Sistema de pago en la gestión de basura en Japón

Transcripción

1 Conferencia de la capacitación para Perú en JICA 1 de febrero de 2013 Sistema de pago en la gestión de basura en Japón Shusaku Yamaya Profesor de la Facultad de Economía de la Universidad de Toyo 1

2 Contenido de la conferencia 1. Características del Sistema de pago de basura en Japón 2. Estado actual del sistema de pago de basura en Japón 3. Preocupaciones de los ciudadanos por el sistema de pago 4. Efecto de reducción de basura por el sistema de pago 5. Problemas de diseño institucional 2

3 1. Características del Sistema de pago de basura en Japón を 1) Cuota cobrada por bolsa de plástico designada - En Alemania y Estados Unidos, la cuota se cobra por la caja de basura prestada por la municipal - El contrato de la caja de basura según la capacidad carece de flexibilidad de cambio de capacidad 2) Bajo nivel de la comisión - En Alemania y Estados Unidos, se cobra el costo total de la gestión de basura - En Japón, se cobra aproximadamente 20% del costo de la gestión de basura 3) Gran efecto de la reducción de basura - En Japón, a pesar de que la comisión es baja, el efecto de reducción de basura es igual al de Estados Unidos 3

4 Pros y contras de clasificación de basura de Japón -Comparación con San Francisco - San Francisco logró la mayor tasa de reciclaje del mundo con 80 % - Clasificación obligatoria en 3 tipos bajo el sistema de pago por reglamento municipal - Caja negra de pago, caja azul (basura reciclable) y caja verde (basura de cocina) son gratis - Recolección de recursos mezclados con otros y separación mecánica y manual en la instalación de separación - Fácil de sacar basura, pero baja la calidad de recursos - En Japón, los recursos se clasifican en muchos tipos, pero no ha avanzado en el reciclaje de la basura de cocina. - Tasa de reciclaje :Japón 21% vs Estados Unidos 34% - Cantidad de basura urbana por persona por día:aprox gr vs 2000gr 4

5 Sacar basura en 3 tipos clasificados en la zona residencial de San Francisco 5

6 Instalación de reciclaje en EE.UU. (MRF, instalación de recuperación de materiales) Línea de separación de basura de plástico de la empresa Green Waste de la Ciudad de San José 6

7 Sistema de pago y recolección de basura puerta a puerta - En Japón se coloca una estación de basura por aprox. 20 hogares y cada familia saca basura a la estación temprano en la mañana. Así aumenta la eficiencia de recolección de basura. - Sin embargo, ocurren problemas sobre donde se coloca la estación lo que puede causar conflictos entre habitantes, y no se sabe quien saco basura no apropiada, etc. - Por lo tanto, como medida contra vertido ilegal y emisión no apropiada, hay unos municipios cuando introdujeron el sistema de pago cambiaron a la recolección puerta a puerta de basura sacada en frente de cada casa. 7

8 Basura sacada en la estación de basura (en la prefectura de Tokio) 8

9 Basura sacada bajo la recolección puerta a puerta (en la prefectura de Tokio) 9

10 Reciclables sacados (latas, botellas) (en la prefectura de Tokio) 10

11 Significación del sistema de pago de la basura doméstica 1. Puede ofrecer incentivos para promover la reducción y reciclaje de basura. 2. Puede asegurar la imparcialidad de la carga. 3. Se aumenta el interés al problema de basura y emisión adecuada. 4. Puede reducir el costo de gestión de basura. 5. Puede apoyar los esfuerzos de los habitantes para reducir basura mediante la utilización de los ingresos por comisiones. 11

12 2. Estado actual del sistema de pago de basura en Japón 811 ciudades de Japón (octubre de 2012) Basura comercial Sistema de pago en todas las ciudades - Principio de contrato de recolección con empresarios de recolección y transporte de basura - Comisión para llevar basura a la instalación de incineración Basura doméstica Sistema de pago en 438 ciudades - Tasa de realización del sistema de pago: 54.0% - Más de 90 % se aplica el sistema simple según la cantidad para pagar la comisión 12

13 Dos sistemas de pago de comisión para basura doméstica Sistema simple según cantidad:410 ciudades Método simple de carga de acuerdo a la cantidad de basura emitida Sistema para exceso de cantidad determinada:28 ciudades Método de pago cuando la basura emitida supera una cantidad determinada, entonces aumenta la tasa de comisión 13

14 Evolución de número de Ciudades con el sistema de pago por años Suma en octubre de Número de ciudades Los 1960 Los 1970 Los 1980 Primera mitad Segunda mitad de los 1990 de los Primera mitad de los Después de la segunda mitad de los 2000 N=438 14

15 Número de ciudades por precios de gran bolsa: Sistema simple según cantidad Suma en octubre de Número de ciudades 4 Menos de 10 yenes yenes ó más N=

16 Estado de realización del sistema de pago en las ciudades de Japón (octubre de 2012) Total Número de ciudades bajo sistema de pago Tasa de realización del sistema de pago Shi % Cho % Son % Ciudades % 16

17 Estado de realización del sistema de pago en Japón (tasa de municipios) (octubre de 2012) Tasa de realización del sistema de pago de municipios en la prefectura 90 % ó más De 70 % al menors de 90 % De 40 % al menos de 70 % Menos de 70 % 17

18 といた Sistema de pago realizado en Japón (tasa por población) (octubre de 2012) 出 力 時 県 内 が 入 っ みえる Tasa de población bajo sistema de pago por prefectura 90 % ó más De 70 % al menors de 90 % De 40 % al menos de 70 % Menos de 70 % 18

19 Efecto del sistema de pago en los alrededores (efecto de conglomerado) Ciudad B Ciudad C Sistema de pago Ciudad A Efecto de reducción Ciudad F Ciudad D Ciudad E 19

20 3. Preocupaciones de los ciudadanos por el sistema de pago Opiniones importantes contra el sistema de pago - Aumento de vertidos ilegales - Primeramente la responsabilidad es de los empresarios - Aumento de hogares con dificultad económica 20

21 Medidas completas que se requieren para evitar el vertido ilegal - Opinión de la mayoría de habitantes contra el sistema de pago y condición para realización del sistema de pago. - Si uno de los objetos del sistema de pago es la equidad de la carga conjunta con la reducción de basura, será imposible no hacer caso al vertido ilegal que es una acción injusta para escapar de la carga. - Importancia para crear un ambiente donde no sea fácil hacer vertido ilegal. 21

22 Cambio de cantidad de vertido ilegal antes y después del sistema de pago Otros 36 (16.7%) Bajó. 2 (0.9%) Aumentó mucho. 14 (6.5%) Aumentó un poco. 64 (29.6%) No aumentó casi nada. 100 (46.3%) Encuesta de Yamaya N=216 22

23 Medidas tomadas para prevenir el vertido ilegal (respuesta plural) (Encuesta de Yamaya ) Instalación de letrero de advertencia Busca de vertidores por inspección de objetos vertidos ilegalmente Fortalecimiento de patrulla por municipio Contrato de anuncio con otras organizaciones tal como oficina de correos, etc. Sistema de anuncio de habitantes Instalación de cámara de vigilancia Otros Número de ciudades 23

24 Se da prioridad a la responsabilidad de empresarios o a la responsabilidad de emisores? - Es un tema importante establecer la responsabilidad de empresarios asociada con la producción y venta. - También son responsables los consumidores que compran los artículos producidos y vendidos por empresarios como emisores de residuos generados después del uso. - Las acciones de residentes para el sistema de pago tanto rechazo como reducción de basura se reflejan en fabricantes y vendedores quienes fortalecen la responsabilidad de empresarios para considerar el medio ambiente al hacer más fácil el reciclaje - El sistema de pago no se contradice con el fortalecimiento de la responsabilidad de empresarios. Ambos deben avanzar en paralelo. 24

25 4. Efecto de reducción de basura por el sistema de pago Recursos Frenar la generación Objetos reciclables Recursos Basura Basura Antes del sistema de pago Después del sistema de pago 25

26 Encuesta del efecto de reducción por el sistema de pago (Encuesta de Yamaya ) Suma de Efecto de reducción de basura doméstica en las ciudades bajo sistema de pago después de 2000 Año de comparación con el año anterior a la introducción del sistema de pago Efecto de reducción en el año siguiente del sistema de pago Efecto de reducción en el quinto año del sistema de pago Número de muestras por sistema de comisión (total 130 ciudades) Sistema simple según cantidad: 118 ciudades Sistema para exceso de cantidad determinada:12 ciudades Basura objeto Basura tratada (basura combustible, incombustible y voluminosa), emisión de basura doméstica (incluso reciclable) 26

27 Nivel de precios de gran bolsa y efecto de reducción de basura para tratar en 118 ciudades que introdujeron el sistema de pago simple según cantidad después del año fiscal 2000 (Tasa de reducción promedio en comparación con el año anterior a la introducción) Tasa de reducción promedio (%) yenes (N=11) (N=27) Año siguiente a la introducción (N=24) (N=26) Quinto año de la introducción 70 ó más (N=30)

28 Nivel de precios de gran bolsa y efecto de reducción de la emisión de basura doméstica en 118 ciudades que introdujeron el sistema de pago simple según cantidad después del año fiscal 2000 (Tasa de reducción promedio en comparación con el año anterior a la introducción) yenes (N=11) (N=27) (N=24) (N=26) 70 ó más (N=30) Tasa de reducción promedio (%) Año siguiente a la introducción Quinto año de la introducción

29 Efecto de reducción por el sistema de pago : conclusión - En el efecto de reducción promedio de las ciudades que introdujeron el sistema de pago después de 2000, no se ve tendencia de rebote, y el efecto de reducción se mantiene después de la realización. - Hay tendencia de mayor efecto de reducción cuando el nivel de comisión es más alto. 29

30 5. Problemas de diseño institucional 1) Visualización de información 2) Manera de establecimiento de comisión 3) Construcción de régimen para realizar la reducción de basura 4) Consideración social 5) Sistema de pago de objetos reciclables 30

31 1) Visualización de información Importancia de la explicación a los habitantes - Realización completa de la reunión de explicación a los habitantes - Visualización del nuevo sistema de pago - Información de la manera de sacar y reducir basura El éxito o el fracaso del sistema de pago depende de si podemos resolver la falta de la información" o no. También es importante la "visualización" de usos de los ingresos por comisiones 31

32 2) Manera de establecimiento de comisión 1. Base de costo Se calcula el costo de tratamiento de basura, y se carga cierto porcentaje. 2. Base sin costo Se establece la comisión considerando los tres puntos siguientes; (1) Suma que se intenta pagar conocida por encuesta (WTP) (2) Nivel de comisión con la cual tendrá un efecto de reducción de basura (3) Nivel de comisión en los municipios cercanos 32

33 3) Construcción de régimen para realizar la reducción de basura Análisis de componentes de basura Distinción de objetos reciclables Comprensión de posibilidad de reducción Completar la recuperación de basura reciclable (administración pública, grupos, estaciones, etc.) Artículos para recuperar, frecuencia de recuperación, número de lugares de recuperación, etc. 33

34 4) Consideración social - Mostrar el estado de construcción de régimen para la reducción de basura y explicar la posibilidad de reducir carga mediante los esfuerzos para la reducción - Mostrar la carga mensual típica cuando se hacen los esfuerzos para la reducción - Tomar medidas para disminuir la carga para las familias necesitadas de consideración social, familias con infantes que necesitan pañal desechable, etc. 34

35 Tasa de realización de la disminución social por precio de gran bolsa Número de ciudades Ciudades que realizaron Tasa de realización % Menos de 20 yenes ó más (N=31) (N=60) (N=89) (N=91) (N=90) (N=48) Nota) Octubre de 2012 (Encuesta de Yamaya ) 35

36 5) Sistema de pago de objetos reciclables - Sistema de pago realizado en algunos municipios Fines: Reducción de basura total incluso recursos Frenar la generación de recipientes desechables Apropiación de carga de costo de recolección y tratamiento - Cuando es alto el nivel de precio de comisión de basura, no es fácil obtener el acuerdo de habitantes para un nuevo sistema de pago de basura reciclable 36

37 Estado de realización del sistema de pago de objetos reciclables en ciudades con el sistema de pago (octubre de 2012) Ciudades con el sistema de pago de basura doméstica 437 ciudades (100%) Ciudades con el sistema de pago de objetos reciclables 144 ciudades (33.0%) Ciudades con el sistema de pago de plástico 94 ciudades (21.5%) 37

38 Cómo relaciona la reducción de basura con la disminución de costo? Problemas después de la introducción del sistema de pago de basura - El efecto de reducción de basura por el sistema de pago se ha aprobado. - Cuando se pide una nueva carga a los habitantes, se requieren también los esfuerzos de disminución de costo de gestión de basura por el municipio mismo. - El próximo reto importante es cómo relacionar la reducción de basura con la disminución de costo. - El efecto de la disminución de costo difiere según condiciones de tratamiento, maneras, etc. 38