PLAN OPERATIVO ANUAL

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1 EMBAJADA DE ESPAÑA EN NICARAGUA AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL OFICINA TÉCNICA DE COOPERACIÓN PLAN OPERATIVO ANUAL NOMBRE DE LA INTERVENCIÓN: PROGRAMA REGIONAL DE FORMACIÓN OCUPACIONAL E INSERCIÓN LABORAL - Se facilita el acceso al mercado de trabajo con equidad a personas jóvenes y adultas, aspirantes y cesantes en situación de vulnerabilidad en Nicaragua AÑO : 2006 DURACIÓN DE LA INTERVENCIÓN: 48 meses SITUACIÓN GEOGRÁFICA: NICARAGUA-CENTROAMÉRICA CONTRAPARTE: MINISTERIO DE TRABAJO DE NICARAGUA

2 1. DESCRIPCIÓN: ANTECEDENTES Y CONTEXTO (PROBLEMAS DETECTADOS; POBLACIÓN BENEFICIARIA) Las dificultades que se presentan en el contexto laboral nicaragüense se pueden resumir en los siguientes elementos destacados en el informe de la OIT (2004): a) Un crecimiento de la economía que no ha sido homogéneo, excluyendo a importantes segmentos del campo y la ciudad. El elevado nivel de precariedad se refleja en el hecho de que gran parte de los empleos creados se producen en el sector informal de la economía. b) El desafío de dar ocupación a más de 165 mil personas (desempleo abierto en 2003) y mejorar la calidad del empleo a más de un millón de personas (subempleo, 2004). c) Las mayores dificultades se encuentran en las zonas rurales donde a pesar de figurar un menor desempleo abierto, el subempleo alcanza niveles elevadísimos. d) El bajo poder de compra de los salarios e ingresos así como el sobreprecio, unido a la baja cobertura de la seguridad social y a los déficits en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo. Teniendo en cuenta este contexto, y a solicitud del Ministerio de Trabajo de Nicaragua, y en el marco del Programa Regional de Formación Ocupacional e Inserción Laboral, se desarrolló un taller bajo el enfoque de marco lógico para la formulación de una iniciativa que ayudara a paliar estas dificultades. A tal fin, se convocó a las instituciones implicadas en la formación ocupacional e inserción laboral, las cuales analizaron que las principales causas de las dificultades de jóvenes y adultos, cesantes y aspirantes, para acceder al mercado de trabajo. Entre las mimas, señalaron: - La fuerza de trabajo desempleada no cumple con los requerimientos del mercado de trabajo, debido, por una parte, a que hay un alto índice de demandantes de trabajo sin certificación que los acredite en el mercado de trabajo, bien porque su conocimiento laboral es empírico y no hay ninguna instancia que acredite sus habilidades o bien porque la certificación no tiene un reconocimiento institucional o no hay posibilidades de homologación; por otra, la cualificación de los aspirantes y/o cesantes (calificados, no calificados, y técnicos) no es la adecuada, principalmente por tres razones: i) La fuerza de trabajo presenta un deficiente nivel académico (sobre todo en lecto-escritura y cálculo básico) por insuficiente formación básica; ii) La fuerza de trabajo (obreros calificados, técnicos, y trabajadores no calificados) no posee conocimientos adecuados; iii) La fuerza de trabajo (obreros calificados, técnicos, y trabajadores no calificados) no posee suficientes habilidades y destrezas. Estas dos últimos puntos provocan que la fuerza de trabajo (obreros calificados, técnicos, y trabajadores no calificados) no posea conocimientos adecuados ni cuantitativa ni cualitativamente, lo cual se debe a lo siguiente: o Hay una deficiente orientación vocacional y profesional o La oferta de formación y capacitación no es adecuada a lo solicitado por el mercado de trabajo, principalmente porque el modelo de formación técnica (curricular, perfiles, familias profesionales) no se adapta a las necesidades de dicho mercado por dos factores: a) porque no se recaba información para preparar la oferta de formación y capacitación sacada de informes o diagnósticos; b) no existe la suficiente coordinación interinstitucional.

3 o El INATEC no es accesible a la población demandante de formación técnica y capacitación con escasos recursos, por un lado, debido a la incapacidad económica de los demandantes de empleo para acceder a los sistemas de formación y capacitación, por otro, el INATEC no cuenta con fondos para atender de manera gratuita la formación laboral para desempleados. o Los docentes no son eficientes debido tanto al bajo nivel de los docentes en áreas técnicas como a un deficiente dominio de los métodos de enseñanza - aprendizaje (Pedagogía) o Los centros de formación no cumplen las expectativas para la formación debido a que las infraestructuras son inadecuadas e insuficientes y el equipamiento es obsoleto y está en mal estado. o La red de centros de formación es insuficiente. - La inserción laboral no de facilita de manera adecuada debido, por una parte a que las empresas no conocen a la mano de obra disponible, por otra, a que los interesados en encontrar empleo no conocen las ofertas de empleo disponible. Ambos factores inciden en para considerar que el servicio de empleo sea deficiente, lo que es provocado porque: o Hay un débil servicio de orientación laboral o No se conocen las tendencias del mercado laboral, primordialmente debido a la existencia de un sistema de información del servicio de empleo poco desarrollado. o Los equipamientos son deficientes y obsoletos. o El servicio de empleo no cuenta con una estructura organizativa eficiente y eficaz debido a que el MITRAB no cuenta con instrumentos adecuados para la inserción laboral o Infraestructura insuficiente del servicio público de empleo o Los recursos humanos no son adecuados La población beneficiaria del Programa de Formación Ocupacional e Inserción Laboral son las personas jóvenes y adultas, aspirantes y cesantes en situación de vulnerabilidad como queda recogido en los objetivos del Programa, más específicamente, la población meta seleccionada abarca los siguientes grupos: 1) Jóvenes excluidos del sistema formal de educación: (Tramo de edad amplio), sin capacitación, desempleados y de bajos recursos, con especial incidencia en el colectivo de mujeres, jefas de hogar con cargas familiares. 2) Trabajadores, del sector informal de la economía de bajo nivel educativo y de bajos recursos. 3) Personas que provienen de los programas de Educación de Adultos, lo que permite encauzar una demanda presente en este colectivo y facilita los procesos de capacitación al conformar grupos más homogéneos y con los conocimientos mínimos necesarios para rentabilizar la capacitación.

4 2- OBJETIVOS 2.1- General O.G Se mejoran las condiciones de vida y de equidad de personas jóvenes y adultas, aspirantes y cesantes en situación de vulnerabilidad. 2.3 Específico: O.E Se facilita el acceso al mercado de trabajo con equidad a personas jóvenes y adultas, aspirantes y cesantes en situación de vulnerabilidad. 3-RESULTADOS PREVISTOS E INDICADORES Resultados e Indicadores R.A. La oferta de formación técnica se adecua a la demanda del mercado laboral. RA1. El 70 % de las especialidades de capacitación incluidas en la oferta del último año del Programa derivan de estudios realizados sobre necesidades de capacitación RA2. Al finalizar el Programa se han realizado diagnósticos del mercado de trabajo en el 100 % de los territorios de intervención RA3. El 100 % de los diseños curriculares elaborados en las especialidades nuevas derivadas de los diagnósticos del Programa, son incorporados anualmente en la oferta formativa RA4. 100% del personal docente de las nuevas especialidades derivadas de los diagnósticos son capacitados anualmente en atención a grupos vulnerables RA5. 100% del equipo técnico del área curricular es capacitado anualmente RA6. El 100 % de las especialidades seleccionadas por diagnóstico en los territorios son incorporadas anualmente en el Catálogo de especialidades del INATEC.

5 R.B Se amplía la cobertura de formación técnica gratuita para mujeres y grupos vulnerables. RB1. El 85% de la población atendida al finalizar el Programa pertenece al colectivo de mujeres y grupos vulnerables RB2. Ampliado el número (por definir) de cursos gratuitos de la oferta formativa de INATEC al finalizar el Programa RB3. Ampliada la oferta de cursos (por definir) de capacitación gratuitos en los centros de formación técnica y en los diferentes territorios al finalizar el Programa RB4. Adaptados el 100 % de los contenidos de los módulos didácticos a la población meta RB5. Entregados módulos transversales de desarrollo personal al 100 % de los beneficiarios de acciones de formación RB6. Entregados los módulos transversales de orientación profesional y autoempleo a la población al 100% de los beneficiarios en acciones de autoempleo del Programa RB7. Entregados los módulos transversales de educación básica de adultos al 100% de los beneficiarios de los cursos de formación técnica financiados por el Programa RB8. Impartidas el 75% de las acciones de capacitación técnica programadas en función de los estudios de mercado territorial RB9. INATEC destina un porcentaje (por definir) de sus recursos a cursos gratuitos para mujeres y grupos vulnerables al finalizar el Programa R.C Se facilita una eficiente orientación laboral con equidad. RC1. Las 3 instituciones copartícipes incorporan acciones de orientación e información profesional en sus servicios al finalizar el Programa RC2. El 100% de los planes de estudios del MECD e INATEC incorporan componentes de orientación profesional RC3. El 100 % de los beneficiarios en acciones de formación y autoempleo financiadas durante el Programa reciben las guías de orientación e información profesional RC4. Entregadas las guías de información y motivación al autoempleo al 100 % de los beneficiarios del Programa en esas acciones RC5. 100% del personal técnico responsable de las tareas de orientación capacitados al finalizar el Programa. R.D Se cuenta con un servicio de empleo eficiente. RD1. Al menos un 75 % de los demandantes de empleo en las oficinas territoriales pertenecen a grupos vulnerables RD2. El 80 % de las oficinas de empleo ofrecen reportes sobre registros mecanizados de ofertas y demandas de empleo al finalizar el Pro RD3. El 100 % de las oficinas de empleo están conectadas entre sí y con la oficina central a través de intranet y tiene acceso a la página web antes de finalizar el Programa RD % de las oficinas de empleo territoriales funcionando (15 o tantas como se definan) al finalizar el Programa RD5. Observatorio Ocupacional ofreciendo información sobre mercado de trabajo, dotado con todos los medios técnicos necesarios y el 100 % de los recursos humanos capacitados a partir de la fase de expansión del Programa RD6. Capacitado el 100% del personal de gestión de empleo en las áreas de intervención al finalizar el Programa

6 R.E Se certifica y homologa los títulos de formación profesional ocupacional reconocidos por las instituciones del sistema para mujeres y grupos vulnerables. RE1. Se certifican al 100 % de los beneficiarios de los cursos de capacitación técnica en las nuevas especialidades celebrados durante el desarrollo del Programa. RE2. Se certifica la formación al 100 % de los beneficiarios en área de intervención para las acciones de capacitación técnica recibida con otras alternativas de formación técnica del MECD y de INATEC pero con concierto en el marco

7 4.- RESULTADOS Y ACTIVIDADES A PRODUCIR Y A REALIZAR DURANTE EL AÑO 2006 R.A. La oferta de formación técnica se adecua a la demanda del mercado laboral A..A.2. Realizar diagnóstico (1) de las necesidades de capacitación, a nivel sectorial y territorial y su priorización así como de las tendencias generales del mercado de trabajo A.A.3 Elaborar un modelo de diagnóstico, a partir de elaborado en la primera área de intervención, aplicable a todos los demás territorios A.A.4 Determinar las necesidades de capacitación, su priorización y las tendencias del mercado de trabajo territorial con las instituciones y empresas locales A.A.5 Realizar y difundir informes A.A.6 Conformar un equipo técnico en el área curricular de INATEC responsable de elaborar la currícula de las especialidades, la elaboración de materiales técnicos, la formación de docentes, la didáctica en el aula, la actualización delinventario de recursos, el seguimiento de las acciones de formación y otras A.A.7 Actualizar, crear o adaptar los diseños curriculares de las especialidades conforme resultados obtenidos por los estudios de necesidades de capacitación y tendencias del mercado de trabajo A.A.9 Recopilar y analizar la documentación y los materiales curriculares de los módulos didácticos A.A.10 Diseñar y editar los módulos de los cursos de habilitación en las especialidades seleccionadas en la oferta formativa. A.A.11Capacitar al personal del área curricular A.A.12 Elaborar directrices para la adaptación de los módulos para docentes en las diferentes especialidades para grupos vulnerables A.A.13 Formar al personal docente en la didáctica de especialidades técnicas para grupos vulnerables R.B Se amplía la cobertura de formación técnica gratuita para mujeres y grupos vulnerables. A.B.3Conformar un equipo técnico interdisciplinar entre MECD, INATEC y el MITRAB encargado de armonizar el catálogo de especialidades, elaborar los módulos transversales, las capacitaciones especiales a docentes, la didáctica, el control de las acciones y un Plan Común de Trabajo anual, entre otras A.B.4 Adaptar contenidos de las guías didácticas de las especialidades técnicas para niveles de formación general bajos A.B.5 Diseñar y editar módulos transversales de formación general que ayuden a superar la brecha de discriminación producida por las carencias de formación básica del colectivo A.B.8 Establecer coordinaciones con organizaciones e instituciones con experiencia en tratamiento de mujeres y grupos vulnerables para acercar la oferta formativa a la población meta A.B.9 Establecer e implementar un sistema de preselección de personas participantes que aúne los criterios de equidad y de rentabilidad formativa A.B.10Coordinar con el MECD los mecanismos de preselección de beneficiarios de los cursos de educación de adultos para priorizar a los egresados del tercer nivel de adultos y jóvenes y adultos con título de primaria A.B11 Coordinar al MITRAB, a través de sus oficinas de empleo, con el INATEC para la preselección de beneficiarios para los cursos de formación y con el MECD, a través de la Dirección de Adultos, para la matriculación en los cursos de formación general. A.B.12 Realizar una planificación de los recursos humanos y materiales, equipamientos e instalaciones necesarios para el desarrollo del programa de formación técnica por territorio A.B.13 Inventariar los recursos humanos y materiales, equipamientos e instalaciones que el INATEC y MECD disponen, así como los de otras instituciones que pudieran ofrecer formación

8 A.B.14 Contratar, reparar o adquirir las infraestructuras y equipamientos de aquellas acciones que no puedan ser atendidas por medios propios (unidades móviles) A.B.15 Priorizar, al objeto de contratar servicios de formación y abaratar sus costes, a aquellas instituciones del territorio que cuentan con capacidad instalada y con experiencia en capacitación y atención a mujeres y grupos vulnerables (escuelas taller, colegios privados, ONGs ) A.B.16 Establecer y gestionar un programa de becas y ayudas para las personas participantes y en especial a las mujeres jóvenes jefas de hogar y al sector informal A.B.17 Poner en marcha las acciones de capacitación técnica por medios propios o ajenos de las especialidades detectadas R.D Se cuenta con un servicio de empleo eficiente. A.D.1Propiciar y contribuir a la elaboración y aprobación del documento de Política Nacional de Formación y Empleo A.D.4 Colaborar en el diseño de una Estrategia de equidad de Género para el empleo en el SEPEM A.D.6Implicar a los agentes de la red nacional de servicio de empleo regentada por el MITRAB con los agentes extrainstitucionales, a través de la participación en la Mesa Sectorial de Productividad y Competitividad, comités locales u otros órganos relacionados con la formación y el empleo A.D.7 Mejorar la eficiencia del Ministerio de Trabajo por medio de la renovación de las herramientas de gestión, el rendimiento de los recursos humanos, el aprovechamiento rentable de infraestructuras bienes y servicios, la revisión y definición de los perfiles profesionales y la preparación al cambio organizacional A.D.9 Perfeccionar y ajustar el aplicativo informático de gestión de empleo, bien con modelos propios o a través de otros aplicativos similares en países del área, tanto en las oficinas centrales como en las oficinas de empleo de ámbito territorial A.D.10 Crear una red de información (red telemática de bases de datos y consultas en intranet recurso) entre la oficina central y las oficinas regionales A.D.12 Capacitación del personal en gestión de empleo y en el uso de las herramientas informáticas desarrolladas A.D.15 Habilitación y acondicionamiento de las oficinas de empleo (incluida oficina central), especialmente en las áreas prioritarias de intervención A.D.17 Capacitar al personal técnico destinado a las oficinas de empleo (coordinadores, técnicos y administradores A.D.18 Contribuir al diseño y puesta en marcha de un Observatorio del mercado de trabajo sensible a las necesidades e intereses de mujeres y hombres entre los que se incluyen los sistemas de información y el control y seguimiento de las acciones. A.D.19 Habilitación y acondicionamiento del Observatorio del mercado de trabajo A.D.20 Capacitar al personal técnico designado para el Observatorio en técnicas de análisis del mercado de trabajo y uso y manejo de las herramientas y aplicaciones informáticas A.D.21 Difundir y presentar los resultados de los diagnósticos a agentes de empleo, instituciones municipales, comités de desarrollo local y departamental así como a las otras instituciones del Estado A.D.26 Diseñar y poner en marcha un modelo de control y seguimiento de las acciones de autoempleo, formación complementaria y acceso al primer empleo A.D.28 Establecer e implementar un sistema de control y calidad de la inserción laboral y la mejora de las condiciones laborales