MIREILLE VÁSCONEZ CEVALLOS. ANÁLISIS SOBRE LA COOPERACION INTERNACIONAL: Evolución histórica, situación actual y desafíos

Transcripción

1 MIREILLE VÁSCONEZ CEVALLOS ANÁLISIS SOBRE LA COOPERACION INTERNACIONAL: Evolución histórica, situación actual y desafíos

2 EVOLUCIÓN HISTORICA

3 CARACTERÍSTICAS Décadas de 1950 y 1960 En esta época se crea el sistema institucional de la cooperación internacional al desarrollo: décadas de 1950 y 1960 Se inicia después de la II Guerra Mundial Confrontación ideológica entre Estados Unidos y por la Unión Soviética (las dos potencias mundiales dominaron la política internacional entre 1945 y 1990) En este escenario posbélico se abren múltiples procesos innovadores a nivel político, económico y social que generan grandes cambios, enumeremos algunos de ellos: Conferencia de Bretton Woods, la creación del sistema de las Naciones Unidas, el proceso de descolonización, el surgimiento de la Guerra Fría y, por último, el Plan Marshall. Este Plan constituye el primer modelo de cooperación basado principalmente en identificar el desarrollo con crecimiento económico

4 CARACTERÍSTICAS Se da el origen de la cooperación europea en 1957 con la firma del Tratado de Roma en 1957, lo cual supuso la creación del Mercado Común Europeo. Se dio origen a la creación de las primeras ONGs Entre 1950 y 1960, se crearon el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, los bancos regionales de desarrollo, diversos organismos de Naciones Unidas y las agencias gubernamentales; un proceso que incluyó la creación de la Development Assistance Group en 1960, el cual se convertiría en el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD), el principal órgano de la OCDE en la actualidad La ayuda exterior era canalizada a través de proyectos con limitada consideración de los contextos de los países. La CI facilitó la trasferencia de tecnología de Norte a Sur, Las bases y las relaciones institucionales se establecieron para un sistema de ayuda centrado más en las políticas exteriores de los gobiernos del norte que en la reducción de la pobreza.

5 CARACTERÍSTICAS La Década de los 70 La comunidad mundial se hace más consciente respecto al subdesarrollo Los organismos internacionales logran mayor empoderamiento de su rol y de sus funciones Los volúmenes de las ayudas crecen al igual que se diversifican las fuentes y su composición No hay una relación directa entre crecimiento y desarrollo Se incrementa la desigualdad entre países ricos y pobres Se publica el Informe Pearson (análisis a fondo de la situación de la cooperación hasta ese momento) propuso una nueva base para la cooperación internacional y especificó las responsabilidades que habrían de asumir tanto los países donantes como los beneficiarios de su ayuda, planteó la reformulación global del concepto de desarrollo y un nuevo enfoque en la dirección de la ayuda En este período, la distancia que separaba la renta de los países ricos y pobres se había acrecentado En 1970 el Banco Mundial empieza a utilizar el Proyect Cycle Management como herramienta de administración, Se promueve el uso del Marco Lógico para elaboración de Proyectos Estado Unidos cae en recesión, produciendo a nivel mundial crisis económica

6 CARACTERÍSTICAS La Década de los 80 Los países en desarrollo encuentran serios problemas de servicio de la deuda provocados por el exceso de endeudamiento Se desata una grave crisis financiera desencadenada por la declaración de México, en 1982, por su incapacidad para cumplir con las obligaciones de deuda, le siguen Brasil y otros países. La crisis de la deuda internacional marca el comienzo de un largo proceso de la política de reforma y ajuste estructural de los países en desarrollo Este conjunto de situaciones de algunos países, sobre todo los más pobres, que tuvieron que afrontar un proceso de deterioro social, hace que se popularice el término de «década perdida del desarrollo» A pesar de la difícil situación económica mundial, es precisamente en los ochenta cuando el CAD examina el papel de la mujer en el desarrollo y decide asumir este enfoque para promover la ayuda.

7 CARACTERÍSTICAS La Década de los 90 En esta década los temas de ambiente, equidad, población y participación de la mujer toma importancia Las ONGs aumentan su participación en debates sobre el desarrollo, se convierten en nuevos actores en un ámbito hasta entonces exclusivo de los gobiernos. Aparecen por primera vez los conceptos de Desarrollo Humano y Desarrollo Pograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo da a conocer una nueva perspectiva, la del Desarrollo Humano Se publica el 1er Informe de Desarrollo Humano en 1990 Los temas, como la inequidad y el componente social del desarrollo y la mujer fueron abordados en la Cumbre de Copenhague celebrada en 1995, (redistribución de los recursos del desarrollo) Se celebró la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) en la que se adoptó la Declaración y Plataforma de Acción de Beijing, para fomentar e instaurar la igualdad de condiciones de igualdad con los hombres, en los procesos de desarrollo

8 Ya en el 2000 CARACTERÍSTICAS En el año 2000, el PNUD introduce la óptica de los derechos humanos. Cuando el desarrollo humano y los derechos humanos avanzan juntos, surgiendo así el enfoque de derechos humanos para el proceso de desarrollo humano Se establecen los ODM con una agenda del 2000 al 2015 Agenda de Acontecimientos: Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (Monterrey, México, 2002 Declaración de Roma sobre la Armonización, 2003 Declaración de París, 2005 Consenso Europeo, 2006 Cumbre del G-20 (Pittsburgh, 2009) Cumbre del G-20, Foro para la Cooperación Económica Internacional,(Toronto, 2010) Cumbre del G-20 (Seúl, 2010) Cuarta Conferencia de Países Menos Desarrollados, (Estambul, 2011) Cuarto Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda (Busán, 2011)

9 SITUACIÓN ACTUAL

10 MARCO LEGAL ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL CONSTITUCION Art. 262, literal 9) Art. 263, literal 8) Art. 264, literal 14) Gobiernos Autónomos Regionales GAD Provinciales GAD Municipales Gestionar la CI para el cumplimiento de sus Competencias Gestionar la CI para el cumplimiento de sus competencias Gestionar la CI para el cumplimiento de sus competencias Art. 267, literal 8) GAD Parroquiales Gestionar la CI para el cumplimiento de sus competencias

11 MARCO LEGAL ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL Art. 26, literal 7) SENPLADE S Asegurar la articulación y complementariedad de la CI no reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia, promoviendo su territorialización; COOTAD Art. 29, literal 4) Art. 66, Consejo de Planificación de GAD Velar por la armonización de la gestión de CI no reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos Principios de la cooperación internacional Art. 67, Política nacional de cooperación internacional no reembolsable.- se adecuará a lo que establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la política exterior del Estado. Art. 68, La gestión de la cooperación internacional no reembolsable, ejercida por los GAD, se orientarán por las políticas nacionales y a los respectivos PDYOT

12 MARCO LEGAL ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL COOTAD Art. 69 SENPLADES La aprobación de programas y proyectos de la CI no reembolsable se realizará de acuerdo a los procedimientos de priorización de los programas y proyectos de inversión pública, Con excepción de aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas politécnicas, GAD y la seguridad social. En estos casos, los programas y proyectos serán aprobados por las máximas autoridades de dichas entidades, dentro del marco de los lineamientos de la política nacional para la cooperación internacional. Las entidades del sector público, contempladas en el ámbito del presente código, que ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la cooperación internacional no reembolsable, tienen obligación de registrarlos ante el organismo técnico competente. Art. 69, SETECI El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de CI ejecutados por el sector público. Este organismo será responsable de realizar el seguimiento y evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de implementar el sistema de información correspondiente

13 MARCO LEGAL ARTICULO ACTOR DESCRIPCION COMPETENCIAL COOTAD TITULO PRELIMINAR DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS Y POLÍTICAS DEL SISTEMA Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos públicos, el endeudamiento público, la cooperación internacional, la programación, formulación, aprobación y ejecución del Presupuesto General del Estado y los presupuestos de la banca pública, las empresas públicas de nivel nacional y la seguridad social Los presupuestos de los gobiernos autónomos descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.

14 MARCO LEGAL RESOLUCIÓN 009 DEL CNC Transfiere la competencia Determina las Facultades Determina mecanismos de Fortalecimiento Institucional

15 CÓMO ESTAMOS AHORA Nivel Central Rectoría Planifica Regulac Nivel Descentralizado -COCI, Seteci Sistema Ecu de CI- -GAD- Asumiendo progresivamente Control Gestión Gestíón de la Cooperación Internacional

16 DIAGNOSTICO ACTUAL + Las políticas nacionales plasmadas en el PNBV promueve la articulación y la optimización de la CI e el territorio Disponemos de marco jurídico amplio y adecuado que organiza el ámbito de la CI Existe lineamientos para la planificación de la cooperación internacional Se ha descentralizado la competencia de la gestión de la CI Se promueve la aplicación de los principios de la Declaración de París

17 DIAGNOSTICO ACTUAL + Los GAD municipales disponen de bancos de proyectos constituidos en el marco del PDOT Están en relación directa con los beneficiarios y la demanda de cooperación al desarrollo local Hay condiciones para la consolidación e institucionalización del impacto de la cooperación, desde abajo hacia arriba El municipio representa la entidad capaz de negociar, ejecutar, institucionalizar y generar impacto de la cooperación en los receptoresbeneficiarios

18 DIAGNOSTICO ACTUAL + La tendencia de la cooperación internacional actualmente está en incrementar el apoyo al desarrollo territorial Los 221 GAD municipales representan el espacio territorial idóneo para la inversión de la cooperación hacia el verdadero desarrollo humano sostenible Promoción de la cooperación sur sur Generación de nuevas formas de cooperación como la intermunicipal, intergad

19 DIAGNOSTICO ACTUAL - Al menos el 10% de los GAD municipales realizan gestión de cooperación y al menos el 90% de los GAD municipales no realizan gestión de cooperación La capacidad operativa de los GAD municipales es escasa frente a la gestión de cooperación Los GAD municipales elaboraron sus PDYOT sin considerar e incluir el eje de la gestión de cooperación como un eje transversal y complementario para la implementación del mismo en el marco del proceso de descentralización

20 DIAGNOSTICO ACTUAL - Los organismos de cooperación van retirando el apoyo a Ecuador por ser un país de renta media y van destinando a otros países su apoyo No existe una adecuada interrelación y coordinación entre niveles de gobierno para la negociación y la distribución equitativa de la CI La inversión de la cooperación internacional en el Ecuador no genera institucionalidad ni sostenibilidad en su totalidad

21 DIAGNOSTICO ACTUAL - Los GAD municipales no están posicionados ante la cooperación internacional ya que prefieren seguir invirtiendo en el nivel central El nivel central continúa concentrando la gestión de la cooperación internacional sin participación activa de los gobiernos autónomos descentralizados La cooperación internacional se concentra en áreas geográficas de interés: frontera norte, Galápagos No existe un modelo de equidad para la inversión de la cooperación internacional en el Ecuador La cooperación descentralizada es escasa y despotencialidada

22 DESAFÍOS FUTUROS

23 DESAFÍOS FUTUROS A NIVEL CENTRAL Abrir mayores y óptimos espacios de Oferta de cooperación para el Ecuador Incorporar en mayor escala a los GAD en los procesos de negociación y destino de la CI Promover un efectivo proceso de descentralización de esta competencia hacia los GAD Apoyar en el posicionamiento de los GAD a nivel internacional

24 DESAFÍOS FUTUROS A NIVEL CENTRAL Mejorar la eficiencia en la gestión, negociación, ejecución de la CI Contribuir a la constitución de espacios eficientes permanentes de articulación de actores para optimizar la CI en el Ecuador Contribuir a la realización de estudios y análisis nacionales sobre la intervención de la CI y su impacto en el Ecuador en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenibles Promover el incremento de la inversión de la cooperación internacional tanto en volumen como en áreas programáticas.

25 DESAFÍOS FUTUROS A NIVEL TERRITORIAL Incorporar a los PDYOT mecanismos y metodologías de articulación de la cooperación y la planificación en territorio Asumir en forma integral la gestión descentralizada de la competencia de la CI sea individual o a través de modelos de gestión como son mancomunidades o consorcios Fortalecer sus capacidades tanto institucionales como de talento humano para la gestión descentralizada de la CI Garantizar la ejecución de cooperación en sus diferentes modalidades con responsabilidad, transparencia y oportunidad velando por el cumplimientos de los objetivos plateados

26 DESAFÍOS FUTUROS A NIVEL TERRITORIAL Institucionalizar los procesos derivados de proyectos financiados con CI para dar sostenibilidad y generar el impacto esperado en los beneficiarios Dictar y poner en marcha política local que posicione la planificación y los intereses territoriales Promover y gestionar en mayor escala la cooperación descentralizada Fortalecer las relaciones internacionales municipales Promover las buenas prácticas locales Dar prioridad e impulsar los hermanamientos como un mecanismo de cooperación descentralizada eficiente

27 MIREILLE VÁSCONEZ CEVALLOS Gracias por su atención.