Padró municipal i immigració

Transcripción

1 Padró municipal i immigració NORMATIVA I. Bloc de constitucionalitat: 1. Constitució Espanyola (arts. 10, i art. 18). 2. Llei Orgànica 6/2006, de 19 de juny, de Reforma de l Estatut d Autonomia de Catalunya (BOE núm. 172, de 20 de juliol de 2006, pàg , art. 15 i arts ). II. Normativa estatal: 3. Llei Orgànica 4/2000, d 11 de gener, sobre Drets i Llibertats dels Estrangers a Espanya i la seva integració social (BOE núm. 10, de 12 de gener de 2001, pàg. 1139), modificada per la Llei Orgànica 8/2000, de 22 de desembre (BOE núm. 307, de 23 de desembre de 2000, pàg ), la Llei Orgànica 11/2003, de 29 de setembre (BOE núm. 234, de 30 de setembre de 2003, pàg ) i per la Llei Orgànica 14/2003, de 20 de novembre (BOE núm. 279, de 21 de novembre de 2003, pàg ). 4.Llei Orgànica 15/1999, de 13 de desembre, de Protecció de Dades de Caràcter Personal (BOE núm. 298, de 14 de desembre de 1999, pàg ). 5. Reial Decret 994/1999, d 11 de juny, pel que s aprova el Reglament de mesures de seguretat dels fitxers automatitzats que continguin dades de caràcter personal (BOE núm. 151, de 25 de juny, pàg ). 6. Llei 7/1985, de 2 d abril, reguladora de les Bases del Règim Local (BOE núm. 80, de 30 d abril de 1985, pàg. 8945, articles 15 a 18), modificada per la Llei 4/1996, de 10 de gener, per la qual es modifica la Llei 7/1985, de 2 d abril, reguladora de les Bases del Règim Local, en relació amb el Padró municipal (BOE núm. 11, de 12 de gener de 1996, pàg. 813). 7. Reial Decret 1690/1986, d 11 de juliol, pel què s aprova el Reglament de Població i Demarcació Territorial dels Ens Locals (articles 53 a 106) (BOE 194, de 14 d agost de 1986, pàg ), modificat pel Reial Decret 2612/1996, de 20 de desembre, pel qual 1

2 es modifica el Reglament de població i demarcació territorial de les entitats locals aprovat pel Reial Decret 1690/1986, d 11 de juliol (BOE núm. 14, de 16 de gener de 1997, pàg. 1665). 8. Reial Decret 3425/2000, de 15 de desembre, sobre inscripció dels espanyols als Registres de Matrícula de les Oficines Consulars a l estranger (BOE núm. 3, de 3 de gener de 2001, pàg. 152). 9. Reial Decret 2393/2004, de 30 de desembre, pel qual s aprova el Reglament de la Llei Orgànica 4/2000, d 11 de gener, sobre drets i llibertats dels estrangers a Espanya i la seva integració social (BOE núm. 6, de 7 de gener de 2005, pàg. 485). 10. Reial Decret 523/2006, de 28 d abril, pel qual se suprimeix l exigència d aportar el certificat d empadronament com a document probatori del domicili i residència en els procediments administratius de l Administració General de l Estat i dels seus organismes públics vinculats o dependents (BOE núm. 110, de 9 de maig, pàg ). 11. Ordre d 11 de juliol de 1997, del Ministeri de la Presidència, sobre comunicacions electròniques entre les administracions públiques referents a la informació dels padrons municipals (BOE núm. 169, de 16 de juliol de 1997, pàg ). 12.Ordre 4008/2006, de 27 de desembre, del Ministeri de la Presidència, per la qual s estableix la configuració, característiques, requisits i procediments d accés al Sistema de Verificació de Dades de Residència (BOE núm. 1, d 1 de gener de 2007, pàg. 5). 13. Resolució de 24 de febrer de 2006, de l oficina del Cens electoral, per la qual s estableix la repercussió de les baixes d ofici per inscripció indeguda en els padrons municipals i el procediment de control de les altes en el cens electoral (BOE núm. 57, de 8 març de2006). 14. Resolució de 26 de maig de 2005, per la qual es disposa la publicació de la Resolució de 28 d abril de 2005, de la Presidenta de l Institut Nacional d Estadística i del Director General de Cooperació Local, per la qual es dicten instruccions tècniques als ajuntaments sobre el procediment per acordar la caducitat de les inscripcions padronals dels estrangers no comunitaris sense autorització de residència permanent 2

3 que no siguin renovades cada dos anys (BOE núm. 128, de 30 de maig de 2005, pàg ). 15. Resolució de 15 d abril de 2005, de la Subsecretaria del Ministeri de la Presidència, per la qual es disposa la publicació de la Resolució de 14 d abril de 2005, de la Presidència de l Institut Nacional d Estadística i de la Direcció General de Cooperació Local, per la qual es dicten instruccions tècniques als ajuntaments per l expedició de certificacions padronals acreditatives de la residència anterior al 8 d agost de 2004, dels estrangers afectats pel procediment de normalització inscrits amb posterioritat (BOE núm. 91, de 16 d abril de 2005, pàg ). 16. Resolució de 9 d abril de 1997, de la Subsecretaria del Ministeri de la Presidència, per la qual es dicten instruccions tècniques als ajuntaments sobre la gestió i revisió del Padró Municipal, modificada per la Resolució de 16 de desembre, de l Institut Nacional d Estadística i de la Direcció General per l Administració Local, sobre revisió del Padró municipal i el procediment d obtenció de la proposta de xifres oficials de població (BOE núm. 87, de 11 de abril de 1997, pàg ). III. Normativa catalana: 17. Llei 5/2002, de 19 d abril, de l Agència Catalana de Protecció de Dades (DOGC núm. 3625, de 29 d abril de 2002, pàg. 7351, article 5). 18. Decret Legislatiu 2/2003, de 28 d abril, pel qual s aprova el Text Refós de la Llei Municipal i de Règim Local de Catalunya (DOGC núm. 3883, de 20 de maig de 2003, pàg , articles 39-45) 19. Decret 188/2001, de 26 de juny, dels estrangers i la seva integració social a Catalunya (DOGC núm. 3431, de 16 de juliol de 2001, pàg , art. 4.6 i 8.2). 20. Decret 140/1988, de 24 de maig, pel qual s aprova el Reglament de Demarcació territorial i Població dels ens locals (DOGC núm. 1016, d 11 de juliol de 1998). 3

4 IV.- Altres documents: 21. La gestió municipal de l empadronament dels immigrants, Informe del Síndic de Greuges de Catalunya de 2008, disponible a JURISPRUDÈNCIA DESTACADA: Sentència del Tribunal Constitucional 292/2000, de 30 de novembre (sobre el Dret Fonamental a la protecció de dades de caràcter personal). Sentència del Tribunal Suprem de 31 de maig de 2006 (sobre les diferents funcions del padró municipal d habitants). Sentència del Tribunal Suprem de 15 de desembre de 2004 (sobre l ús de les dades del padró municipal d habitants). Sentència del Tribunal Suprem de 21 d abril de 2004 (sobre cessió de les dades del padró municipal). Sentència del Tribunal Suprem de 23 de setembre de 1980 (sobre comprovació i renovació d ofici del padró municipal d habitants). Sentència de l Audiència Nacional de 21 d abril de 2004 (sobre l ús i el tractament de les dades contingudes al padró municipal d habitants). Sentència de l Audiència Nacional de 5 de maig de 2001 (sobre l ús i tractament de les dades contingudes al padró municipal, prohibició de cessió). Sentència 838/2005, del Tribunal Superior de Justícia de Catalunya, de 7 de novembre de 2005 (sobre cessió de dades del padró municipal a la policia). STEDH Tatichvili v. Rusia de 22 de febrer de 2007, sobre la importància de l empadronament i on es revisa la denegació de la inscripció al registre administratiu veïnal de Moscou a una estrangera apàtrida, raó per la qual va ser exclosa del gaudiment de determinats serveis socials en infracció del dret a un judici just i a la llibertat de circulació reconeguda a l art. 2 Protocol nº 4, arribant a considerar que la exigència de comunicació prèvia a la policia dels canvis de residència o de les visites d amics constitueix una limitació inacceptable de la llibertat de circulació sobre la que s ha pronunciat ja l Assemblea General del Consell d Europa. 4

5 BIBLIOGRAFIA I DOCUMENTS RELACIONATS MONTILLA, J. A., El marco normativo de las relaciones intergubernamentales, AAVV, Las relaciones intergubernamentales en el Estado autonómico, CEPC, Colección Foro, 11, Madrid, MONTILLA, J. A. y VIDAL, C., Las competencias en inmigración del Estado y de las Comunidades Autónomas, CEPC, Colección Foro, 15, Madrid, AGUADO CUDOLÀ, V., La aplicación del marco jurídico de la inmigración a las Administraciones Locales: un primer balance (I), Cuadernos de Derecho Local, núm. 0, octubre AGUADO CUDOLÀ, V., La aplicación del marco jurídico de la inmigración en las administraciones locales: un primer balance (II), Cuadernos de Derecho Local, núm. 1, febrer de AGUADO CUDOLÀ, V., Hacia una nueva población municipal: el padrón como instrumento para la realización de políticas públicas y para el ejercicio de derechos de españoles y extranjeros. A: FONT I LLOVET, T. (Dir.), Anuario del Gobierno Local 2003, Ed. Fundación Democracia y Gobierno Local i Institut de Dret Públic, Barcelona, DEL PESO NAVARRO, E., Los datos de los ciudadanos en los ayuntamientos. Ed. Díaz de Santos, Madrid, Informe Especial de la Sindicatura de Greuges al Parlament de Catalunya sobre l empadronament dels estrangers als municipis de Catalunya 2007 ( MARTÍNEZ-ALONSO I CAMPS, J. L., La encomienda de la gestión informatizada de los padrones municipales de habitantes: un ejemplo de colaboración entre Administraciones Públicas, Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, núm. 276, MIR BAGÓ, J., Municipios e inmigración: los ayuntamientos ante la nueva Ley de Extranjería: participación política y derechos sociales. A: FONT LLOVET, T. (Dir.), Anuario del Gobierno Local 2001, Ed. Marcial Pons i Diputació de Barcelona, Madrid,

6 PÉREZ DE VELASCO, M. M., El acceso a los datos de los extranjeros inscritos en el padrón (Comentario a la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre), Revista de Derecho Migratorio y Extranjería, núm. 5, març SOLANES CORELLA, Á., La realidad local de la inmigración: el padrón municipal como forma de integración, Cuadernos Electrónicos de Filosofía del Derecho, núm. 10, SOLANES CORELLA, Á., El padrón municipal como mecanismo de integración de los extranjeros indocumentados. A: BAÑO LEÓN, J. M. (Coord.), Nuevas perspectivas del régimen local: estudios en homenaje al profesor José Maria Boquera Oliver, Ed. Tirant lo Blanch, València, SOLANES CORELLA, Á. i CARDONA RUBERT, M.B., Protección de datos personales y derechos de los extranjeros inmigrantes, Ed. Tirant Lo Blanch, València, VILALTA REIXACH, M., El padró municipal i els immigrants: un comentari sobre la futura Llei Bàsica del Govern i l Administració Local. A: LARIOS PATERNA, M. J. i NADAL, M. (Dir.), L Estat de la immigració a Catalunya. Anuari 2005, Volum I, Fundació Jaume Bofill, Barcelona, VILLAVERDE MENÉNDEZ, I., Protección de datos personales y padrón municipal, Quaderns de Dret Local, núm. 1, febrer 2003, pàg VILLAVERDE MENÉNDEZ, I., Protección de datos personales y padrón municipal (II), Quaderns de Dret Local, núm. 3, octubre 2003, pàg