INFORME REGIONAL CONSULTA: BASES CURRICULARES, SECTOR LENGUA INDIGENA REGION: ATACAMA I. RESUMEN

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1 INFORME REGIONAL CONSULTA: BASES CURRICULARES, SECTOR LENGUA INDIGENA REGION: ATACAMA I. RESUMEN El presente informe, entrega antecedentes relacionados con la planificación, ejecución y resultados del proceso de Consulta sobre bases curriculares del sector de lengua indígena desarrollado de acuerdo al artículo 6 del Convenio 169 de la OIT. Este proceso de Consulta comenzó el mes de mayo de 2012 y fue ejecutado en doce regiones del país: Arica Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Atacama, Coquimbo, Valparaíso, Región Metropolitana, Bio Bio, Araucanía, Los Ríos, Los Lagos y Magallanes. Hasta la fecha se han realizado todas las etapas contempladas en este proceso de consulta y se han recibido los planteamientos de las diferentes comunidades y asociaciones indígenas, educadores tradicionales, representantes de escuelas, entre otros. Es importante señalar que para un desarrollo óptimo de esta Consulta se garantizaron plazos adecuados acordados con los participantes y la convocatoria fue amplia y coherente con la realidad de cada región, todo esto permitió la realización de un proceso exitoso y con un adecuado nivel de participación. La planificación y ejecución de este proceso de consulta ha involucrado a diferentes actores relacionados con la educación intercultural bilingüe tanto a nivel nacional, regional, provincial y comunal, la coordinación entre todos estos niveles permitió que la realización de este proceso de consulta fuera un éxito. La Consulta sobre Bases Curriculares del Sector de Lengua Indígena ha considerado tres etapas, la primera de validación, la segunda de información y la última denominada como etapa de dialogo en la cual los participantes pudieron entregar sus opiniones y comentarios por escrito. Es importante señalar que previo a la ejecución de las etapas contempladas en el diseño del proceso, se realizaron encuentros interinstitucionales de planificación. En el caso de la Región de Atacama los encuentros de planificación contaron con la participación de: Conadi (dirección regional) Direcciones Provinciales de Educación Mesas indígenas( colla y diaguita) Mineduc 1

2 II. ANTECEDENTES El Programa de Educación Intercultural Bilingüe PEIB, surge en el año 1996, con el apoyo del Ministerio de Educación y con el objetivo de incorporar los conocimientos indígenas al espacio escolar. Posteriormente en el año 2006, el Consejo Superior de Educación aprobó los Objetivos Fundamentales y Contenidos Mínimos Obligatorios del Sector de Lengua Indígena, que fueron propuestos por el Ministerio de Educación y la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena CONADI. Esta acción origina la elaboración de Programas de Estudio para los idiomas Aymara, Quechua, Mapuzugun y Rapa Nui, por ser los pueblos que actualmente cuentan con vitalidad lingüística. De acuerdo al Decreto Supremo 280 de 2009, este sector curricular entrará en vigencia gradualmente a partir del año 2010, haciéndose obligatorio implementar el Sector de Lengua Indígena para primer año básico a partir del año escolar siguiente para los establecimientos que cuenten con una matrícula igual o mayor al 50% y a partir del año 2013 en los establecimientos que al finalizar el año escolar, cuenten con una matrícula indígena igual o mayor al 20%. A partir del dictamen promulgado por la Ley General de Educación (LGE), el Programa de Educación Intercultural Bilingüe del Ministerio de educación, asumió la tarea de elaborar bases curriculares que modificarán el actual marco curricular del Sector de lengua indígena, esta modificación está sujeta al Convenio 169 de la OIT, instrumento internacional que entró en vigencia el año 2009 y que obliga al Estado de Chile a cumplir con una serie de obligaciones que apuntan a proteger los derechos de los pueblos indígenas. El articulo 2 número 1 de este Convenio señala: Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad, a continuación en el número 2 letra b se señala Esta acción deberá incluir medidas que promuevan la plena efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos, respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus instituciones. Como se señaló anteriormente, el Convenio 169 de la OIT, entró en vigencia el 15 de Septiembre de 2009, este Convenio internacional establece la responsabilidad de los gobiernos de desarrollar una acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de los pueblos indígenas y a garantizar el respeto por su integridad. Para ello se señala que los gobiernos deberán consultar a los pueblos indígenas, mediante procedimientos apropiados y, en particular, a través de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente (Artículo 6 Nº 1). Asimismo, en su artículo 6 inciso Nº 2, el Convenio establece que las consultas deberán efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas. 2

3 Por otra parte, el artículo 27 del Convenio 169 de la OIT señala en su número 1 que Los programas y los servicios de educación destinados a los pueblos interesados deberán desarrollarse y aplicarse en cooperación con estos a fin de responder a sus necesidades particulares, y deberán abarcar su historia, sus conocimientos y técnicas, sus sistemas de valores y todas sus demás aspiraciones sociales, económicas y culturales. III. OBJETIVOS DEL PROCESO DE CONSULTA Es importante señalar que para el diseño de este proceso de consulta se realizó una instancia de discusión con sabios indígenas, especialistas, académicos, coordinadores regionales del PEIB, asesores técnico pedagógicos (ATP) y profesores indígenas de los cuatro pueblos que actualmente se encuentran trabajando en la implementación de este sector. Con ellos se revisó el actual marco curricular, formulando observaciones y sugerencias a los ejes de aprendizaje, contenidos y también construyendo una propuesta de objetivos de aprendizaje para las nuevas bases curriculares del sector de lengua indígena. Todos estos insumos han sido considerados para la construcción del instrumento de consulta, el cual será consensuado con los pueblos indígenas Objetivo general: Ofrecer una instancia de participación a los pueblos indígenas, para validar y/o adecuar la propuesta de bases curriculares, específicamente en el ámbito que comprende el desarrollo de habilidades, conocimientos y actitudes vinculadas al patrimonio cultural de sus pueblos Objetivo específico: Modificar el marco curricular actual del Sector de Lengua Indígena, mediante la búsqueda de acuerdos sobre la materia con los pueblos indígenas consultados, específicamente en el ámbito que comprende el desarrollo de habilidades, conocimientos y actitudes vinculadas al patrimonio cultural de sus pueblos. IV. MEDIOS DE DIFUSIÓN REGIONAL No se realizó difusión a través de medios de comunicación masivos. En cuanto a la convocatoria, se solicitó ayuda a CONADI regional para identificar los representantes y las mesas indígenas Diagüitas y Collas de la región. V.- ACCIONES REALIZADAS POR EL EQUIPO REGIONAL Los equipos regionales de EIB fueron los encargados de realizar la planificación y coordinación de este proceso de consulta a nivel regional, esto permitió el desarrollo de un proceso ajustado a las características geográficas, identitarias y territoriales de los pueblos indígenas que se encuentran en cada región. 3

4 En el caso de la región de Atacama es importante señalar que en una primera instancia de coordinación los funcionarios de las instituciones encargadas de desarrollar este proceso de consulta señalaron que las zonas que contaban con la mayor concentración diaguita eran: Alto del Carmen y Freirina y respecto del el pueblo Colla puede estar representando en las zonas de Paipote (Copiapó) y Diego de Almagro. Sin embargo una vez que se analizaron las particularidades del proceso de Consulta y se evaluaron los pro y contra de la ejecución del mismo se llegó a la conclusión que la mejor forma de implementación era a través de las mesas regionales indígenas, estas instancias han sido creadas para facilitar la participación y representatividad de los pueblos indígenas de la región. Estas mesas regionales son coordinadas por Conadi y cuentan con la representación de dirigentes de diferentes organizaciones y comunas. El lugar, las fechas y las características logísticas de cada encuentro fueron previamente consensuadas con los representantes de los pueblos indígenas, en este caso representados a través de las instancias regionales antes señaladas, de esta forma se pensó y escogió una ciudad céntrica con acceso expedito, que contara con locomoción necesaria para asistir a los encuentros y con suficientes infraestructura para garantizar una adecuada estadía y alimentación de los asistentes Coordinación Intersectorial: Las instituciones regionales convocadas a participar de la planificación y ejecución de las diferentes etapas de la consulta Bases Curriculares Sector Lengua Indígena, fueron las siguientes: Conadi (dirección regional) Direcciones provinciales de educación Mesas regionales de los Pueblos Indígenas( colla y diaguita) Mineduc Estas instituciones realizan un trabajo de vital importancia para los pueblos indígenas de la región, por lo que además de ser convocadas como participantes del proceso (a los representantes indígenas que participan en ellas), se les solicitó informar a la secretaría regional sobre las comunidades y/o asociaciones indígenas en la región y sus representantes; zonas geográficas donde se encuentran mayoritariamente y los canales de comunicación que debían a fin de asegurar la participación de todas las personas convocadas. El equipo regional valora profundamente el trabajo que se logró desarrollar con las diferentes instituciones de la región, evaluándolo como un trabajo colaborativo, recíproco y de muy buena disposición. Asimismo se considera que es muy importante continuar mejorando los procesos de consulta y avanzar en el trabajo intersectorial. Para ello resulta de vital relevancia considerar los siguientes aspectos: Planificación de objetivos comunes Definición de presupuesto para el trabajo intersectorial Definición conjunta de planificación anual con objetivos claros y sus consecuentes productos. 4

5 VI.- PERFIL GENERAL DE LOS PARTICIPANTES Al igual que en otras regiones en la Región de Atacama participaron profesionales de instituciones públicas relacionadas con la materia, pero como se señaló anteriormente de acuerdo a las características de la región los encuentros fueron desarrollados con los integrantes de las mesas indígenas regionales tanto Diaguita como Colla. Es importante señalar que estas mesas fueron creadas en la región como una instancia formal que tiene como objetivo generar diálogo, participación y trabajo en conjunto entre el sector público y los pueblos indígenas de la región para analizar las necesidades y requerimientos de las comunidades, además de dar a conocer información relevante en temas de políticas públicas que los beneficien. 1 En estas instancias de participación se busca que participen la mayor cantidad de personas y organizaciones indígenas y que se generen instancias de diálogo que permitan recoger sus planteamientos y aportes, de modo que las propuestas de los pueblos originarios puedan verse reflejadas en cada uno de los temas sometidos a consulta. La participación en estas instancias no fue tan masiva como en otras regiones, sin embargo, considerando la importancia de incluir las opiniones de todos los representantes de los pueblos indígenas que fueron parte de este proceso, se han considerado sus planteamientos y serán incorporados dentro de la propuesta de bases curriculares que será elaborada a partir de este proceso de Consulta Indígena. VII.- SISTEMATIZACION DE LA INFORMACION, TEMAS Y PROBLEMATICAS SEÑALADAS En términos generales entre los aspectos más relevantes que se identificaron en el discurso de los convocados a las diferentes etapas del proceso consultivo se consideran: 7.1. Reunión de coordinación interna: Se señala que las zonas que pudieran tener la concentración diaguita son: Alto el Carmen y Freirina. El pueblo Colla puede estar representando en las zonas de Paipote (Copiapó) y Diego de Almagro. Se define como posible modalidad de consulta, a las zonas que tienen mayor población indígena. Se estima que estas zonas probablemente sean: Diego de Almagro, Alto el Carmen y Freirina. Para establecer una modalidad definitiva, junto a listado de convocados se realizará una reunión con CONADI. De esta manera, dependiendo de la conversación con Conadi se definirá las zonas en las que se desarrollará la consulta. Se considera como posible fecha de la primera reunión (Etapa 1) el 21 de agosto

6 Se establece dentro de la matriz operativa, las posibles fechas y se solicita que se definan los días previa conversación con los representantes de los pueblos indígenas Etapa de Validación: A continuación se presentan los acuerdos de esta instancia de reunión: Se cuenta con el apoyo de Conadi Regional para implementar el proceso de Consulta. Se definió citar a la mesa de las Provincias de Copiapó Chañaral para el día 25 de Septiembre. Se definió solicitar a la coordinación nacional la documentación para comenzar a trabajar la fase de información con los representantes de los pueblos indígenas. La consulta se realizaría mediante reuniones con las comunidades y mesas de trabajo regionales. La seremi de Educación invitará a las asociaciones pertenecientes de la mesa Copiapó-Chañaral Secreduc a través de la profesional de Comunicaciones emitirá notas de prensa en torno a la consulta de bases curriculares y fecha de reuniones que se tengan con los representantes de los pueblos indígenas. Secreduc apoyará logísticamente las reuniones que se tengan con los diversos grupos indígenas. Se dará por inicio la conformación de las mesa diaguita en la Comuna de Alto del Carmen el día 25 de Agosto. Deprov de Huasco apoyará la constitución de la mesa Diagüita para la realización de este proceso de Consulta indígena Etapa de Información Mesa Diaguita Se ofrece material adicional disponible Las mesas deberán señalar lugar y fecha en que realizará la etapa de diálogo. Se acuerdan plazos para la entrega de los instrumentos de consulta entregados. Se entregó el material para la discusión con las respectivas bases de los representantes de los pueblos indígenas. Se espera comunicación de parte de los integrantes de la mesa indígena Diaguita, la fecha de ejecución de la consulta y devolución de la misma. Mesa Colla Se fija lugar y fecha en que realizarán los diálogos del proceso consultivo. Se entregan instrumentos ya trabajados. La mesa Diaguita no pudo asistir por tanto el equipo regional se trasladará a Vallenar para realizar la difusión y explicitación del proceso de consulta. Se entregó el material para la discusión con la respectiva propuesta de bases curriculares. 6

7 7.3.- Etapa de Diálogo y Consulta Se realizó reunión con las comunidades Diaguitas y Colla instancia en la cual se expuso y se solicitó la colaboración en lo que respecta de responder el instrumento de consulta. Posteriormente se ha insistido con el Coordinador regional de la Conadi, quien tiene variadas instancias de reunión con las mesas indígenas, él ha manifestado su insistencia con los representantes de las diferentes comunidades y que han quedado de dar respuestas al respecto. Se realizaron muchas acciones que apuntaban a la entrega de los instrumentos de Consulta, sin embargo, se han presentado algunas dificultades que radican en la voluntad y compromiso de las personas con las acciones solicitadas en relación a la consulta. En esta etapa participaron representantes tanto de la mesa indígena Colla como también de la mesa indígena Diaguita. Se generó un dialogo que permitió establecer opiniones sobre el proceso de Consulta. Los representantes de los pueblos indígenas que participaron de esta instancia son los siguientes: Org. Camasquil - Diaguita Ruth Gutierrez - Colla Maria Eugenia Quiroz - Colla Irma Estela Campillay - Diaguita Maria Soledad Franco Campillay Diaguita Comunidad Finca del Chañar Colla Claudia Tabilo (Diaguita) VIII. RESULTADO FINAL A NIVEL REGIONAL. A continuación se presentan los resultados de los instrumentos de consulta desarrollados en la región de Atacama, de acuerdo a cada una de las preguntas realizadas. En este contexto, los resultados se ponderaron de acuerdo al nivel de representatividad que tenia cada consultado. De esta manera, para quienes eran dirigentes y representaban a una comunidad o asociación indígena, se les consideró una ponderación mayor a la de una persona natural Preguntas referidas al nombre de la asignatura En este ítem se les preguntó a los consultados(as) sobre el nombre que debería tener la asignatura que actualmente se denomina sector de lengua indígena. Para esto se les proporcionó dos alternativas: la primera daba como opción Lengua Indígena y la segunda Lengua y Cultura de los Pueblos Originarios, finalmente la tercera opción que ofrecía el instrumento era proporcionar un nombre nuevo que no se encontrara entre las alternativas anteriormente señaladas. De acuerdo a los resultados emanados de los instrumentos de consulta, un 98,5% señaló estar de acuerdo en que la asignatura se denomine Lengua y Cultura de los pueblos originarios; por otra parte la opción de mantener el nombre de Lengua Indígena no tuvo un porcentaje de aprobación, figurando con un 0% y sólo un 1,5% propone nuevos nombres. 7

8 El nuevo nombre que se propone es Lengua originaria cacanos. A continuación se presenta una ilustración gráfica que evidencian estos resultados: Asignatura 98,5% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Lengua y Cultura de los Pueblos Originarios 1,5% OTRO Asignatura Preguntas referidas a los ejes de las bases curriculares En la pregunta referida a los ejes de las bases curriculares del hasta hoy denominado sector de lengua indígena, el instrumento presentaba como propuestas de ejes: a) tradición oral, b) comunicación escrita; y como una alternativa a comunicación escrita, prácticas de lectura y escritura. Según los resultados del instrumento un 98,5% señala estar de acuerdo en que uno de los ejes de asignatura se continúe denominando Tradición oral, frente a un 1,5% que se encuentra en desacuerdo. Entre los principales nombres sugeridos para este eje se encuentra: Lenguaje original Respecto al eje de comunicación escrita, un 66,7% de los consultados se encuentra a favor de que este eje continúe denominándose así, mientras que un 33,3% responde en oposición a esta alternativa. En este mismo contexto, en la pregunta II.4 se proponía una modificación al eje de comunicación escrita por el eje de prácticas de lectura y escritura, haciendo alusión a que este eje propone una visibilización más amplia de las habilidades que se desarrollan en los estudiantes. En este sentido un 95,4% de los consultados estuvo a favor de modificar el eje de comunicación escrita por el de prácticas de lectura y escritura, mientras que un 4,6% estuvo en desacuerdo. 8

9 Como nombres sugeridos al eje de comunicación escrita se señalaron: Conservación y protección de la lengua. Prácticas para recrear y recuperar las vivencias de nuestros orígenes. Prácticas de lectura y escritura ancestrales Preguntas referidas a habilidades, actitudes y conocimientos de la lengua y cultura El instrumento de consulta también presentaba preguntas relacionadas con las habilidades, actitudes y conocimientos que el actualmente denominado sector de lengua indígena desarrolla en los estudiantes. Para esto se presentaron diferentes preguntas a las que los consultados debían responder si estaban de acuerdo o en desacuerdo con los diferentes ámbitos que desarrolla el sector. Para efectos de la presentación y análisis de la información se separaron las preguntas en tres grupos, el primero se ordenó desde la pregunta 1 hasta la 6; el segundo grupo contiene las preguntas desde la 7 hasta la 12 y el tercer grupo contiene las preguntas desde la 13 hasta la 19. A continuación se presentan los resultados correspondientes al primer grupo: 9

10 En este grupo, la totalidad de las preguntas desde la número 1 hasta la número 9, obtienen un 100% de aprobación por parte de los consultados, estos resultados se presentan en el siguiente gráfico: Los datos que se presentan a continuación corresponden a los resultados obtenidos del segundo grupo de preguntas, desde la pregunta 7 a la pregunta 12. Entre las habilidades, conocimientos y actitudes que presentan un 100% de aprobación por parte de los consultados se encuentran aquellas referidas a 2 : Que la asignatura considere escuchar y leer textos en lengua originaria. Que la asignatura aborde la relación de los pueblos originarios con la naturaleza (escuchar sonidos de la naturaleza, leer e interpretar los mensajes de la naturaleza, etc.) El aprendizaje de las convenciones propias de los pueblos originarios (presentarse a sí mismo y a otros en lengua indígena, normas de saludo, etc.) Que se aborden expresiones en lengua originaria referida al tiempo y al espacio, según su pueblo. Que se aborde el conocimiento y la comprensión del sentido cultural de los relatos fundacionales de los pueblos originarios. Que la asignatura aborde conocimientos y expresiones referidas al ámbito familiar y comunitario según su pueblo. El reconocimiento del diálogo como instancia educativa formativa en esta asignatura. 2 Para esta organización se consideraron todas aquellas respuestas que habían obtenido un 100% de aprobación, incluyendo el tercer grupo de preguntas desde la 13 a la

11 Que los estudiantes logren comentar y formular opiniones usando progresivamente la lengua indígena. Que se aborden conocimientos y expresiones en lengua originaria referidas a eventos ceremoniales según su pueblo. Finalmente del tercer grupo correspondiente a las preguntas desde la número 13 a la número 17, aquellas que obtuvieron un porcentaje menor de aprobación fueron: Que los estudiantes logren producir un texto oral breve, en lengua originaria, en cuarto año básico referido a algún aspecto de su cotidianeidad. Que esta asignatura proporcione a los estudiantes conocimientos referidos a otros pueblos originarios 11

12 8.4.- Observaciones y sugerencias Las principales observaciones y sugerencias recogidas de los instrumentos en la región de Atacama son: Valoración al trabajo desarrollado por el Ministerio de educación, entorno al rescate de valores y tradiciones de los pueblos originarios y que se vean plasmadas en un modelo educativo capaz de incidir en la sociedad chilena. Que el profesor debe conocer las raíces, el origen, el trabajo y la cultura propia de cada región, a fin de desarrollar este conocimiento con los estudiantes para que estos a su vez puedan proteger y valorar su territorio y entorno cultural. Necesidad de contar con nuevos actores del proceso social, flexibles a los procesos de cambio y comprometidos con la formación de las nuevas generaciones. En este sentido, la recuperación y mantención del patrimonio cultural que aún perdura es esencial. La asignatura debe considerar la cultura de los pueblos originarios en su conjunto, de manera integral. Asimismo se considera que la participación de la familia y la comunidad o asociación indígena es esencial para el desarrollo adecuado de los aprendizajes en esta asignatura. Se considera que la escritura debería desarrollarse a partir del sexto año básico, a fin de no complejizar el proceso en los primeros años de la escolaridad. 12

13 IX. CONCLUSIONES GENERALES Uno de los principales logros identificados en el proceso de consulta en la región de Atacama, fue la definición de la figura del coordinador regional del programa intercultural bilingüe, el cual no se encontraba definido, ya que el programa no contaba con proyectos de educación intercultural en la zona. De esta forma, esta coordinación pudo establecer nexos de trabajo con otras instituciones que trabajan la temática indígena en la región, como por ejemplo la oficina regional de CONADI, quienes apoyaron en la identificación de los representantes de los pueblos originarios, además de la coordinación de mesas de trabajo para abordar dicho proceso. En cuanto a la participación de las asociaciones indígenas de la zona, es posible señalar que la devolución de los instrumentos fue un proceso lento, en el cual no todas las asociaciones a las cuales se les informó y convocó a este proceso hicieron devolución de sus instrumentos. Si bien, de esto se podría inferir que no estaban de acuerdo con los procedimientos, en las actas de las reuniones en la región no consta ningún tipo de argumento referido a invalidación del proceso u oposición a este. Finalmente producto de la participación de asociaciones indígenas en este proceso, se identificó la necesidad de considerar para la región cupos para establecimientos que puedan iniciar acciones en el ámbito de la educación intercultural, ya sea revitalización de las lenguas de los pueblos Collas o Diaguitas o bien en el desarrollo de conocimientos referidos a la cultura de los pueblos originarios. 13