La Regulación Tarifaria del Mercado de Telecomunicaciones Chileno. Buenos Aires, Junio 2005

Transcripción

1 La Regulación Tarifaria del Mercado de Telecomunicaciones Chileno Buenos Aires, Junio 2005

2 Marco jurídico y regulatorio aplicable

3 Regulación Tarifaria: Aspectos Normativos La Ley General de Telecomunicaciones, Ley Nº de 1982 y sus modificaciones, en particular en lo señalado en el art. 24ºbis, 25º y el Título V, de las tarifas. Reglamento que regula el procedimiento, publicidad y participación del proceso de fijación tarifaria establecido en el Título V de la Ley Nº18.168, General de Telecomunicaciones (Decreto Supremo Nº4 de 2003).

4 Regulación Tarifaria: Aspectos Normativos Libertad Tarifaria (la regla general) Servicios Afectos por el sólo Ministerio de la Ley (art. 24 bis y 25 ) Servicios prestados por los concesionarios de servicios públicos e intermedios a través de las interconexiones. Servicios de medición, facturación, tasación y cobranza provistos por las concesionarias de servicios públicos a los portadores (D.S. N 95 de 1994). Las tarifas de los servicios provistos mediante las interconexiones permite a estas concesionarias cobrar el costo de uso de sus redes.

5 Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido Principios fundamentales de la Fijación de Tarifas: Las tarifas que se cobran a los usuarios reflejan costos. Garantiza la no existencia de subsidios cruzados entre servicios y áreas tarifarias. El uso de empresa modelo eficiente, genera incentivos para que la concesionaria real introduzca mejoras tecnológicas en su red y en los servicios regulados aumentando su eficiencia. El proceso de fijación de tarifas permite traspasar a los consumidores las ganancias de eficiencia que la empresa adquiera como resultado de su mejor gestión y del desarrollo tecnológico.

6 Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido Empresa Eficiente (Ley Art. 30 A y F): Presta sólo servicios regulados. Sólo costos indispensables para proveerlos. Según tecnología disponible. Manteniendo calidad. Determinación de los Costos de cada servicio: Inversión y Explotación incluyendo Costo de capital. Indivisibilidad servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción de los costos, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

7 Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido Costo Incremental de Desarrollo (art. 30 ) Regla General: Tarificación a Costo Marginal Planes de Expansión de cada servicio por área tarifaria. Por cada plan de expansión se obtiene el Costo Incremental de Desarrollo. Excepción: Costo Marginal de Largo Plazo En ausencia de Planes de Expansión. Costo Total de Largo Plazo (CTLP) (art. 30 C) Proyecto de Reposición de los activos de la empresa eficiente. Volumen promedio de prestación de los distintos servicios.

8 Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido Tarifas Eficientes (art. 30 E) Generan recaudación equivalente al CID (CMg). En caso de más de un servicio regulado en un área tarifaria rentabilidades marginales iguales. Si Proyecto de expansión provee servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción del CID, en concordancia con la proporción de uso de los activos. Tarifas Definitivas (art. 30 F) Sí y sólo si existen economías de escala. Se incrementan tarifas eficientes hasta alcanzar costo total de largo plazo (CTLP). Minimizar ineficiencias introducidas. Si empresa eficiente provee servicios no regulados: Se utiliza sólo fracción del CTLP, en concordancia con la proporción de uso de los activos.

9 Regulación Tarifaria: Aspectos de Contenido Tasa de Costo de Capital (art. 30 B) Tasa de rentabilidad libre de riesgo. Riesgo sistemático de la empresa. Premio por riesgo. Tasa de Costo de Capital = Tasa Libre de Riesgo + Riesgo Sistemático * Premio por Riesgo Indexación Se determina un índice por cada servicio. Basado en índices de precios de insumos publicados. Representativa de estructura de costos de la empresa eficiente.

10 Procedimiento: Bases Técnico Económicas Aviso Aviso Inscripción Inscripción Participantes Participantes Concesionario Elaboración de de Bases Bases Técnico Económicas (BTE) (BTE) Terceros Terceros Inscritos Inscritos Borrador BTE Opiniones Propuesta de BTE Subtel Revisión y Elaboración de de BTE BTE Preliminares Remite BTE Preliminares Concesionario Revisión y Elaboración de de Controversias

11 Procedimiento: Bases Técnico Económicas Concesionario Revisión y Elaboración de de Controversias Entrega Controversias y eventualmente Solicita Comisión de Peritos Subtel Análisis y Resolución de de BTE BTE Definitivas Notifica BTE Definitivas Concesionario Inicia Inicia Elaboración de de Estudio Tarifario Antecedentes Opinión Comisión Comisión de de Peritos Peritos

12 Procedimiento: Fijación de Tarifas Concesionario Elaboración de de Estudio Tarifario Terceros Terceros Inscritos Inscritos Opiniones Propuesta de Tarifas Ministerios Revisión de de Estudio Tarifario Informe de Objeciones y Contraproposiciones Concesionario Incorpora o Insiste Antecedentes Opinión Comisión Comisión de de Peritos Peritos Informe de Insistencia Ministerios Resuelve en en definitiva

13 Procedimiento: Fijación de Tarifas Posibles Impugnaciones Ministerios Resuelve en en definitiva Informe de Sustentación Ministerios Elaboración y Firma Firma Decreto Tarifario Decreto Tarifario Contraloría General de la República Toma Toma de de Razón Decreto Tarifario Tramitado Diario Oficial Publicación Decreto Tarifario Antecedentes Consultas Ministerios Aclaraciones del del Proceso Tarifario

14 Procedimiento: Proceso Tarifario -380 Presentación Propuesta de BTE Aviso Diario Inicio Proceso (20) Inscripción de Participantes (Subtel requiere propuesta BTE para nuevas concesionarias) Borrador BTE Presentación Controversias y Solicitud de C. Pericial Comentarios de Participantes Constitución y Juramento C. Pericial Subtel Solicita BTE C. Pericial Preliminares Informe C. Pericial Solicitud Aclaraciones Informe Aclaración C. Pericial 80 BTE Definitivas Aviso Inicio Estudio Tarifario Presentación Estudio Tarifario Opiniones 210 Estudio Tarifario Presentación Estudio Tarifario Constitución C. Pericial Informe de Objeciones y Contraproposiciones Informe de Modificaciones e Insistencias Informe C. Pericial 30 Informe de Sustentación y Decreto Tarifario

15 Regulación Tarifaria: Aspectos Tarifarios Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico móvil corresponden a: Interconexión en los puntos de terminación de redes Acceso a otras concesionarias de servicios de Telecomunicaciones Funciones Administrativas (Medición, Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos)

16 Regulación Tarifaria: Aspectos Tarifarios Los principales servicios regulados en las concesionarias de servicio público telefónico fijo corresponden a: Servicios a Público (Renta Fija, Cargos Variables) Interconexión en los puntos de terminación de redes Acceso a otras concesionarias de servicios de Telecomunicaciones Funciones Administrativas (Medición, Tasación, Facturación, Cobranza, Administración de Saldos) Servicios Desagregados

17 Mercado de Telefonía a Fija y Móvil: Situación n Actual

18 Mercado Chileno: Líneas Fijas Evolución Telefonía Fija: Líneas en Servicio y Penetración ( ) Líneas en Servicio Penetración 20,4 20,6 21,6 22,4 22,1 20,5 20, , ,2 15, ,5 7,9 9,4 11,0 11,

19 Mercado Chileno: Abonados Móviles Evolución Telefonía Móvil: Abonados Móviles y Penetración ( ) , Telefonía Móvil Penetración 34,0 41,1 47, ,0 22, ,1 0,3 0,5 0,6 0,8 1,4 2,2 2, ,5 10 0

20 Mercado Chileno: Conexiones Internet Evolución Conexiones a Internet (Junio Diciembre 2004) Conmutadas Dedicadas Jun Dic Jun Dic Jun Dic Jun Dic Jun Dic

21 Mercado Chileno: Indicadores de Penetración Penetración de Telefonía Fija, Móvil e Internet en Chile Diciembre 2004 Conexiones Internet cada 100 hogares 12,6 Conexiones Internet cada 100 habitantes 5,0 Abonados Móviles cada 100 hogares 67,3 Abonados Móviles cada 100 habitantes 59,6 Líneas Fijas cada 100 hogares 51,6 Líneas Fijas cada 100 habitantes 20, Nota: Para el caso de la penetración en los hogares la información corresponde a la encuesta CASEN 2003.

22 Resultados: Procesos Tarifarios

23 Regulación Tarifaria: Procesos Tarifarios En el último periodo el ente regulador realizó una serie de procesos tarifarios con la finalidad de establecer las tarifas regulados para los servicios afectos en los distintos segmentos de mercado. Los procesos iniciados involucraron a concesionarias de servicios públicos telefónicos móviles y fijos y concesionarias de servicios intermedios. Los procesos correspondían a la renovación de decretos tarifarios de las empresas dominantes y de las compañías móviles y rurales, sumándose a ellas otras empresas.

24 Regulación Tarifaria: Procesos Tarifarios Los procesos por segmentos corresponden a: Móviles y del mismo tipo: Bellsouth Entel PCS Entel Móvil Smartcom Telefónica Móvil Nextel (Multikom y Centennial) Rurales: CTR RTC Megacom Fijas: CTC Telefónica del Sur TelCoy EntelPhone VTR Manquehue Telesat CMET Intermedios: Entel

25 Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos precios Estructura Horaria Cargo de Acceso ($/min) 140,0 120,0 120,3 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 84,2 Normal Reducido Nocturno 86,7 65,1 43,4 0,0 Antigua Regulación Decreto Tarifario

26 Cargos de Acceso Móvil: Los nuevos precios 0,300 Estructura Horaria Cargo de Acceso (US$/min) Cargo de Acceso Promedio = 110 cus$/min 0,200 0,171 0,120 0,124 0,100 Normal Reducido Nocturno 0,093 0,062 0,000 Antigua Regulación Decreto Tarifario

27 Comparación de Tramos Horarios Estructura Horaria Vigente Tramo horario Días hábiles Sábados Domingos y Festivos 00:00-08:59 Reducido Reducido Reducido 09:00-13:59 Normal Normal Reducido 14:00-19:59 Normal Reducido Reducido 20:00-23:59 Reducido Reducido Reducido Distribución de Tráfico: Horario Normal : 57,9% Horario Reducido : 42,1% Estructura Horaria Propuesta Tramo horario Días hábiles Sábados Domingos y Festivos 00:00-07:59 Nocturno Nocturno Nocturno 08: Normal Normal Reducido 14:00-19:59 Normal Reducido Reducido 20:00-23:59 Reducido Reducido Reducido Distribución de Tráfico: Horario Normal : 61,4% Horario Reducido : 33,5% Horario Nocturno : 5,1% 27

28 Cargos de Acceso: Precios Decrecientes 80,00 Cargo de Acceso ($/min) 77,50 77,98 77,59 77,20 76,81 77,26 76,42 75,00 72,50 70,

29 Cargos de Acceso Local: Horario Normal ($/Minuto) Cargo de Acceso por Área Tarifaria en Horario Normal (en pesos de Diciembre 2004) CTC CNT Tcoy EPH CMET GTD MQH VTR Santiago Valparaíso Concepción Antofagasta, La Serena y Chillán Iquique, Quillota, Los Andes, Curicó y Linares Área Tarifarias Arica, Copiapó, Ovalle, San Antonio, Talca, Los Ángeles y Punta Arenas Rancagua y Temuco Valdivia, Osorno y Puerto Montt Coyhaique Notas: 1/El Horario Normal se extiende desde las 08:00 hrs. a las 19:59 hrs. en días hábiles. 2/El Horario Reducido representa 1/3 de la tarifa en HN, y se extiende desde 20:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días hábiles, desde 14:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días sábado, y desde 08:00 hrs. a las 23:59 hrs. en días domingo y festivos. 3/El Horario Nocturno representa 1/6 de la tarifa en HN, y se extiende desde 00:00 hrs. a las 07:59 hrs. en días hábiles, sábado, domingo y festivos. 29

30 Servicio Línea Telefónica Servicio Línea Telefónica Compañías Locales por Área Tarifaria (en pesos de Diciembre 2004) ($/Línea-Mes Santiago Valparaíso Concepción Antofagasta, La Serena y Chillán Iquique, Arica, Copiapó, Quillota, Los Ovalle, San Andes, Curicó y Antonio, Talca, Linares Los Ángeles y Punta Arenas Área Tarifarias Rancagua y Temuco Valdivia, Osorno y Puerto Montt Coyhaique Isla de Pascua 30

31 Servicio Línea Telefónica Servicio Local Medido por Área Tarifaria en Horario Normal (en pesos de Diciembre 2004) 54,26 51,84 ($/Minuto) ,64 19,03 19,91 16,82 21,54 17,99 17,25 32, Santiago Valparaíso Concepción Antofagasta, La Serena y Chillán Iquique, Quillota, Los Andes, Curicó y Linares Arica, Copiapó, Ovalle, San Antonio, Talca, Los Ángeles y Punta Arenas Área Tarifarias Rancagua y Temuco Valdivia, Osorno y Puerto Montt Coyhaique Isla de Pascua 31

32 Conectividad y los Servicios sobre la Red Progresivamente los servicios se prestan sobre conectividad IP/Internet, por lo cuál las redes deben financiarse con el "peaje" de la banda ancha. Para que ese precio esté bien puesto, es necesario que no existan subsidios cruzados entre el tráfico y la red propiamente tal. Hay que repensar el enfoque tarifario para tener una empresa de red y otra de servicios, de tal forma que la estructura tarifaria sea compatible con una mayor competencia en los servicios. 32

33 FIN La Regulación Tarifaria del Mercado de Telecomunicaciones Chileno Buenos Aires, Junio 2005 por Roberto Baltra T. Asesor Subsecretario de Telecomunicaciones