La gestión de la basura doméstica en la Comunidad de Cantabria

Transcripción

1 MARE La gestión de la basura doméstica en la Comunidad de Cantabria L a gestión del servicio prestado por l a Comunidad de Cantabria, a través de l a empresa públic a MARE 27

2 El servicio de recogida de residuos urbanos que presta la Consejería de Medio Ambiente en 74 municipios, a través de la empresa pública MARE, es el resultado de la aplicación del convenio marco de colaboración firmado entre la Administración de Cantabria y la Federación de Municipios de Cantabria para la prestación de determinados servicios de gestión de residuos urbanos. De esta forma, se presta el apoyo necesario a las entidades locales que lo soliciten y que no puedan hacerse cargo de la adecuada prestación de este servicio por causas como la densidad de la población, la dispersión poblacional o la distancia respecto de las plantas de gestión final. C on fecha 26 de octubre de 2006, se firmó el convenio marco de colaboración entre la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria y la Federación de Municipios de Cantabria, con la finalidad de facilitar la mejor participación de las entidades locales de Cantabria en la ejecución de los instrumentos autonómicos de planificación sobre residuos urbanos. En las siguientes páginas abordaremos en qué consiste este servicio y los controles de calidad llevados a cabo. Los compromisos de la Comunidad Autónoma de Cantabria asumidos en este convenio, de acuerdo al artículo 6.2 de la Ley 8/1993, son prestar el apoyo necesario a las entidades locales que lo soliciten expresamente y que no puedan hacerse cargo de la adecuada prestación de los servicios de recogida y transporte de residuos urbanos que no formen parte del servicio público autonómico de gestión. Servicios conocidos como recogida en baja y que incluyen las actividades de recogida y transporte hasta las plantas de transferencia, o directamente hasta las plantas de gestión final. En el marco de este convenio, la Comunidad Autónoma presta los servicios de gestión de residuos urbanos incluidos, a través de la empresa MEDIO AMBIENTE, AGUA, RESIDUOS Y ENERGÍA DE CANTABRIA S.A. (MARE), empresa pública adscrita a la Consejería de Medio Ambiente. Aunque hay que tener en cuenta que los Ayuntamientos están obligados a efectuar la recogida y el transporte, ya que son la administración competente para regular y establecer mediante sus ordenanzas los sistemas de recogida, sus características, etc. Esta obligación se basa en el cumplimiento de la Ley 10/98, de 21 de abril, de Residuos y de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local. No obstante, podrán solicitar de la Comunidad Autónoma respectiva la dispensa de la obligación de prestar los servicios mínimos que les correspondan cuando, por 28 Medio Ambiente Cantabria Informa sus características peculiares, resulte de imposible o muy difícil el establecimiento y prestación de dichos servicios. Fracción resto de los residuos urbanos Entendemos por fracción resto de los residuos urbanos aquella constituida por todos los materiales no recogidos de forma clasificada y separada en contenedores (papel, vidrio, envases ligeros, ). En ningún caso se incluyen dentro de la fracción resto los residuos voluminosos y otros que deben ser depositados por los generadores en puntos limpios o que son objeto de recogidas específicas como residuos especiales (pilas, medicamentos usados, ). De acuerdo a la definición del Artículo 3, de la Ley 10/98, de 21 de abril de Residuos, por el término gestión de los residuos urbanos se entiende la recogida, el almacenamiento, el transporte la valorización y la eliminación de los residuos, incluida la vigilancia de estas actividades, así como la vigilancia de los lugares de depósito o vertido después de su cierre. Recogida y transporte La fase de recogida y transporte en la gestión de los residuos urbanos, está constituida por el conjunto de operaciones de carga, transporte y descarga de los residuos, desde que los generadores lo depositan de acuerdo a los modelos de contenerización existentes, hasta que son descargados directamente en los centros de tratamiento, o en las estaciones de transferencia para su adecuación y transporte final posterior. Esta fase representa entre un 60 y un 80% de los costes globales de la gestión integral de los residuos, con una evolución constante a fin de introducir mejoras en el diseño de los itinerarios, frecuencia del servicio, horarios, características de los equipos, etc., ya que puede suponer un ahorro significativo en los costes totales de gestión. La importancia de esta fase implica la necesidad de disponer de información real del servicio, con el objeto de poder actuar con las no conformidades del mismo y así, mejorar su calidad. Gestión de los residuos urbanos En el artículo 8 de la Ley 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de Gestión de Residuos Urbanos de Cantabria, según las modificaciones introducidas mediante la Ley 6/2005, de 26 de diciembre, de medidas administrativas y fiscales para la Comunidad Autónoma de Cantabria para el año 2006, se crea el servicio público autonómico de gestión de residuos urbanos. Por su carácter supramunicipal, se incluyen las actividades de almacenamiento en los centros de transferencia y transporte desde dichos centros hasta las instalaciones de valorización o eliminación, así como las de gestión final de los residuos urbanos en las citadas instalaciones. Al formar parte de un servicio público de titularidad autonómica, todas estas actuaciones serán de recepción obligatoria por parte de las entidades locales beneficiarias y, consecuentemente, su retribución se llevará a cabo mediante la tasa de gestión final de residuos urbanos, también creada en la Ley 6/2005. El servicio de recogida de residuos urbanos que presta la Consejería de Medio Ambiente en 74 municipios, a través de MARE, es resultado del convenio marco de colaboración firmado entre la Administración de Cantabria y la Federación de Municipios de Cantabria

3 Se contempla la posibilidad de que, por razones sociales, demográficas y de solidaridad interregional, la Comunidad Autónoma subvencione los costes de explotación correspondientes con cargo a los presupuestos autonómicos. Todo ello siempre dentro de los límites que al efecto pudieran establecerse en la normativa comunitaria sobre residuos. Entidades locales donde MARE presta el servicio de recogida de la fracción resto En la Tabla 1, se informa del número de municipios donde MARE presta el servicio de recogida de la fracción resto. Mientras que en la Figura 1, se muestra las zonas de recogida definidas por MARE, con el objeto de optimizar el servicio a prestar a los municipios. RECOGIDA FRACCION TODO UNO Ámbito territorial 74 Municipios Población atendida Toneladas recogidas ,35 Medios adscritos al servicio: Humanos Materiales 78 operarios 30 camiones de recogida 4 lava-contenedores Tabla 1: Datos del servicio de recogida de la fracción resto. Datos correspondientes al año 2009 Plan de actuación desarrollado por MARE en los servicios de recogida de la fracción resto de los residuos urbanos ( ) El Plan de Actuación se inició en paralelo al Plan de Sistemas confeccionado por MARE para el periodo con el objetivo de facilitar una gestión eficaz de las actividades gestionadas por la empresa pública, a través del seguimiento de las operaciones y la obtención de la información necesaria en el menor tiempo posible (incorporando las más modernas tecnologías de la información). De esta manera, los parámetros del servicio se pueden adaptar a las necesidades reales del ámbito territorial de la actividad. Su objetivo es normalizar y modernizar los servicios prestados en la recogida de los residuos urbanos, definiendo los parámetros técnicos de los servicios a prestar por MARE a los ayuntamientos e incorporando en los pliegos técnicos criterios de control y calidad de los servicios externalizados; mejorar el servicio externalizado mediante el seguimiento de las rutas de recogida y de la calidad de la prestación del servicio agilizando el reporte de incidencias y reduciendo con ello los tiempos de repuesta y resolución, así como incorporar recursos materiales al servicio que permitan una optimización del mismo desde el punto de vista económico y medioambiental. Definición de los criterios técnicos y de calidad Para la prestación de determinados servicios de gestión de residuos urbanos, el Gobierno de Cantabria presta los servicios de acuerdo con unos determinados criterios técnicos y de calidad: - PRINCIPIOS BÁSICOS. Recoge aquellos aspectos fundamentales que regirán el desarrollo de todo el servicio. - AMBITO TERRITORIAL DEL SERVICIO DE RECOGIDA. Incluye los criterios utilizados por MARE para definir su logística de recogida siendo de aplicación a todos los municipios de Cantabria que soliciten el servicio. - AMBITO FUNCIONAL. Recoge las actividades que MARE presta a los municipios de Cantabria. - COMISIÓN DE SEGUIMIENTO. Se indicarán atribuciones, periodificación de reuniones, etc. En la Figura 2 se enumeran los servicios que MARE, presta a los municipios de Cantabria. Ángel Díez Zubelzu. ZONA E U.T.E. Corona. ZONA A ASCAN. ZONA B DEPURAM. ZONA D DEPURAM. ZONA D DEPURAM. ZONA D DEPURAM. ZONA G DEPURAM. ZONA G U.T.E. CANDINA. ZONA B Y C EMILIO BOLADO. ZONA F Figura 1: Zonas de recogida definidas por MARE Medio Ambiente Cantabria Informa 29

4 Recogida de la fracción resto de los residuos urbanos. TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS (Gestión de la Estación de Transferencia) LAVADO DE CONTENEDOR MANTENIMIENTO DE CONTENEDORES RECOGIDA SELECTIVA PAPEL - CARTÓN RECOGIDA SELECTIVA DE ENVASES Asimismo, los núcleos en los que la población crece estacionalmente debido al turismo, MARE incrementa los recursos para atender el incremento de residuos generalizado que se produce en la época estival. Las frecuencias no serán modificadas, pero se incrementará el número de contenedores para atender la demanda. Por otro lado, se ha procedido a la renovación del 100% de los vehículos de recogida y contenedores actuales y se ha dotado, tanto a los contenedores como a los vehículos de recogida, de elementos electrónicos de identificación para el control de pesaje y del servicio. OTRAS RECOGIDAS SELECTIVAS - Instalaciones Fijas: Puntos Limpios - Logística Puntos Limpios Móviles Recogida Selectiva de Pilas Recogida de Muebles y Enseres Figura 2: Servicios de recogida que en la actualidad presta MARE. En este servicio de recogida, MARE ofrece dos modalidades. Por un lado, el Servicio Básico es aquél establecido de acuerdo a los criterios técnicos y de calidad definidos por la Comunidad Autónoma. Por otro, el Servicio Opcional es aquél que incluye las modificaciones solicitadas por el ayuntamiento respecto al Servicio Básico ofrecido por MARE, tales como variación de frecuencia, del número de contenedores, de la frecuencia de lavado, La realización de estos servicios opcionales estará condicionada a la evaluación técnica y económica realizada por MARE y en su caso, aprobada por la Comisión de Seguimiento y aceptada finalmente por el ayuntamiento solicitante. El diseño del servicio realizado por MARE se ha considerado supramunicipal, al tener en cuenta las características demográficas del ámbito territorial con el propósito de ofrecer a todos los ayuntamientos 30 el mismo nivel de calidad, consiguiendo una optimización de los medios materiales y los costes económicos asociados al servicio. Servicio de recogida de residuos urbanos Para ello, se han considerado tres intervalos de población, sobre los que se apoyarán el resto de las Con el fin de optimizar el servicio prestado por MARE en la recogida de residuos sólidos a los distintos ayuntamientos, se ha previsto la incorporación de un sistema de pesaje, con el que cuantificar exactamente el tonelaje de residuos sólidos urbanos recogidos Medio Ambiente Cantabria Informa características del servicio: - Localidades entre 0 y 400 habitantes: frecuencia 2 días por semana. - Localidades entre 400 y habitantes: frecuencia 3 días por semana. - Localidades de más de habitantes: frecuencia 6 días por semana. Además, existe un plan de contenerización básica por municipio. Se han unificado en dos tipos los contenedores a utilizar: 240 litros, para la población diseminada, y 800 litros para el resto. Lavado y mantenimiento de contenedores Para una correcta conservación de los contenedores, MARE lleva a cabo la limpieza intensiva, realizada de forma manual al menos cuatro veces al año, y la limpieza de mantenimiento, efectuada por el equipo lavacontenedores. En la temporada veraniega, la frecuencia de lavado es quincenal, mientras que el resto del año es mensual. En cuanto al mantenimiento de contenedores, MARE prestará un servicio mínimo, en el que en ningún momento deberá permanecer un contenedor en la vía pública sin reparar, durante un plazo de tiempo superior a 48 horas, desde el momento que se comunique la disfunción, o 72 en el caso de que haya un festivo. No obstante, cualquier contenedor que sea deteriorado, y pueda constatarse fehacientemente que su deterioro es debido a actos vandálicos, su reparación o sustitución correrá a cargo del ayuntamiento, entidad responsable de la seguridad ciudadana. De todas formas, hasta un 1% del parque de contenedores del municipio serán sustituidos por MARE aunque se constate que su deterioro se ha producido por un acto vandálico, al entenderse que la misma no es una actividad generalizada. Control y seguimiento del servicio implantado por MARE Con el objetivo de mejorar la percepción que la ciudadanía tiene del servicio y de acuerdo al Plan de Actuación desarrollado por MARE, se han establecido los principios básicos en el control de las actuaciones. De esta forma, en la licitación de los últimos servicios, se han incorporado en los pliegos técnicos y

5 administrativos nuevos conceptos relacionados con el trabajo real realizado por el adjudicatario, así como la calidad del trabajo realizado por el mismo. En primer lugar, se aboga por la idea de que trabajo no realizado, trabajo no pagado, sistema basado no únicamente en la remuneración pactada en el contrato, en base a los recursos humanos y materiales adscritos a la contrata, sino en la remuneración por los servicios efectivamente realizados. Otro criterio de control es el planteamiento que estima que el servicio de recogida sea sometido a los principios de la mejora constante de las condiciones de trabajo, conforme a requerimientos de calidad. El objetivo es que las empresas prestatarias de servicios cobren en función de la calidad del servicio prestado. En la Figura 3 se identifican los parámetros controlados por MARE a la hora de valorar el índice de calidad. Figura 4: Detalles del funcionamiento del sistema de control. - Fijación puntos de control - Tiempo de vaciado de los contenedores - Colocación de los contenedores LAVADO MECÁNICO LAVADO MANUAL RECOGIDA DE RESIDUOS URBANOS Y ASIMILABLES - Cerrado de la tapa - Accionamiento sistema de frenado - Correcta ubicación de la boca de carga LIMPIEZA DE LOS CONTENEDORES - Fijación puntos de control - Tiempo de limpieza de cada recipiente - Colocación de los contenedores Cerrado de la tapa Accionamiento sistema de frenado Correcta ubicación de la boca de carga - Nivel de Suciedad - Colocación de los contenedores Cerrado de tapa Accionamiento del Sistema de frenado Correcta ubicación de la boca de carga MANTENIMIENTO DE LOS CONTENEDORES - El Tiempo de detección de la avería por parte de la contrata podrá evaluarse cuando sea el personal de MARE quien previamente detecte la avería. Sistemas de pesaje y control del servicio Para realizar el control diseñado por MARE, es necesario que todos los medios materiales utilizados por los diferentes equipos de trabajo dispongan de sistemas electrónicos, tales como los sistemas de posicionamiento y control de los vehículos, sistemas de pesaje en los vehículos de recogida, sistema de identificación de contenedores mediante radio frecuencia (RFID), ordenador embarcado en el vehículo para la gestión del servicio, y software para la gestión del servicio. Con el fin de optimizar el servicio prestado por MARE en la recogida de residuos sólidos a los distintos ayuntamientos, se ha previsto la incorporación de un sistema de pesaje, con el que cuantificar exactamente el tonelaje de residuos sólidos urbanos recogidos. Para realizar el control diseñado por MARE, es necesario que todos los medios materiales utilizados por los diferentes equipos de trabajo dispongan de sistemas electrónicos Figura 3: Parámetros considerados por MARE en la valoración del seguimiento de la calidad del servicio. Medio Ambiente Cantabria Informa 31

6 Tras el análisis de varios sistemas, MARE se decantó por un sistema de pesaje en vehículo [MOBA], un sistema certificado que minimiza las incidencias de facturación. El sistema de control implantado por MARE dispone de Certificación de toda la cadena de datos del sistema, desde el vehículo hasta el software de oficina (BSI - The Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik) que asegura que no existe posibilidad de manipulación de los datos y que las notificaciones de cobros o datos del servicio son legalmente no contestables. El sistema de pesaje utilizado es el estático en chasis al considerar como principales ventajas la conexión sólida entre chasis y marco, la construcción especial para sujeción de caja a base de elastómetros que evitan inestabilidades de peso, el sistema de pesaje apto para todo tipo de vehículos, y la seguridad. Situación actual del plan de actuación desarrollado por MARE en el servicio de recogida de residuos urbanos de la fracción resto En la Tabla2 se detalla el estado de implantación del nuevo servicio de recogida de acuerdo a los parámetros técnicos descritos en el presente artículo. En la Tabla 3 se presentan los indicadores principales de las agrupaciones territoriales donde el nuevo servicio de recogida ha sido implantado en la actualidad: zona del Asón y zona del Besaya. Ignacio de las Cuevas Área de Gestión Territorial de MARE ZONA Nº MUNICIPIOS POBLACIÓN SITUACIÓN PLAN DE ACTUACIÓN ASÓN Servicio implantado desde Marzo de 2009 BESAYA Servicio implantando desde Diciembre de 2009 CAMPOO En fase de adjudicación SELAYA Previsto licitación en Mayo de 2010 OCCIDENTAL Contrato vigente en la actualidad ORIENTAL LIÉBANA Tabla 2: Situación actual del Plan de Actuación. En fase de definir parámetros de servicio con Ayuntamientos. Previsto licitación 2º semestre 2010 En fase de definir parámetros de servicio con Ayuntamientos ZONA ASÓN ZONA BESAYA MUNICIPIOS NÚMERO 5 10 IDENTIFICACIÓN Arredondo Ramales Rasines Ruesga Soba Reocín Santillana Castañeda Puente Viesgo Cartes Arenas de Iguña Bárcena de Pie de Concha Molledo Anievas San Felices de Buelna CONTENEDORES 800 Litros Litros SISTEMA DE RECOGIDA RECURSOS HUMANOS RECURSOS MATERIALES COSTE DE SERVICIO/ AÑO*(iva incluido) Carga Trasera Carga Trasera Servicio Puerta a Puerta CONDUCTORES 3 8 PEONES 5 14 ENCARGADOS 1 1 OTROS 1 (Mecánico) 1 (Jefe de Servicio) Nº CARACTERÍSTICAS Nº CARACTERÍSTICAS SERVICIO DE RECOGIDA SERVICIO DE LIMPIEZA VEHÍCULOS DE APOYO 2 Renault : EURO V y recolector FAUN VARIOPRESS 7 5 Mercedes: EURO V 1 IVECO: Retén 1 Mercedes Caja Abierta EURO V 1 Chasis MAN 1 Mercedes EURO V 1 Furgoneta , ,12 32 Medio Ambiente Cantabria Informa Tabla 3: Parámetros principales del servicio en las zonas de Asón y Besaya donde el nuevo servicio de recogida está implantado en la actualidad.