M E M O R I A

Transcripción

1 M E M O R I A INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS

2 Edita: Imprime: Instituto de Estudios Fiscales Avda. Cardenal Herrera Oria, 378. C.P Madrid (España) V.A. Impresores, S.A. Avda. de la Industria, 41. C.P Tres Cantos (Madrid) Depósito Legal: M N.I.P.O.: Fotografías: Miguel Ángel Castrillo García

3 ÍNDICE PRESENTACIÓN 7 I REGULACIÓN Y ACTIVIDADES 9 I.1. Regulación, Funciones y Organización 11 I.2. Resumen de Actividades 18 II ESTUDIO E INVESTIGACIÓN 23 II.1. Estudio e Investigación 25 Objetivos y Líneas de Investigación 25 Proyectos de Investigación Financiados 32 II.2. Cursos y Seminarios 33 Cursos de Economía Pública 33 Seminarios de Investigación 33 Otros Cursos y Seminarios Organizados y/o Patrocinados por el IEF 34 II.3. Vocalía Asesora de Estadística 36 II.4. Vocalía Asesora de Derecho Financiero y Tributario 40 II.5. Premios de Tesis Doctorales 43 II.6 Becas de Formación de Personal Investigador 44 III FORMACIÓN 45 III.1. Selección y Formación de Funcionarios de Nuevo Ingreso 51 III.2. Formación para el Perfeccionamiento 63 Formación Permanente 63 Formación para la Promoción Interna y la Carrera Administrativa 65 Formación Gerencial y Directiva 66 Formación Voluntaria 66 Formación Continua en el Marco del AFCAP 68 III.3. Centro Especial Institucional de la UNED 69 III.4. Mejora y Renovación Pedagógica 71 IV COOPERACIÓN INSTITUCIONAL 75 IV.I. Presencia Institucional y Convenios de Colaboración Nacionales 79

4 IV.2. Organismos e Instituciones Europeos e Internacionales 85 IV.3. Organismos e Instituciones Iberoamericanas 89 IV.4. Programa Eurosocial 96 V PUBLICACIONES 101 V.1. Libros 104 V.2. Revistas 105 V.3. Colección Investigaciones 106 V.4. Papeles de Trabajo 107 V.5. Documentos de Trabajo 108 V.6. Traducciones 109 VI PÁGINA WEB 111 VII BIBLIOTECA 123 VIII GESTIÓN DE RECURSOS VIII.1. Recursos Humanos VIII.2. Informática VIII.3. Edificios VIII.4. Presupuesto VIII.5. Asistencia Jurídica ANEXOS II. ESTUDIO E INVESTIGACIÓN 151 III. FORMACIÓN 159 IV. COOPERACIÓN INSTITUCIONAL 179 V. PUBLICACIONES 191 VIII. GESTIÓN DE RECURSOS 221 IX. DIRECTORIO 235 X. RELACIÓN DE COLABORADORES DEL I.E.F. 243

5 PRESENTACIÓN E L presente documento recoge, como viene siendo tradicional, el detalle de todas las actividades llevadas a cabo en el Centro durante el año A lo largo de estos años, además de continuar desarrollando las tareas del Instituto y de iniciar otras, de las que damos cuenta en páginas posteriores, hemos intentado elaborar un Plan Estratégico del IEF. Ya en el año 2001, fecha en la que se configura como organismo autónomo, la institución se dotó de un plan de actuación que persiguió profundizar en las líneas de acción en que venía trabajando. Con el paso de los años, la experiencia ha demostrado que es necesario disponer de una herramienta que sistematice los objetivos y métodos de trabajo para los cuatro años siguientes, y, al mismo tiempo, garantice la continuidad del esfuerzo de planificación y reforma organizativa. De ahí la necesidad de la elaboración del Plan Estratégico del IEF, que se ha venido realizando durante el año Los principales objetivos del Plan Estratégico son los siguientes: 7 Consolidar el papel del IEF como Centro de formación e investigación de calidad en materia de Hacienda Pública. Potenciar el papel del IEF como foro de debate, encuentro y reflexión en el ámbito nacional e internacional. Mejorar la organización y el funcionamiento del IEF. Implantar un sistema de calidad para todos los ámbitos de actuación del IEF. Diseñar e implantar un sistema de información para la Dirección. Diseñar e implantar un sistema de comunicación institucional interna y externa. Expandir y consolidar el aprovechamiento de las nuevas tecnologías y metodologías de formación. Por otro lado, como antes decíamos, se han venido realizando gran número de tareas en la actividad diaria del Instituto, entre las que cabe destacar por su relevancia, las siguientes:

6 Líneas de investigación y Asesoramiento, con la finalidad de ofrecer mejor servicio a las prioridades de los diversos organismos del Ministerio de Economía y Hacienda, tales como los análisis de la Microsimulación de la política fiscal, estudios y trabajos sobre la Financiación de las Comunidades Autónomas y Metodología de elaboración de las Balanzas Fiscales, o los Análisis del Gasto sanitario. Consolidación, mantenimiento y ampliación de BADESPE (Base de Datos sobre el Sector Público Español). Creciente importancia de los Seminarios, Foros de Investigación, Jornadas Monográficas, Jornadas Internacionales, Publicaciones, Convenios de Colaboración Continuación en el desarrollo y mejora de los distintos Planes de Formación. Incremento en la cantidad y calidad de cursos impartidos a través del Campus online del IEF. Avance en la realización de Master nacionales e internacionales, tales como el Master en Dirección Pública, la Maestría Internacional en Administración Tributaria y Hacienda Pública 8 Finalmente deseo destacar el Programa Eurosocial, que tiene como objetivo contribuir a aumentar el grado de cohesión social de las sociedades latinoamericanas actuando sobre las políticas públicas en cinco áreas prioritarias: educación, salud, justicia, fiscalidad y empleo. El Instituto de Estudios Fiscales (IEF) lideró la constitución de un Consorcio de instituciones europeas y latinoamericanas que concurrió a la convocatoria abierta del Programa, con un proyecto específico para el área de fiscalidad, resultando adjudicatario con la máxima puntuación. En definitiva, el IEF, fiel a su mejor tradición, mantiene un intenso programa de actividades y tareas con el objetivo de mejorar la prestación de nuestros servicios y el funcionamiento intenso de la Institución. Éste es el momento de agradecer el esfuerzo del personal del IEF al que me gustaría invitar, una vez más, a seguir realizando su magnífico trabajo y a mejorarlo cuando sea necesario. JESÚS RUIZ-HUERTA CARBONELL Director General Instituto de Estudios Fiscales

7 I REGULACIÓN Y ACTIVIDADES

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9 REGULACIÓN, FUNCIONES Y ORGANIZACIÓN I.1 REGULACIÓN El Instituto de Estudios Fiscales es un organismo público que, en su actual configuración, tiene naturaleza de organismo autónomo, encontrándose adscrito a la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos del Ministerio de Economía y Hacienda. Como organismo autónomo se creó por la Ley 14/2000, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales, administrativas y del orden social, continuando la misión y tareas encomendadas a la anterior Dirección General de igual nombre. De acuerdo con lo previsto en el ar tículo 62.3 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, cuenta con Estatuto aprobado por Real Decreto 63/2001, de 26 de enero. FUNCIONES En su Estatuto se recogen las funciones que competen al Instituto de Estudios Fiscales, señalándose en el ar tículo 3 de dicho texto las siguientes: a) La investigación, estudio y asesoramiento económico y jurídico en las materias relativas a los ingresos y gastos públicos y su incidencia sobre el sistema económico y social, así como el análisis y explotación de las estadísticas tributarias. b) La asistencia y colaboración con los órganos de la Administración encargados de convocar las pruebas de acceso para la selección de funcionarios de Cuerpos adscritos al Ministerio de Economía y Hacienda con funciones de administración y gestión de la Hacienda Pública. c) La formación de los funcionarios y otro personal en las materias específicas de la Hacienda Pública, incluyendo las técnicas de administración y gestión financiera y tributaria, de presupuestación y gasto público, así como las demás actividades formativas que le sean encomendadas, elaborando al efecto, en colaboración con los órganos directivos de los Departamentos y de acuerdo con sus necesidades, los correspondientes programas formativos a medio y largo plazo. d) El desarrollo de relaciones de coordinación y cooperación con otros centros, institutos, escuelas de Administración pública, Universidades, instituciones, organismos y otras Administraciones financieras, nacionales e internacionales, en materia de estudios e investigación sobre sistemas tributarios y gasto público, o de formación y perfeccionamiento de personal con funciones administrativas en estas materias. e) Las de carácter común y de gestión de los recursos y medios asignados al organismo autónomo. f) La edición y difusión de las publicaciones oficiales relacionadas con la actividad propia del Instituto para el mejor cumplimiento de las competencias descritas en los párrafos a) a d) anteriores. Las funciones enumeradas, junto con aquellas que le atribuyan otras normas legales o reglamentarias, se desarrollan en sus distintos centros, tanto en Madrid, en su sede central, como en los Centros Regionales del Instituto de Estudios Fiscales en Barcelona, Valencia, Sevilla y A Coruña. ORGANIZACIÓN Aparece recogida en el ar tículo 4 de su Estatuto, diferenciando entre órganos de dirección, órganos directivos dependientes del Director General y órganos de asesoramiento. 11

10 12 La estructura queda establecida por tanto en: Órganos de dirección: a) El Consejo Rector. b) La Dirección General. Órganos directivos (dependientes de la Dirección General y con nivel orgánico de Subdirección General): a) Dirección de la Escuela de Hacienda Pública. b) Subdirección General de Formación de Personal Superior del Ministerio de Economía y Hacienda. c) Subdirección General de Formación de Personal de Gestión del Ministerio de Economía y Hacienda. d) Subdirección General de Estudios Tributarios. e) Subdirección General de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público. f) Subdirección general de Organización, Planificación y Gestión de Recursos. Órganos de asesoramiento: a) La Comisión Asesora de Codificación de la Normativa Tributaria. b) La Comisión Asesora de Codificación de la Normativa Financiera y Presupuestaria. Estos órganos tienen la siguiente composición y funciones: CONSEJO RECTOR Al Consejo Rector, como órgano de más alta representación del Instituto de Estudios Fiscales, le compete plantear las líneas estratégicas de actuación del organismo, debe apoyar e impulsar su actividad y promocionar la cooperación del Instituto de Estudios Fiscales con otras instituciones y entidades. DIRECCIÓN GENERAL Al Director General le corresponde la representación ordinaria del Centro, la aprobación y ejecución de sus planes y programas, la dirección del organismo y de su personal, la aprobación de sus anteproyectos de presupuestos y la rendición de sus cuentas, la elaboración de las memorias anuales de actividades, la celebración de actos y contratos en nombre del organismo y la ordenación de sus gastos y aprobación de sus pagos. En el ejercicio de las distintas funciones que se le encomiendan cuenta, de modo especial, con la colaboración y asesoramiento de la Unidad de Apoyo, integrada por varias Vocalías Asesoras. DIRECCIÓN DE LA ESCUELA DE HACIENDA PÚBLICA En apoyo al Director General, ejerce la dirección e impulso de la asistencia y colaboración con los órganos de la Administración encargados de convocar las pruebas de acceso para la selección de funcionarios de Cuerpos adscritos al Ministerio de Economía y Hacienda con funciones de administración y gestión de la Hacienda Pública. Desempeña el mismo cometido respecto de la formación de los funcionarios y otro personal en las materias específicas de la Hacienda Pública, incluyendo las técnicas de administración y gestión financiera y tributaria, de presupuestación y gasto público, así como las demás actividades formativas que le sean encomendadas, elaborando al efecto, en colaboración con los órganos directivos de los Depar tamentos y de acuerdo con sus necesidades, los correspondientes programas formativos a medio y largo plazo y colaborando en la par te formativa derivada de las relaciones de coordinación y cooperación con otras entidades. Coordina las Subdirecciones Generales de Formación del Centro y diseña y elabora el

11 programa pedagógico estratégico a medio plazo del Instituto de Estudios Fiscales. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN DE PERSONAL SUPERIOR DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA Le corresponde, bajo la super visión del Director de la Escuela de Hacienda Pública, las funciones de asistencia, colaboración y formación atribuidas a la Dirección de la Escuela de Hacienda Pública en el ámbito del personal super ior del Ministerio de Economía y Hacienda. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN DE PERSONAL DE GESTIÓN DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y HACIENDA Tiene atribuidas, también bajo la super visión del Director de la Escuela de Hacienda Pública, las funciones de asistencia, colaboración y formación atribuidas a la Dirección de la Escuela de Hacienda Pública en el ámbito del personal no superior del Ministerio de Economía y Hacienda. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS TRIBUTARIOS Desarrolla las funciones de investigación, estudio y asesoramiento económico y jurídico en las materias relativas a los ingresos públicos y su incidencia sobre el sistema económico y social, así como el análisis y explotación de las estadísticas tributarias en relación con el sistema tributario, y la par te de coordinación y cooperación nacional e internacional en materia de estudios e investigación sobre temas tributarios. Igualmente le corresponde la edición y difusión de las publicaciones oficiales relacionadas con la actividad propia del Instituto, todo ello para lograr un mejor cumplimiento del conjunto de las competencias del mismo descritas anteriormente. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS PRESUPUESTARIOS Y DE GASTO PÚBLICO Desarrolla las funciones de investigación, estudio y asesoramiento económico y jurídico en las materias relativas a los gastos públicos y su incidencia sobre el sistema económico y social, y la par te de coordinación y cooperación nacional e internacional en materia de estudios e investigación sobre materias financieras y presupuestarias. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ORGANIZACIÓN, PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN DE RECURSOS Realiza las funciones de gestión de los ser vicios generales y de régimen interior, el desarrollo de las funciones económico-presupuestarias, la gestión bibliotecaria y, en general, la gestión de los recursos y medios del organismo autónomo. COMISIÓN ASESORA DE CODIFICACIÓN DE LA NORMATIVA TRIBUTARIA Presidida por el Ministro de Economía y Hacienda tiene como Vicepresidente al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos. Los Vocales son los del Consejo Rector, pudiendo contar además con otros diez nombrados por el Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos entre personas de reconocido prestigio en el ámbito tributario y de la Hacienda Pública. Como Secretario actúa el Subdirector General de Estudios Tributarios del Instituto de Estudios Fiscales. Entre sus funciones están la realización de estudios y sugerencias a la revisión de las leyes y demás normativa tributaria vigente, tanto a iniciativa propia como a consecuencia de las propuestas que puedan realizar los órganos superiores del Ministerio de Economía y Hacienda, y la preparación, sin perjuicio de las 13

12 14 funciones atribuidas a la Secretaría General Técnica del Ministerio de Economía y Hacienda y en colaboración con ésta, de compilaciones de disposiciones o refundición o revisión de textos legales en materia tributaria. COMISIÓN ASESORA DE CODIFICACIÓN DE LA NORMATIVA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA También presidida por el Ministro de Economía y Hacienda tiene como Vicepresidente al Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos. Los Vocales son los del Consejo Rector, pudiendo contar además con otros diez nombrados por el Secretario de Estado de Hacienda y Presupuestos entre personas de reconocido prestigio en el ámbito financiero y presupuestario y de la Hacienda Pública. Como Secretario actúa el Subdirector General de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público del Instituto de Estudios Fiscales. Entre sus funciones están la realización de estudios y sugerencias en orden a la revisión de las leyes y demás normativa financiera y presupuestaria vigente, tanto a iniciativa propia como a consecuencia de las propuestas que puedan realizar los órganos superiores del Ministerio de Economía y Hacienda y la preparación, sin perjuicio de las funciones atribuidas a la Secretaría General Técnica del Ministerio de Economía y Hacienda y en colaboración con ésta, de compilaciones de disposiciones o refundición o revisión de textos legales en materia financiera y presupuestaria. ESTRUCTURA TERRITORIAL El Instituto de Estudios Fiscales, desarrolla sus actividades descentralizadamente. Además de la sede central ubicada en Madrid, cuenta con Centros Regionales en Barcelona, Valencia, Sevilla y A Coruña, que, aunque dependen funcionalmente del Instituto de Estudios Fiscales, se encuentran adscritos orgánicamente a las Delegaciones de Economía y Hacienda correspondientes.

13 COMISIÓN ASESORA DE CODIFICACIÓN DE LA NORMATIVA TRIBUTARIA COMISIÓN ASESORA DE CODIFICACIÓN DE LA NORMATIVA FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES DIRECCIÓN GENERAL CONSEJO RECTOR Dirección de la Escuela de Hacienda Pública Subdirección General de Formación de Personal Superior del Ministerio Subdirección General de Formación de Personal de Gestión del Ministerio Subdirección General de Estudios Tributarios Subdirección General de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público Subdirección General de Organización, Planificación y Gestión de Recursos Asistencia y colaboración con los órganos de la Administración encargados de convocar las pruebas de acceso para la selección de funcionarios de Cuerpos adscritos al Ministerio con funciones de administración y gestión de la Hacienda Pública. La formación de los funcionarios y otro personal en las materias específicas de la Hacienda Pública, incluyendo las técnicas de administración y gestión financiera y tributaria, de presupuestación y gasto público, así como las demás actividades formativas que le sean encomendadas, elaborando al efecto en colaboración con los órganos directivos de los Departamentos y de acuerdo con sus necesidades, los correspondientes programas formativos a medio y largo plazo. El desarrollo de relaciones de coordinación y cooperación con otros centros, institutos, escuelas de Administración pública, Universidades, instituciones, organismos y otras Administraciones financieras, nacionales o internacionales, en el área de formación y perfeccionamiento de personal con funciones administrativas en estas materias. Investigación, estudio y asesoramiento económico y jurídico de las materias relativas al sistema tributario y su incidencia sobre el sistema económico y social así como el análisis y explotación de estadísticas tributarias. El desarrollo de relaciones de coordinación y cooperación con otros centros, institutos, escuelas de Administración pública, Universidades, instituciones, organismos y otras Administraciones financieras, nacionales o internacionales, en el área de estudios e investigación sobre materias tributarias. Edición y difusión de las publicaciones oficiales relacionadas con la actividad propia del Instituto para el mejor cumplimiento de las competencias y funciones asignadas al mismo. Investigación, estudio y asesoramiento económico y jurídico en relación con las materias financieras, presupuestarias y de gasto público y su incidencia sobre el sistema económico y social. El desarrollo de relaciones de coordinación y cooperación con otros centros, institutos, escuelas de Administración pública, Universidades, instituciones, organismos y otras Administraciones financieras, nacionales o internacionales, en el área de estudios e investigación sobre temas financieros, presupuestarios y de gasto público. Gestión de los servicios generales y de régimen interior. Desarrollo de las funciones económico-presupuestarias. Gestión bibliotecaria Gestión de los medios y recursos del organismo autónomo. 15 Centro Regional del Instituto de Estudios Fiscales en A Coruña Centro Regional del Instituto de Estudios Fiscales en Barcelona Centro Regional del Instituto de Estudios Fiscales en Sevilla Centro Regional del Instituto de Estudios Fiscales en Valencia

14 Gabinete SOCIEDAD ESTATAL DE PARTICIPACIONES INDUSTRIALES VICEPRESIDENTE SEGUNDO DEL GOBIERNO Y MINISTRO DE ECONOMÍA Y HACIENDA SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS SECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COM PETENCIA SUBSECRETARÍA DE ECONOMÍA Y HACIENDA 16 Loterías y Instituto de Secretaría Apuestas del Estudios General de Estado Fiscales Presupuestos y Gastos Secretaría General de Hacienda Intervención General de la Administraci ón del Estado Agencia Estatal de Administrac. Tributaria Dirección Instituto Instituto de General de Nacional de Crédito Política Estadística Oficial Económica Dirección General de Defensa de la Competencia Dirección General del Tesoro y Política Financiera Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones Dirección General de Financiación Internacional Comisión Nacional del Mercado de Valores Comisionado para el Mercado de Tabacos Instituto de Contabilidad y Auditoría de Cuentas Parque Móvil del Estado Fábrica Nacional de Moneda y Timbre Secretaría General Técnica Dirección General del Patrimonio del Estado Inspección General del Ministerio de Economía y Hacienda Cabe destacar, como ya se ha señalado en la Presentación de esta Memoria del IEF 2005, que en el proceso de mejora y adaptación que se lleva a cabo en el Instituto de Estudios Fiscales a través de su Plan Estratégico, se ha comenzado a trabajar con una nueva estructura organizacional. La reorganización se enmarca dentro del proyecto que busca la mejora en la calidad y mejores prácticas en la actuación del IEF. Dentro de la Dirección de la Escuela de Hacienda Pública, se adopta la siguiente estructura: DIRECCIÓN DE LA ESCUELA DE HACIENDA PÚBLIC A Continúa asumiendo las funciones de coordinación de las otras dos Subdirecciones Generales de Formación. Como novedad más relevante, asume íntegramente el área vir tual, mediante un equipo de personas que se dedica a la Innovación Tecnológica aplicada a la Formación. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN TRIBUTARIA Y CATASTRAL Asume todas las funciones de formación relacionadas con el ámbito tributario y catastral.

15 SECRETARÍA DE ESTADO DE HACIENDA Y PRESUPUESTOS SECRETARÍA GENERAL DE HACIENDA SECRETARÍA GENERAL DE PRESUPUESTOS Y GASTOS INTERVENCIÓN GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO AGENCIA ESTATAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Instituto de Estudios Fiscales Gabinete Técnico Gabinete Técnico Loterías y Apuestas del Estado Dirección Dirección Servicio Dpto. de General de General de Jurídico Gestión Tributos Presupuestos Tributaria Dirección Dirección Servicio Dpto. de General del General de Auditoría Inspección Catastro Costes de Interna Financiera y Personal y Tributaria Dirección Pensiones General de Públicas Dpto. de Financiación Gabinete Recaudación Territorial Dirección General de Dpto. de Tribunal Fondos Interv. Aduanas e Económico Comunitarios Delegada Impuestos Administrativo Especiales 17 Dpto. de Organización, Planificación y Relaciones Institucionales Dpto. de Informática Tributaria Dpto. de Recursos Humanos y Administración Económica SUBDIRECCIÓN DE FORMACIÓN DE CONTROL, PRESUPUESTARIA Y DE SEGUROS Integra todas las funciones de formación relacionadas con los ámbitos descritos. Estas dos últimas Subdirecciones Generales sustituyen a las siguientes: Subdirección General de Formación de Personal Superior del Ministerio. Subdirección General de Formación de Personal de Gestión del Ministerio. SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FORMACIÓN INTRUMENTAL Y RELACIONES INTERNACIONALES Dicha Subdirección General (en funciones, pues es asumida por un funcionario, Vocal Asesor de Investigación) contempla las relaciones internacionales, la formación directiva, la formación de formadores y el apoyo pedagógico.

16 I.2 RESUMEN DE ACTIVIDADES 18 EL Instituto de Estudios Fiscales, ha desarrollado a lo largo de 2005 un amplio conjunto de actividades, potenciando la utilización de los medios humanos y materiales con que cuenta, con unos resultados altamente satisfactorios. Sus tareas se han ejecutado por las distintas Subdirecciones del Organismo: g) Dirección de la Escuela de Hacienda Pública. h) Subdirección General de Formación de Personal Superior del Ministerio de Economía y Hacienda. i) Subdirección General de Formación de Personal de Gestión del Ministerio de Economía y Hacienda. j) Subdirección General de Estudios Tributarios. k) Subdirección General de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público. l) Subdirección General de Organización, Planificación y Gestión de Recursos. La Memoria se estructura de acuerdo con un esquema funcional por áreas de actividad en las que se agrupan las distintas funciones desarrolladas en el Centro por sus diferentes órganos y unidades. Los diversos apar tados de la Memoria exponen detalladamente las distintas actividades realizadas, que a continuación se resumen. ESTUDIO E INVESTIGACIÓN La actividad de investigación, estudio y asesoramiento, ha seguido siendo una de las tareas fundamentales del Instituto continuándose y reforzándose las líneas de investigación ya referidas en el ejercicio anterior, y desarrollándose nuevas líneas de actuación con la finalidad de ofrecer un mejor servicio a las prioridades de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos. Durante 2005 la Subdirección General de Estudios Tributarios ha trabajado en las siguientes líneas de investigación: Microsimulación de la política fiscal. Análisis de la eficiencia y equidad de los sistemas fiscales. Explotación de fuentes de estadística tributaria. Fraude, elusión fiscal y competencia fiscal perjudicial. Federalismo fiscal. Financiación de las Comunidades Autónomas. Federalismo fiscal. Balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas. Federalismo fiscal. Financiación de los Entes Locales. Estudios de sociología tributaria. A su vez, la Subdirección General de Estudios Presupuestarios y Gasto Público ha trabajado en las siguientes líneas de investigación: Análisis del gasto sanitario. Proyecciones del gasto en sanidad y cuidado de la dependencia. Grupo de investigación sobre políticas sociales. Metodología de las balanzas fiscales. Presupuesto de beneficios fiscales. Programa de estudios sobre desigualdad y bienestar. Programa de estudios de la Seguridad Social. Por otro lado, el Instituto ha continuado financiando proyectos de investigación sobre materias hacendísticas, tributarias y presupuestarias. Se han impar tido 10 Cursos de Economía Pública (algunos con varias ediciones), 9 Seminarios de Investigación, y 6 Cursos/Seminarios en los que el Instituto par ticipaba como entidad organizadora y patrocinadora. La Vocalía Asesora de Estadística ha centrado sus actividades en la consolidación, mantenimiento y ampliación de BADESPE, la explotación de fuentes tributarias, la par ticipación en investigaciones monográficas ligadas a grupos de trabajo interministeriales, la organización de

17 Seminarios en el ámbito de la Estadística Pública, y la organización del sistema de información para sopor te a la investigación, la formación y la difusión. Por su par te, la Vocalía Asesora de Derecho Financiero y Tributario ha llevado a cabo actividades tales como Seminarios de investigación, jornadas monográficas e internacionales, proyectos de investigación, grupos de trabajo, trabajos de investigación desarrollados en la página web del IEF, recopilación normativa, publicaciones, convenios de colaboración, participación en diversas conferencias y cursos y dictámenes. Finalmente, se han adjudicado 2 Premios a Tesis Doctorales y se han adjudicado 11 becas de formación de personal investigador. FORMACIÓN La tarea formativa del Instituto se dirige principalmente a los funcionarios y demás personal al ser vicio del Ministerio de Economía y Hacienda ejerciéndose a través de la Escuela de Hacienda Pública. En el año 2005 la actividad formativa se tradujo en la impar tición de casi horas lectivas, manteniéndose el alto nivel de eficacia conseguido en el ejercicio anterior. Con la formación se persiguen los siguientes fines: Selección y formación de funcionarios de nuevo ingreso: La Escuela colabora e impulsa diversos procesos de selección de funcionarios en fase de oposición: Cuerpos Superiores de Inspectores de Hacienda del Estado, Inter ventores y Auditores del Estado, Inspectores de Seguros del Estado y Cuerpos Técnicos de Hacienda, Auditoría y Contabilidad y Gestión Catastral. La formación inicial se materializó en los cursos selectivos, impar tidos por la Escuela de Hacienda Pública en los que par ticiparon los aspirantes a ingreso en los Cuerpos adscritos al Ministerio de Economía y Hacienda. Se han impar tido horas lectivas. Formación para el perfeccionamiento: Los Planes en que se estructuró esta actividad fueran los de formación permanente con más de horas lectivas; formación para la promoción interna y la carrera administrativa, cuyo número de alumnos ha descendido considerablemente respecto al año 2004 debido a la no realización de cursos de integración en los Cuerpos Técnicos del Ministerio; formación gerencial y directiva con más de 380 horas lectivas; formación voluntaria más de horas lectivas, y formación continua en el marco del AFCAP con algo más de horas lectivas. El Campus Vir tual del Instituto de Estudios Fiscales ha continuado creciendo con el objetivo de mejorar la cantidad y calidad de los servicios formativos que presta la Escuela de Hacienda Pública. Como se indica en el capítulo III.4 de la presente Memoria, se ha ampliado el abanico de destinatarios de los cursos, incluyendo a funcionarios del resto de Ministerios de la Administración General del Estado, así como de las Comunidades y Ciudades Autónomas. Se han ofer tado 13 cursos, en las que par ticiparon algo más de 800 alumnos. Además, en colaboración con la AEAT, se impar te a través del Campus Vir tual del IEF, formación sobre el manejo del programa P.A.D.R.E., matriculándose un total de 326 alumnos de toda España. Por otro lado, para atender y apoyar la actividad de formación se elaboraron Unidades Didácticas para los Áreas de Ingreso y Catas 19

18 20 tro, principalmente, así como para el Campus Vir tual, junto con alguna actualización del material preexistente. Centro Asociado de la UNED: El Centro Especial Institucional de la UNED, que depende orgánicamente del Instituto de Estudios Fiscales, permite cursar estudios universitarios en 3 licenciaturas y 2 diplomaturas, teniendo organizado también un curso de Acceso a la Universidad. En colaboración con la FSAP de CC.OO., impar te inglés y francés como enseñanzas no regladas. COOPERACIÓN INSTITUCIONAL En cumplimiento de sus objetivos, el Instituto ha continuado y reforzado su actividad en este campo estructurándolo en varias áreas y desarrollándolo tanto en el ámbito nacional como internacional, de una forma muy especial en relación con los países iberoamericanos. Así, la presencia institucional y colaboración en el ámbito nacional se concretó en acciones desarrolladas para Ministerios y otras Entidades, Federaciones Sindicales, Ayuntamientos y Comunidades Autónomas. En esta línea de colaboración, destaca la desempeñada con distintas Universidades para la impar tición de cursos, cursos de doctorado y másters, etc. En el ámbito internacional se ha colaborado con organismos e instituciones como la OCDE y se han realizado actuaciones de asistencia a distintos países, par ticipándose en hermanamientos con países candidatos a la adhesión a la Unión Europea y en diversos seminarios sobre materia tributaria. El esfuerzo principal del Instituto ha seguido centrándose en Iberoamérica, en el impulso y organización de Cursos, Seminarios y proyectos bilaterales y multilaterales, contando con la par ticipación, tanto en los cur sos y seminarios organizados en Madrid como en los celebrados en Iberoamérica, de un significativo y creciente número de funcionarios iberoamericanos de nivel superior de distintas áreas: Tributarias, de Seguros, Aduanas, Catastro o del área Económico- Financiera. La colaboración con el CIAT continuó en los campos ya iniciados en años anteriores, desarrollándose las dos ediciones de la Maestría Internacional en Administración Tributaria y Hacienda Pública que están en vigor en el año Se trata de un ambicioso proyecto de colaboración entre distintos organismos y entidades impar tido a través de la plataforma educativa en Internet del Instituto de Estudios Fiscales. El número total de horas lectivas ha rondado las PUBLICACIONES Se ha consolidado el esfuerzo realizado en años anteriores de las colecciones más íntimamente ligadas a la investigación, como son los Papeles de Trabajo (26 originales editados), los Documentos (30 trabajos editados) y las Investigaciones (9 obras editadas). Las revistas del Instituto han confirmado su presencia semestral en el mercado. La colección de Estudios de Hacienda Pública editó siete libros sobre diversos temas hacendísticos. La colección de Estudios Jurídicos editó un total de nueve libros relacionados con el estudio de la Constitución española desde una perspectiva financiera, la regulación tributaria general y específica desde una perspectiva nacional e internacional, y las materias de responsabilidad contable.

19 Asimismo se publicaron tres manuales sobre Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Productos Financieros, y Fiscalidad local. En la colección Otras Publicaciones, se editaron las actas de la Conferencia Técnica del CIAT celebrads en Lisboa (2003) y Ámsterdam (2004), documentación procedente de las Asambleas Generales del CIAT celebradas en Cancún (2003) y Bolivia (2004), así como varios trabajos de estudios comparados. PÁGINAS WEB DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES El diseño y desarrollo de todo el entorno de la nueva página Web se ha realizado en el año 2005, al igual que en años anteriores, íntegramente con recursos y medios propios de este Organismo. El número de accesos a la página Web, mensualmente, ha rondado el promedio de unos Del total de visitantes, uno de cada 10 accede desde el exterior de España. El porcentaje mayor ha sido desde Estados Unidos, seguido de México y de Argentina. BIBLIOTECA La Biblioteca del Instituto es uno de sus grandes activos. Especializada en Hacienda y Economía Pública, Estadística, Derecho Financiero y Tributario y otras disciplinas afines, continuó dando ser vicio y apoyo a la docencia e investigación. Ha colaborado y asesorado a otras bibliotecas especializadas en la implantación del programa de gestión que tiene el IEF, optándose por integrar las bibliotecas de los Centros Regionales en la Base de Datos del Instituto. Se han mantenido las bases de datos, continuando la política de adquisición selectiva y de nivel, reflejándose sus novedades mediante publicación en formato electrónico. Se han adquirido fondos de monografías, suscripciones, bases de datos y obras de actualización periódica. Se ha continuado con la labor de atención al público. Y se han catalogado y clasificado monografías y ar tículos de revistas. Como nuevos proyectos destacan la realización del inventario de las monografías existentes, la mejora en la calidad del ser vicio, y el inventario de las publicaciones periódicas. 21

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21 II ESTUDIO E INVESTIGACIÓN

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23 ESTUDIO E INVESTIGACIÓN II.1 OBJETIVOS Y LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN La actividad de investigación, desarrollada por el Instituto de Estudios Fiscales durante 2005, ha seguido siendo una de las tareas fundamentales de esta institución continuándose y reforzándose las líneas de investigación ya referidas en el ejercicio anterior, y desarrollándose nuevas líneas de actuación con la finalidad de ofrecer un mejor ser vicio a las prioridades de la Secretaría de Estado de Hacienda y Presupuestos. Dicha actividad investigadora tiene una triple ver tiente: externa, interna y mixta. La interna es la realizada por un equipo de investigadores integrados en el propio Instituto. En la externa se comprenden los proyectos de investigación que lleva a cabo personal ajeno al centro y que se instrumentan en contactos de investigación. La denominada mixta comprende aquellos proyectos de estudios e investigación que se desarrollan conjuntamente por personal del Instituto, que coordina el proyecto, e investigadores exteriores de otros centros, particularmente de la Universidad, que se integran en un equipo de trabajo mixto. El personal investigador del IEF ha venido par ticipado activamente, de forma individual o mixta, en la redacción de las diferentes publicaciones editadas por el Instituto (Libros, Revistas, Papeles de Trabajo, Documentos de Trabajo). Asimismo han publicado diferentes ar tículos de investigación en distintos medios y han presentado ponencias o comunicaciones en diferentes reuniones científicas. El IEF también ha colaborado en el desarrollo de las actividades de investigación realizadas por otros investigadores externos a la institución, habiendo financiado 61 proyectos de investigación en La mayoría de estos proyectos han sido o van a ser publicados con posterioridad en las colecciones Papeles de Trabajo y Documentos de Trabajo. Durante 2005 se ha seguido consolidando la realización de los Seminarios de investigación, que se han venido celebrando con una periodicidad aproximada de tres semanas. En ellos se han expuesto las investigaciones realizadas por profesores universitarios de primera línea, como un punto de referencia en el debate académico en nuestro país. Estos Seminarios han abarcados temas correspondientes a las áreas de la Economía Pública, la Estadística Pública y el Derecho Financiero y Tributario. Asimismo durante 2005 el IEF ha venido desarrollando los Cursos de Economía Pública, cursos intensivos en los que el IEF ofrece una formación especializada en temas propios del análisis económico aplicado, que constituyen herramientas fundamentales para la potenciación de las capacidades investigadoras. También durante 2005 el Instituto de Estudios Fiscales ha seguido organizando o colaborando en la financiación de distintos Encuentros, Cursos, Jornadas y Seminarios. De especial relevancia son el apoyo que viene prestando a los Encuentros y Congresos más impor tantes relacionados con la Economía Pública celebrados en nuestro país o la ya tradicional colaboración en los Seminarios de la Universidad Internacional Menéndez Pelayo. A) ORGANIZACIÓN El área de investigación del IEF se estructura en torno a la Subdirección General de Estudios Tributarios y la Subdirección General de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público, de las que dependen las Vocalías Asesoras de Estadística y de Derecho Financiero y Tributario. Las funciones que tienen encomendadas incluyen: La investigación, estudio y asesoramiento económico y jurídico en las materias relativas a los ingresos y los gastos públicos y su incidencia sobre el sistema económico y social, desde una perspectiva interdisciplinar. 25

24 26 El análisis y explotación de las estadísticas tributarias. El desarrollo de relaciones de coordinación y cooperación con otros centros, institutos, escuelas de administración pública, universidades, instituciones, organismos y otras Administraciones financieras, nacionales e internacionales, en materia de estudios e investigación sobre las materias de su competencia. La edición y difusión de las publicaciones oficiales relacionadas con la actividad propia del Instituto de Estudios Fiscales. B) LÍNEAS DE INVESTIGACIÓN Durante 2005, la Subdirección General de Estudios Tributarios ha trabajado en las siguientes líneas de investigación: Microsimulación de la política fiscal: Su objetivo fundamental es poner en funcionamiento programas de microsimulación de política fiscal que permitan realizar evaluaciones económicas de las diversas propuestas de reforma fiscal. La actividad de microsimulación pretende ofrecer diferentes análisis de carácter dinámico con información sobre el compor tamiento de los agentes afectados, la recaudación, o el coste presupuestario de las medidas, así como las variaciones esperadas en la redistribución de la renta y el bienestar social. El interés de esta línea de actividad de microsimulación, proyecto prioritario dentro de las actividades de investigación del IEF, ha exigido una impor tante asignación de recursos humanos y materiales, especialmente de carácter informático. En el desarrollo de esta línea de trabajo se ha incorporado la apor tación de económetras, estadísticos, especialistas en muestreo, informáticos programadores y economistas especialistas en microeconomía aplicada del sector público. El carácter evolutivo de la política fiscal, junto con la sucesiva incorporación de los microdatos disponibles, exigen un mantenimiento continuo y de mejora en esta línea de trabajo. Análisis de la eficiencia y equidad de los sistemas fiscales: Su objetivo consiste en ofrecer informes técnicos sobre propuestas de reforma en todo el ámbito de la política fiscal, así como informes de evaluación sobre los efectos de los diseños fiscales ya en aplicación. Explotación de fuentes de estadística tributaria: Uno de los principales objetivos del IEF es potenciar y facilitar a los distintos grupos de investigación la explotación de la información que ofrecen las fuentes estadísticas de origen tributario. En este marco, la Subdirección General de Estudios Tributarios colabora con la Unidad de Estadística en el desarrollo de dos líneas de trabajo vinculadas a la explotación de dichas fuentes estadísticas: Muestras del IRPF: Con la finalidad de realizar estudios sobre el IRPF con los datos más recientes disponibles, el IEF ha diseñado la extracción de muestras anuales de dicho impuesto lo suficientemente representativas para llevar a cabo todo tipo de análisis con la suficiente fiabilidad. En la actualidad se dispone de la muestra de IRPF correspondiente al año 2002 y está en elaboración la relativa a Paneles del IRPF: Desde hace algunos años el IEF elabora una base de datos estadística en forma de panel sobre la base de la información tributaria procedente de las declaraciones del IRPF.

25 El objetivo de este panel es facilitar el análisis aplicado sobre los efectos de la imposición sobre la renta en nuestro país, y utilizarlo como herramienta que facilite los análisis de sensibilidad y las tareas de simulación sobre las distintas propuestas de reforma fiscal. Asimismo permite realizar análisis sobre efectos de reformas pasadas. En la actualidad los trabajos de este tipo que se vienen realizando son la construcción de un panel de datos del IRPF desde el año 1982 hasta 1998 (Panel antiguo) y el diseño y construcción de un nuevo panel de datos del IRPF desde el año 1999 hasta 2003 (Panel nuevo). Fraude, elusión fiscal y competencia fiscal perjudicial: Su objetivo es desarrollar estudios dedicados a cuantificar las cifras del fraude y elusión fiscal, el análisis y detección de las diferentes vías a través de las cuales se produce estos fenómenos, y las posibles soluciones que pueden arbitrarse desde la Administración tributaria para corregirlos.también se analizan los distintos procesos de coordinación y armonización fiscal, así como los posibles conflictos de competencia fiscal. Federalismo fiscal. Financiación de las Comunidades Autónomas: Durante el año 2005 se han desarrollado diferentes trabajos encaminados a apor tar soluciones a los principales problemas que en estos momentos tiene planteados el Sistema de Financiación Autonómica. De este modo, se analizaron las cuestiones de la suficiencia estática y dinámica del actual sistema, así como el funcionamiento de los mecanismos financieros mediante los cuales se puede alcanzar ésta. Ello implicó analizar las necesidades de gasto de las Comunidades Autónomas y su evolución temporal, y examinar si las fuentes de financiación utilizadas en la actualidad son las más adecuadas para garantizar a largo plazo el principio de suficiencia, dedicando especial atención al mecanismo de nivelación de los ser vicios públicos fundamentales. También se estudiaron cuáles pueden ser las fórmulas más eficaces para instrumentar la par ticipación de los gobiernos regionales en la Administración tributaria. Federalismo fiscal. Balanzas fiscales de las Comunidades Autónomas: Dentro del campo de la financiación autonómica, el IEF ha venido desarrollando una línea de trabajo específica sobre la metodología de cuantificación de las balanzas fiscales de las CC.AA. Con la elaboración de balanzas fiscales se intenta estimar, para cada nivel de gobierno, el total de impuestos que sopor tan sus ciudadanos en comparación con el nivel de gastos que les benefician. El objetivo de esta línea de trabajo es clarificar el panorama existente sobre las posibles metodologías utilizadas para calcular dichas balanzas fiscales, con objeto de obtener una visión adecuada del patrón distributivo territorial de los ingresos y gastos públicos. Federalismo fiscal. Financiación de los Entes Locales: Por lo que respecta a la Administración local, las líneas de investigación se dirigieron a analizar el funcionamiento actual de los mecanismos de financiación de las haciendas locales, y en especial aquellos que se han visto significativamente afectados por las modificaciones más recientes. Política fiscal y género: El análisis del impacto de género de las políticas públicas es un campo de estudio que se ha desarrollado enormemente en los últimos años, tanto en el ámbito académico como en lo que se refiere a la atención que se le ha prestado desde las Administraciones públicas. El compromiso por la 27

26 28 igualdad entre hombres y mujeres, asumido por el Parlamento y el Gobierno de España así como los de la Unión Europea- y que emana ante todo del principio de equidad, tiene también un impor tante fundamento en la eficiencia económica. La política fiscal y presupuestaria puede contribuir decisivamente al logro de estos objetivos o ser un obstáculo que los dificulte, por lo que se ha establecido un grupo de trabajo con la finalidad de analizar los sesgos de género de la política fiscal, e identificar las posibles líneas de reforma que contribuyan a la consecución de estos objetivos de equidad y eficiencia. En par ticular, se espera poder contribuir a la evaluación de estos impactos de género de las políticas públicas mediante la transmisión de una perspectiva de transversalidad (mainstreaming), el análisis y difusión de técnicas presupuestarias sensibles al género, el desarrollo de instrumentos estadísticos y de evaluación de programas que permitan medir dicho impacto, y su incidencia sobre los procesos de reformas fiscales y de los sistemas de protección social, políticas activas de mercado de trabajo (Empleo, formación y promoción profesional), políticas de promoción del repar to del trabajo doméstico entre hombres y mujeres y de conciliación de la vida familiar y profesional de todas las personas, políticas de ser vicios públicos y prestaciones para educación infantil y cuidado de personas dependientes, y políticas de lucha contra la pobreza y la exclusión social. Estudios de sociología tributaria: Una par te impor tante de la actividad investigadora desarrollada por el IEF está vinculada al análisis y estudio de las materias relativas a los ingresos y gastos públicos desde el enfoque metodológico que proporciona la Sociología. Desde dicha perspectiva, el IEF ha venido prestando especial atención durante 2005 a las siguientes líneas de investigación: Barómetro Fiscal: Este estudio, que viene siendo elaborado desde hace un quinquenio por el Instituto de Estudios Fiscales, constituye la actividad principal dentro de la línea de estudios de sociología tributaria. El objetivo de este Barómetro es estudiar la evolución de las opiniones fiscales de los españoles y de forma específica conocer la percepción que tienen de los impuestos sopor tados. Dicho estudio se construye a par tir de encuestas anuales personalizadas a contribuyentes distribuidos en cinco segmentos (empresarios de diversos sectores, agricultores, profesionales, asalariados e inactivos) y seleccionados por cuotas de género, edad, nivel de estudios, hábitat y categoría socioeconómica. Además, este trabajo cuenta con un carácter flexible respecto a su adaptación a los habituales cambios normativos en la política tributaria. Educación Cívico-Tributaria: El programa de educación cívico-tributaria del Instituto de Estudios Fiscales es el resultado de las actuaciones emprendidas en el marco de los Planes de Lucha contra el Fraude (1995 y 2005), en colaboración con la Escuela de Hacienda Pública y la Agencia Tributaria. Entre sus objetivos se encuentran la integración de la Educación Fiscal en el currículo de la educación obligatoria y la formación de monitores de Educación Tributaria. Dentro de esta línea se ha colaborado en la construcción de un Por tal Educativo colgado en la web del Ministerio de Economía y Hacienda, de la Agencia Tributaria y del I.E.F.

27 La Subdirección General de Estudios Presupuestarios y Gasto Público ha trabajado en las siguientes líneas de investigación: Análisis del gasto sanitario: Tras el acuerdo alcanzado en la Conferencia de Presidentes que se celebró el 28 de octubre de 2004, se encargó al Grupo de Trabajo de Análisis del Gasto Sanitario Público, dirigido por la Inter vención General de la Administración del Estado, la elaboración de un estudio de la situación del gasto sanitario en el Sistema Nacional de Salud, desde una perspectiva contable, pero también de composición y origen del gasto, de eficacia y eficiencia. El informe, en el que colaboró el IEF a través de la S.G. de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público, analiza de forma exhaustiva el gasto sanitario público en el período y trata de determinar, con el máximo nivel de detalle posible, cuáles son los factores que explican el volumen y la evolución de los distintos componentes del gasto sanitario de las Comunidades y Ciudades Autónomas, evaluando asimismo su impor tancia relativa. Del análisis cuantitativo del gasto sanitario público podrán derivarse algunas conclusiones que permitan al Consejo de Política Fiscal y Financiera, en el ámbito de sus competencias, tomar las decisiones que considere opor tunas. Asimismo se ha considerado relevante incluir, a la luz de los resultados del estudio, unas reflexiones orientadas a favorecer la sostenibilidad del Sistema Nacional de Salud. Proyecciones del gasto en sanidad y cuidado de la dependencia: Durante el año 2005, uno de los grupos de trabajo de la S.G. de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público colaboró con la Dirección General de Política Económica para la preparación de los datos que se debían apor tar al Grupo de Trabajo de Envejecimiento del Comité de Política Económica de la Comisión Europea, con objeto de elaborar, para todos los Estados miembros, proyecciones del gasto en sanidad y cuidado de la dependencia. Se ha elaborado una estimación del gasto sanitario en cuidados agudos siguiendo las definiciones dadas por la UE a par tir de los datos del Sistema de Cuentas de Salud. Para ello se obtuvieron los perfiles de gasto sanitario por edad y sexo referidos, distinguiendo por tipo de asistencia, a par tir de la Encuesta Nacional de Salud, y la base de datos de altas hospitalarias. Se estimó el denominado coste de la muer te en el caso de fallecimientos en hospitales y los parámetros estructurales sobre gasto sanitario, tanto público como privado. Grupo de investigación sobre políticas sociales: Desde 2001, la S.G. de Estudios Presupuestarios y de Gasto Público incorporó como una de sus líneas principales de estudio el análisis de las políticas de transferencias específicamente diseñadas para los hogares con menores recursos. Entre otras líneas de análisis, destaca la utilización de registros de usuarios de prestaciones sociales para analizar los efectos de tales políticas sobre el compor tamiento de los hogares, la duración del estado de dependencia de la intervención pública y el alcance de los programas de inserción socioeconómica. Uno de los proyectos desarrollados durante 2005 ha sido la puesta en práctica de técnicas de evaluación no experimental para el estudio de los efectos de los programas de inserción socioeconómica que acompañan a las prestaciones monetarias. Para ello se ha creado un fichero de datos a par tir de los 29