Procuración del Tesoro de la Nación

Transcripción

1 Procuración del Tesoro de la Nación Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado Posgrado en Contratos Administrativos Materia: Emergencia de la contratación administrativa Titular de Cátedra: Dr. Eugenio Luis Palazzo OBJETIVOS: Sistematizar los alcances de la doctrina de la Corte Suprema y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre las emergencias. Actualizar los conocimientos sobre las legislaciones de emergencia y su incidencia en los contratos en general, y administrativos en particular. Analizar el rol del abogado del Estado en los procesos de impugnación de las legislaciones de emergencia, representando al Estado. MODALIDAD: Presencial El enfoque de las clases será teórico-práctico, con activa participación de los alumnos y alumnas, fomentando la discusión e intercambio de ideas. Se implementará, asimismo, la ejercitación práctica.

2 CONTENIDOS: MÓDULO I: LA DOCTRINA DE LA EMERGENCIA. 1. La distinción entre poder de policía en sentido amplio y policía de emergencia. El caso Ercolano c/ Lanteri de Renshaw. 2. La formulación de la doctrina de la emergencia. Los casos Home Building, Avico c/ de la Pesa y Nadur. 3. Los casos posteriores: Cine Callao, Peralta. MÓDULO II: LAS NORMAS CONSTITUCIONALES. 1. El poder de policía en los textos de Las limitaciones de la legalidad, la razonabilidad y la privacidad. 2. La expresión emergencia en la reforma de Las situaciones de emergencia ante los tratados internacionales de derechos humanos. MÓDULO III: LA DOCTRINA DE LA CORTE SUPREMA ANTE LA PESIFICACIÓN. 1. Los vaivenes iniciales. Los casos Kiper, Smith, Provincia de San Luis y Bustos. 2. El caso Massa. 3. La jurisprudencia posterior a Massa. MÓDULO IV: EMERGENCIA DE CONTRATOS DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS. 1. Causas económicas y consecuencias jurídicas. Renegociación con sustento en la emergencia pública. Instancia administrativa de la renegociación. Autorización legislativa para renegociar los contratos. Necesidad de volver a conferir a los contratos un marco normativo estable. 2. Ordenamiento jurídico de la renegociación. El impacto de las tarifas: la medida del precio público. La calidad de los servicios. El desarrollo de los planes de inversión. El interés de los usuarios.

3 3. Alcances de la renegociación. Contratos comprendidos. Contenido de la renegociación. Recomposición de partes. Tiempo de la renegociación. Procedimiento renegocial. La vigencia del contrato y del servicio. 4. Renegociación con litispendencia administrativa judicial o arbitral. 5. La frustración renegocial. El interés público como valor administrativo prevaleciente. La preservación de la continuidad de los servicios públicos tras la frustración de la renegociación. Vías de obtención de la recomposición contractual. Conciliación y transacción. MÓDULO V: LA EMERGENCIA Y EL CONTRATO DE AGENTE PÚBLICO. 1. Las garantías constitucionales y de los tratados de derechos humanos al empleo público. 2. Retiros voluntarios, jubilaciones anticipadas, reducciones de personal, recortes salariales. 3. Los casos Guida y Tobar. Bibliografía específica: Doctrina: - DROMI, Roberto, Renegociación de contratos públicos en emergencia, Buenos Aires, Ciudad Argentina, DRUETTA, Ricardo T. y GUGLIELMINETTI, Ana P., Ley de Obras Públicas. Comentada y anotada, Buenos Aires, Abeledo Perrot, p ; GUSMÁN, Alfredo S., La intangibilidad de la remuneración de los empleados públicos en la emergencia, La Ley 2004-C, LORENZETTI, Ricardo, La emergencia económica y los contratos, Santa Fe, Rubinzal y Culzoni, 2002.

4 - PALAZZO, Eugenio L., Aciertos y dudas en el caso Massa, en: El Derecho Constitucional, 2007, p Derechos y emergencias a los ciento cincuenta años de la sanción de nuestra Constitución, en: El Derecho Constitucional, 2003, p El empleo público en la Constitución, los tratados y la jurisprudencia, en: El Derecho Constitucional, 2004, p La crisis del inicio del tercer milenio y la Constitución Nacional, en: El Derecho Constitucional, 2001/2002, p La jurisprudencia de la Corte Suprema como fuente del derecho en fallos recientes, en: El Derecho Constitucional, 2007, p Peralta y Smith, diferencias de estilo, de circunstancias, de conclusiones, RAP, Revista Argentina del Régimen de la Administración Pública, año XXIV, N 285, p. 27. en: El Derecho Constitucional, Propiedad y equidad en la función de juzgar, - Relatos viejos y algunos aportes nuevos sobre las emergencias económicas, Jornadas Argentino-Chileno-Peruanas de Derecho Constitucional, Universidad de las Américas- Asociación Chilena de Derecho Constitucional, Viña del Mar, Tensiones entre derechos y dispersión de fuentes en la tarea de los jueces, El Derecho Constitucional, 2005, p. 702; y Corpus Iuris Regionis. Revista Jurídica Regional y Subregional Andina de la Escuela de Derecho de la Universidad Arturo Prat, Iquique, Chile N

5 - ROSATTI, Horacio, Emergencia y división de poderes en la Argentina, Revista de Derecho Público, Rubinzal y Culzoni, año Jurisprudencia: - CSJN, Müller, Miguel A. c/ PEN, fallos 326:1138, del 10/04/ CSJN, Guida, Liliana c/ PEN, fallos 323:1566, del 02/06/ CSJN, Tobar, Leónidas c/ Contaduría General del Ejército, fallos 326:2059, del 22/08/ CSJN, Massa, Juan Agustín c/ PEN- Decreto N 1.570/01 y otro s/ amparo Ley N , del 27/12/2006.