ASESORIA A LA ADMINISTRACIÓN GALLEGA INFRAESTRUCTURAS MEDIANTE FINANCIACIÓN PRIVADA

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Josefina Tebar Sánchez
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1 ASESORIA A LA ADMINISTRACIÓN GALLEGA EN EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS MEDIANTE FINANCIACIÓN PRIVADA

1. MARCO DE REFERENCIA (I) NECESIDAD DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS ESTRUCTURANTES DE LA RED EN GALICIA ACTUACIONES ALTA RENTABILIDAD SOCIAL NECESIDAD DE ADELANTO DE LA INVERSIÓN POLITICA EUROPEA

2 1. MARCO DE REFERENCIA (I) NECESIDAD DE DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURAS ESTRUCTURANTES DE LA RED EN GALICIA ACTUACIONES ALTA RENTABILIDAD SOCIAL NECESIDAD DE ADELANTO DE LA INVERSIÓN POLITICA EUROPEA CONTENCIÓN DÉFICIT PÚBLICO LÍMITE DÉFICIT CONDUCE A FÓRMULAS FINANCIACIÓN PRIVADA INFRAESTRUCTURAS CRITERIOS SEC-95 (EUROSTAT) EXIGEN ADECUADA TRANSMISIÓN RIESGOS SECTOR PRIVADO PARA EVITAR IMPUTACIÓN A DÉFICIT PÚBLICO DESDE EL INICIO 2

3 1. MARCO DE REFERENCIA (II) TRAMITACIÓN CONCESIONES OBRA PÚBLICA EN ESPAÑA (LEY 13/2003 & LEY LCSP 30/2007) HASTA ADJUDICACIÓN TRABAJOS DESARROLLADOS POR DESARROLLO DEL ESTUDIO DE VIABILIDAD CONTESTACIÓN DE ALEGACIONES DESARROLLO DEL ANTEPROYECTO CONTESTACIÓN DE ALEGACIONES REDACCIÓN DE PLIEGOS ASESORÍA DURANTE LICITACIÓN VALORACIÓN DE OFERTAS FASES DE LA TRAMITACIÓN ESTUDIODE VIABILIDAD (art 112 LCSP) (+EIA en su caso) ANTEPROYECTO DE LA OBRA (art 113 LCSP)(+ EIA en su caso) APROBACIÓN DEL ANTEPROYECTO Y LICITACIÓN DEL CONCURSO ADJUDICACIÓN PLAZOS RECOGIDOS POR LA LEY INFORMACIÓN PÚBLICA (1+1 MESES) (art LCSP) INFORMACIÓN PÚBLICA (1+1 MESES) (art LCSP) REDACCIÓN DE OFERTAS (26 días) (art LCSP) 3

4 1. MARCO DE REFERENCIA (III) FASES GENERALES DEL PROCESO TRABAJOS DESARROLLADOS POR ASESORÍA EN LA TRAMITACIÓN SUPERVISIÓN DEL PROYECTO CONSTRUCTIVO ASISTENCIA TÉCNICA A LA INSPECCIÓN DE LA OBRA ASISTENCIA TÉCNICA A LA INSPECCIÓN DE EXPLOTACIÓN FASES DEL PROCESO TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN REDACCIÓN DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA EXPLOTACIÓN DE LA CONCESIÓN 4

2. TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN (I) SELECCIÓN DE ACTUACIONES Se realiza un análisis coste-beneficio de las actuaciones previstas en el Plan Galicia, para encontrar aquellas en las que el retorno

5 2. TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN (I) SELECCIÓN DE ACTUACIONES Se realiza un análisis coste-beneficio de las actuaciones previstas en el Plan Galicia, para encontrar aquellas en las que el retorno social supera los costes de inversión y financiación asociados a la Colaboración Público-Privada Se seleccionaron 5 actuaciones: - Autovía Santiago Brión - Autovía del Salnés - Autovía del Barbanza - Autovía Carballo - Berdoias - Autovía A-52 - Celanova 5

6 2. TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN (II) REALIZACIÓN DE ESTUDIOS PREVIOS Conforme a la ley de concesiones, se desarrollaron los estudios técnicos que permiten definir y justificar la concesión: Estudio de viabilidad económico-financiera: Establecen el marco económico del contrato (tarifa base, rentabilidad del proyecto y del accionista, cola de deuda, análisis de sensibilidad) Anteproyecto de la concesión, incluyendo estudio de régimen de utilización y explotación: Establece las características de diseño de la obra y los estándares de conservación y explotación de la concesión una vez terminada EQUIPO MULTIDISCIPLINAR (Ingenieros civiles, Economistas, Especialistas en medio ambiente, etc) 6

7 2. TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN (III) ESTRUCTURA DE LAS CONCESIONES PROPUESTAS PEAJE EN SOMBRA: La contraprestación de la concesión es la explotación de la carretera, junto a la aportación de una tarifa por cada vehículo ( peaje en sombra ) TRANSMISIÓN RIESGOS: cumplimiento criterios establecidos por SEC-95 (EUROSTAT): el concesionario debe asumir íntegramente al menos dos de los riesgos de construcción, demanda y disponibilidad Proyecto de construcción RIESGO DE CONSTRUCCIÓN (total): Expropiaciones Coste real de la inversión RIESGO DE DEMANDA (parcial): Evolución real del tráfico RIESGO DE DISPONIBILIDAD (total): Indicadores de calidad 7

8 2. TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN (IV) REDACCIÓN PLIEGOS DEL CONCURSO En esta fase del trabajo se realizan los pliegos que permiten estructurar la concesión, fijando las condiciones del concurso de licitación, las obligaciones y derechos de las partes, la fórmula de retribución y su actualización, y la transmisión de riesgos EQUIPO MULTIDISCIPLINAR (Juristas especialistas en derecho administrativo y en concesiones + Ingenieros) 8

9 2. TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN (V) LICITACIÓN, VALORACIÓN Y ADJUDICACIÓN Por último, se completa la tramitación administrativa de la concesión con la licitación del concurso, la valoración de las ofertas presentadas y la adjudicación de la concesión El proceso de licitación y valoración de ofertas es complejo: se exige a los futuros concesionarios la elaboración de su propio proyecto de licitación y su estudio de demanda, que sirven de base económica a su oferta sin posibilidad de cambiarla tras la adjudicación La duración de la fase de licitación varía entre 4 y 6 meses; la fase de valoración osciló entre 7 y 13 meses. 9

10 2. TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN (VI) SITUACIÓN ACTUAL A-52 - CELANOVA CARBALLO BARBANZA SALNÉS SANTIAGO - BRIÓN dic-03 mar-04 jul-04 nov-04 mar-05 jul-05 nov-05 mar-06 jul-06 nov-06 mar-07 jul-07 nov-07 mar-08 jul-08 nov-08 mar-09 jul-09 oct-09 feb-10 jun-10 TRAMITACIÓN ADJUDICACIÓN EJECUCIÓN DE LAS OBRAS PUESTA EN SERVICIO 10

11 3. REDACCIÓN DEL PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EJECUCIÓN DE LA OBRA (I) El Concesionario redacta un proyecto de construcción basado en el proyecto de licitación, que la Administración debe aprobar Asesoría en la supervisión del proyecto La ejecución de la obra se realiza por un grupo constructor, contratado por el concesionario Asesoría a la Administración en la Inspección de construcción 11

12 3. PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN Y EJECUCIÓN DE LA OBRA (II) ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ASISTENCIA TÉCNICA A LA ADMINISTRACIÓN ENTIDADES FINANCIERAS CONCESIONARIO CONSTRUCTOR DIRECCIÓN DE OBRA 12

13 4. EXPLOTACIÓN DE LA CONCESIÓN Debido a la necesidad de control de la calidad del servicio prestado por el concesionario (transmisión del riesgo de disponibilidad indicadores de calidad del servicio), así como para mantener los estándares de servicio público, es necesaria una Inspección de explotación Asesoría a la Inspección de explotación Eptisa apoya a la Xunta de Galicia en la Inspección de la explotación de las concesiones de Santiago Brión y Salnés, haciendo un seguimiento del cumplimiento del contrato y de la calidad del servicio, con un contrato bianual prorrogable 13

5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DE SANTIAGO - BRIÓN Inversión inicial: 101 millones (2004) Longitud: 15 Km Puesta en servicio: Febrero 2008 Tarifa: 0,0614 /veh Km (2008) La

14 5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DE SANTIAGO - BRIÓN Inversión inicial: 101 millones (2004) Longitud: 15 Km Puesta en servicio: Febrero 2008 Tarifa: 0,0614 /veh Km (2008) La Autovía Santiago-Brión fue la primera concesión de peaje en sombra terminada en Galicia. Da servicio a una IMD de alrededor de vehículos en uno de los principales accesos a Santiago de Compostela. 14

5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DEL SALNÉS Inversión inicial: 39 millones (2004) Longitud: 17 Km Puesta en servicio: Julio 2008 Tarifa: 0,0270 /veh Km (2008) La Autovía del

15 5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DEL SALNÉS Inversión inicial: 39 millones (2004) Longitud: 17 Km Puesta en servicio: Julio 2008 Tarifa: 0,0270 /veh Km (2008) La Autovía del Salnés se ejecutó duplicando la Vía Rápida preexistente, reduciendo de forma muy apreciable la accidentalidad de este corredor (con un fuerte tráfico estacional, y una IMD media de vehículos) 15

5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DEL BARBANZA Inversión inicial: 104 millones (2004) Longitud: 40 Km Puesta en servicio: Diciembre 2008 Tarifa: 0,0228 /veh Km (2009) La

16 5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DEL BARBANZA Inversión inicial: 104 millones (2004) Longitud: 40 Km Puesta en servicio: Diciembre 2008 Tarifa: 0,0228 /veh Km (2009) La Autovía del Barbanza se ejecutó duplicando la Vía Rápida preexistente en un plazo muy reducido (31 meses de obra para 40 kilómetros de duplicación). El tráfico de esta autovía es de vehículos al día. 16

5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA A-52 - CELANOVA Inversión: 86 millones de euros (2007) Longitud: 18 Km Construcción y Explotación + 42 Km Construcción Puesta en servicio:

17 5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA A-52 - CELANOVA Inversión: 86 millones de euros (2007) Longitud: 18 Km Construcción y Explotación + 42 Km Construcción Puesta en servicio: Obras en ejecución Tarifa: 0,1075 /veh Km (2009) La concesión de la autovía A-52- Celanova incluye la realización de obras complementarias en el tramo de carretera Celanova Frontera Portuguesa, que no forman parte de la explotación posterior. 17

5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DE CARBALLO - BERDOIAS Inversión: 217 millones de euros (2010) Longitud: 42 Km Puesta en servicio: Sin adjudicar Tarifa: (concurso

18 5. CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DE LAS CONCESIONES AUTOVÍA DE CARBALLO - BERDOIAS Inversión: 217 millones de euros (2010) Longitud: 42 Km Puesta en servicio: Sin adjudicar Tarifa: (concurso anterior: 0,0509 /veh Km (2008) La nueva Autovía Carballo Berdoias facilitará el acceso a la Costa da Morte, kilómetro cero de la catástrofe ocasionada por el hundimiento del Prestige en el año

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