Departamento Nacional de Planeación

Transcripción

1 Departamento Nacional de Planeación

2 FUTURO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN COLOMBIA Catalina Rueda Subdirectora de Minas y Energía Mayo, 2017 dnp.gov.co

3 FUTURO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN COLOMBIA Catalina Rueda Subdirectora de Minas y Energía Mayo, 2017 dnp.gov.co AGENDA 1.Retos para la política energética 2.Revisión Institucional MEM

4 FUTURO DE LA ENERGÍA ELÉCTRICA EN COLOMBIA 1 AGENDA Catalina Rueda Subdirectora de Minas y Energía Retos para la política energética Mayo, 2017 dnp.gov.co

5 Reto 1: Energía competitiva y asequible para todos Tarifas de electricidad Sector industrial Primer Trimestre (US$ cents/kwh) Tarifas de electricidad Sector Industrial Cuarto Trimestre (US$ cents/kwh) 7,02 7,55 7,71 8,56 10,87 11,03 11,53 12,43 6,91 8,32 8,56 8,74 11,21 11,53 11,92 12,31 3,23 3,16 Fuente: Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, PERÚ 2015

6 Reto 2: Fortalecer la estrategia de eficiencia energética Los acuerdos suscritos en el COP21, implican el desarrollo de incentivos para duplicar la tasa mundial de mejora de la eficiencia energética Las inversiones en Eficiencia Energética traen reducciones en el gasto en subsidios Presupuesto Ministerio de Minas y Energía 2017 (miles millones COP) Subsidios al consumo $1,161 Subsidios a la oferta $268 Total subsidios $1,430 Resto MinMinas $196 Total MinMinas $1,626 40% 30% 20% Potencial de Eficiencia Energética 34,6% 33,2% 25,9% Presupuesto de subsidios respecto al total del MinMinas 88% 10% 0% 6,3% 0,03% Electricidad Diésel Gasolina Carbón Gas Natural Electricidad Diésel Gasolina Carbón Gas Natural Fuente: EY. Política de eficiencia energética para Colombia. 2015

7 Reto 3: Energía fiable y moderna Perdidas de energía Índice de perdidas totales comerciales El promedio nacional de pérdidas de energía comercial es 16,8% 12% 15% 26% 15% 27% Hemos disminuido un 10% las perdidas de energía comercial desde 2010 Reducir las brechas en materia de calidad del servicio entre regiones Migrar hacía un esquema de indicadores que promuevan eficientemente las inversiones 16% Reducir las inconsistencias en la información reportada a los sistemas de información Fuente; Asocodis 2016

8 Reto 4: Equilibrio entre la fiabilidad y sostenibilidad Participación por tecnología en la Matriz Eléctrica Tecnología Generación Efectiva (MW) Potencial de Generación (MW) Hidráulica Térmica Gas Térmica Carbón Líquidos Gas - Líquidos 264 Eólica Biomasa 93 Total En los países más grandes de América Latina en promedio el 44% de la energía eléctrica se produce a partir de hidroeléctricas Estimación de la entrada de capacidad (MW) de Fuentes No Convencionales de Energía Recursos Total Solar Eólica Geotérmico Total Fuente: XM y UPME (2016) Fuente: UPME. Plan de Expansión Preliminar (2014)

9 BASES PARA REFORMA AL MERCADO DE ENERGÍA

10 Propuestas para el diseño del MEM El mercado eléctrico requiere la transición a un modelo que brinde herramientas necesarias para formación de precios y señales eficientes de corto y largo plazo Dinamizar los mercados de corto plazo Participación de la demanda con esquemas tarifarios flexibles Fortalecer el mercado de contratos mediante medidas de estandarización Esquema de remuneración con señales de expansión de generación y transmisión Mercados intradiarios Real time pricing Time of use Bilateral y Exchange Esquema multinodal

11 ADICIONAL MITIGACIÓN DE RIESGOS El cargo por confiabilidad proporciona al usuario cobertura física (energía en firme) y financiera (precio techo a la generación) Riesgo Financiero Riesgo Físico Desviación de OEF a causa de diferencias de precio Desviaciones físicas en las plantas, debido a salidas forzadas. Insuficiencia de energía Modificaciones al precio de escasez Pruebas de disponibilidad Índice de Indisponibilidad histórica (IHF) Plan de manejo de riesgos Actualización de series hidrológicas para cálculo del ENFICC Riesgo societario y de capital Empresas que no cumplan con el pago de sus desviaciones de OEF Regulación prudencial que requiera establecimiento de garantías societarias de los participantes del mercado de energía y mínimos de capital para recibir cargo por confiabilidad

12 Promover la entrada de energías renovables no convencionales La generación con fuente solar y eólica tiene efecto contra-cíclico con el fenómeno de El Niño, y se debe reflejar en el Cargo por Confiabilidad la disminución de riesgo para el sistema La diversificación de riesgo de lluvia se debe reflejar en el Cargo por Confiabilidad, ya que dos deptos. tienen 70% de oferta hidráulica Para proyectos de FERNC se deben asignar Obligaciones de Energía Firme con base en firmeza promedio mensual o estacional en lugar de firmeza diaria Centrales mayores a 50 MW Hidroeléctricas Termoeléctricas Parque eólico Hidroeléctricas en construcción Termoeléctricas en construcción Fuente: Acolgen

13 Generación ($/KWh) Articular los compromisos COP21 con la expansión de generación Incremento en la participación de fuentes renovables en la matriz de generación eléctrica mínimo de MW (4,665 MTon CO2e) Precios de generación de energía ($/KWh) Generando energía a partir del biogás, es la manera más costo eficiente de reducción de GEI 20 principales rellenos sanitarios ($273 mil millones de inversión) -> se pueden obtener aprox. 515 GWh/año (1% Generación Total) Mercado Regulado Mercado No Regulado Biogás de relleno sanitario Digestión Anaerobia Incineración Gasificación Precio de energía generada a partir de residuos no es competitivo frente al precio de las fuentes convencionales La meta de reducción de GEI de Colombia es del 20% a 2030 Propuesta Despacho total de generación variable sin penalización por desviaciones Prioridad de despacho Instrumentos para promover el uso de la energía generada a partir de residuos (MinMinas, CREG, UPME) Fuente: DNP. REDI Residuos Sólidos 2015

14 Mecanismos para la incorporación de las FERNC en el mercado de energía mayorista Portafolio de ofertas binarias: Una planta FERNC nueva más una planta Convencional (hídrica o térmica) Las asignaciones de Cargo por Confiabilidad se deben implementar las subastas por tipo de tecnología Subastas de contratos de largo plazo (15 a 20 años) Contratos de entrega horaria en tres bloques de carga: demanda de punta, demanda intermedia y demanda de valle (fuera de punta) Fuente: Estudio DNP. Elaborado por E&Y. 2016

15 Dar mayor dinamismo a los mercados de corto plazo y promover precios mas eficientes Mercado del día antes Antes de las 8:00 8:00-12:00 14:00-15:00 Generadores y P* Proceso de cálculo de Publicación de comercializadores precios basados en resultados del entran sus posiciones en oferta y demanda mercado del día Q* el sistema antes 7:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00 2:00 Mercados intradiarios 14:00-15:00 Publicación de resultados del mercado del día antes Gate Closure Mercado 1 Gate Closure Mercado 2 Gate Closure Mercado 3 Gate Closure Mercado 4 Mercado Intradiario 1 Mercado Intradiario 2 Mercado Intradiario 3 Mercado Intradiario 4 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00 2:00 4:00 6:00 8:00 10:00 12:00 14:00 16:00 18:00 20:00 22:00 24:00 Día Antes Día de operación

16 La demanda puede inclusive tener un papel activo durante la operación en tiempo real Incentivar la Respuesta de la Demanda con esquemas tarifarios flexibles: Los usuarios auto generadores pueden entregar sus excedentes de energía a la red Aspectos como la medición inteligente, los mecanismos de información de precios en tiempo real y la venta de excedentes de autogeneración a la red son posibles con el fomento de las Redes Inteligentes. Real Time Pricing Time of Use Los incentivos de tarifación flexibles permiten el desplazamiento de consumo desde horas pico hacia horas valle. De esta manera se incentiva la construcción de edificaciones sostenibles.

17 Fortalecer el mercado de contratos mediante medidas de estandarización Cada vez menos energía ofertada en contratos y con horizontes de tiempo menores Nivel de contratación del Mercado No Regulado ( ) SE PROPONE LA CREACIÓN DE DOS MERCADOS DE CONTRATOS Mercado de contratos bilateral Establecer contratos semiestandarizadas para el mercado regulado Mercado de contratos Exchange Mediante una plataforma transaccional Participación anónima de los agentes Para fortalecer un mercado secundario de contratos es indispensable estandarizar elementos como el precio, cantidades y momentos de entrega Negociaciones bilaterales entre generadores y usuarios no regulados Contratos totalmente estandarizados Fuente: Estudio MEM E&Y

18 Pasar de un esquema uninodal a un esquema multinodal Los precios resultantes de un esquema multinodal otorgan señales de expansión de generación y transmisión mejorando la eficiencia del mercado 200 MW 45 $/MWh 200 MW 40 $/MWh D A = 50 MW G X G A Flujo Max: 50 MW Nodo A Nodo B Demanda Total = D A + D B = 150 MW G B D B = 100 MW 200 MW 60 $/MWh Se obtienen señales sobre qué se debe promover: a) Expansión de transmisión entre ambos nodos; ó b) Generación menos costosa en nodos Precios Uninodales Despacho ideal vs despacho real: Se calculan reconciliaciones basadas en lo que realmente generó cada planta. Único precio de bolsa para todo el sistema asumiendo cero restricciones P= $40 Precio para la demanda : $7000/150 MWh = $/MWh Precios Multinodales Despacho real Se calcula un precio para cada nodo PA=$40 y PB= $60 G A recibe 100 x $40 = $4,000 y G B recibe 50 x $60 = $3,000 Costo de la Energía: $7000 Precio para la demanda: $7000/150 MWh = $/MWh El costo operativo y el precio promedio para la demanda son iguales

19 BASES PARA REFORMA INSTITUCIONAL

20 Retos institucionales para mejoramiento del MEM En la revisión de la planeación energética se han priorizado tres categorías de análisis Categorías Aspectos Descripción del Problema Confianza en el resultado del mercado Rendición de cuentas Poder de Mercado Información Confiable Riesgo Sistémico Análisis financiero de OEFs Centralización del MEM Regulación Gremios La inequidad en los precios ha impedido políticas de competencia correctiva No hay garantía de la confiabilidad de la operación La descentralización no produce decisiones óptimas para el sistema El cumplimiento de OEFs ha demostrado ser ineficiente Exceso de descentralización en las decisiones Baja rendición de cuentas, y los estudios que presentan no son convincentes para los agentes Papel de los gremios en las revisiones regulatorias Revisión Institucional del MEM

21 Retos institucionales para mejoramiento del MEM En la revisión de la planeación energética se han priorizado tres categorías de análisis Categorías Aspectos Descripción del Problema Reparto de funciones Asimetría de la información ha generado problemas Cuerpo Colegiado de la CREG Falta de coordinación en las funciones del SIC, SSPD y Concurrencia CREG Brecha regulación/mercado CREG MinMinas - UPME Modelo Operador del Sistema Fallas entre los resultados del mercado, la regulación y su vigilancia Asimetrías en el ejercicio de las funciones pensadas en la Ley 143 de 1994 Modelo actual esta incompleto (TSO vs ISO) Revisión Institucional del MEM

22 Reforma a la gobernanza de la operación del sistema eléctrico Se requiere una definición de funciones que lleve a un diseño de mercado con mayor dinamismo, lo cual implica dar la discusión sobre ciertos temas Separación de ISA del Operador del Mercado y Operador del Sistema Rol del Consejo Nacional de Operaciones y Comité Asesor de Comercialización Creación de Comité Asesor del MEM SA CNO, CAC, Operador del Mercado y Sistema CAMEMSA con capacidad de proponer regulación AIN Regulación tarifaria Adopción de la regulación que el MME le encomiende en los PEN

23 Fortalecimiento de la gestión regulatoria La existencia de un regulador plenamente independiente requiere igualmente mecanismos de transparencia y garantizar la simetría de información -Implementar los AIN como mecanismo de consulta de decisiones -CREG sin miembros del gobierno con un formato de Junta Directiva -Creación de mecanismo de apelación a las decisiones de la CREG integrado por un panel de expertos -La agenda regulatoria debe contener: Motivación de los temas, Cronograma y tareas, Análisis de cumplimiento

24 Reparto de funciones Reformas a la vigilancia y a la política de competencia deben mantener el equilibrio en la operación del MEM Lineamientos de Política Consolidar un modelo de monitorización del mercado y adopción de un estándar de manipulación del mercado eléctrico Controlar, vigilar y supervisar la manipulación del mercado spot, de contratos y los mercados del sector por medio de medidas equivalentes a las de los mercados de valores Establecer regulación prudencial (similar a la bancaria) para los contratos de energía y la Bolsa de Energía

25 Agenda de profundización Dinamismo a los mercados de corto plazo Análisis institucional del MEM Estudio de Fenómeno del Niño Incorporación de las FERNC en el mercado de energía mayorista Revisión subastas por tecnologías Misión de Crecimiento Verde -> metas de FNCER? Fortalecer el esquema de contratos Diseño de mecanismos competitivos para adquisición de energías renovables: contratos por bloques horarios Revisión opciones de oferta y demanda: subastas de contratos de largo plazo y estandarización de contratos Sistema Multinodal Revisión de pertinencia del esquema multimodal

26 Próximos Pasos Diseño de mecanismos competitivos para adquirir contratos de electricidad en el sistema eléctrico colombiano (incluyendo Energías Renovables No Convencionales) Revisar el cargo por confiabilidad y su papel en el desarrollo de la ERNC Revisar el marco regulatorio necesario para implementar subastas Proponer opciones sobre diseño de producto y contrato Proponer características de diseño de la subasta Articular las subastas de transmisión con subastas de contratos de electricidad Detallar las reglas y procedimientos de la subasta

27 Departamento Nacional de Planeación