PRACTICAS Y EXPERIENCIAS DE CIERRE EN PERU. Por : Percy Montoya Vargas Octubre, 2017

Transcripción

1 PRACTICAS Y EXPERIENCIAS DE CIERRE EN PERU Por : Percy Montoya Vargas Octubre, 2017

2 Percepción sobre el Cierre de Minas Visión catastrófica del futuro, sin trabajo, pueblos fantasma, totalmente desfavorable Perjuicio progresivo del ecosistema hasta la degradación del ambiente. Dramático que hará imposible la vida en la zona Flora y fauna silvestre será gravemente dañada. Tierra sería estéril e improductiva. Enfermedades tipo cáncer Se dejaría región árida, desértica, atestada de relaves y desechos tóxicos en sus inmediaciones porqué habría de creer en el Plan de Cierre si durante las operaciones no lo hicieron bien? (Estudio Percepciones de Cierre 2005)

3 Esquema Típico Proceso Minero CESE DE OPERACIONES Exploración Construcción Explotación Cierre Cierre Progresivo Cierre Final Post Cierre ESTABILIDAD FISICA (Relleno de Tajos, Estabilización de Taludes, Re perfilado de Taludes) ESTABILIDAD QUIMICA (Coberturas, Manejo de Agua, Tratamiento de Agua) SOCIAL (Gestión y cierre de Compromisos, Transferencia de Proyectos, Empleo y Servicios Locales) DEMOLICION Y DESCONTAMINACION REVEGETACION MONITOREO Y MANTENIMIENTO IDEM CIERRE PROGRESIVO MONITOREO Y MANTENIMIENTO (Estabilidad Física, Química, Biológica, Social) TRATAMIENTO DE AGUA PERMANENTE

4 Evolución Normativa del Plan de Cierre en Perú 1993 Elaborar EIA y PAMA Ley y Reglamento de Plan de Cierre 2006 Presentación de PC toda el Perú 2009 Aprobación de PC de las minas 2017 Qué hemos aprendido? No EIA No PCierre Si EIA (incluye PCierre Conceptual) No Garantía Si EIA (incluye PCierre Conceptual) Si PCierre (Factibilidad) Si Garantía 8,854 pasivos ambientales mineros (MEM, 2016)

5 Creando Valor con el Cierre Mas allá de la norma Política de la empresa alineada al Plan de Cierre desde el inicio. Inteligente gestión de mina y de los recursos económicos de la empresa. Legado de Responsabilidad Social Corporativa, el porque vamos a ser recordados

6 Política Ambiental Plan de Cierre de Minas Por ejemplo Yanacocha, la Declaración de Compromiso indicaba que sus colaboradores se comprometían a: Desarrollar y ejecutar planes de Cierre de Minas contando con la participación de la comunidad y garantizando los recursos financieros necesarios.

7 Cierre de Componentes Mineros DEJARLO COMO ESTA ( leave as is ), la normativa permite dejar las paredes de los tajos expuestos, toda vez que la estabilidad física se asegure.

8 Cierre de Componentes Mineros LAGUNA DENTRO DE TAJO ( pit lake ), requiere dewatering de la napa freática o bombeo en la superficie. Por características geológicas estos pit lakes podrían tornarse rojizos.

9 Cierre de Componentes Mineros RESERVORIOS, fuente de agua, cumplimiento compromisos sociales, activo ambiental, disponibilidad de agua. Reservorio Ex Tajo San Jose, Cajamarca (6 millones m3 de agua)

10 Cierre de Componentes Mineros RECONFORMACION DE PARED DE TAJO ( reshape ), relleno por inestabilidad de paredes, buttress o corte/relleno. TAJO PIERINA, 2015

11 Cierre de Componentes Mineros Deposito de Desmonte Rosita, Yanacocha. Reconformación del terreno o re perfilado, implementación de coberturas para reducir erosión e infiltración de agua, revegetación.

12 Cierre de Componentes Mineros TAJO MAQUI MAQUI NORTE NOVIEMBRE 2004 / MARZO 2015 RELLENO PARCIAL DE TAJOS CON DEPOSITOS DE DESMONTE

13 Cierre de Componentes Mineros 2006 REHABILITACION DE DEPOSITO DE DESMONTE LA QUINUA CANALES DE DRENAJE TEMPORAL DEBEN UNIRSE AL SISTEMA FINAL ADICION DE CAL PARA RECUPERAR EL SUELO ORGANICO QUE ESTUVO GUARDADO EN STOCKPILE DE SUELO ORGANICO

14 2011 PASTOREO EN DEPOSITO DE DESMONTE DE ROCA ROSITA

15 2011 POBLADORES DE LA ZONA CORTANDO PASTOS EN AREA REVEGETADAS

16 Tratamiento de agua permanente Los tajos, los depósitos de desmonte, las pilas de lixiviación, relaveras y stockpiles continuarán recibiendo agua de lluvia aún cuando los procesos se hayan detenido. El agua seguirá infiltrando dentro de los componentes mineros y habrán filtraciones de agua (seepage) que necesitarán tratarse en las plantas. Las coberturas minimizan pero no evitan ingreso de agua. Mientras más impermeable, mas costosa. En ese sentido, las plantas se desmantelan al momento de cierre? habrá que comprar nuevas? Se puede prescindir de trabajadores? logística? seguridad?

17 Coberturas de Cierre - para qué? Protegen de la erosión Reducen la infiltración de agua Reduce la concentración de oxígeno Mejoran la estética visual Permiten recuperación biodiversidad Permiten uso posterior del área

18 Plan de Cierre Social Los planes de desarrollo social y programa de inversión se realizaron durante el cierre progresivo o mejor dicho mientras existía producción y renta. Optimizar uso de mano de obra y servicios de la comunidad para trabajos de cierre final. Cerca al cierre final los programas de desarrollo sostenibles deben contar con indicadores que pronostiquen auto sostenibilidad. Requiere Plan de Participación Ciudadana y Plan de Comunicaciones Gestión y manejo de expectativas Devolución de terrenos Mayor solicitud de empleo local Mayor solicitud de contratos para servicios

19 Plan de Cierre Social Los Incremento de la conflictividad Compromisos no atendidos Quejas no resueltas Sensación de perdida en general Plan de Reconversión Laboral para ex trabajadores pertenecientes a la comunidad. Programas de fortalecimiento de empresas locales para cubrir sectores diversos. Programas de fortalecimiento de capacidades para jóvenes (posibilidad de empleo en otros sectores diferentes a la minería) Capacitación para trabajo permanente cierre final y post cierre (monitoreo, mantenimiento y tratamiento de aguas) Gestión de la Seguridad Patrimonial

20 Garantías de Cierre Asegurar que exista un monto de dinero para el cierre en cualquier momento No aplica para cierre progresivo CESE DE OPERACIONES Explotación Cierre Cierre Progresivo X años de vida útil Cierre Final Monto Total US$ Y Post Cierre GARANTIA = Y / X LO MAS RECOMENDABLE Y CONVENIENTE PARA UNA EMPRESA ES QUE EL MONTO Y SEA EL MENOR POSIBLE

21 Garantía de Cierre La garantía de cierre son de carácter anual. Dentro de los primeros 12 días hábiles del año siguiente. Emitida por un banco de primer nivel Rebaja de hasta un 30% si se cumple con: Solvencia corporativa a nivel nacional: Mayor o igual a BBB (Clasificadora de riesgos, 03 años con contratos espaciados cada año). Buenas prácticas ambientales acreditadas con Sistema de Gestión Ambiental certificado -ISO 14001, EMAS u otros (auditora acreditada, 03 años con contratos espaciados cada año). Cumplimiento de las medidas de cierre progresivo en los plazos y condiciones establecidos en el Plan de Cierre de Minas aprobado.

22 Garantía de Cierre - Carta Fianza La carta fianza tiene diferentes costos dependiendo del banco y el momento de la mina (0.1-1%). En la experiencia en Perú para los bancos es algo relativamente nuevo, siguen analizando riesgos. A medida que la empresa esta cerca al cierre o termino de su vida útil, los bancos no arriesgan del todo.

23 Garantías de Cierre - Fideicomiso Se trata de depositar efectivo en una entidad financiera y que quede allí retenido. No es la opción más popular, se prefiere la compra de una carta fianza. Fideicomiso Forestal, constitución de patrimonio forestal en áreas sin bosque, que sirva para cumplimiento de la garantía. Ninguna experiencia aún. Ejemplo de Fideicomiso para Tx Agua

24 Temas que ajustar en la normativa Nivel de Detalle del Plan de Cierre: Si bien se pide Nivel de Factibilidad, esto no se cumple, tanto de quien presenta como de quien revisa. Certificados de Cierre: La norma contempla la liberación de áreas cerradas, lo cual no es factible, primero porque no hay criterios, experiencias, ni profesionales que lo avalen hasta hoy y segundo porque las empresas no descartan el potencial económico de sus zonas operativas y cerradas. Informes semestrales: Esta pendiente definir criterios para la presentación de informes, que presentar, que no y a que nivel de detalle. Ser mas exigente cuando se esta más cerca al cierre, pero no dejar que la empresa defina el criterio de que y que no reportar. Fiscalizaciones por parte del Estado: Enfoque más proactivo que sancionador Post Cierre: uso de garantías, donde terminan las responsabilidades de cada actor

25 Formación en Cierre Poca oferta académica en el mercado. Se demanda Profesionales visión integral Cierre. Lanzamiento de Diplomado o Programa de Especialización. Impacto influencia en el sector minero con recomendaciones de participantes desde la academia. Innovación y pensamiento creativo aplicado al Cierre.

26 Investigación en Cierre de Minas Ahorra tiempo y dinero. Mejor la aplicación de técnicas desarrolladas in situ basado en experiencia de otros lados. Permite relación con universidades y profesional que dan credibilidad. Pone en valor el ecosistema en general (banco de germoplasma, especies endémicas, plantas y especies con propósito, etc.). Experiencia vivencial para stkh Debe normarse con seriedad.

27 Cierre como Legado El Cierre de Minas es una excelente oportunidad para demostrar responsabilidad empresarial en todo sentido. Contribuye a la mejora de la imagen y reputación de la empresa. Permite acceder a otros proyectos mineros. Es una experiencia donde es posible dejar un legado