1. PROYECTO SEGURO AGROPECUARIO MULTIRRIESGO

Transcripción

1 1. PROYECTO SEGURO AGROPECUARIO MULTIRRIESGO Una política agropecuaria debe buscar fundamentalmente un crecimiento proporcional de todos los integrantes de la cadena que, obviamente no surge espontáneamente del mercado, y por eso requiere una construcción integral del sector con la participación pública-privada. La constitución de un seguro agropecuario podrá ser una herramienta importantísima para todo el sector agropecuario, otorgándole previsibilidad y confianza en el abordaje de inversiones. Pero es bien sabido que aquello debe ir acompañado de una política integral evitando un desarrollo raquítico por parte de algunas medidas y en desatención de otras. Siguiendo este planteo creemos de suma importancia que para garantizar el éxito de un seguro agropecuario debemos continuar articulando entre el sector público y privado medidas, como por ejemplo, para la vitivinicultura son temas determinantes para su crecimiento y que son: la aprobación de la ley de jugos naturales, PROVIAR II, trabajar una política arancelaria para abordar y mejorar los reintegros, realizar una reforma impositiva y laboral, etc. Merece especial atención el caso del productor vitivinícola, que particularmente en el caso de producción de uvas blancas comunes, presenta pérdidas netas por hectárea (cercanas a $ por hectárea). Una situación deficitaria que viene manteniéndose de temporadas anteriores. A esto se le suma la pérdida de productores por abandono de fincas o la venta de propiedades a grandes grupos, grupos o para destino inmobiliario, lo que agudiza la concentración de la producción primaria. También debemos establecer una política de asociativismo destinada a todo el sector productivo provincial, trabajando en las cadenas de valor para lograr mayor equidad. Promover el desarrollo de empresas de servicios a los fines de abaratar los costos del productor, complementándolo con un programa de emprendedores que permita la inserción laboral y el arraigo de los jóvenes. Es de suma importancia desarrollar una política energética en sintonía con los objetivos planteados con el gobierno nacional y que contemple especialmente la generación de energía renovables y el desarrollo de paquetes tecnológicos en el tema riego. Luego del marco introductorio y circunscribiéndonos al proyecto que nos convoca, es importante destacar que Mendoza es una de las regiones más amenazadas del mundo por los accidentes climáticos. Según un estudio efectuado por el Instituto de Karslruhe de Alemania, Mendoza como región reúne toda la gama de riesgos naturales. Si bien el estudio

2 puso foco en la provincia como región vitivinícola, la amenaza también es factible para las otras actividades agropecuarias que se desarrollan en territorio provincial. Además, según la DACC: la distribución de precipitaciones muestra claramente que las mismas son de carácter tormentoso y concentrado en pocos meses, lo que es perjudicial para la estructura agrícola de la provincia, en materia de daños productivos de diversa índole. Por lo tanto se justifica la necesaria intervención del Estado con una herramienta que permita morigerar estos efectos por accidentes climáticos, de forma de garantizar la continuidad y crecimiento de las actividades con alto riesgo de pérdida antes eventos naturales desafortunados. El seguro agropecuario multirriesgo debe cumplir la función regulatoria y compensadora que permita a los productores garantizar la continuidad de la actividad ante pérdidas de su producción, incidiendo en la productividad y oferta de los productos. 1. OBJETIVO Proteger y garantizar la continuidad de las explotaciones de los productores agrícolas y ganaderos que voluntariamente adhieran al seguro y que pudieren sufrir eventuales daños o perjuicios causados por adversidades climáticas y/o sanitarias. Fomentar y otorgar previsibilidad a las inversiones y trabajos de los productores agrícolas y agropecuarios. Ser un instrumento que sirva para fomentar su adhesión voluntaria a través del otorgamiento de beneficios crediticios, fiscales e impositivos tanto para productores y establecimientos industriales. 2. CARACTERÍSTICAS Protección para productores del sector vitivinícola, frutihortícola y ganadero priorizando a los pequeños y medianos. Integral. Multirriesgos.

3 Administración Público Privada: Aportes de las primas al Fondo Compensador Agrícola (de ahora en más se debería llamar Fondo Compensador Agropecuario) y gestionado por las Aseguradoras. Dispersión y atomización del riesgo. Mancomunación de riesgos (Fondo anticíclico). Todos aportan (grandes y chicos), cuando hay contingencias, se cubren las pérdidas, sino se acumula. Adhesión voluntaria para todos los agricultores y establecimientos industriales. Grandes, medianos y pequeños. Tarificación segmentada por zonas de riesgo, vulnerabilidad de cultivos y tamaño. Necesidad de un fuerte aporte del Estado Provincial que subsidie más del 50% del costo del seguro durante los primeros años con el objetivo de promover su adhesión. Luego de concientizar sobre los beneficios de contratar el seguro, el estado reduciría gradualmente su asistencia económica en el valor final de la prima. 3. COBERTURA Costo operativo por hectárea y/o ganado: Mínimo el 30% del costo operativo del productor. Beneficiarios: priorizar a los pequeños y medianos productores. Sistema progresivo (mayor cobertura mientras menor tamaño económico). Cobertura en caso de pérdidas producidas por: granizo, incendio, sequía, heladas, inundaciones, vientos huracanados o cálidos, nevadas, escarchas, exceso de humedad, plagas, enfermedades y demás adversidades climáticas. Costo de póliza se adecuará a cada cultivo y zona. No prima única. El estado subsidiará un porcentaje del costo los primeros años destinado a favorecer la adhesión al seguro de los pequeños y medianos productores. Los subsidios a pequeños productores y/o zonas menos favorecidas se brindarán a través de una tasa diferencial, no de una única prima.

4 4. VENTAJAS Para el BENEFICIARIO: Asegura la estabilidad y permanencia del productor en la actividad. Beneficios impositivos a quienes se adhieran: contratación exenta de sellado e IIBB y posibilidad de imputar el 100% de sus gastos de cobertura en los impuestos provinciales, en cada uno de los tres primeros períodos consecutivos de adhesión, sin perjuicio del cómputo contable que tales erogaciones resulten en gastos o costos según corresponda. Beneficios financieros a quienes adhieran: bonificación de tasa en créditos de FTyC y/o entidades financieras que adhieran con mayores plazos de devolución ya que reducirían considerablemente los riesgos de morosidad e incumplimiento de pago. Posibilidad de abonar la prima de acuerdo al ciclo productivo del beneficiario, pudiendo optar por pago mensual, trimestral, semestral o anual. Estímulo a la inversión y desarrollo productivo. Para el ESTADO: Eficientizar los recursos. Ante una situación de Emergencia y/o Desastre Agropecuario el estado provincial tendría menos gastos por aportar a un seguro que a través de créditos y subsidios. Minimizar pérdidas ante daños en cultivos evitando el abandono de la explotación y la concentración de sus actores. Mayor generación de información y disminución de la marginalidad. Registración de actividades productivas en situación de irregularidad (ej: horticultura). 5. ORGANIZACIÓN Creación de un Consejo Consultivo Permanente compuesto por reparticiones gubernamentales (DACC, IDR, INTA, ISCAMEN, Ministerio de Economía, Infraestructura y Energía), cámaras y representantes del sector productivo y compañías aseguradoras con atribuciones para: Control de Gestión y determinación de los costos de producción. Elaboración de propuestas de acciones y mejoras al sistema de seguro agropecuario. Investigación y monitoreo de accidentes climáticos y riesgos. Elaboración de informes técnicos y proyectos de Mapa de Riesgos Agropecuarios por zonas, producciones, cultivos, altitudes y microclimas.

5 Incorporar un sistema diferencial para aquellos productores y establecimientos industriales y comercializadores que se encuentren vinculados asociativamente (contratos asociativos, cooperativas, etc.). Y en el cuál aportarían al pago de una prima especial, tanto el productor como el establecimiento, obteniendo el productor un costo menor al de un productor no integrado. A su vez el establecimiento recibiría mayores beneficios impositivos y crediticios que le permitirían realizar mayores inversiones por contribuir en el aporte de un porcentaje del valor de la prima de ese productor integrado. El objetivo es promover la integración de la cadena de valor, generando así una proyección uniforme y equitativa del negocio productivo en su totalidad. 6. ESTADÍSTICAS Estimación pérdida de ingresos para la provincia PBG 2015 $ millones (DEIE) Sector agropecuario (2015) $ millones (4,85%) Superficie cultivada según RUT (2014/2015) has. Valor agregado bruto agropecuario por hectárea $ Cada hectárea perdida significan pérdidas por $ para el sector agropecuario y la economía provincial Pérdida total estimada para la provincia por granizo temporada 2015/2016 = + $ 800 millones 1. Pérdida total estimada para la provincia por helada temporada 2015/2016 = + $ 172 millones 2. Pérdida total estimada para la provincia por lluvia temporada 2015/2016 = $ 295 millones 3. 1 Surge de estimar el daño en porcentaje por cada hectárea: has afectadas por granizo afectadas con un 80% o más de daño. Pérdida estimada en 252 millones de pesos afectadas con un 50% o más de daño. Pérdida estimada en 412 millones de pesos has afectadas con un 1% o más. Pérdida estimada en 148 millones. 2 Aplicando el mismo esquema de cálculo que para el caso de granizo has afectadas por heladas has con daño 80% o más. Pérdida estimada 27,7 millones de pesos afectadas con un 50% o más de daño. Pérdida estimada 114 millones de pesos has afectadas con un 1% o más. Pérdida estimada en 31 millones de pesos. 3 Utilizando el mismo criterio para el caso de lluvia: has afectadas por lluvia has con daño 80% o más. Pérdida estimada en 110 millones de pesos has afectadas con un 50% o más de daño. Pérdida estimada en 185 millones de pesos.

6 TOTAL PÉRDIDA ECONÓMICA POR CONTINGENCIAS CLIMÁTICAS GRANIZO + HELADAS + LLUVIA = + $ MILLONES (0,7% PBG 14,3% VALOR SECTOR AGROPECUARIO) Gasto 2016 Fondo Compensador $ 36 millones Presupuesto para la DACC 2017 $ CFI: En los últimos años se han otorgado créditos a más de emprendimientos, estimando un valor total otorgado que ascendería a $ Fuente: Elaboración propia en base a DACC y DEIE ANEXO ESTADÍSTICAS (fuente: DACC) Estadísticas por % de daño (heladas 2015/2016) 80/100%: 237 pedidos has afectadas has afectadas 100% (87%) 154 has afectadas al 90% 50/79%: 866 pedidos has afectadas has afectadas 100% (60%) has afectadas al 65% 0/49%: 593 pedidos has afectadas has afectadas 100% (30%) 3276 has afectadas al 25% Granizo (2015/2016) 80/100%: 1329 pedidos has afectadas has afectadas 100% (88%) has afectadas al 90% 50/79%: 2638 pedidos has afectadas has afectadas 100% (61%) has afectadas al 65%

7 0/49%: 2060 pedidos has afectadas has afectadas 100% (25%) has afectadas al 25% Lluvia (2015/2016) 80/100%: 442 pedidos has afectadas has afectadas 100% (90%) 521 has afectadas al 90% 50/79%: 872 pedidos has afectadas has afectadas 100% (64%) has afectadas al 65% 0/49%: 2 pedidos 10,6 has afectadas 2,6 has afectadas 100% (30%) 7 has afectadas al 25%