UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES PROGRAMA DE ASIGNATURA:

Transcripción

1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES PROGRAMA DE ASIGNATURA: Derecho Administrativo. SEMESTRE: Cuarto. LAPSO ACADÉMICO: HORARIO: PROFESOR: Mtro. Enrique García Martínez CONTACTO: blog: Área por orientación de contenidos: Analítica Carreras: Administración Pública, Ciencia Política y Derecho Clasificación: Obligatoria X Optativa Libre Modalidad: Curso HORAS Semanas /Semestre Total de Horas al Semestre Teóricas 64 Prácticas 0 64 Tipo de asignatura: Teórica Número de Créditos: 8 NOMBRE DE LA ASIGNATURA CON SERIACIÓN INDICATIVA ANTECEDENTE: Ninguna NOMBRE DE LA ASIGNATURA CON SERIACIÓN INDICATIVA SUBSECUENTE: Ninguna IDENTIFICACIÓN DE OBJETIVOS ASOCIADOS A LA ASIGNATURA Y UNIDADES: OBJETIVOS: En un contexto de globalización que ha generado nuevas formas de gestión estatal e intervención del Estado en múltiples áreas especializadas, el Derecho Administrativo tiene la finalidad del estudio del conjunto de normas jurídicas que regulan la organización, funciones y atribuciones de la Administración pública, sus relaciones con los particulares y con otros órganos administrativos, el régimen de su personal y de sus bienes, sus sistemas de recaudación, planificación, control y administración de sus recursos, su intervención en la economía como regulador y como agente económico comprador y vendedor de bienes y servicios, así como los medios de defensa administrativos y jurisdiccionales contra sus actos. El curso analiza con un enfoque integrador, los elementos y criterios básicos de la legalidad, ética y valores de la emisión de actos de la Administración Pública para buscar el bien común, lo cual no implica sólo el ejecutar la ley, sino hacerlo acorde al marco legal positivo con el fin de mejorar la gestión de la Administración Pública en el desarrollo de las actividades económicas y del Estado de Derecho. En lo particular, se pretende, desarrollar aptitudes para confrontar la realidad mediante el desarrollo de competencias interpretativas, argumentativas y propositivas que permitan generar una capacidad analítica y reflexiva de problemas jurídicos y sociales, así como la posibilidad de actuar con eficacia y eficiencia, ética profesional y orientar el desarrollo profesional del futuro administrador público frente a actos que puedan afectar sus intereses o aquellos que deba proteger en el ejercicio de su futura actividad profesional. 1

2 Unidad 1 EL DERECHO ADMINISTRATIVO (10 horas) Esferas de competencia del Derecho Público, Privado y Social La Administración Pública y el Derecho Administrativo Concepto de Derecho Administrativo. Elementos, características, ciencia del Derecho Administrativo Ramas del Derecho Administrativo Fuentes del Derecho Administrativo (marco jurídico) Relación del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y con ciencias no jurídicas Principios de Derecho Administrativo y su fundamento constitucional Garantías del Gobernado Orden público; bien común; interés público; interés social; utilidad pública; beneficio social; interés general Principio de legalidad. Unidad 2 ESTADO Y GOBIERNO (10 horas) El Estado. Antecedentes, elementos y concepto Funciones del Poder Poder soberano, poder público y gobierno Formas de Estado y de Gobierno Concepto de persona jurídica pública Relación entre Estado y Derecho Constitución Garantías para la inversión privada El poder ejecutivo y la función ejecutiva administrativa El Presidente de la República. Jefe de Estado y jefe de gobierno. Facultades y obligaciones La Presidencia de la República y su estructura político administrativa Delegación de facultades Determinación de los conceptos fines y funciones del Estado, función, atribución, facultad, cometidos y competencia El Sistema Legislativo. Unidad 3 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (10 horas) Definición de Administración Pública Concepto de Órgano administrativo Formas de organización administrativa: Centralización Administrativa Descentralización Administrativa. Entidades Paraestatales. 2

3 Desconcentración Administrativa Órganos administrativos intermedios Órganos autónomos Estructura y formas de organización del poder encargado de la función administrativa Colaboración administrativa entre los distintos órdenes de gobierno. Unidad 4 LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL SERVICIO PÚBLICO. (12 horas) Conceptos de ley, regla y norma. Constitución federal y Constitución local Ley (Federal, general, orgánica, reglamentaria, ordinaria e individualizada) Reglamento. Sus distintas clases y características Acuerdos y circulares Los decretos Normas oficiales mexicanas, resoluciones e interpretación administrativa Contrato Administrativo. Clasificación, elementos, procedimiento (licitación pública, invitación a cuando menos tres personas y adjudicación directa) El Acto jurídico Administrativo Acto de administración. Acto de gobierno. Acto político Elementos y caracteres Clasificación De acuerdo a la naturaleza jurídica del acto (Derecho Público) De acuerdo a las voluntades que intervienen en su formación (uni o plurilateral) De acuerdo a la relación que la voluntad guarda con la ley (obligatorios o discrecionales) De acuerdo al contenido y efectos jurídicos de admisión, aprobación, dispensa, licencia, permiso o autorización, concesión) Actos que restringen la esfera jurídica de los particulares (orden, sanción, expropiación, requisición) Permisos, licencias y autorizaciones Efectos del acto administrativo Modificación de la realidad a través de la producción de los efectos del acto administrativo Caracteres del acto administrativo (acto válido, acto eficaz, acto perfecto) Carácter de las obligaciones administrativas y derechos que surgen de un acto administrativo realizado por el Estado (carácter personal e intransmisible) Régimen de nulidades El silencio administrativo La negativa ficta La afirmativa ficta La Concesión Los elementos de la concesión Requisitos constitucionales de la concesión La asignación El Servicio Público: Evolución, concepto y elementos Patrimonio de la Nación y del Estado. 3

4 Elementos y características del patrimonio del Estado Bienes del dominio público y privado del Estado. Bienes del dominio directo Formas de adquirir bienes por parte del Estado. Unidad 5 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LOCAL Administración Federal, Local y Municipal Diversos órdenes normativos y ámbitos de validez del Derecho Las entidades federativas y su gobierno El Distrito Federal y su gobierno El Municipio y su gobierno Ubicación del municipio dentro del sistema federal Autonomía del municipio Esfera de competencia municipal. Unidad 6 LOS MEDIOS DE DEFENSA DEL PARTICULAR ANTE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. (12 horas) La discrecionalidad administrativa Concepto Control judicial Inicio, intervención El proceso administrativo y el procedimiento administrativo Principios Silencio administrativo Inicio, intervención de terceros y fin del procedimiento administrativo Reglas y disposiciones generales en el procedimiento administrativo Justicia administrativa. Revisión de los actos administrativos (medios impugnativos frente a la Administración Pública) Los recursos administrativos Los Tribunales de la Administración Pública El Contencioso Administrativo Fundamentos y principios Objeto del proceso Desarrollo del proceso El Juicio de Amparo en materia administrativa : Responsabilidad de los servidores públicos (política, civil y administrativa) El procedimiento administrativo sancionador Régimen de las obligaciones administrativas (problemática de la ejecución de sentencias contra el Estado) Las comisiones de derechos humanos Temas actuales del Derecho Administrativo. TOTAL 64 HORAS 4

5 BIBLIOGRAFÍA BÁSICA. ACOSTA ROMERO, Miguel (1990). La Teoría General del Derecho Administrativo, Tomo I, México: Edit. Porrúa. ARMIENTA HERNÁNDEZ, Gonzalo (1990). Tratado Teórico Practico de los Recursos Administrativos. México, Edit. Porrúa. CASTEJÓN GARCÍA, Gabino Eduardo (2006). Derecho Administrativo Constitucional, México. Editorial Cárdenas. DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis Humberto (1988). Elementos de Derecho Administrativo I, 2a ed, México. Editorial Limusa. FRAGA, Gabino., Derecho Administrativo (1991). México. Edit. Porrúa. GALLEGOS REYES, Humberto (2011). Los Juicios de Nulidad y Amparo en Materia Fiscal. México. Ediciones fiscales ISEF. GARCIA MÁYNEZ, Eduardo (1992). Introducción al Estudio del Derecho, México. Edit. Porrúa. GUERRERO, Omar (1996). La teoría de la Administración Pública, México. Editorial Harla. GUTIÉRREZ Y GONZALEZ, Ernesto (1993). Derecho Administrativo y Derecho Administrativo al Estilo Mexicano, México. Edit. Porrúa. KAYE, Dionisio J. (2009). Nuevo Derecho Procesal Fiscal y Administrativo. México, Editorial Themis. MARTÍNEZ MORALES, Rafael I. (2007), Derecho Administrativo. 1er curso. México. Edit. Oxford University Press. MORAL PADILLA, Luis (1997). Notas de Derecho Constitucional y Administrativo. México. Edit. McGraw Hill. NAVA NEGRETE, Alfonso (2003). Derecho Administrativo Mexicano, México. Edit. FCE. OLIVERA TORO, Jorge (1989). Manual de Derecho Administrativo, México, Porrúa, 5 ed. OVALLE FAVELA, José (2007). Teoría General del Proceso. 9 ed. México. Edit. Oxford University Press. PÉREZ DAYAN, Alberto (2008). Teoría general del Acto Administrativo. México. Editorial Porrúa. ROLDAN XOPA, José (2012). Derecho Administrativo, Editorial: Oxford University Press. SERRA ROJAS, Andrés (1994). Derecho Administrativo. México. Edit. Porrúa. 5

6 NORMATIVIDAD VIGENTE PARA CONSULTA. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público. Ley de Expropiación Ley de Planeación. Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal. Ley Federal de Entidades Paraestatales. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Ley Federal del Procedimiento Administrativo. Ley General de Bienes Nacionales Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Plan Nacional de Desarrollo. SUGERENCIA DE ENSEÑANZA Y DE APRENDIZAJE Investigación de los temas del curso en fuentes bibliográficas y hemerográficas, lecturas, redacción de reportes escritos y exposición del profesor. El profesor deberá seleccionar las actividades que considera convenientes, de acuerdo con la mejor forma de asimilación por los alumnos. FORMA DE EVALUACIÓN. Actividades Porcentaje Fechas Controles de lectura de las dos primeras unidades del programa 20% ; Participación en clase 10% Exposición oral 20% Un trabajo final escrito sobre un tema relacionado con la materia 25% Un examen escrito 25% % 6