ORIENTACIÓN SOBRE CONTAMINACIÓN ACÚSTCIA. Plácido Perera Melero

Transcripción

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2 Cuando aparece en la legislación el concepto Planes de Acción y que la responsabilidad de su definición y ejecución en la gran mayoría de ellos recae en los Ayuntamientos, en los funcionarios municipales surgen distintos sentimientos: 1.- A la mayoría de los funcionarios les sonaba a chino 2.- A un importante porcentaje de funcionarios solo se le ocurre decir virgencita que me quede como estoy 3.- Y cuatro lunáticos exclamaron Por fin

3 Y como reaccionaron los responsables políticos municipales? 1.- Algunos no se han enterado aún 2.- A otros también les suena a chino 3.- Los responsables de los dineros respondieron imposible en la situación actual, no hay presupuesto 4.- Y otros cuatro lunáticos exclamaron por fin

4 Pero que transformación se producirá en esos mismos responsables políticos, cuando sepan que la UE ha exigido el nombre de los responsables políticos en el cumplimiento de la Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de junio de 2002 sobre evaluación y gestión del ruido ambiental, que es base de la legislación nacional? 1.- Algunos preferirían no tener la responsabilidad en el medio ambiente 2.- Otros tratarán de convencer a sus funcionarios a que hagan algo, aunque no les den ni medios ni presupuesto 3.- Una minoría se pondrá el mono de trabajo y empezarán a pensar para encontrar soluciones, que las hay

5 Durante esta presentación, trataremos de: a) Explicar los distintos planes de acción b) Conocer las necesidades básicas c) Definir errores importantes que se puedan cometer d) Demostrar que es posible definir y ejecutar planes de acción e) Buscar líneas de actuación que no resulten excesivamente gravosas para las arcas municipales

6 Que es un Plan de Acción?: De acuerdo con la definición de la Ley : Todo Plan encaminado a afrontar las cuestiones relativas a ruido y a sus efectos, incluida la reducción del ruido si fuera necesario En consecuencia en un Plan de Acción cabe toda acción que tenga como objetivo afrontar las condiciones acústicas de las ciudades y no solo las medidas correctoras encaminadas a su reducción.

7 Planes de acción en el ámbito urbano El ruido urbano tiene unas características especiales ocasionadas por el ámbito en que se genera, se transmite y se percibe. En consecuencia los Planes de Acción encaminados a su control y corrección tienen que basarse en las particularidades del ámbito urbano.

8 La mejora de las condiciones acústicas de las ciudades se sustentan en tres apartados: Fundamentalmente de los Voluntad poderes públicos Información Mediante una buena cómo? de quién? Cooperación ciudadana será eficaz cuando los ciudadanos vean acciones concretas. Para que sea realmente efectiva debe ser previamente excitada por una acción de concienciación Promovida por quien?

9 La legislación actual basa la paulatina mejora de las condiciones acústicas de las ciudades en dos grandes campos: La prevención La planificación territorial Control de emisores acústicos Planes de acción Corrección Zonas de Protección Acústica Especial Zonas de Situación Acústica Especial Planes de protección Zonas Tranquilas

10 Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán: 1º Para los Ayuntamientos que aún no dispongan de Ordenanzas, o que no recojan las exigencias de la legislación Redactar una Ordenanza ajustada a la legislación vigente 2º Crear un Servicio Específico para controlar su cumplimiento Personal Dotado de: Instrumentación Instalaciones Presupuesto

11 Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán: 3º Involucrar al resto de Servicios en el cumplimiento de la misma, especialmente los servicios de Planeamiento Territorial 4º Delimitar las Áreas Acústicas Con tiempo suficiente para poder tener terminados los distintos mapas acústicos dentro de los plazos legales. 5º Adaptar su Planeamiento Territorial a las exigencias de la Ley Antes del 24 de octubre de 2012

12 Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán: 6º Realizar sus correspondientes Mapas Estratégico de Ruido Sea cual sea su dimensión Aglomeraciones: Superiores a hab. Antes del 30 Junio 2007 Entre hab. y hab. Antes del 30 Junio 2012 El resto de ciudades: sin fecha fija (pero exigidos en el artículo 14.1.b de la Ley 37/2003)

13 Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán: 7º Determinar las Zonas de Conflicto y las Zonas Tranquilas Tanto de las zonas detectadas mediante el Mapa Estratégicos de Ruidos (Normalmente los Mapas estratégicos de Ruido se realizan mediante modelos de predicción) como de aquellas que, sin estar detectadas en el Mapa de Ruidos, son conocidas por el Ayuntamiento como consecuencia de denuncias de vecinos

14 Previamente a la aprobación de Planes de Acción y/o Protección, las administraciones deberán: 8º Delimitación, en su caso, de las zonas de servidumbre acústica Sólo una vez realizados todos estos trabajos, se estará en disposición de comenzar a redactar los Planes de Acción

15 Planes de Acción Los Planes de Acción se pueden clasificar en dos grades apartados Los encaminados a impedir que los nuevos núcleos urbanos incumplan las limitaciones acústicas o que se incrementen los niveles existentes en las zonas tranquilas Planes de Control Los encaminados a reducir los niveles existentes en las zonas de conflicto Planes de Ejecución

16 Planes de ejecución Reducir los niveles en las zonas rojas Nuevos desarrollos Planes de control Mantener los niveles en las amarillas Impedir zonas rojas en nuevos desarrollos Los más urgentes e importantes

17 Planes de Control Supone: Estudio, en la documentación previa exigible al nuevo desarrollo, de su incidencia acústica Vigilancia permanente durante la ejecución de las obras Comprobación de los resultados antes de dar el visto bueno.

18 Principios generales de los planes de ejecución Detectada una superación de los límites establecidos para los niveles sonoros, se debe actuar : 1º detectar el emisor responsable de la superación 2º sobre el emisor acústico 3º sobre su propagación si no fuera suficiente, si no fuera suficiente, última opción proteger al receptor.

19 Algunos de los datos que deben figurar en los Planes de Acción: Autoridad competente en la ejecución del Plan Determinación de los emisores acústicos predominantes Definición de los índices acústicos adecuados a las características de los emisores Determinación de las medidas concretas del Plan de Acción Estudio económico, con evaluación de coste/beneficios Definición de los mecanismos de control de eficacia del Plan

20 Dado que el tráfico, es en la mayoría de las ocasiones, el emisor acústico dominante en el ambiente acústico urbano, repasemos algunas de las medidas que se pueden incluir en un Plan de Acción 1) Control exhaustivo de vehículos especialmente ruidosos dba ,9 dba 78,9 dba 3 dba 60 71,8 dba 10,1 dba tiempo

21 2) Adecuación de la capa de rodadura a las características del tráfico 3) Mejora de la movilidad 4) Reducción de la velocidad 5) Reducción del espacio destinado al vehículo en beneficio del peatón 6) Prohibición de acceso de vehículos ruidosos, total o parcial 7) Utilización de vehículos menos ruidoso destinados a los servicios comunitarios

22 Qué se podemos decir de los costes de los Planes de Acción? En primer lugar que la legislación aplicable no establece ningún plazo para tener terminados los Planes de Acción. Lo único que indica es que se deben definir Planes de Acción para ser realizados en 5 años, pero no todos los Planes Esto facilita poder asumir los costes Pero lo fundamental es poder integrar acciones concretas de los Planes de Acción en el trabajo diario de los Ayuntamientos

23 Nuevamente la transversalidad del ruido debe ser pieza fundamental en la mejora del ambiente acústico de las ciudades Ninguna obra, actuación urbanística, estudio de tráfico y de movilidad, de adjudicación de contratas para servicios municipales se deben realizar sin tener en cuenta el ruido y sin que aporten la parte alícuota del coste de los Planes de Acción Pero no en una especie de impuesto nuevo, incluyendo en cada actuación criterios de mejora del ruido urbano

24 Sólo faltaría incluir en el Plan medidas destinadas a la concienciación ciudadana mediante campañas genéricas de concienciación acciones en los colegios creando lugares de encuentro con Asociaciones de Vecinos Asociaciones de Comerciantes Asociaciones de Juristas Colegios Profesionales Etc.

25 Facilitando una información real y permanente del compromiso de la Administración en la mejora de las condiciones acústicas de la ciudad, basado en las actuaciones realizadas.

26 El Decreto 1513/2005 establece en su Anexo II como Métodos de evaluación para los índices de ruido, que se deben utilizar para los mapas estratégicos los siguientes: Ruido industrial: ISO Ruido de aeronaves: ECAC.CEAC Doc. 29 Ruido de tráfico rodado: NMPB-Routes-96. Ruido de trenes: El método de los Países Bajos, Y para las aglomeraciones?

27 Ni la Directiva 2002/49/CE, ni la Ley 37/2003, ni el Decreto 1513/2006, establecen un procedimiento específico para los mapas acústicos de aglomeraciones. Cual es la razón? Quizás, porque para la UE, el ruido en las aglomeraciones esta originado por: PERO La industria El tráfico Las aeronaves Los ferrocarriles El ruido urbano es mucho más y en él intervienen otras fuentes importantes

28 Los métodos de predicción propuestos se han olvidado de fuentes tan importantes como : las actividades de ocio, las actividades comerciales, las de reparto y abastecimiento, las originadas por los servicios de limpieza de recogida de residuos sólidos urbanos, y en las ciudades climatológicamente afortunadas, las originadas por la población cuando pasean por la calle o están sentadas en terrazas y veladores, etc. Y sabemos que estos emisores, en muchos casos, son los que determinan los niveles sonoros ambientales de amplias zonas de la ciudad Además NO SE PUEDEN MODELIZAR

29 Si pretendemos diseñar los Planes de acción, partiendo de los mapas obtenidos por procedimientos informáticos, estaremos olvidando emisores acústicos determinantes En consecuencia los mapas de ruido de las aglomeraciones deberían ser la integración de los mapas de ruidos de aeronaves, del tráfico rodado, del ruido industrial y del ferrocarriles Obtenidos mediante los procedimientos de predicción incluidos en el RD 1513 Complementados con los de actividad de la ciudad y otros emisores acústicos mediante los procedimientos de medición o mixtos

30 Únicamente tendremos que realizar esa ampliación a los Mapas estratégicos de ruido? NO Tendremos que adecuar los índices de ruido. En los Mapas Estratégicos de Ruido es obligatorio utilizar el L DEN anual, y desde luego no es el más apropiado para definir Planes de Acción Recordemos que:

31 Piiiiiiii!!!! Piiiiiiii!!!! Piiiiiiii!!!! L den noche día tarde noche 7 h 19 h 23 h L din noche día noche intermedio intermedio

32 Si definimos los Planes de Acción tomando como base exclusivamente los mapas realizados mediante predicción, estaremos cometiendo un error importantes Y, probablemente, no estaremos destinando el esfuerzo y el dinero a solucionar los problemas que más afectan a los ciudadanos. ESTAREMOS DEFINIENDO PLANES DE ACCIÓN POCO EFICACES

33 Neumáticos Transmisión Motor Expulsión de gases Caja de cambios Ventilador Admisión de aire Tubo de escape

34 Neumáticos Motor

35 FUENTES DOMINANTES EN FUNCIÓN N DE LA VELOCIDAD DE CIRCULACIÓN: A velocidad baja la fuente dominante es: RUIDO MOTOR. Y a velocidad alta domina: RUIDO RODADURA. EL CAMBIO DEL RUIDO PREDOMINANTE, SE PRODUCE: Vehículos ligeros Vehículos pesados 10 < v <60 km/h v > 60 km/h 10 < v <75 km/h v > 75 km/h RUIDO MOTOR. RUIDO RODADURA. RUIDO MOTOR. RUIDO RODADURA.

36 En consecuencia toda medida encaminada a instalar capas de rodadura menos ruidosas en el ámbito urbano son medidas muy poco eficaces

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