Autor: Ing. Lucas Gabriel Giménez Directora: Ing. Maria Marta Manzini Co-Director: Mg. Ricardo Brunetti. Página 1 de 115

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1 Modelo de Gestión de Calidad en Proyectos de Investigación y Desarrollo en el ámbito de la Universidad Tecnológica Nacional acorde a la Norma Internacional ISO 10006:2003. Autor: Ing. Lucas Gabriel Giménez Directora: Ing. Maria Marta Manzini Co-Director: Mg. Ricardo Brunetti Página 1 de 115

2 INDICE Pg. Agradecimientos y Dedicatoria 3 Glosario... 4 Introducción... 5 Capítulo 1 *Resumen ejecutivo 7 Capítulo 2 *La importancia de los proyectos de Investigación y Desarrollo en Argentina.. 9 *Indicadores 12 Capítulo 3 *Antecedentes de los grupos de investigación en la Universidad Tecnológica Nacional 16 *Relevamiento realizado con los investigadores en las Facultades Regionales de Avellaneda y Buenos Aires de la UTN de la metodología para el armado de proyectos 19 *Estado actual de la presentación de proyectos en la UTN.. 26 Capítulo 4 *Análisis de la ISO 10006:2003: Descripción, cumplimiento actual en las Facultades Regionales de Avellaneda y Buenos Aires de la UTN y de cómo debería ser aplicada 31 Capítulo 5 *El Modelo preliminar y su validación Capítulo 6 *El Modelo definitivo.. 71 *Procedimiento *Guía para confección de Formularios de Presentación de Proyectos 78 *Formularios para la Presentación de Proyectos. 89 Capítulo 7 *Conclusiones Bibliografía. 118 Libro de Anexos (se adjunta) Página 2 de 115

3 Agradecimientos y Dedicatoria Ante todo quiero agradecer a la Directora de Tesis, Ing. Maria Marta Mazzini y al Co- Director Mg. Ricardo Brunetti, por su apoyo científico, esencial para llevar a buen término esta tesis, pero también por la ayuda que me brindaron para exponer de manera clara las ideas que quería expresar. También estoy muy agradecido a los investigadores por haberme dado instrumentos fundamentales para llevar a cabo este trabajo. Expreso mi reconocimiento también a los Secretarios de Ciencia y Tecnología de la UTN, fundamentalmente a los del Área Metropolitana con quienes hemos intercambiado opiniones producto de las cuales surgieron varios puntos expresados en este trabajo. Por último quiero dedicar este trabajo a mi esposa María Isabel y a mi hija Milagros que nació antes que pueda terminar la tesis. Por lo tanto he tenido que quitarles tiempo a ellas y me han tenido una paciencia enorme durante toda esta última etapa. Página 3 de 115

4 Glosario Sigla AM CONEAU FR FRA FRBA IP I+D PID SGC SCyT UA UTN Significado Área Metropolitana Comisión Nacional de Evaluación y Acreditación Universitaria Facultad Regional Facultad Regional Avellaneda Facultad Regional Buenos Aires Idea Proyecto Investigación y Desarrollo Proyecto de Investigación y Desarrollo Sistema de Gestión de la Calidad Secretaría de Ciencia y Tecnología Unidad Académica Universidad Tecnológica Nacional Página 4 de 115

5 Introducción En un mundo globalizado, la actividad de investigación y el desarrollo de proyectos de una Universidad no escapan a la necesidad de verse comparados con los de otros sectores. Para que dicha comparación sea viable, es necesario que tengan bases comunes, lo que lleva a la necesidad de la utilización de normas internacionales. Hoy en día es por todo el mundo ampliamente conocida, la necesidad de trabajar con un sistema de gestión de la calidad para garantizar, al menos, que se han seguido procedimientos preestablecidos y acordados entre las partes. Dentro de las distintas Facultades Regionales, Centros y Unidades Académicas de la UTN, se encuentran grupos de investigación y desarrollo trabajando en más de 100 proyectos de Investigación y Desarrollo, según informa la Secretaría de Ciencia y Técnica de dicha Universidad. Los proyectos deben ser presentados en formularios que la SCyT pone a disposición en su página web 1 y que apuntan a su normalización. Sin embargo estos formularios no forman parte de un Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) de dicha casa de estudios. Claro está que la aplicación de un Modelo de Gestión de Calidad (MGC) a los proyectos de Investigación y Desarrollo, no garantiza el éxito del proyecto, pero brinda la posibilidad de detectar tempranamente oportunidades de mejora y tener un adecuado control de gestión. Para ello, lo primero que se debe definir es la normativa a aplicar para su formulación. Con la investigación realizada, se ha llegado a la conclusión de que la normativa que más se ajusta a la necesidad planteada es la Norma Internacional ISO 10006: que proporciona orientación sobre la gestión de la calidad en los proyectos. Esta norma perfila los principios y prácticas del sistema de gestión de la calidad, cuya implementación es importante para el logro de los objetivos de la 1 Ver ( 2 Norma ISO 10006:2003. Sistemas de Gestión de Calidad. Directrices para la gestión de la calidad en los proyectos. Página 5 de 115

6 calidad en los proyectos e impacta sobre los mismos y complementa la orientación que ofrece la Norma ISO 9004: La Norma ISO 10006: está dirigida al mas amplio espectro de proyectos ya que es aplicable a cualquier formato, independientemente de su extensión, grado de complejidad. Puede ser desde individual a uno que forme parte de un programa o cartera de proyectos. Atento a lo anterior es que el objetivo de la tesis es la confección de un Modelo de Gestión de la Calidad para los proyectos de Investigación y Desarrollo, brindando así una herramienta a quienes quieran encarar sus trabajos con una concepción apuntalada en una normativa internacional de calidad. Dado que sería imposible poder validar un Modelo que cubra todas las etapas de los proyectos, desde su presentación hasta la finalización del mismo, se decidió luego de una apropiada discusión con la Dirección de la Tesis, que el alcance del trabajo abarcara solo las etapas de presentación y aprobación de los proyectos. El resultado de este trabajo podrá ser aplicado por los investigadores y las áreas de Investigación y Desarrollo donde se desarrollarán esos proyectos para el armado, control y seguimiento de los mismos. Esto les permitirá a los investigadores dedicarse netamente a su tema de investigación sabiendo que no omitirán elementos indispensables de gestión y control y que desde la presentación trabajarán bajo una normativa de Gestión de la Calidad. Para evaluar su aplicabilidad, el Modelo preliminar 5 fue validado y probado en proyectos de las Facultades Regionales de Avellaneda y Buenos Aires de la Universidad Tecnológica Nacional. De esas aplicaciones surgieron las mejoras a realizar que fueron aplicadas, generando así el Modelo definitivo. El resultado de este trabajo podrá ser aplicado a cualquier proyecto de Investigación y Desarrollo dentro de la UTN y de ser necesario, y con los ajustes pertinentes, a los de cualquier otro organismo o empresa. 3 ISO 9004:2000. Sistemas de Gestión de Calidad. Directrices para la mejora de desempeño. 4 Op. Sit. 5 El Modelo y la respectiva Guía sobre el que se trabajó en las Regionales, se encuentra en el Libro de Anexos. Página 6 de 115

7 Capitulo 1 Resumen Ejecutivo La tesis consta de dos partes, una incluye el desarrollo de los distintos capítulos y otra los anexos, entre los que se encuentran todas las resoluciones sobre las que se hace referencia, los formularios vigentes en la Secretaría de Ciencia y Tecnología del Rectorado de la Universidad Tecnológica Nacional y el primer modelo sobre el que se trabajó en la validación. En el Capítulo 2 se analiza la importancia que tiene la investigación a nivel mundial y nacional. En este último caso se analiza el aporte que brindan los entes estatales, en especial las Universidades Públicas. En el siguiente capítulo, ya en el ámbito de las Universidades Públicas se particulariza el análisis a la UTN a nivel nacional, sus comienzos, objetivos y la importancia que se le asignó a la investigación en la documentación de su creación, hasta llegar a confirmar cómo, actualmente a nivel del Estado, se ratifica la preponderancia de la investigación en los dictámenes de acreditación de carreras de la CONEAU. Para fijar un punto de partida de la investigación, se realizó una encuesta sobre la metodología para el armado de proyectos, a los investigadores de las Facultades Regionales de Avellaneda y Buenos Aires de la UTN, graficándose los resultados de modo que pudiesen obtenerse conclusiones sobre la problemática corriente. Por último se relevó la situación actual de la presentación de los proyectos en ambas Facultades Regionales. En el Capítulo 4 se analiza la Norma ISO 10006: desde la óptica de cómo debe ser interpretada en el ámbito de la UTN. 6 Op. Sit. Página 7 de 115

8 El Capitulo 5 presenta el Modelo preliminar sobre el que se realizó la validación y los comentarios recibidos de los investigadores. En el capítulo siguiente se presenta el Modelo definitivo, producto de las mejoras que se consideraron necesarias. En el último capítulo se demuestra el cumplimiento de la normativa con el Modelo propuesto, el análisis de los resultados de la aplicación del Modelo preliminar, presentándose las conclusiones finales y las propuestas a futuro. Página 8 de 115

9 Capitulo 2 La importancia de los proyectos de Investigación y Desarrollo El Ing. Tulio Abel Del Bono 7, en los Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina 2003, manifestó lo siguiente: Elevar la competitividad del sector productivo y mejorar la calidad de vida de la población son las metas fundamentales que nos proponemos alcanzar. La estrategia es por un lado, fortalecer la integración del sistema científico y tecnológico, requisito básico para hacer que las políticas sean realmente efectivas y que resuelvan los problemas sociales y productivos en procura de mayor bienestar y competitividad. Por otro, es indispensable articular el llamado Triángulo de Sábato entre Estado, Sociedad (en particular el sector productivo) y el Sistema Científico Tecnológico. Solo así se podrá concretar nuestro ideal de poner El Conocimiento al Servicio del Bien Común. Jorge Sábato 8, según lo ilustra el Ing. José Luis Roces, fue un destacado científico argentino, con una personalidad y capacidad de comunicación muy especial que le permitieron hacer un importante aporte conceptual que se conoce hoy en día como "el triángulo de Sábato". En él, describe que el desarrollo científico necesita la integración de tres actores esenciales, que son los vértices de su triángulo. En la base el sistema científico tecnológico y el sistema productivo, y en la cima el gobierno. Su hipótesis consiste en que se necesita que exista una relación muy fuerte entre las instituciones generadoras de conocimiento científico-tecnológico (como las universidades, los centros de investigación, los institutos tecnológicos) con las empresas que aplican esos conocimientos en la producción de bienes y servicios. Para que esta relación sea perdurable y además efectiva para el país, requiere del estímulo y la orientación de las políticas gubernamentales, esencialmente las relacionadas con la Ciencia y la Tecnología. 7 Ing Tulio Abel Del Bono Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2004, Carta a los lectores, primera página. 8 Ing José Luis Roces Acontecer Publicación institucional del Instituto Tecnológico de Buenos Aires (ITBA) Página 9 de 115

10 En la mayoría de los países del mundo, son las Universidades las que brindan un sustancial aporte al conocimiento científico a través de sus grupos de investigación. La Argentina no escapa a esta realidad y prueba de ello es el Cuadro 1 en el que se puede apreciar la evolución de la cantidad de proyectos de I+D entre el año 2001 y el CUADRO 1: Proyectos de I + D por disciplinas, al 31 de diciembre de los años 2001 a Es sabido que seguramente sean los trabajos de esos grupos de investigación los que aporten las iniciativas y principios que permitan mejorar y alcanzar un desarrollo sustentable. Entre las principales universidades de Argentina se encuentra la Universidad Tecnológica Nacional cuyos orígenes se remontan a La Universidad Obrera Nacional creada el 19 de agosto de 1948 por la ley como una Institución de Enseñanza Superior...encaminada a brindar la solución que el país buscaba: nuevos profesionales en el campo de la ingeniería, en un momento muy especial de nuestro país 10. Momento de una industria floreciente, en expansión, donde el modelo de sustitución de importaciones estaba en su apogeo. 9 Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2004, Grafico 35, página Vilella, Victor Memorias de la Universidad Tecnológica Nacional: Creación. Ocaso. Expansión, Villa Carlos Paz Página 10 de 115

11 Entre sus fines y objetivos figuran: Promover y facilitar las investigaciones y experiencias necesarias para el mejoramiento o incremento de la industria nacional 11. Durante los años en que la UTN ha desarrollado sus actividades se ha demostrado lo importante que son los grupos de investigación y desarrollo para ella y para el país. Asimismo cabe destacar que en los dictámenes de la CONEAU a la hora de las primeras acreditaciones voluntarias se exige, entre mejoras a realizar, el aumento del número de proyectos de investigación y desarrollo. Como ejemplo se puede mencionar la Resolución Nº 512/03 12 de la CONEAU en donde en un párrafo expresa: Se requiere que se presenten proyectos de investigación más detallados en donde se indiquen parámetros mensurables, como dedicaciones docentes, evaluadores externos, categorización de los docentes investigadores, publicaciones, plan a mediano plazo, etc. En la misma Resolución y ya en la parte de las conclusiones dice: Se considera que a lo largo del tiempo la carrera ha enfocado su gestión solamente hacia uno de los objetivos de la universidad, esto es, la actividad docente conducente a la formación de ingenieros civiles, mientras que las actividades de investigación y desarrollo tecnológico, y de vinculación y transferencia cuentan con muy bajo desarrollo. En líneas generales se considera que el primer objetivo lo desarrolla exitosamente. Para hacer más efectivas estas acciones deberán planificarse políticas que garanticen calidad y permanencia de las actividades de investigación y desarrollo tecnológico. En este sentido es fundamental implementar los planes de mejoramiento. Indicadores De los Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina del 2005 se pueden obtener los siguientes datos: GRAFICO 1: Gastos en I + D, años 2001 al Universidad Tecnológica Nacional, Decreto 8014/52, funcionamiento y organización de la Universidad Obrera, artículo 10, punto e). 12 CONEAU, Resolución 512/03, ASUNTO: Acreditar con compromisos de mejoramiento la Carrera de Ingeniería Civil, Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Avellaneda por un período de tres años, página Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2006, Grafico 11, página 41. Página 11 de 115

12 GRAFICO 2: Porcentaje del PBI asignado a las actividades de I + D 14 Del GRAFICO 1 se puede observar que el aumento en Gastos de Investigación y Desarrollo del 2001 al 2005 es de casi un 46 %. Y además, tal cual se puede ver en el GRAFICO 2, también hay un aumento sostenido del porcentaje del Producto Bruto Interno destinado a esta actividad. En el CUADRO 2 se advierte que, en ese aumento, las Universidades Públicas tienen un 24 % de incidencia. CUADRO 2: Gastos en I + D y gastos en Actividades Científicas y Tecnológicas por sector de ejecución, año (En miles de pesos) Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2006, Grafico 12, página Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2006, Grafico 8, página 42 Página 12 de 115

13 GRAFICO 3: Gastos en I + D en relación al total de gastos en Actividades Científicas y Tecnológicas, por sector de ejecución, año De este último gráfico se puede apreciar que el CONICET y la Universidad Publica son los entes que más fondos destinan a la actividad de I+D. CUADRO 3: Gastos en I + D según disciplinas, año (en miles de pesos) Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2006, Grafico 13, página Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2006, Cuadro 16, página 51 Página 13 de 115

14 En el CUADRO 3 se puede ver que el 38% de los gastos de I+D son volcados a la disciplina de Ingeniería y Tecnología. Además, la Ingeniería y Tecnología es la que mayor gasto realiza de todas las disciplinas en I+D. CUADRO 4: Proyectos de I + D por disciplinas, al 31 de diciembre de los años 2001na GRAFICO 4: Cantidad de proyectos de I + D por disciplinas, al 31 de diciembre de los años 2001 al Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2006, Cuadro 35, página Indicadores de Ciencia y Tecnología de Argentina Publicación del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, año 2006, Grafico 36, página 84 Página 14 de 115

15 En estos últimos dos cuadros y gráficos se puede observar que la cantidad de proyectos pertenecientes a Ingeniería y Tecnología ha aumentado desde 2001 a 2005 más de un 26 % y en este último año esta disciplina representa un 30 % del total. Con lo expresado, se puede ver el empuje que esta adquiriendo la investigación en los últimos años en nuestro país y el lugar de preponderancia que ocupan las universidades Públicas en esta área. Pero estos aumentos, en la cantidad de proyectos y el porcentaje del PBI dedicado a I + D, no son aun suficientes para revertir la sensación instalada en la opinión pública, en cuanto a que los esfuerzos y persistencia de las actividades de investigación científica, no son todo lo relevantes y abundantes que el país necesita, puntualmente cuando se compara esta actividad con la de los países centrales del mundo occidental. Capítulo 3 Antecedentes de los grupos de investigación en la Universidad Tecnológica Nacional (UTN) Página 15 de 115

16 Si bien como ya se menciono, la UTN nace en el año 1948, fue recién en 1989 cuando surge la primer Ordenanza donde se explica la necesidad de establecer el Régimen del Investigador y normar la creación y funcionamiento de sus Centros de Investigación y Desarrollo; conforme al articulo 12 del Estatuto Universitario 20. La ordenanza en cuestión es la que expresa que los Centros de Investigación y Desarrollo tienen como misión elaborar y ejecutar planes y programas de Investigación y Desarrollo en el área de su especialización. Dos años más tarde, en la Ordenanza se establece que será la Secretaría de Ciencia y Tecnología la responsable de propiciar la integración de la política científico-tecnológica-educativa dentro de la Universidad. Entre sus misiones y funciones figura intervenir en la formulación de las políticas en materia de investigaciones e impulsar la investigación con la finalidad de contribuir al crecimiento del país. En esta Ordenanza se establece que los proyectos deberán tener definidos: a) Jefe de Grupo b) Objetivos c) Nomina de Integrantes d) Plan de Trabajo e) Metodología a utilizar f) Tipo de Transferencia esperada g) Equipamiento necesario, infraestructura requerida y recursos solicitados. Con la Resolución se establece una política de investigación y desarrollo donde entre otras cosas, se plantea como uno de los objetivos: consolidar y ampliar la actividad de Investigación y Desarrollo en la UTN. 20 Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Estatuto de la Universidad Tecnológica Nacional , página Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Ordenanza 665 del , Articulo 1 del primer Capítulo del Anexo II. 22 Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Ordenanza 703 del , Artículo Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Resolución 275 del , Anexo 1. Página 16 de 115

17 Otro de los puntos que se considera importante mencionar en relación a la citada resolución, es el referente a la necesidad de alentar la participación de los grupos de Investigación y Desarrollo de la UTN en actividades transnacionales, particularmente con grupos homólogos del MERCOSUR y América incluyendo el intercambio de especialistas e información. En la Resolución 232/98 24 se establecen los nuevos criterios de la política de Ciencia y Tecnología en la UTN. En este caso se intenta que el rumbo a seguir por los investigadores y la comunidad universitaria sea tal que permita armonizar y comenzar a integrarse con el sistema Científico Tecnológico Nacional. Concretamente en una de sus partes establece La UTN atenderá prioritariamente a la investigación aplicada y al Desarrollo Tecnológico e Innovación que le sea requerida por el Estado Nacional, las Provincias y Municipios y el sector productor de bienes y servicios permitiendo satisfacer el concepto insito a la ingeniería de utilizar en forma económica los materiales y fuerzas de la naturaleza en beneficio de la humanidad 25 En el artículo 23 del Capítulo IV perteneciente a las Prioridades aclara enfáticamente que no será aceptado ningún requerimiento de Desarrollo o innovación ni admitida Investigación aplicada si no esta asegurada la calidad con que los mismos serán llevados adelante 26 De aquí en más hay varias Ordenanzas y Resoluciones en donde por ejemplo, se norma la carrera del Investigador, los Centros de Investigación y Desarrollo y la propia Secretaria de Ciencia y Técnica. 27 Como se puede apreciar, a medida que se avanza en la historia, cada vez son más rápidos los cambios y mayores las urgencias en dedicarle el tiempo y el espacio suficiente a la Investigación. En el año 2002, la UTN manifiesto que había decidido presentarse en forma voluntaria a la acreditación de sus carreras 28. Como resultado de esa evaluación se ha citado anteriormente el caso de la carrera de Ingeniería Civil en la UTN FRA, pero en todas las carreras fue una 24 Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Resolución 232/98 del 8 de Mayo de 1998, Anexo Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Resolución 232/98 del 8 de Mayo de 1998, Anexo 1.artículo 21,página Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Resolución 232/98 del 8 de Mayo de 1998, Anexo 1.artículo 23,página Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Resoluciones 552/99, 558/99 y 01/02 y Ordenanzas 789,873 y Ministerio de Cultura y Educación, Universidad Tecnológica Nacional, Rectorado, Resolución 01/02 del , Artículo 1. Página 17 de 115

18 constante, la exigencia de aumentar la actividad de Investigación y hacerlo bajo parámetros de calidad. A continuación se transcriben los párrafos de otras conclusiones donde se mencionan de distintas formas los mismos conceptos para otras especialidades de la UTN FRA: RESOLUCION Nº: 525/03 29 Formular con mayor detalle el Plan de Mejoras tendiente a promover y/o consolidar la participación de los Departamentos en actividades de Investigación, Desarrollo y Transferencia. Para esto se debe indicar la metodología que se adoptará para fortalecer y/o radicar grupos de trabajo y posibilitar el desarrollo de sus tareas dentro de la Unidad Académica (incremento de dedicaciones, nuevas posiciones, programas de adquisición de equipamiento de investigación, vinculación internacional, etc). Para los aspectos anteriores, realizar una descripción tan detallada como sea posible que incluya responsables, cronogramas, metas parciales, indicadores de avance, los organismos externos a que serán sometidos para su evaluación, la participación prevista para los alumnos de grado, estimaciones de costos y fuentes de los recursos. RESOLUCION Nº: 526/ Promover la formación de nuevos grupos de investigación y proyectos de I+D+T en líneas priorizadas por los departamentos y por el Comité de Posgrado, incorporando a docentes de distinto nivel y a estudiantes avanzados, remunerándolos mediante incentivos y becas. -Lograr una mayor difusión en el medio social de las actividades de I+D+T realizadas en esta Unidad Académica, incrementando los proyectos que surjan de demandas externas o impliquen instancias de vinculación nacional o internacional. - Instalar la cultura de I+D internamente. Tanto en la Resolución como en los comentarios realizados por la CONEAU se puede ver la importancia que se da a la vinculación internacional. Estos son motivos más que importantes para buscar una normativa de orden internacional que sirva como guía a la hora de la confección de los proyectos. 29 CONEAU, Resolución 525/03, ASUNTO: Acreditar con compromisos de mejoramiento la Carrera de Ingeniería Eléctrica, Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Avellaneda por un período de tres años, punto 10). 30 CONEAU, Resolución 525/03, ASUNTO: Acreditar con compromisos de mejoramiento la Carrera de Ingeniería Electrónica, Universidad Tecnológica Nacional, Facultad Regional Avellaneda por un período de tres años. 31 Op. Cit. Página 18 de 115

19 Pues bien, es evidente que existe una problemática asociada a los proyectos de investigación. Para definir mejor el alcance de esta problemática se decidió realizar un relevamiento con los investigadores de ambas facultades regionales. Relevamiento realizado con los investigadores en las Facultades Regionales de Avellaneda y Buenos Aires de la UTN de la metodología para el armado de proyectos En conversaciones mantenidas con distintos investigadores de ambas Regionales se observo que, de un modo general, éstos no estaban conformes con los formularios actuales para la presentación de los proyectos. Por tal motivo se decidió hacer una encuesta para saber exactamente el estado de la situación actual. Para que la encuesta pudiera ser representativa, fue necesario conocer el total de los investigadores activos para luego aplicar alguna normativa que indicase cuál era la cantidad mínima de encuestados elegidos al azar, que serían representativos de ese total. A mediados del 2005 la cantidad total de investigadores de ambas regionales era de Sobre ese universo se aplicó la Norma IRAM para el tamaño mínimo de encuestas a realizar. En este caso se tomo la condición más desfavorable del nivel S-3 (muestreo especial) que es con un Nivel Aceptable de Calidad (AQL) de 1. Con estas condiciones, la cantidad mínima de encuestas mínimas debería ser al menos 13, lo cual representa el 6,2 % del total. Con base en este concepto se realizaron en total 15 encuestas que representa el 7,14 % del total de investigadores y por la aplicación de la norma, representativo del lote total. 32 Pagina web de la Secretaria de Ciencia y Tecnología de la UTN. 33 Norma Millytary Standar 105 E que en Argentina se tradujo en la IRAM 15. Esta norma establece la cantidad de elementos a tomar de un lote para que el muestreo sea representativo del total. Página 19 de 115

20 La encuesta 34 fue entregada personalmente a cada investigador en la Facultad Regional Avellaneda mientras que en la Regional Buenos Aires el Secretario de Ciencia y Técnica fue quien se encargó de distribuirlas vía . De las preguntas realizadas surgieron los siguientes comentarios generales: 1 Documentación utilizada para el armado de un nuevo proyecto. Por lo general los investigadores utilizan el formulario designado para tal fin, pero varios de ellos presentan los proyectos de acuerdo a su propio pensar y criterio. 2 Objetivo y características del proyecto. En este punto, la gran mayoría de los investigadores conoce con claridad qué debe hacer y cómo expresarlo. 3 El cliente. Hay investigadores que presentan proyectos de investigación y no tienen en claro quién será el beneficiario del resultado obtenido. 4 Planificación en etapas Los investigadores en general planifican en forma intuitiva, pero no lo aplican correctamente. Es decir, al no existir en el formulario un requisito en tal sentido, algunos no lo tienen en cuenta y otros no saben como volcarlo por escrito. 5 Definición de fases y procesos del proyecto 34 Ver en Libro de Anexos. Página 20 de 115

21 Muy pocos investigadores tienen en cuenta las fases y procesos del proyecto, se da la misma situación que en la pregunta anterior. 6 Sistema de Gestión de la Calidad. Los investigadores no tienen en cuenta los sistemas de gestión de calidad, a menos que se lo exijan. 7 Responsabilidades de cada uno de los integrantes del grupo. Solo los investigadores que son directores de proyectos tienen en claro las responsabilidades de cada uno de los integrantes del grupo. Se han observado casos de investigadores que, al no ser directores, no sabían que funciones cumplían otros miembros del grupo. 8 Gestión de los recursos materiales y humanos El grupo de trabajo solicita los materiales y esperan recibirlos para investigar. Su actitud es muy pasiva en ese sentido, prueba de ello es lo que expresó uno de los investigadores en la encuesta: si nos dan los recursos solicitados investigamos, de lo contrario escribimos. 9 Estimación de la duración con hitos verificables. Esta pregunta esta íntimamente ligada con las preguntas 4 y 5. Las respuestas tienen que ver con el tipo de investigación que esta realizando el grupo, esto es ;si se esta trabajando por ejemplo, en un proceso químico, siempre hay mediciones que marcan etapas para seguir avanzando pero hay otros trabajos en los cuales los hitos no son tan fácil de ubicar. 10 Estimación de costos y su metodología de control. Página 21 de 115

22 Por lo general, los investigadores realizan una estimación de costos a la hora de presentar el proyecto pero luego no tienen una metodología para controlarlos. Podemos agregar que uno de los investigadores expresó que lo importante era que el proyecto fuese aprobado, que una vez lograda esa instancia de una u otra manera siempre al final se consiguirían los recursos, hayan sido previstos o no en el proyecto original. 11 Estructura organizacional Los investigadores arman los grupos según sus necesidades, pero por lo general son muy independientes a la hora de trabajar. Los grupos son, en algunos casos, interdisciplinarios y como manifestaron en una encuesta cada uno se ocupa de cumplir con lo que el Director le solicita. Esto se hace sin mantener reuniones entre todos los miembros, lo que provoca que incluso, haya quienes no conozcan a sus compañeros de proyecto. 12 Metodología para las comunicaciones. Las comunicaciones existen pero solo entre el Director y cada uno de los integrantes de su grupo de investigación. Por lo general no hay reuniones entre todos los miembros del proyecto ni con los de otros grupos. 13 Informes de avance. Por lo general los informes de avance se realizan solo cuando los solicita la Secretaría de Ciencia y Técnica. 14 Riesgos del proyecto. Los investigadores, en su mayoría, entienden como riesgo solo la parte económica, es decir, el riesgo de no recibir los materiales Página 22 de 115

23 necesarios para poder continuar con el proyecto y no tienen en cuenta las dificultades que pueden tener a la hora de lograr por ejemplo el objetivo de disminuir un porcentaje determinado, el residuo de un proceso. 15 Compras. Las compras no son gestionadas por los investigadores, ellos solo solicitan lo que necesitan y eventualmente en algunos casos proponen proveedores que pueden suministrar dichos insumos. 16 Control de la documentación producida. Los investigadores no disponen de una metodología de control de la documentación. Elaboran papeles internos y solo algunos directores llevan un correcto registro como resultado de su iniciativa individual. 17 Evaluación de proveedores. Los investigadores no realizan la evaluación de los proveedores ya que no son ellos quienes compran. 18 Gestión del conocimiento. En casi la totalidad de los grupos de investigación hay becarios. Los directores consideran como gestión del conocimiento a la transferencia que reciben los becarios por la participación en los proyectos. 19 Mediciones, Análisis y Mejoras. Las mediciones, análisis y mejoras que se reflejan tienen directa relación con el tipo de investigación que se este llevando a cabo. Hay Página 23 de 115

24 grupos de investigación que deben hacerlo por necesidad y hay quienes lo hacen solo si les es exigido. 20 Indicadores. En el caso de los indicadores, se da la misma situación que la explicada en la pregunta anterior. Dado que las preguntas fueron abiertas para conocer la opinión de cada investigador y darles así la oportunidad de explayarse en sus opiniones, se hacía difícil poder representar en un gráfico lo expresado en las encuestas. Por ello se decidió graficar las respuestas teniendo en cuenta como afirmativas o casos favorables (asignándole un 1) las que al menos manifestaron hacer algo sobre el tema consultado y como negativas o casos no favorables (asignándole un 0) aquellas en las que no se registro actividad alguna. El resultado de la encuesta fue el siguiente: CUADRO 5: Cantidad de casos Favorables y no favorables por pregunta. Pregunta Casos favorables Casos no favorables Página 24 de 115

25 GRAFICO 5: Porcentaje de ocurrencia de casos favorables por pregunta. % pregunta Se establece una cota de mínima del 50%, es decir que aquellas respuestas que estén por encima de este valor cumplen con los requisitos de mínima. Analizando el Gráfico 5 y los resultados de la encuesta, se observa que evidentemente, la gran mayoría de los investigadores no tiene en cuenta la organización de acuerdo a un Sistema de Gestión de Calidad y la definición de las responsabilidades (Preguntas 6 y 7). Por otro lado, las respuestas a las preguntas 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18 y 20, si bien muestran mejores indicios que las de las preguntas 6 y 7, no satisfacen en sus explicaciones lo que debería ser la disciplina de un Modelo de Gestión de la Calidad para proyectos. Uno de los elementos indispensables detectados en la encuesta es que por lo general, los directores de los proyectos, al ser en su gran mayoría docentes con varios años de experiencia y con muchos trabajos presentados, conocen exactamente cómo se debe presentar un proyecto según lo requerido por la Página 25 de 115

26 UTN, pero el resto de los investigadores no tiene esta información y desconoce inclusive, lo que el mismo Director ha presentado. Se ve con esto por un lado, una falta importante de comunicación entre los miembros de los grupos, responsabilidad esta del Director del proyecto y por el otro, un desconocimiento de los Sistemas de Gestión de la Calidad que por lo general, los investigadores sólo lo asocian con la Norma ISO 9001: y su certificación. Estado actual de la presentación de proyectos en la UTN Si bien existen formularios que la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la UTN mantiene actualizados, en cada Facultad Regional el proceso de presentación y aprobación no es uniforme. Los formularios vigentes son: *Formulario para la presentación de IDEA-PROYECTO versión 4-01/03/02 36 *Formulario PID- Presentación de proyectos de I + D versión 6-09/11/04 37 La metodología actual para la presentación de los proyectos en la Facultad Regional Avellaneda de la UTN se puede ver en la FIGURA 1 y se detalla a continuación: El grupo de investigación entrega la IDEA PROYECTO mediante el correspondiente formulario. La idea es analizada en la Sub-Secretaría de Ciencia y Tecnología de la Facultad Regional para evaluar tanto el aporte que puede realizar el proyecto a la ciencia como así también la viabilidad del mismo dentro de la Regional. 35 ISO 9001:2000. Sistemas de Gestión de Calidad. Requisitos. 36 Ver en Libro de Anexos 37 Ver en Libro de Anexos Página 26 de 115

27 Luego y si es superada esta etapa, la IDEA PROYECTO se envía al Consejo Académico para que el mismo se expida por medio de una Resolución aceptando el proyecto. En este punto el proyecto se encuentra reconocido oficialmente dentro de la Regional. Con toda la documentación mencionada, la IP es enviada a la Secretaría de Ciencia y Tecnología del Rectorado de la UTN donde es analizada por evaluadores que deciden la aceptación del proyecto para que sea reconocido en el ámbito de la UTN. Esto es validado por medio de una Resolución del Consejo Superior. Superada esta instancia en el la Secretaría de Ciencia y Tecnología del Rectorado de la UTN, se le solicita a los interesados que confeccionen el proyecto en sí de acuerdo a los formularios respectivos. Puede darse el caso que algún proyecto no sea reconocido por el la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la UTN, pero a pesar de ello, la Facultad Regional de todas formas, decida apoyarlo y continuarlo. También suele darse el caso que directamente algunos proyectos solo se realizan en la Facultad Regional y que no sea de interés presentarlo en la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la UTN. En el ámbito de la Facultad Regional se utilizan los mismos formularios de la Secretaría de Ciencia y Tecnología de la UTN. En el caso de la Facultad Regional Buenos Aires, como se puede observar en la FIGURA 2, solo existe una diferencia que radica en una instancia de evaluación de la Idea Proyecto por parte de un Consejo Asesor integrado por 3 miembros (1 de la FRBA y dos externos que pueden ser de otras regionales). Si bien hay investigadores que ya conocen estos procesos, también hay quienes presentan los proyectos de acuerdo a su propio criterio. En estos casos lo que hacen las Secretarías de Ciencia y Tecnología es solicitarle que se adecue a lo requerido en los formularios vigentes. Página 27 de 115

28 FIGURA 1: Presentación y aprobación de los proyectos de I+D en la Facultad Regional Avellaneda de la UTN. Página 28 de 115

29 Quién? Cómo? Grupo I+D Form. IP Generación de I. P. Presentación I. P. Grupo I+D Nota Análisis S C y T OK NO Se.CyT Comisión Con expertos Con SI del Consejo expertos Consejo Académico OK NO Académico SI Proyecto Reconocido por Fac. Regional Avellaneda Consejo Académico Resolución Grupo I+D Form. Presentación Proyecto Fac. Regional Avellaneda PID SeCyT de Nota y la FRA Form IP Rectorado Presentación IP. OK. NO SI Proyecto NO Reconocido por la UTN: SeCyT de Rectorado Nota Rectorado Presentación de Proyecto. NO SeCyT de La FRA Nota Form PID y SI Consejo Resolu- Proyecto Reconocido por la UTN Superior ción FIGURA 2: Presentación y aprobación de los proyectos de I+D en la Facultad Regional Buenos Aires de la UTN. Página 29 de 115

30 Quién? Cómo? Grupo I+D Form. IP Generación de I. P. Presentación I. P. Grupo I+D Nota Análisis del Consejo Asesor NO Se.CyT Comisión Con expertos Con SI del Consejo expertos Consejo Académico OK NO Académico SI Proyecto Reconocido por Fac. Regional Buenos Aires Consejo Académico Resolución Grupo I+D Form. Presentación Proyecto Fac. Regional Buenos Aires PID SeCyT de Nota y Rectorado Presentación IP. OK. NO la FRBA Form IP SI Proyecto NO Reconocido por la UTN: SeCyT de Rectorado Nota Rectorado Presentación de Proyecto. NO SeCyT de La FRBA Nota Form PID y SI Proyecto Reconocido por la UTN Consejo Superior Resolución Capitulo 4 Página 30 de 115

31 Análisis de la ISO 10006: : Descripción, cumplimiento actual en las Facultades Regionales de Avellaneda y Buenos Aires de la UTN y de cómo debería ser aplicada. A partir de los análisis efectuados en el capítulo anterior, surge una problemática basada en la necesidad de una sistematización de los requisitos y registros para el armado de un proyecto. Tal cual lo mencionado en el Capítulo 1, de la búsqueda de una normativa que sea de aplicación y adecuada para esta problemática surge que la ISO 10006: es la Norma que mejor se adapta a la necesidad planteada. A continuación, se hará un resumen de la Norma, incluyendo una explicación del grado de cumplimiento de la misma en las Facultades Regionales de Avellaneda y Buenos Aires de la UTN y de cómo se considera que debería ser interpretada en el ámbito de la UTN para cumplir con sus requisitos. Para una mejor interpretación, se hará un resumen de los distintos capítulos de la Norma con este tipo de letra. De ser necesario se realizará una explicación de los requisitos o se dará algún ejemplo y al final de los mismos, en un recuadro y en forma resaltada, en azul se describirá la situación actual y en verde la propuesta introducida por la tesis. 1. OBJETO Y CAMPO DE LA APLICACION Esta norma internacional proporciona orientación sobre la aplicación de la gestión de la calidad en los procesos. Se aplica a proyectos de distinta complejidad, pequeños o grandes, de corta o larga duración, en distintos ámbitos e independientemente del tipo de producto o proceso involucrado. Esto puede hacer necesaria cierta adaptación de la orientación para adecuarse a un proyecto determinado. No es en sí misma una guía para la gestión de proyectos. Trata la orientación para la calidad en los procesos de gestión del proyecto. Esta Norma resulta perfectamente aplicable a la gestión de los proyectos de Investigación y Desarrollo de la UTN. 38 Op. Sit. 39 Op. Sit. Página 31 de 115

32 2. REFERENCIAS NORMATIVAS Las normas que a continuación se indican son indispensables para la aplicación de esta norma: ISO 9000:2000 Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario. ISO 9004:2000 Sistemas de gestión de la calidad. Directrices para la mejora del desempeño. 3. TERMINOS Y DEFINICIONES La Norma da las siguientes definiciones: 3.1 actividad: <proyecto> tarea más pequeña identificable en un proceso (3.3) de un proyecto (3.5). 3.2 parte interesada: Persona o grupo que tenga un interés en el desempeño o éxito de una organización. 3.3 proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan, las cuales transforman elementos de entrada en resultados. 3.4 evaluación del avance: Análisis del progreso en el logro de los objetivos del proyecto (3.5). 3.5 proyecto: Proceso único consistente en un conjunto de actividades (3.1) coordinadas y controladas con fechas de inicio y de finalización, llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme con requisitos específicos, incluyendo las limitaciones de tiempo, costo y recursos. Un proyecto individual puede formar parte de la estructura de un proyecto mayor. En algunos proyectos, los objetivos y el alcance se actualizan y las características del producto se definen progresivamente según evoluciona el proyecto. El producto del proyecto generalmente se define en el alcance del proyecto. Puede ser una o varias unidades de producto y puede ser tangible o intangible. La organización del proyecto generalmente es temporal y se establece para el tiempo de duración del proyecto. La complejidad de las interacciones existentes entre las actividades del proyecto no está necesariamente relacionada con la magnitud del proyecto. En el segundo Congreso Nacional de la Unión Docentes Independientes de 2005 el autor ha presentado un trabajo 40 donde fueron planteadas las diferencias entre la metodología actual de presentación de proyectos en la UTN y lo que la Norma ISO 10006: propone. Entre las apreciaciones más destacadas, se puede citar la diferencia que hay entre las definiciones de proyectos. 40 Ver Trabajo en Libro de Anexos 41 Op. Sit. Página 32 de 115

33 La Resolución 232/98 de la UTN expresa que un proyecto es: Conjunto coordinado de tareas científico Tecnológicas que comprenden total o parcialmente actividades de investigación y desarrollo y que, comenzando por conocimientos preexistentes, permite llegar a un objetivo cuyas características han sido previamente determinadas Del análisis de las dos definiciones se desprende que, si bien para la UTN los proyectos están acotados a tareas científicas tecnológicas, no menciona en ningún momento la duración, sus costos y recursos. Estos elementos son fundamentales para cualquier tipo de seguimiento y control, mas allá de lo útil que puede resultarle al investigador para ordenar su trabajo. 3.6 gestión del proyecto: Planificación, organización, seguimiento, control e informe de todos los aspectos de un proyecto (3.5) y la motivación de todos aquellos que están involucrados en él para alcanzar los objetivos del proyecto. 3.7 plan de gestión del proyecto: Documento que especifica lo necesario para cumplir los objetivos del proyecto (3.4). 3.8 plan de la calidad: Documento que específica qué procedimientos y recursos asociados deben aplicarse, quién debe aplicarlos y cuándo deben aplicarse a un proyecto (3.4), producto, proceso (3.3) o contrato especifico. 3.9 proveedor: Organización o persona que proporciona un producto. 4. SISTEMAS DE GESTION DE LA CALIDAD EN LOS PROYECTOS 4.1 Características del proyecto Generalidades Las características de los proyectos son: - son fases únicas; - tienen un grado de riesgo e incertidumbre; - deben tener resultados cuantificados; - fechas de inicio y de finalización planificadas, limitaciones de costo y recursos claramente especificadas; Página 33 de 115

34 - puede haber personal asignado temporalmente a la organización encargada del proyecto por el tiempo de la duración del mismo; - pueden ser de larga duración y estar sometidos a influencias internas y externas cambiantes a lo largo del tiempo. La Norma ISO 9001: exige que la organización establezca, documente, implemente y mantenga un sistema de gestión de la calidad conforme a sus dictados. Para ello, la organización debe: Identificar los procesos que conciernan a la calidad Determinar sus secuencias e interacciones Determinar los medios para que funcionen y puedan ser controlarlos efectivamente Asegurar la disponibilidad de los recursos necesarios y de la información asociada Seguir, medir y analizar los resultados Tomar acciones para lograr los objetivos planificados e implantar acciones de mejora. He aquí tres conceptos centrales de la norma: enfoque en los procesos que obtienen o inciden en la calidad, medición de resultados y actividades de mejora Organizaciones. Esta norma internacional distingue entre una organización originaria y una organización encargada del proyecto. La organización originaria es la que decide emprender el proyecto. La organización encargada del proyecto lleva a cabo el proyecto. Actualmente no existe la necesidad de la diferenciación solicitada por la Norma ya que la UTN solo requiere saber desde que Facultad Regional o Unidad Académica se presenta y cómo está conformado el grupo de trabajo. Para cumplir con la Norma ISO 10006: , se debería considerar como organización originaria a la Facultad Regional en la que se desarrolle la investigación y la organización encargada del proyecto seria el mismo grupo de investigación Procesos y fases de los proyectos. Las fases de los proyectos dividen el ciclo de vida del proyecto en secciones gestionables, tales como el diseño, desarrollo, realización y finalización. Los procesos del proyecto son aquéllos necesarios para gestionar el proyecto, así como los que son necesarios para realizar el producto del proyecto. 42 Op. Sit. 43 Op. Sit. Página 34 de 115

35 No todos los procesos que se tratan en esta norma internacional existirán necesariamente en un proyecto en particular, se adopta el enfoque basado en procesos. Los procesos se agrupan según la afinidad existente entre unos y otros, por ejemplo, todos los procesos relativos al tiempo se incluyen en un grupo. Se presentan once grupos de procesos: Proceso estratégico Los Recursos El Personal La Interdependencia El Alcance El Tiempo El Costo La Comunicación El Riesgo Las Compras La Medición, el Análisis y la Mejora Procesos de gestión del proyecto. La gestión del proyecto incluye planificar, organizar, realizar el seguimiento, controlar, informar y tomar las acciones correctivas pertinentes de todos los procesos del proyecto que sean necesarios para alcanzar los objetivos del proyecto de forma continua. Cuando la Norma habla de conocer exactamente qué procesos inciden o generan la calidad del producto final, realmente dirige el foco a todos los procesos intervinientes. Como ejemplo podemos decir que un proyecto que apunte a fabricar envases Tetra brick para las industrias vitivinícolas y de jugos, los procesos que inciden en la calidad son: Proceso de conocimiento del grado de satisfacción del cliente Proceso de diseño artístico y estructural del envase Procesos de compra de materias primas Proceso de implantación de sistemas de manufactura Proceso de manufactura Proceso de control de capacidad, estanqueidad y conservación del envase Proceso de embalaje y almacenamiento Proceso de cuidado del ambiente de fabricación Página 35 de 115

36 Proceso de mantenimiento de equipos Proceso de distribución En cambio, para un proyecto de una compañía telefónica, los procesos clave para la obtención de la calidad de su producto final, son: Procesos de publicidad y promoción de servicios telefónicos Proceso de atención y servicio al cliente Proceso de conocimiento del grado de satisfacción de los usuarios Proceso de facturación a clientes Proceso de instalación de centrales telefónicas Proceso de instalación y tendido de redes telefónicas Proceso de mantenimiento de equipos 4.2 Sistemas de gestión de la calidad Principios de gestión de la calidad. Se basa en los ocho principios de gestión de la calidad: a) enfoque al cliente; b) liderazgo; c) participación del personal; d) enfoque basado en procesos; e) enfoque de sistema para la gestión; f) mejora continua; g) enfoque basado en hechos para la toma de decisión; h) relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor. Estos principios genéricos deberían constituir la base de los sistemas de gestión de la calidad de las organizaciones originaria y encargada del proyecto. Ninguna de las dos Facultades Regionales esta trabajando con todos estos principios en Ciencia y Tecnología. Página 36 de 115