LEY GENERAL DE RESIDUOS. Ximena González Rossa División Polí4ca y Regulación Ambiental Ministerio del Medio Ambiente

Transcripción

1 LEY GENERAL DE RESIDUOS Ximena González Rossa División Polí4ca y Regulación Ambiental Ministerio del Medio Ambiente

2 Un residuo es un recurso

3 ANTECEDENTES 2005 Polí?ca de Ges?ón Integral de Residuos Sólidos Obje4vo: Manejar residuos con el mínimo riesgo para la salud y el medio ambiente, una visión integral y un desarrollo sustentable y eficiente 2006 Estudio Evaluación jurídica Ley de Residuos 1 LOCM + LOCGR: Modificación responsabilidad municipal 2 Ley de Rentas: exención para el pago del Servicio de Aseo 3 Promover la valorización 4 Introducir la REP 2008 Proyecto de Cooperación con GTZ 1 Proyecto de ley 2 Mesas de trabajo con cuatro sectores APL neumá4cos Convenio Aceites Convenios empresas de computadores Conversaciones con empresas de baterías 3. Estudio de impactos económicos, ambientales y sociales 4. Estudio diagnós4co envases y embalajes 2010 Programa del Gobierno Ley 3R

4 ESTRUCTURA Título I: Disposiciones Generales Título II: De la Ges?ón Integral de Residuos Clasificación Prevención y valorización Manejo Obligaciones de los generadores Obligaciones de los gestores Importación y exportación Título III: De los Residuos Sólidos Municipales Responsabilidades Subsidio al servicio de ges4ón de residuos sólidos municipales Título IV: De la responsabilidad extendida de los productores de productos prioritarios Declaración de productos prioritarios Obligaciones asociados a los productos prioritarios Sistemas de ges4ón

5 ESTRUCTURA Título V: Del registro de información Título VI: De las prohibiciones, infracciones, fiscalización, sanciones y procedimiento Prohibiciones e infracciones Fiscalización, sanciones, procedimientos, recursos, Título final Modificaciones en otras regulaciones Entrada en vigencia ArWculos transitorios Siguen vigentes regulaciones actuales hasta la entrada en vigor de las nuevas regulaciones Tiempo adicional de la entrada en vigor para empresas de menor tamaño Ley

6 PRINCIPALES PRINCIPIOS El que contamina paga Jerarquía en el manejo de residuos Precautorio Preven4vo Racionalidad ambiental Racionalidad económica- social Responsabilidad de la cuna a la tumba Separación en origen

7 Residuo: Sustancia u objeto que PRINCIPALES CONCEPTOS se valoriza o elimina está des?nado a ser valorizado o eliminado debe, por disposiciones de la legislación nacional, ser valorizado o eliminado Jerarquía en el manejo de residuos: Prevención valorización eliminación Valorización: Reuso aprovechar el producto Reciclaje aprovechar los recursos materiales Valorización energé?ca aprovechar el valor energé4co Eliminación: Colocar en forma defini?va un residuo en un si4o habilitado para ello o su destrucción total o parcial

8 PRINCIPALES CONCEPTOS Reciclador de base: Gestor que se dedica a la recolección selec?va de residuos y/o la ges4ón de centros de acopio Recolección selec4va: Recoger residuos separados en origen Centro de acopio: Lugar autorizado de recepción y acumulación selec4va de residuos, previo su envío a una instalación de valorización. Permite el pre tratamiento. Pre tratamiento: Separación, desensamblaje, corte, trituración, compactación, mezclado, empaque de residuos Para reducir su volumen, facilitar su manipulación, potenciar su valorización

9 PRINCIPALES CONCEPTOS Gestor: Persona natural o jurídica que realice operaciones que componen el manejo de residuos Manejo: Todas las acciones opera4vas, incluyendo, entre otras, recolección, almacenamiento, transporte, pretratamiento y tratamiento. Tratamiento: Las operaciones de valorización y eliminación de residuos.

10 JERARQUÍA P AL R MANEJO E V E N SUSTENTABLE C I Ó N R E U T I L I Z A C I Ó N R E C I C L A J E V A L O R I Z A C I Ó N E N E R G É T I C A ELIMINA CIÓN

11 NUEVOS CONCEPTOS Producto prioritario: Aquel que presenta beneficios asociados a su valorización y/o puede presentar riesgo para el medio ambiente, al cual se le aplica la responsabilidad extendida del proveedor Productor de un producto prioritario: Persona natural o jurídica que fabrica o importa un producto prioritario La responsabilidad del productor recae sobre aquél que efectúa la primera puesta en el mercado del producto prioritario

12 NUEVOS CONCEPTOS Responsabilidad Extendida del Productor: Los proveedores de productos prioritarios deberán: a) Inscribirse en el Registro b) Elaborar productos o u4lizar envases que favorezcan la prevención y faciliten la valorización de los residuos derivados de sus productos, y/o permitan su eliminación de la forma menos perjudicial para el medio ambiente. c) Hacerse cargo de la ges4ón de los residuos derivados de sus productos. d) Cumplir con metas, exigencias y plazos establecidos. e) Marcar el producto. f) Informar al consumidor. Póliza de seguro: Todo gestor deberá presentar al Ministerio una póliza de seguro, que asegure que se contará con los recursos económicos suficientes para hacer frente a con?ngencias, financiar el control después del cierre de la instalación y al pago de eventuales daños y perjuicios.

13 ACTUAL REP Producto Productor $$ Consumidor El precio del producto no refleja el costo de su manejo como residuo Consumidor Residuo Producto $$ El precio del producto incluye el costo de su manejo como residuo el consumidor paga $$ Residuo municipio $$ Residuo El manejo de los residuos es responsabilidad del municipio Productor Residuo $$ des?natario El productor se hace cargo del residuo (producto usado) El municipio podría ser intermediario des?natario

14 Objeto Regular la ges?ón sustentable de residuos, orientada a la prevención de generación de residuos y el fomento de su valorización, con el fin de proteger el medio ambiente. Ámbito de aplicación No aplica a los siguientes residuos: a) Residuos radioac?vos b) Emisiones a la atmósfera c) Efluentes líquidos d) Explosivos desclasificados Aplica en forma supletoria a residuos que cuentan con una legislación específica

15 Por riesgo INERTES NO PELIGROSOS PELIGROSOS CLASIFICACIÓN DE RESIDUOS Listado 01 Residuos de la prospección, extracción de minas y canteras y tratamientos físicos y químicos de minerales 02 Residuos de la agricultura, horticultura, acuicultura, silvicultura, caza y pesca; residuos de la preparación y elaboración de alimentos 03 Residuos de la transformación de la madera y de la producción de tableros y muebles, pasta de papel, papel y cartón 04 Residuos de las industrias del cuero, de la piel y textil 05 Residuos del refino de petróleo, purificación del gas natural y tratamiento pirolítico del carbón 06 Residuos de procesos químicos inorgánicos 07 Residuos de procesos químicos orgánicos 08 Residuos de la fabricación, formulación, distribución y utilización (FFDU) de revestimientos (pinturas, barnices y esmaltes vítreos), adhesivos, sellantes y tintas de impresión 09 Residuos de la industria fotográfica 10 Residuos de procesos térmicos 11 Residuos del tratamiento químico de superficie y del recubrimiento de metales y otros materiales; residuos de la hidrometalurgia no férrea 12 Residuos del moldeado y del tratamiento físico y mecánico de superficie de metales y plásticos 13 Residuos de aceites y de combustibles líquidos (excepto los aceites comestibles y los de los capítulos 05, 12 y 19) 14 Residuos de disolventes, refrigerantes y propelentes orgánicos (excepto los capítulos 07 y 08) 15 Residuos de envases; absorbentes, trapos de limpieza, materiales de filtración y ropas de protección no especificados en otra categoría 16 Residuos no especificados en otro capítulo de la lista 17 Residuos de la construcción y demolición (incluida la tierra excavada de zonas contaminadas) 18 Residuos de servicios médicos o veterinarios o de investigación asociada (salvo los residuos de cocina y de restaurante no procedentes directamente de la prestación de cuidados sanitarios) 19 Residuos de las instalaciones para el tratamiento de residuos, de las plantas externas de tratamiento de aguas residuales y de la preparación de agua para consumo humano y de agua para uso industrial 20 Residuos municipales (residuos domésticos y residuos asimilables procedentes de los comercios, industrias e instituciones), incluidas las fracciones recogidas selectivamente

16 Normas generales de ges?ón integral de residuos Instrumentos de prevención y/o valorización Requisitos mínimos de diseño de un producto Sistemas de depósito y reembolso Cobros an4cipados a los consumidores Requisitos de devolución de productos Leyes complementarias Cargos a la eliminación de residuos Créditos para la aplicación de técnicas de valorización Estrategia para fomentar la aplicación de la jerarquía Los órganos del Estado elaborarán una estrategia que fomente la aplicación de la jerarquía El MMA coordinará el diseño y la implementación de las estrategias.

17 Normas generales de ges?ón integral de residuos Regulaciones De acuerdo al riesgo de su manejo Por 4po de instalación de manejo Disposición final y otras formas de eliminación Compostaje, centros de acopio y otras instalaciones relacionadas con la valorización Por 4po de residuo Peligroso No peligroso Inerte Importación y exportación Informar sobre instalación de des4no, ruta y condiciones de transporte Ingreso ilícito de residuos

18 Normas generales de ges?ón integral de residuos Autorizaciones Permiso de la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente para gestores de residuos Recolección, Acopio, Almacenamiento, Transporte, Pretratamiento, Valorización Eliminación

19 Generadores y de ges?ón integral de residuos Obligaciones de los generadores de residuos Definir des4no Entregar a gestor autorizado Generador de Residuos Gestor autorizado Obligaciones de los gestores de residuos Póliza de seguro Autorizaciones de la Secretaría Regional Ministerial del Medio Ambiente Plan de con4ngencia (residuos peligrosos)

20 Residuos Sólidos Municipales Responsabilidades Municipalidades: ges4ón Gobiernos regionales: planes de ges4ón Subsidio para el servicio de ges?ón de residuos sólidos domiciliarios Beneficiarios Requisitos Financiamiento

21 Responsabilidad Extendida del Productor Reglamento por producto prioritario. Metodología para la declaración de productos prioritarios. Sistema de ges4ón. Individual o colec?vo, eventualmente con acuerdos con municipalidades Informar al ministerio GaranWa de su financiamiento Requiere autorización Obligación de los consumidores. Entregar residuos de productos prioritarios

22 Registro Generadores y gestores de residuos Mantener un registro electrónico actualizado y de carácter público Can4dad, origen, naturaleza, manejo y des4no de los residuos Informar al Ministerio (RETC) La Superintendencia del Medio Ambiente establece exigencias para asegurar la validez de la información

23 Prohibiciones, infracciones, fiscalización, sanciones y procedimiento Prohibiciones El abandono de residuos Enajenar productos prioritarios sin estar registrado Las infracciones se dividen en: Gravísimas Ges4ón de residuos peligrosos sin autorización Ofrecer productos prioritarios sin estar registrado Graves Ofrecer productos prioritarios sin sistema de ges4ón autorizado No cumplir con las exigencias sobre el registro de información Leves Fiscalización: Superintendencia del Medio Ambiente

24 Tramitación del Proyecto de ley Sep?embre noviembre 2010 Difusión pública Comité Opera4vo Mesas técnicas de trabajo talleres en 5 ciudades» Generadores y gestores, asociaciones» Comunidad Diciembre marzo 2011 Consejo Consul4vo MMA Mayo 2011 Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Presentación a la Secretaría General de la Presidencia Julio/Octubre 2011 Envío al Congreso

25 LEY GENERAL DE RESIDUOS Ximena González Rossa División Polí4ca y Regulación Ambiental Ministerio del Medio Ambiente