ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN SOBRE

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1 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE INVESTIGACIÓN SOBRE Prevención del fraude en la política de cohesión : un estudio comparado sobre el correcto cumplimiento e implementación de la normativa de la UE en el ámbito de la contratación pública por las autoridades contratantes y de gestión Manuel Férez Profesor de derecho Administrativo de ESADE-URL 1

2 ORIGEN: El proyecto nace como respuesta al grave problema de que la mayoría de los «errores» que afectan a la gestión e implementación ejecución de los fondos estructurales y del fondo de cohesión se encuentran en los procedimientos licitación (alrededor de un 41%), lo que perjudica muy gravemente los intereses financieros de la UE. ENFOQUES PREDOMINANTES: - EL jurídico. - El de gestión vinculado a la perspectiva de la gobernanza. Esta perspectiva de la gestión nos permite adentrarnos en la gobernanza del sistema de cada Estado o Región a partir de la identificación y análisis de: - Las diferentes estructuras organizativas creadas y sus funciones concretas, además de otros agentes implicados. - El personal y presupuesto dedicados. - El grado de coordinación interadministrativa entre los Estados y la Regiones. - El perfil de los directivos responsables. 2

3 1. OBJETIVOS 1.1. Detección y reducción de las irregularidades en la gestión e implementación ejecución de los fondos europeos en concreto del FEDER en materia de contratación pública, a la luz de los datos de diferentes fuentes tomando el muestreo 4 regiones concretas. Antes del inicio del procedimiento de contratación. Durante el procedimiento de contratación. Después del procedimiento de contratación Concienciación y difusión de la necesidad de reducción de las irregularidades. Seminarios de Expertos Publicaciones y otros medios de difusión. 3

4 2. DETERMINACIÓN DEL ALCANCE DEL ESTUDIO 2.1 Afectación a los intereses financieros de la UE. 2.2 Irregularidades. a) Cuáles son? Discrepancias entre la Comisión Europea y el Tribunal Europeo de Cuentas. Las novedades de la Decisión C-2013 (9527) de 2013 respecto de las Orientaciones de 2007 (REMISIÓN A PONENCIA Dr. ARROYO) b) Por qué causas? Origen en los fallos del sistema. Ejemplos a nivel europeo: - La dispersión normativa en materia de fondos. No existe un cuerpo normativo específico para la contratación pública cuando están involucrados fondos europeos. - Existen conceptos clave como el de beneficiario, irregularidad, conflicto de intereses, fraude, corrupción, etc., confusos, categorizados de manera distinta según la norma que se trate. En los propios informes anuales de la comisión muchas veces se emplean indistintamente. - La documentación orientativa es inabarcable, el exceso de información muchas veces provoca desinformación. - Las autoridades de auditoria europeas difieren muchas veces en sus interpretaciones sobre lo que se considera irregularidad en materia 4

5 de contratación. Como por ejemplo, Comisión/ECA - Las orientaciones sobre los porcentajes correctivos a aplicar y la actual decisión dejan un margen de interpretación subjetiva al auditor que provoca disparidad de opiniones según el sujeto que audita. - La dificultad de la norma. Casuística de las irregularidades (REMISIÓN A PONENCIA DR. TORNOS) c) Qué medidas se adoptan para prevenirlas y erradicarlas? Mecanismos de control d) Identificación de buenas prácticas 2.3 Contratación pública. 2.4 Fondos Europeos. En concreto, el FEDER. 2.5 Análisis de 4 regiones: Catalunya, Wielkopolska, Lazio y Sachsen-Anhalt. 2.6 Periodo de programación

6 3. ASPECTOS METODOLÓGICOS: 1.3. Unificación de doctrina, definición de términos básicos operativos. A) Para abordar la comparativa de los informes y datos B) Para abordar las diferentes normativas y procedimientos C) Para ser efectivos en la puesta en marcha de soluciones Estudio de campo sobre la terminología 1. Elección de conceptos relevantes, especialmente a nivel europeo: Intereses financieros de la UE y su «protección» «Fraude» e irregularidad y otras figuras afines que pueden inducir a equívocos (corrupción, conflicto de intereses o soborno). 2. Recopilación de datos, análisis, debate de expertos Estudio de campo. Especial referencia a las entrevistas con las autoridades y otros actores relevantes 6

7 3. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN LA UE. (Incluye normativa sobre la protección de los intereses financieros de la UE). 4. ANÁLISIS DE DETERMINADOS ESTADOS MIEMBROS Y REGIONES 4.1 Introducción estado de situación del Estado/región concreto (España/ Catalunya, Alemania/ Sachsen- Anahalt, Polonia/Wielkopolska e Italia/ Lazio) según los últimos informes europeos sobre la corrupción, fraude, fondos centrado siempre en los aspectos de la contratación pública 4.2. Marco normativo funcionamiento de los (i) fondos y de (ii) la contratación pública en el Estado y región en cuestión. 4.3 Identificación de los actores implicados: A) Autoridades intervinientes específicas de los fondos (autoridad de gestión, certificación y auditoría y organismos intermedios). 7

8 B) Otros actores implicados 4.4. El análisis desde la perspectiva de la gestión A) Obligatoriedad. B) Prevención y detección. C) Gobernanza del sistema de cada Estado o Región. 5. Irregularidades detectadas antes del procedimiento de adjudicación, durante el procedimiento y en sede de ejecución. 6. Mecanismos, procedimientos, tipologías de control sobre fondos y sobre contratación. Medidas de reacción frente a los errores. 7. Correcciones financieras en contratos cofinanciados con fondos de la UE. 8. Prácticas positivas y negativas (alertas). Indicadores. Prácticas deseables. 9. Conclusiones y propuestas de mejora. 8