bruno / CEDLA La Paz: CEDLA, diciembre de 2015, xiv; 162 p. I. t. II. s. DESCRIPTORES TEMÁTICOS: <EMPLEO JUVENIL> <DESEMPLEO JUVENIL> <TRABAJO JUVENIL> <DERECHOS LABORALES> <EXPLOTACIÓN LABORAL> <OFERTA DE EMPLEO> <DEMANDA DE EMPLEO> <MERCADO DE TRABAJO> <OFERTA LABORAL JUVENIL> <EDUCACIÓN > <SISTEMAS EDUCATIVOS> <PARTICIPACIÓN LABORAL> <ASISTENCIA ESCOLAR> <CONDICIONES LABORALES> <POBREZA> <DESEMPLEO><INACTIVIDAD LABORAL> <SEGURIDAD SOCIAL> <JORNADA LABORAL> <INGRESOS LABORALES> <PRECARIEDAD LABORAL> <ROTACIÓN LABORAL> <POLÍTICAS LABORALES> <PROCESO DE CAMBIO> <POLÍTICAS MUNICIPALES> DESCRIPTORES GEOGRÁFICOS: <BOLIVIA> <EL ALTO> 2015, CEDLA Primera edición, diciembre de 2015 Producción general Producción editorial Diseño de tapa: Diseño y armado: Editorial CEDLA Impresión: Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario Unidad de Comunicación y Gestión de Información (CEDLA) Milton Iñiguez Alfredo Revollo Jaén Av. Jaimes Freyre No. 2940, Sopocachi Telfs Fax: (591) (2) info@cedla.org URL: La Paz-Bolivia Stigma. Impresores. Impreso en Bolivia Printed in Bolivia Este documento fue elaborado por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario y cuenta con el apoyo del Gobierno del Principado de Asturias. Las opiniones presentadas en el presente documento son las de los autores y no son necesariamente compartidas por las instituciones y/o agencias que han apoyado este trabajo. Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de tapa, puede ser reproducida, almacenada o transmitida de manera alguna ni por ningún medio, sin permiso previo del editor.

3 Índice Presentación... xiii Introducción... 1 PARTE I LA OFERTA LABORAL JUVENIL... 5 Evolución y características de la oferta de trabajo juvenil... 9 Tendencias demográficas de la población... 9 Perfil educativo de los jóvenes Tendencias de la participación laboral de los jóvenes Participación laboral por sexo Participación y asistencia escolar Participación laboral y niveles de ingreso Transiciones en la condición de actividad de los jóvenes Desempleo juvenil y factores explicativos Composición del desempleo Razones de cesantía Duración del desempleo Canales de búsqueda de empleo Opiniones de los jóvenes sobre las causas del desempleo Experiencia de trabajo anterior Los Jóvenes y la inactividad laboral Jóvenes que no estudian ni trabajan Características de los jóvenes NI-NI Conclusiones v

4 PARTE II CARACTERÍSTICAS DE LA INSERCIÓN LABORAL DE LOS JÓVENES: CAMBIOS EN EL TIEMPO El paso de la escuela al trabajo Trabajo y pluriempleo Perfiles de inserción laboral Inserción laboral por sector de actividad económica Inserción laboral por estrato ocupacional Inserción laboral por categoría ocupacional Inserción laboral por sector del mercado de trabajo Trayectorias laborales de los jóvenes Calidad del empleo juvenil Estabilidad laboral Jornadas laborales Ingresos laborales Cobertura de la seguridad social Precariedad laboral Los jóvenes trabajadores frente a la precariedad laboral Conclusiones vi PARTE III LA DEMANDA EMPLEO JUVENIL Heterogeneidad estructural y configuración económica del municipio de El Alto Estructura económica y dinámicas sectoriales Características generales de las empresas Actividad económica Antigüedad de las empresas Formas de organización jurídica Origen del capital Mercados en los que participan Relaciones de subcontratación Acervo tecnológico y principales inversiones Resultados económicos y perspectiva Afiliación a organizaciones empresariales Demanda laboral: comportamiento general Contratación de fuerza laboral joven y tendencias recientes

5 Demanda actual y composición de la fuerza laboral joven Cambios en la demanda de fuerza laboral joven Capacitación de los jóvenes en el trabajo Áreas y duración de las capacitaciones Modalidades de capacitación Pasantías y prácticas laborales en las empresas Beneficios de las pasantías para las empresas y para los jóvenes Opiniones de los empresarios sobre el trabajo de los jóvenes Opiniones sobre el perfil de los profesionales y técnicos Atributos positivos y negativos que caracterizan a los jóvenes Conclusiones PARTE IV LAS POLÍTICAS DE EMPLEO JUVENIL EN EL ALTO Políticas de empleo juvenil en Bolivia Políticas de empleo juvenil en El Alto Programa Mi primer Empleo Digno Algunos rasgos de los participantes La participación de los jóvenes en el programa Valoración del programa Programa de Apoyo al Empleo (PAE) Razones de participación Cobertura del programa Situación laboral y económica de los participantes después del programa Evaluación del programa Proyecto Mi Primera Experiencia de Trabajo El proceso de inserción Condiciones laborales Evaluación y valoraciones sobre los cambios generados por el proyecto entre los participantes Expectativas como recomendaciones Conclusiones Bibliografía vii

6 Cuadro 1 Cuadro 2 Cuadro 3 Cuadro 4 Cuadro 5 Cuadro 6 Cuadro 7 Cuadro 8 Cuadro 9 Índice de cuadros Tasa de crecimiento de la población urbana nacional, Tasa de crecimiento de la población en el municipio de El Alto, Población de 15 años y más, y tasas de crecimiento en el municipio de El Alto por tramos de edad, El Alto: Escolaridad promedio por sexo y tramos de edad, El Alto: Escolaridad promedio por tramos de edad, según quintiles de ingreso de los hogares, Población económicamente activa y población en edad de trabajar del municipio de El Alto, Asistencia y retiro escolar de los jóvenes según condición de actividad, El Alto: Jóvenes como porcentaje de la población según condición de actividad, El Alto: Jóvenes que no estudian ni trabajan por sexo y tramos de edad, Cuadro 10 El Alto: Características de los jóvenes NI-NI, Cuadro 11 Cuadro 12 Características de los jóvenes ocupados en el sector formal e informal, Personal ocupado por grupos de edad y tamaño de empresa, Cuadro 13 Personal ocupado por sexo y grupos de edad, Cuadro 14 Puestos que demandan fuerza laboral juvenil, Cuadro 15 Cuadro 16 Porcentaje de empresas por áreas de capacitación a jóvenes, según duración de las capacitaciones, Relación de postulantes y beneficiarios del programa Mi Primer Empleo Digno, Cuadro 17 Beneficiarios del PAE de El Alto por sexo y tramos de edad, Cuadro 18 Cuadro 19 Beneficiarios del PAE de El Alto por sexo, según tamaño de las empresas participantes, Jóvenes beneficiarios del programa Mi Primera Experiencia de Trabajo según nivel de formación, Índice de gráficos Gráfico 1 Pirámide poblacional del municipio de El Alto, Gráfico 2 Pirámide poblacional del municipio de El Alto, Gráfico 3 Población del municipio de El Alto por tramos de edad, Gráfico 4 Población que en los últimos cinco años recibió capacitación no formal para la mejora de habilidades por tramos de edad, ix

7 x Gráfico 5 Tasa de participación laboral de jóvenes y adultos, Gráfico 6 Tasa de participación laboral por tramos de edad, Gráfico 7 Tasa de ocupación y desempleo de jóvenes y adultos, Gráfico 8 Tasa de desempleo e inactividad de jóvenes y adultos, Gráfico 9 Gráfico 10 Gráfico 11 Gráfico 12 Gráfico 13 Tasa de participación de la población masculina por tramos de edad, Tasa de participación de la población femenina por tramos de edad, Tasa de participación de la población joven por nivel educativo, Tasa de participación de la población joven y adulta por quintiles de ingreso, Transiciones ocupacionales de la población por sexo y tramos de edad, Gráfico 14 Tasa de desempleo de jóvenes y adultos, Gráfico 15 Tasa de desempleo de la población masculina, Gráfico 16 Tasa de desempleo de la población femenina, Gráfico 17 Gráfico 18 Gráfico 19 Tasa de desempleo de los jóvenes por nivel de educación, Tasa de desempleo de los jóvenes por nivel de educación y sexo, Composición del desempleo de jóvenes por sexo y tramos de edad, Gráfico 20 Razones de cesantía por sexo y tramos de edad, Gráfico 21 Duración del desempleo por sexo y tramos de edad, Gráfico 22 Canales de búsqueda de empleo por sexo y tramos de edad, Gráfico 23 Gráfico 24 Gráfico 25 Experiencia laboral de la población desocupada por sexo y tramos de edad, Población inactiva que estaría dispuesta a trabajar de inmediato por sexo y tramos de edad, Ocupados que consideran optar por un trabajo alternativo/suplementario por sexo y tramos de edad, Gráfico 26 Pluriempleo por sexo y tramos de edad, Gráfico 27 Jóvenes y adultos ocupados por rama de actividad, Gráfico 28 Jóvenes ocupados por rama de actividad y sexo, Gráfico 29 Jóvenes y adultos por estrato ocupacional, Gráfico 30 Jóvenes por estrato ocupacional y sexo, Gráfico 31 Asalariamiento de jóvenes y adultos, Gráfico 32 Asalariamiento de la población joven por sexo, Gráfico 33 Gráfico 34 Población joven no asalariada por categoría ocupacional específica y sexo, Ocupados jóvenes y adultos por sector del mercado de trabajo,

8 Gráfico 35 Gráfico 36 Ocupados por sector del mercado de trabajo y tramos de edad, Jóvenes ocupados por sector del mercado de trabajo y sexo, Gráfico 37 Estabilidad laboral de los jóvenes y adultos por sexo, Gráfico 38 Gráfico 39 Gráfico 40 Gráfico 41 Gráfico 42 Gráfico 43 Gráfico 44 Promedio de horas de trabajo a la semana de los asalariados e independientes por sexo y tramos de edad, Jornada laboral de los asalariados e independientes por tramos de edad, Salario líquido mensual de la población asalariada y porcentaje que gana por debajo de un SMN por tramos de edad, Salario líquido mensual de la población asalariada y porcentaje que gana por debajo de un SMN por sexo y tramos de edad, Ingreso neto mensual de los jóvenes y adultos independientes y porcentaje que gana por debajo de un SMN, Ingreso neto mensual de los jóvenes y adultos independientes y porcentaje que gana por debajo de un SMN por sexo, Ocupados que realizan aportes para la jubilación por sexo y tramos de edad, Gráfico 45 Derechos laborales de los jóvenes asalariados según sexo, Gráfico 46 Precariedad laboral de jóvenes y adultos, Gráfico 47 Precariedad laboral por sexo y tramos de edad, Gráfico 48 Gráfico 49 Precariedad laboral de los jóvenes ocupados por sector del mercado de trabajo, Precariedad laboral de los jóvenes ocupados por quintiles de ingreso, Gráfico 50 Rama de actividad, Gráfico 51 Rama de actividad según tamaño de empresa, Gráfico 52 Principal actividad económica de la empresa, Gráfico 53 Empresas que tienen actividad secundaria según tamaño de empresa, Gráfico 54 Periodo de inicio de actividades según rama de actividad, Gráfico 55 Periodo de inicio de actividades según tamaño de empresa, Gráfico 56 Percepción de los titulares sobre el tamaño de las empresas, Gráfico 57 Formas de organización jurídica, Gráfico 58 Origen del capital de las empresas, Gráfico 59 Mercados en los que participan las empresas, Gráfico 60 Empresas que subcontratan y que son subcontratadas según tamaño de empresa, Gráfico 61 Razones para la subcontratación de empresas, Gráfico 62 Procesos/tareas que subcontratan las empresas, Gráfico 63 Procesos/tareas que realizan las empresas subcontratadas, xi

9 Gráfico 64 Tecnología que predomina en la empresa, Gráfico 65 Gráfico 66 Nivel de inversión en los últimos cinco años y porcentaje de empresas que estiman realizar inversión en los próximos cinco años, Resultados económicos de la gestión 2014 según tamaño de empresa Gráfico 67 Resultados económicos en comparación con la gestión Gráfico 68 Perspectiva de crecimiento económico en los próximos cinco años Gráfico 69 Gráfico 70 Gráfico 71 Principales razones sobre la perspectiva de la empresa en los próximos cinco años Afiliación a organización o gremio empresarial según tamaño de empresa, Principales organizaciones o gremios a las que están afiliadas las empresas, Gráfico 72 Porcentaje de ocupados por tamaño de empresa, Gráfico 73 Demanda laboral global por niveles educativos, Gráfico 74 Composición de la demanda por grupos de ocupación, Gráfico 75 Por qué algunas empresas no contratan jóvenes?, Gráfico 76 Gráfico 77 Gráfico 78 Porcentaje de ocupados por tramos de edad, según nivel de educación, Porcentaje de ocupados por tramos de edad, según grupos de ocupación, Volumen del personal ocupado hace cinco años según tamaño de empresa, Gráfico 79 Cambios en la demanda de personal joven, Gráfico 80 Gráfico 81 Porcentaje de empresas que aumentaron personal en los últimos cinco años según tipo de contrato, Principales razones que justifican los cambios en la demanda de personal joven, Gráfico 82 Áreas en las que se capacitaron los jóvenes en Gráfico 83 Gráfico 84 Gráfico 85 Gráfico 86 Gráfico 87 Gráfico 88 Modalidades de capacitación en la que participaron los jóvenes en Porcentaje de empresas que reciben estudiantes para prácticas laborales y pasantías, Cómo llegan los jóvenes a la empresa para realizar las pasantías?, Principales beneficios de las pasantías para los jóvenes y la empresa, Porcentaje de empresarios que consideran que los jóvenes con formación superior poseen los conocimientos y habilidades exigidas por la empresa, Principales atributos positivos y negativos de los jóvenes en el trabajo, xii

10 Presentación Hablar de los problemas de los jóvenes se ha convertido en un lugar común en el debate social actual y es una referencia obligada cuando se aborda la cuestión del empleo por cuanto su relación con el mundo del trabajo no ha evolucionado favorablemente, no solo en contextos de crisis, sino también de crecimiento económico. En el municipio de El Alto, los jóvenes entre 15 y 24 años son un grupo importante de la población que asciende a personas que se encuentran en edad de trabajar, pero enfrentan una problemática común que con distintos grados de incidencia está presente en todas las ciudades de país. Entre sus múltiples manifestaciones, el descenso en sus tasas de participación, un nivel de desempleo abierto que duplica al promedio general, la mayor precariedad de sus condiciones de trabajo y discontinuidad de sus trayectorias laborales permanecen y se profundizan. Un factor clave para explicar esta situación se encuentra en el funcionamiento del mercado laboral que no ha logrado generar la cantidad suficiente de empleos para incorporar a este nuevo contingente de fuerza de trabajo, tanto por el limitado impacto del crecimiento económico en el empleo asalariado a cuyas filas se apunta la mayoría de los jóvenes como por la falta de políticas públicas de largo plazo dirigidas a promover la diversificación y el desarrollo de las actividades productivas intensivas en el uso de mano de obra. Actualmente, apenas cuatro de cada diez jóvenes trabaja o busca activamente un trabajo, lejos del promedio latinoamericano. Pero la cuestión no se reduce a la falta de oportunidades de trabajo, sino que se extiende al tipo de empleos que tienen, que son generalmente temporales, mal remunerados, sujetos a jornadas prolongadas y sin la cobertura de la protección social. Este panorama plantea enormes desafíos para abrir nuevos caminos que posibiliten la integración social plena de esta generación que hoy no vislumbra horizontes para conseguir trayectorias laborales que aseguren su bienestar durante toda la vida. Este estudio busca aportar al análisis y debate público de la realidad laboral de los jóvenes de El Alto con una perspectiva que integra las dimensiones de la oferta y la demanda de trabajo y, los factores explicativos centrales de las tendencias y comportamientos observados. Apunta también a confrontar esa realidad con las orientaciones y el alcance de las pocas acciones estatales encaminadas para promover el xiii

11 empleo de los jóvenes del municipio. Todos los hallazgos apuntan a la necesidad de encaminar decisiones urgentes e impostergables para hacer que las políticas económicas, sociales y culturales tengan al empleo entre sus objetivos centrales. Esto exige un compromiso político genuino que los trabajadores de El Alto, jóvenes y adultos, hombres y mujeres, vienen demandando desde los inicios de este nuevo milenio. Javier Gómez Aguilar Director Ejecutivo del CEDLA xiv

12 Todo indica que las limitaciones que enfrentan los jóvenes en la búsqueda y la probabilidad de encontrar empleos tienen raíces estructurales, asociadas con el patrón de especialización primario exportador del país, las características técnico-productivas de las empresas y su concentración en las pequeñas unidades económicas que producen bienes o prestan servicios diferenciados para competir con precios bajos y menos por calidad. Por lo tanto, la demanda de trabajo juvenil no tenderá a modificarse en el corto y mediano plazo, seguirá centrada en la mano de obra menos calificada en los sectores de actividad con los que se asocian las condiciones de trabajo más precarias y para la realización de tareas rutinarias y sin enriquecimiento del trabajo. A la vez, el aporte de las empresas medianas y grandes, siendo importante, seguirá teniendo como límite su reducida presencia en el aparato productivo municipal. Av. Jaimes Freyre esq. Muñoz Cornejo 2940, Sopocachi Telf. (591-02) info@cedla.org URL: Casilla 8630 La Paz, Bolivia Con el apoyo de