II edició del curs d especialització en: ENGINYERIA FERROVIÀRIA

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1 II edició del curs d especialització en: ENGINYERIA FERROVIÀRIA Del 7 de març al 20 de juny 2014 MÒDUL 1. Generalidades TEMA: Organización del sector ferroviario DATA: 14 de marzo de 2014 PROFESSOR: José Luis González Navarro

2 Índice de la presentación A B El sistema ferroviario europeo Marco legal europeo y nacional C D E Evolución de la organización del sector ferroviario en España Separación y liberalización Actores del sistema ferroviario Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 2

3 El sistema ferroviario europeo

4 Sistema ferroviario europeo: Situación de partida Estado 1 Autoridad 1 Estado 2 Autoridad 2 Estado 3 Autoridad 3 AI + EF 1 AI + EF 2 AI + EF 3 Acuerdos bilaterales Acuerdos bilaterales A Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 4

5 Sistema ferroviario europeo: Espacio Único Europeo Comité RISC Comisión Europea Comité RISC Estado 1 Autoridad 1 Estado 2 Autoridad 2 Estado 3 Autoridad 3 AI 1a AI 1b AI 1c AI 2a AI 3a AI 3b EF 1 EF 2 EF 3 EF 4 EF 5 EF 6 EF 7 EF 8 A Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 5

6 La Agencia Ferroviaria Europea La Agencia no tiene capacidad decisoria. Emite recomendaciones y borradores de normas a la Comisión. Redacta opiniones técnicas para cuestiones concretas. Organizaciones del sector a nivel europeo: Expertos Grupos de trabajo Borrador Decisión Autoridades Nacionales NSA Network Revisión interna ERA Consulta social Comisión Europea Comité RISC A Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 6

7 Marco legal europeo y nacional 7

8 Ámbito de aplicación de la legislación estatal Se excluyen del ámbito de aplicación de las directivas: Los metros, tranvías y otros sistemas de ferrocarril ligero. Las redes con explotación funcionalmente separada y que sólo estén destinadas a la explotación de servicios de transporte de pasajeros urbanos, suburbanos, locales o autonómicos, así como las empresas ferroviarias que sólo operan en este tipo de redes. La infraestructura ferroviaria de propiedad privada de uso exclusivo. Los ferrocarriles históricos B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 8

9 Marco normativo europeo: los paquetes ferroviarios (I) 2001 PRIMER PAQUETE Bases administrativas del mercado único: licencias, cánones, adjudicaciones de capacidad, organismo regulador 2004 SEGUNDO PAQUETE Bases técnicas del mercado: Directivas de Seguridad y de Interoperabilidad Reglamento de la Agencia Ferroviaria Europea B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 9

10 Marco normativo europeo: los paquetes ferroviarios (I) ? TERCER PAQUETE Directiva de maquinistas Liberalización del tráfico internacional de viajeros Reglamento de derechos de los viajeros Reglamento de servicio público DIRECTIVA 2012/34 Espacio ferroviario único Texto refundido de las directivas con las bases administrativas CUARTO PAQUETE B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 10

11 El Cuarto Paquete ferroviario La Comisión Europea presentó en enero de 2013 el borrador del cuarto paquete ferroviario. OBJETIVOS: Liberalización de servicios interiores de viajeros. Profundizar en la separación vertical entre el administrador de infraestructura y los operadores históricos nacionales. Mayor poder ejecutivo de la Agencia Ferroviaria Europea. Pasaporte europeo para vehículos. Certificado de seguridad único. B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 11

12 Legislación española (I) Ley 39/2003 Ley 39/2003, de 17 de noviembre, del Sector Ferroviario Vigente desde 31 de diciembre de Sienta las bases de la separación de Renfe. Muy avanzada en algunos aspectos: total separación AI-EF y acceso libre al mercado. Sin embargo, ha sido objeto de sentencia europea desfavorable por: Régimen de cánones Sistema de adjudicación de capacidad B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 12

13 Legislación española (II) La Ley del Sector Ferroviaria supuso un cambio enorme en la estructura ferroviaria española. Ha sido una norma muy estable, con pocas modificaciones desde su aprobación. Sin embargo, a partir de 2012 COMIENZA LA SEGUNDA REVOLUCIÓN! Está en marcha una importante producción normativa de gran calado que afectan a todos los actores del sistema. B Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 13

14 RDL 22/2012 Orden FOM/2336/2012 Cánones Directiva 2012/34 Sentencia 245/2012 TC Ley Presupuestos 2013 Ordenes 2814 y 2818/2012 FEVE RDL 4/2013 Sentencia TJE 483/10 Ley 3/2013 CNMC Ley 9/2013 Modificación LOTT Orden FOM/1043/2013 trenes turísticos RDL 11/2013 Acuerdo CM RENFE RDL 15/2013 Ley Presupuestos 2014 RDL 1/2014 Un año y medio muy productivo Desde julio del año pasado se ha producido un gran desarrollo normativo B Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 14

15 Legislación española (III) RDL 22/2012 Real Decreto-ley 22/2012, de 20 de julio, por el que se adoptan medidas en materia de infraestructuras y servicios ferroviarios Desaparición de FEVE Separación de RENFE Establecimiento de servicios susceptibles de Obligación de Servicio Público Liberalización del tráfico interior a partir de 31 de julio de Se está revisando toda la legislación para adecuarla a la nueva situación del sector B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 15

16 Legislación española (IV) RDL 4/2013 Real Decreto-ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo Liberalización del tráfico interior de viajeros a partir de 31 de julio de 2013, sólo para transporte de finalidad prioritariamente turística. Los servicios de interés público deberán someterse a licitación. El acceso a los servicios comerciales (p.ej. AVE) se llevará a cabo a través de la obtención de títulos habilitantes. B Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 16

17 Evolución de la organización del sector ferroviario en España

18 Evolución del sistema ferroviario Administración ferroviaria Legislación y política ferroviaria Planificación y Construcción Infraestructura RENFE Transporte Otros servicios Fabricantes Mantenedores A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 18

19 Evolución del sistema ferroviario Administración ferroviaria Legislación y política ferroviaria Planificación y Construcción Investigación de Accidentes Autoridad otorgante licencias Autoridad Seguridad Regulación y arbitraje Infraestructura Tte. Viajeros Tte. Mercancías Otros servicios Fabricantes Mantenedores Otras EE.FF. Centros de formación Puertos Centros médicos Centros mantenimiento A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 19

20 Evolución del sistema ferroviario Administración ferroviaria Legislación y política ferroviaria Planificación y Construcción Investigación de Accidentes Autoridad otorgante licencias Autoridad Seguridad Regulación y arbitraje Infraestructura Tte. Viajeros Tte. Mercancías Otros servicios Fabricantes Mantenedores Otras EE.FF. Centros de formación Puertos Centros médicos Centros mantenimiento A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 20

21 Evolución del sistema ferroviario Administración ferroviaria Legislación y política ferroviaria Planificación y Construcción Investigación de Accidentes Autoridad otorgante licencias Autoridad Seguridad Regulación y arbitraje Infraestructura Tte. Viajeros Tte. Mercancías Otros servicios Fabricantes Alta Velocidad Red Convenc. Viajeros Mercancías Mantenedores Otras EE.FF. Otras EE.FF. Centros de formación Puertos Centros médicos Centros mantenimiento A B C Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 21

22 La separación de RENFE La Entidad Pública Empresarial Renfe Operadora permanece como cuerpo matriz y definirá la política y la estrategia de negocio del grupo y buscará una gestión eficiente centrada en funciones corporativas. Las nuevas sociedades mercantiles contarán con sus correspondientes órganos de dirección y gestión para definir su estrategia. A B C Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 22

23 La segregación de ADIF ADIF-AV nace como una segregación de ADIF. ADIF-AV y ADIF podrán encomendarse mediante convenios la realización de determinadas actividades. A B C Organización del sector ferroviario (1 de febrero de 2013) 23

24 Separación y liberalización

25 Independencia AI EF Directiva 2012/34 Los Estados garantizarán separación contable entre la explotación de servicios de empresas ferroviarias y la administración de la infraestructura ferroviaria. Los Estados garantizarán que las funciones esenciales que determinan un acceso equitativo y no discriminatorio a la infraestructura se encomienden a organismos o empresas que no presten por sí mismos servicios de transporte ferroviario. Serán funciones esenciales: Adjudicación de surcos. Establecimiento y cobro de cánones A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 25

26 Separación vertical La separación entre el AI y la EF puede tener tres niveles de intensidad: SEPARACIÓN VERTICAL CONTABLE ORGANIZATIVA INSTITUCIONAL AI y EF son la misma compañía con cuentas separadas AI y EF son distintas compañías, pero ambas son parte de un mismo holding o son controladas por una empresa matriz AI y EF son compañías completamente distintas A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 26

27 Separación vertical en Europa Datos de Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 27

28 Comparación con otros países Administración ferroviaria Contrato - Programa Contrato - Programa Infraestructura Tte. Viajeros Tte. Mercancías Cánones Cánones Otras EE.FF. A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 28

29 Comparación con otros países Administración ferroviaria Aportación Länder Contrato Contrato Infraestructura Tte. Viajeros Tte. Mercancías Cánones Cánones Cánones Otras EE.FF. Otras EE.FF. A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 29

30 Comparación con otros países Administración ferroviaria Contrato Contrato Infraestructura Tte. Viajeros Tte. Mercancías Cánones Otras EE.FF. Convenio Pago Cánones Cánones A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 30

31 Comparación con otros países En octubre de 2013, Francia ha planteado un nuevo modelo ferroviario, ante el fracaso de la reforma que creó RFF y la elevada deuda pública. Infraestructura Tte. Viajeros Tte. Mercancías Consejo de Supervisión Reseau Mobilites A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 31

32 Liberalización del tráfico ferroviario: Modelos Apertura del acceso al mercado ferroviario a nuevas empresas ferroviarias (aparte de los operadores incumbentes) ACCESO LIBRE CONTRATOS O CONCESIONES Acceso libre a la red a todas las compañías que cumplen los requisitos (licencia + certificado de seguridad), que compiten por los surcos. Acceso tras un proceso previo de licitación que adjudica temporalmente los derechos de operación de ciertos servicios a un operador, en exclusividad o no. En determinados supuestos se admite la adjudicación directa Reglamento 1370/2007 A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 32

33 Título habilitante? Competencia EN o POR el mercado COMPETENCIA EN EL MERCADO COMPETENCIA POR EL MERCADO REQUISITOS DE ACCESO LICENCIA + CERTIFICADO LICENCIA + CERTIFICADO + ADJUDICACIÓN DE UN CONTRATO CONDICIONES DE PRESTACIÓN DEL SERVICIO LIBRES SUJETAS A LA OFERTA QUE SIRVIÓ DE BASE PARA LA ADJUDICACIÓN Nº DE EMPRESAS OPERANDO MUCHAS UNA A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 33

34 Calendario de liberalización MERCANCÍAS Enero de 2005 TRÁFICO INTERNACIONAL DE PASAJEROS (incluido cabotaje) Enero de 2010 TRÁFICO INTERIOR DE PASAJEROS 2020? 4º PAQUETE? Agosto de 2013 (RDL 22/2012) A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 34

35 Apertura del mercado interior de viajeros Datos de Fuente: Rail Liberalisation Index 2011 IBM A B C D Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 35

36 Actores del sistema ferroviario

37 El nuevo escenario de competencias La reordenación del mercado ferroviario impulsada por la UE implica una reasignación de las funciones y competencias que hasta ahora estaban realizando directamente las empresas y la aparición de otras nuevas que no existían: Nuevas competencias que hasta ahora no existían, creadas por el nuevo marco legislativo. Funciones que antes hacían otros actores, pero que desde la liberalización del mercado y la separación del administrador de la infraestructura y los operadores, pasan a la Administración, en su papel de supervisor del sistema. A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de 37 marzo de 2014) 37

38 Los roles de la Administración Administración ferroviaria Planificación Construcción Legislación y política ferroviaria Autoridad Seguridad Autoridad otorgante licencias Investigación de Accidentes Regulación y arbitraje Dirección General Ferrocarriles Dirección General de Transporte Terrestre Comisión de Investigación de Accidentes Ferroviarios Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 38

39 Funciones de DGF como autoridad de seguridad (I) SOBRE EL SISTEMA GLOBAL Elaboración de normativa en materia de seguridad en la circulación ferroviaria. Establecimiento y aprobación de los objetivos de seguridad y los métodos de seguridad. Supervisión de los indicadores de seguridad. A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 39

40 Funciones de DGF como autoridad de seguridad (II) SOBRE LOS ACTORES DEL SISTEMA Otorgamiento de Autorización de Seguridad del administrador de la infraestructura ferroviaria y de los Certificados de Seguridad de las Empresas Ferroviarias. Supervisión, inspección y control del sistema y de los actores involucrados en el proceso ferroviario. A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 40

41 Funciones de DGF como autoridad de seguridad (III) SOBRE LOS SUBSISTEMAS FERROVIARIOS Otorgamiento de las autorizaciones de puesta en servicio de los diferentes subsistemas que integran el sistema ferroviario: Infraestructura Energía Material Rodante Control, mando y señalización Comprobación de que se explotan y mantienen correctamente durante su vida útil. Redacción de la normativa correspondiente A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 41

42 Funciones de DGF como autoridad de seguridad (IV) SOBRE EL MATERIAL RODANTE Autorización de puesta en servicio. Redacción de la normativa técnica. Autorización de los centros de mantenimiento. Inspección del material y centros A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 42

43 Funciones de DGF como autoridad de seguridad (V) SOBRE EL PERSONAL FERROVIARIO Otorgamiento de títulos de maquinistas Homologación de: Centros de formación del personal ferroviario. Centros de reconocimiento médico del personal ferroviario. A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 43

44 Funciones del resto de actores DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTE TERRESTRE COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN DE ACCIDENTES FERROVIARIOS COMITÉ DE REGULACIÓN FERROVIARIA Otorgamiento de licencias de empresas ferroviarias. Establecimiento de obligaciones de servicio público. Inspección en materia de servicios de transporte. Investigación técnica (no judicial) de los accidentes, con la finalidad de determinar las causas para prevenirlos en el futuro Garantizar la igualdad en el acceso al mercado. Resolver conflictos entre empresas y administrador. A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 44

45 FUNCIONES: Administradores de infraestructura Control e inspección de la infraestructura. Gestión de la circulación ferroviaria. Elaboración y publicación de la declaración sobre la red. Adjudicación de capacidad de infraestructura. Cobro de cánones por utilización de las infraestructuras ferroviarias REQUISITOS: Autorización de Seguridad Aprobación del sistema de gestión de la seguridad del administrador de la infraestructura. Acredita el cumplimiento de los requisitos específicos necesarios para el diseño, mantenimiento y explotación de su red. A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 45

46 FUNCIONES: Empresas ferroviarias Su actividad principal consiste en prestar servicios de transporte de viajeros o de mercancías por ferrocarril. Deberán, en todo caso, aportar la tracción. REQUISITOS: Certificado de Seguridad Licencia Certificado Parte A Certificado Parte B Acredita la solvencia profesional y económica de la empresa y sus garantías. (Validez europea) Aprobación del Sistema de Gestión de la Seguridad de la empresa. (Validez europea) Aprobación del cumplimiento de los requisitos específicos de la red. (Validez nacional) A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 46

47 Las empresas ferroviarias en España (I) A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 47

48 Las empresas privadas en España (II) La implantación de las empresas privadas en España todavía está por debajo de la media europea. TRANSPORTE DE MERCANCÍAS (2010) PORCENTAJE DE MERCADO DE LAS EMPRESAS OPERADORAS (SALVO EL OPERADOR PRINCIPAL) 8 % Elaboración propia a partir de los datos del 2012 REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT ON MONITORING DEVELOPMENT OF THE RAIL MARKET (April 2012) A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 48

49 Informe de la Comisión Nacional de la Competencia Informe sobre la competencia en el transporte de mercancías por ferrocarril en España (CNC, 2012) Grado muy reducido de competencia efectiva en el transporte de mercancías por ferrocarril. El transporte de mercancías por ferrocarril en España es menos eficiente que en otros países. Débil estructura competitiva en la prestación de servicios en las terminales logísticas que se prestan por ADIF. Y si el problema es que la tarta es demasiado pequeña? A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 49

50 Futuros retos de la liberalización de viajeros Concluir la regulación legal: definición de los títulos habilitantes y de los procesos de obtención. Incrementar los mecanismos de supervisión y regulación, fortaleciendo los organismos encargados de estas misiones. Favorecer la entrada de nuevos operadores, pero sin poner en riesgo el equilibrio de RENFE Operadora, que permite seguir prestando servicios deficitarios A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 50

51 Incógnitas de la liberalización En qué van a consistir finalmente los títulos habilitantes? Qué requisitos se van a exigir? Qué corredores se van a liberalizar primero? Cuántos competidores se admitirán en cada línea? La oferta del ROSCO va a facilitar la competencia? Existirán otras barreras como los talleres, la disponibilidad de espacios en estaciones o de servicios a los usuarios? Comenzarán a darse conflictos por los mismos surcos? Cuál será la apuesta real de las grandes operadoras europeas? Habrá competencia con el cabotaje de los tráficos internacionales?. A B C D E Organización del sector ferroviario (14 de marzo de 2014) 51

52 Gracias por vuestra atención