Informe Ambiental Anual Programa Desarrollo Sustentable

Transcripción

1 Informe Ambiental Anual Programa Desarrollo Sustentable

2 PROGRAMA DESARROLLO SUSTENTABLE La Provincia de Salta posee un claro perfil agroindustrial, utiliza sus recursos naturales como base de su desarrollo económico. La Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, como autoridad de aplicación de la Ley N 7070, tiene la obligación de velar por la sustentabilidad de los proyectos que utilicen estos recursos. A través del Programa Desarrollo Sustentable se analizan las solicitudes de proyectos de Aprovechamiento forestal y de Habilitación de tierras para uso productivo. Para lograr la correspondiente autorización, el proponente debe cumplir una serie de requisitos, tendientes a proporcionar elementos de juicio suficientes que permitan analizar la sustentabilidad de la propuesta. Para proyectos de uso del recurso forestal (madera, postes y/o leña), denominados de Aprovechamiento forestal, se debe presentar un Plan de Aprovechamiento, cuyo objetivo principal es evaluar las posibilidades de utilización de las especies arbóreas del bosque que tienen valor comercial y calcular los volúmenes disponibles de cada una es decir los cupos de productos forestales -, respetando los diámetros mínimos de corta (Dcto /60) dentro del área de aprovechamiento y sin deteriorar los otros recursos del bosque: suelo, fauna, paisaje, agua, flora no comercializable. Los proyectos de Habilitación de tierras para uso productivo implican cambiar el uso del suelo, destinándolo a actividad agrícola, ganadera y/o forestal. La Secretaría autoriza dichos proyectos ante la presentación de un Informe Técnico de Desmonte que garantice que el suelo será utilizado sin afectar su productividad a largo plazo. Un bosque natural debe ser conservado cuando sus suelos no son aptos para agricultura, ganadería o forestación. Su eliminación o explotación no planificada conduce a la improductividad, la degradación e incluso a la desertificación. Desbajerado para producción ganadera Con el objetivo de evitar la erosión y conservar la biodiversidad, dentro de cada proyecto se exige el mantenimiento de áreas de bosques sin desmontar, como cortinas forestales (perimetrales e internas), de protección de áreas de drenaje natural (márgenes de ríos, arroyos, zanjones, corridas de agua) y de áreas con distintas limitaciones para el uso propuesto: limitaciones topográficas (áreas con pendientes pronunciadas), limitaciones por salinidad o anegabilidad de los suelos, afloramientos rocosos, áreas con características ecológicas particulares, como nicho de especies endémicas de flora y fauna, etc. Para la habilitación de tierras o el aprovechamiento forestal de bosques en superficies mayores a 300 hectáreas, el proponente debe acompañar la documentación exigida con un Estudio de Impacto Ambiental y Social. Una vez aprobado el mismo, se emite el pertinente Certificado de Aptitud Ambiental que contiene el Plan de medidas de prevención, mitigación y compensación de impactos ambientales, el Plan de monitoreo de la calidad ambiental y el Plan de contingencias. Una vez otorgado este Certificado, a solicitud del proponente, se 25

3 entregan las guías forestales que permiten transportar legalmente los productos forestales autorizados. En el transcurso del año 2006, el Programa Desarrollo Sustentable autorizó las solicitudes tramitadas en 260 expedientes, cuya desagregación podremos apreciar en los ítems que se desarrollan a continuación. La superficie total autorizada para proyectos de Aprovechamiento forestal y Habilitación productiva fue de ,87 hectáreas. HABILITACIÓN DE TIERRAS PARA USO PRODUCTIVO Durante el año 2006 se autorizó la habilitación de ,47 hectáreas de tierras para uso productivo en jurisdicción de 13 Departamentos provinciales, según el siguiente detalle: Tabla 1: Proyectos de habilitación de tierras para uso productivo; superficies autorizadas por Departamento y uso posterior propuesto - Año 2006 (Fuente: elaboración propia en base a las Resoluciones emitidas). Departamento Superficie por uso posterior propuesto (ha) Agricultura Ganadería Mixto Sup. Total por Departamento Anta , , , ,6 Cafayate 80,0 80,0 Capital 2.039,0 876, ,4 Cerrillos 3,2 61,9 65,1 Gral. Güemes 1.227,0 150, ,0 La Candelaria 50,0 50,0 La Viña 3,5 3,5 Metán 9, , , ,3 Orán 7.446, , ,5 Rivadavia 9, , ,4 R. de la Frontera 639,0 595, ,0 R. de Lerma 36,0 36,0 San Martín , , , ,7 Total general , , , ,5 Durante el año 2006 se resolvieron un total de 130 expedientes de Habilitación de tierras para uso productivo. El 81,6% de las superficies autorizadas para habilitación productiva - agrícola y/o ganadera - se concentró en 3 Departamentos: 26

4 32 % en Rivadavia, 25% en Anta y 23% en San Martín. La localización de los proyectos se encuentra principalmente en el Distrito Chaqueño. Los productos del desmonte aprovechados fueron postes, rollos y leña, esta última comercializada también como carbón vegetal. Gráfico 3: Composición porcentual de superficies de las habilitaciones para uso productivo, Caf ayate 0,06% Metán 6,34% La Viña 0,00% Cerrillos 0,05% Orán 8,44% Capital 2,30% por Departamento. Año La Candelaria 0,04% Anta 24,95% Rivadavia 32,39% Gral. Güemes 1,09% R. de la Frontera 0,97% San Martín 23,34% R. de Lerma 0,03% Los Departamentos Anta y San Martín disminuyeron en alrededor del 50% las superficies autorizadas respecto del año anterior, mientras que para Rivadavia se incrementó la demanda para uso productivo y la superficie autorizada, superando a todos los demás departamentos y manteniendo la tendencia creciente mostrada desde el año En el gráfico siguiente se representan comparativamente las superficies autorizadas durante los años 2004 a 2006, para cinco departamentos que representan el 96% de las habilitaciones en dicho período. Gráfico 4: Evolución comparativa de superficies habilitadas para uso productivo en los Departamentos Anta, Metán, Orán, Rivadavia y San Martín. Período (Fuente: elaboración propia en base a las Resoluciones de autorización emitidas) Superficie (ha) Anta S. Martín Orán Metán Rivadavia

5 APROVECHAMIENTOS FORESTALES Durante el año 2006 se resolvieron 74 expedientes referidos a solicitudes de Aprovechamiento forestal. Se autorizó el aprovechamiento forestal de 9.814,4 hectáreas en 11 departamentos provinciales. En la tabla siguiente se detallan las superficies autorizadas por departamento: Tabla 2: Proyectos de aprovechamiento forestal; superficies autorizadas por Departamento - Año 2006 (Fuente: elaboración propia en base a las Resoluciones emitidas). Departamento Aprovechamiento Forestal (ha) Anta 875,0 Capital 647,0 Cerrillos 10,0 Gral. Güemes 12,0 Iruya 2.600,0 Metán 98,0 Orán 1.274,0 Rivadavia 1.193,0 R. de la Frontera 299,0 R. de Lerma 9,4 San Martín 2.797,0 Total general 9.814,4 El 55% de las superficies autorizadas se concentran en los departamentos San Martín e Iruya, seguidos por Orán y Rivadavia estos departamentos representan el 80,1% del total habilitado. Gráfico 5: Composición porcentual de las autorizaciones de aprovechamiento forestal, por Departamento. Metán 1,00% Iruya 26,49% Orán 12,98% Cerrillos 0,10% Rivadavia 12,16% R. de la Frontera 3,05% R. de Lerma 0,10% Gral. Güemes 0,12% Capital Anta 6,59% 8,92% San Martín 28,50% 28

6 Gráfico 6: Evolución comparativa de superficies autorizadas para aprovechamiento forestal en los Departamentos San Martín, Anta, Orán, Rivadavia e Iruya. Período (Fuente: elaboración propia en base a las Resoluciones de autorización emitidas). Superficie (ha) S. Martín Anta Orán Rivadavia Iruya EXTRACCIÓN/COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS FORESTALES Los Certificados de autorización de Habilitaciones productivas y de Aprovechamientos forestales establecen los volúmenes y especies de productos forestales autorizados a extraer en cada actividad. Las Guías Forestales se entregan a los productores en función de dichos volúmenes, para que éstos puedan realizar el transporte y comercialización intra e interprovincial de los productos forestales. Medición de diámetro de corte en Control Forestal A partir de la rendición de las guías forestales utilizadas por los productores, se realiza el procesamiento de la información en el Sistema de Información Agrícola Forestal (SIAF). A continuación se presentan los resultados de los productos y volúmenes extraídos o comercializados, sobre las guías correspondientes al año 2006, rendidas hasta el 12 de marzo de 2007, datos con los cuales pueden estimarse los valores totales para el año Estos son: 29

7 Tabla 3: Productos forestales extraídos (aprovechamiento forestal + desmontes) Año 2006 (Fuente: Sistema de Información Agro Forestal SIAF, guías rendidas al 12/3/07) Producto Unidad Cantidad Rollos * m ,15 Postes unidad Rodrigones unidad Varillas unidad Varejones unidad Leña tn ,62 Carbón tn 7.638,67 (* Volumen de Rollos incluye: madera de bosque nativo: ,03 m 3 + madera de bosque cultivado: 1.888,12 m 3 ). Gráfico 7: Volúmenes porcentuales de rollos de madera de bosques nativos extraídos/comercializados, por especie. Año (Fuente: Sistema de Información Agro Forestal - SIAF). quebracho colorado quebracho blanco quina colorada 5% 7% 4% urundel pino del cerro 7% afata 3% palo santo 2% 1% algarrobo palo blanco blanco 7% 3% palo amarillo cebil colorado 8% otras especies 32% 9% mora cedro 2% lapacho 6% 4% El detalle de volúmenes de rollos de madera proveniente de bosques nativos y bosques cultivados, se muestra en las Tablas siguientes: 30

8 Tabla 4: Madera en Rollos proveniente de bosques nativos extraída/comercializada (en metros cúbicos en la provincia de Salta, por especie Año 2006 (Fuente: Sistema de Información Agro Forestal - SIAF). Especies nativas Vol. Rollos (m 3 ) Afata 1.319,16 Algarrobo blanco 2.885,39 Algarrobo negro 636,98 Arca 4,90 Cebil colorado ,68 Cedro 5.398,92 Chañar 3,10 Espinillo 69,32 Guayacán 161,34 Guayaibil 79,90 Horco cebil 114,29 Horco quebracho 165,96 Lanza amarilla 173,08 Lanza blanca 770,61 Lapacho 3.502,13 Lapacho amarillo 44,66 Lapacho rosado 475,74 Laurel 787,45 Mistol 308,75 Molle 276,18 Mora 1.602,20 Nogal 146,65 Otras especies 74,10 Pacará 308,62 Palo amarillo 6.329,04 31

9 Palo blanco 5.500,09 Palo san antonio 0,45 Palo santo 1.258,20 Pino del cerro 2.468,27 Quebracho blanco 5.866,55 Quebracho colorado 4.283,14 Quina blanca 31,77 Quina colorada 3.096,67 Roble 270,43 Sauce 571,61 Tipa blanca 915,49 Tipa colorada 839,55 Urundel 5.954,55 Virarú 54,31 Visco 16,80 Total madera nativa ,03 Tabla 5: Madera en Rollos proveniente de bosques cultivados extraída/comercializada (en m 3 ) en la provincia de Salta, por especie Año 2006 (Fuente: Sistema de Información Agro Forestal - SIAF). Especies exóticas Vol. Rollos m 3 Álamo 183,48 Eucaliptus 1.675,38 Pino 27,50 Toona 1,76 TOTAL MADERA CULTIVADA 1.888,12 32

10 OTRAS SOLICITUDES FORESTALES Durante el año 2.006, el Programa Desarrollo Sustentable resolvió 56 solicitudes referidas a otros temas: elaboración de carbón aprovechamiento de madera de arrastre, aprovechamiento de madera muerta ampliaciones de cupos de certificados aprobados ampliaciones de vigencia de certificados, regularización de desmontes, etc. BRIGADA AMBIENTAL En el año 2006 la sección Forestal o Guardas de Fiscalización, perteneciente a la Brigada Ambiental, realizó las siguientes actividades: Relevamiento de imágenes satelitales y recopilación de datos para el monitoreo de desmontes autorizados. Revisión de Proyectos autorizados para la habilitación de tierras para agricultura, ganadería y/o aprovechamiento forestal. Planificación de los monitoreos: ubicación de las áreas autorizadas y de los caminos de acceso a las zonas de habilitación a través de los tracks obtenidos por GPS durante las inspecciones de dichas zonas. En proyectos de desmonte: estudios de topografía, tipos de suelos, vías escurrimiento natural, distribución de la vegetación; mediciones catastrales, de cortinas, lotes, caminos y áreas de protección. En proyectos de aprovechamiento forestal: zonas de extracción y vías de saca de los productos forestales. Resultados Durante el año se monitorearon 42 proyectos de habilitación productiva y aprovechamiento forestal que autorizan la habilitación de ha de tierras para agricultura, ganadería y/o aprovechamiento forestal. Se verificaron irregularidades, o sea diferencias del diseño del desmonte realizado respecto de lo autorizado, ejemplo: existencia, dimensión y distribución de cortinas forestales, bosque de protección de vías naturales de escurrimiento, áreas de reserva de monte, dimensión de los lotes habilitados, etc. Se detectaron vías de saca de productos forestales en áreas no autorizadas. Se detectaron desmontes no autorizados. 33

11 Se realizaron los informes para cada proyecto monitoreado, que en caso de detectarse las irregularidades descriptas, dieron inicio a los Sumarios Administrativos correspondientes a través del Programa Fiscalización y Control con el objetivo determinar si se produjo daño ambiental y, en tal caso exigirse las medidas de mitigación, de compensación y el cobro de la multa si correspondiera. Se está trabajando en la creación de un banco de datos a través de un sistema de información geográfica (GIS) con las superficies habilitadas y monitoreadas para llevar un mejor control de las mismas. A través de esta iniciativa se podría llegar, en el futuro, a un primer bosquejo para realizar el ordenamiento territorial en las áreas productivas de nuestra provincia. Se mejoró la eficiencia y eficacia de las inspecciones y monitoreos realizadas en el área de Recursos Forestales, a través de la coordinación entre el Jefe de Programa, Inspectores de la Brigada y recursos provistos por la Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable. A través de numerosas Monitoreo de suelos consultas de productores al Programa de Desarrollo Sustentable, quedó evidenciada la toma de conciencia que produjo el accionar de la Brigada con respecto a la correcta implementación de los proyectos agroforestales autorizados y por consiguiente al manejo sostenible de los recursos. Tabla 6: Superficies monitoreadas en Habilitaciones productivas autorizadas, por departamento. Año 2006 (Fuente: Informes de inspección Guardas de Fiscalización - Brigada Ambiental) Departamento Superficie monitoreada (ha) Anta Metán Orán San Martín Rivadavia TOTAL SUPERFICIE

12 Irregularidades Detectadas por el Monitoreo Las irregularidades más frecuentemente detectadas, fueron diferencias de diversa índole entre el diseño de desmonte autorizado por la Secretaría y el desmonte realizado: No se respetan largo, ancho y número de cortinas. Se desmonta tanto sobre vías de escurrimiento natural, como en sus márgenes. Se realizan desmontes sobre superficies con pendientes pronunciadas. Se realizan desmontes en zonas de bajos inundables y otro tipo de áreas que por su aptitud no son aprovechables productivamente. Se desmontan zonas no autorizadas. AUDIENCIAS PÚBLICAS Cuando se trata de proyectos de habilitación de tierras o aprovechamientos forestales en superficies mayores a 300 hectáreas, con anterioridad a la emisión de un Certificado de Aptitud Ambiental, se debe presentar el proyecto en una Audiencia Pública (Res. 152/03). Una vez que dichos proyectos han sido evaluados por una Comisión de Análisis conformada para cada proyecto y aprobado por ésta, la Secretaría convoca a una Audiencia Pública de acuerdo a los establecido por la Ley 7070, a los efectos de exponer el proyecto ante la opinión pública y que las informaciones, opiniones u objeciones expresadas en ella por los participantes de la audiencia, sean debidamente tomadas en cuenta y contribuyan a mejorar la calidad de las decisiones de este organismo. COMUNIDADES ABORÍGENES Durante el año 2006 se asesoró y autorizó a las siguientes comunidades aborígenes a realizar aprovechamiento forestal de bosque nativo, aprovechamiento de madera muerta y elaboración de carbón: Asociación Misión Aborigen Pacará Fiscal 4, Departamento San Martín. Comunidad Fwiñol Carboncito, Departamento San Martín. Comunidad Guaraní Tonono, Departamento San Martín. Comunidad Wichi Misión El Algarrobo, Departamento San Martín. Comunidad de Finca Santiago, Isla de Cañas, Departamento Iruya. 35