Sistema Legal e Institucional

Transcripción

1 Sistema Legal e Institucional El sistema legal e institucional ambiental dominicano esta conformado por la normativa ambiental vigente y la competencia atribuida a las instituciones estatales y privadas las cuales de acuerdo con la ley tienen el deber de gestionar adecuadamente el ambiente. Nuestro sistema cuenta con instrumentos legales e institucionales responsables en cada etapa de ofrecer apoyo y seguimiento para asegurar a el éxito de las políticas acciones y decisiones sobre el ambiente.

2 Marco Legal e Institucional Frente a la Liberalización n Comercial de la República Dominicana Cesar Vargas Elaborado por el IDARD Santo Domingo, República Dominicana, Marzo 2007

3 Sistema Legal Dominicano Cuenta con una variada legislación n ambiental que establece los requerimientos mínimos necesarios para la operación n de un sistema legal ambiental. Marco General. Política, Estructura y Principios Convenios Internacionales Constitución Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales Leyes Sectoriales Ley Sectorial de Áreas Protegidas Normas para la calidad del Agua, aire, suelo, etc. Convenios internacionales Leyes Casuales Normativas sobre energía, turismo, Textiles Convenios internacionales

4 Nuestro Sistema Legal Cada norma establece instrumentos, requerimientos, controles y procedimientos para la gestión n eficaz de los impactos ambientales provocados por las actividades y políticas nacionales. Incluyendo los sectores identificados en el presente estudio, (Arroz, Café,, Textiles, Frutas y Vegetales).

5 Descripción Instrumentos del Sistema de Gestión n Ambiental (prevención, n, riesgos, precaución) Sistema de Evaluación n Ambiental. EIA, DIA, IA. Necesidad de Permisos y Licencias Ambientales Necesidad de un PMAA Fiscalización n ambiental Auditorias ambientales Automonitoreo.. Informes de cumplimiento Ambiental Ordenamiento Territorial Participación n Pública. P Incluyendo su involucramiento Procedimientos para exigir el cumplimiento ambiental, reparación n y compensación n por danos al ambiente, la salud y las personas Los seguros

6 Marco Legal Ambiental Convenios Internacionales Constitución Nacional. Numerus Apertus Ley General de Medio Ambiente Ley Sectorial de Areas Protegidas Leyes especificas como las sobre Residuos Peligrosos Normas de Calidad Ambiental. Limites permisibles Procedimientos del Sistema de Gestión Ambiental Reglamentos Forestales Normas dispersas. Disposiciones en general

7 Marco Legal Ambiental Organización n Mundial del Comercio OMC Acuerdo sobre la Aplicación n de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos T al Comercio Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio Acuerdos Laterales y Multilaterales Ambientales, AMUMAS Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica rica y Republica Dominicana Acuerdo Comercial con Panamá Acuerdos Comerciales en Proceso Declaración n de Doha (armonización n de políticas y compromisos)

8 Marco Institucional Ambiental El Articulo 17 de la Ley ambiental establece a la Secretaría a de Estado de Medio Ambiente como organismo rector del sector medio ambiente y recursos naturales. Claro que el ejercicio de rectoría a deberá coordinarse con las instituciones que establece el artículo 19, que forman el Consejo Nacional de Medio Ambiente, a saber: Secretario Técnico T de la Presidencia Secretario de Estado de Agricultura Secretario de Salud Pública P Secretario de Estado de Educación Secretario de Obras PúblicasP Secretario de las Fuerzas Armadas Secretario de Turismo Secretario de Industria y Comercio Secretario de Estado de Trabajo Secretario de la Liga Municipal Director Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos 4 Miembros de ONGS 1 Representante de una organización n campesina 2 Representantes de Universidades 1 Representante del Empresariado

9 Marco Institucional SEMARENA SESPAS SEA INDRHI SEIC FFAA Institución Ambiente Salud Agricultura Aguas Comercio Ambiente Sector Tipo Políticas, ticas, ejecución, supervisión Secretaria Presidencia Secretaria Obras Públicas P SEREX AYUNTAMIENTO SEE SEC. TURISMO Políticas Nacionales Comunicación n Vial Políticas Rel. Exteriores Ambiente, Salud, comercio Educación Ambiente, cultura

10 Matriz de Impactos Ambientales Sectores Impactos Control Competencia Arroz Demanda de Agua Agroquímicos Calidad del Aire Calidad del Suelo Destrucción n de Humedales Impactos Sociales En Proceso En Proceso Regulado No Regulado Secretaría a de Agricultura Secretaría a de Medio Ambiente Secretaria de Salud Secretaria de Trabajo Café Calidad de Agua Residuos SólidosS Calidad del Aire Protección n Conservación Biodiversidad Impactos sociales Regulado No regulado Secretaría a de Agricultura Secretaría a de Medio Ambiente Secretaria de Trabajo Frutas y Vegetales Agroquímicos Calidad de Agua Impactos Sociales En Proceso No regulado Secretaría a de Agricultura Secretaría a de Medio Ambiente Secretaria de Trabajo Textiles Aditivos químicos Uso de Agua Aguas Residuales Aire Residuos SólidosS Empleos No regulado Secretaria de Industria y Comercio Secretaria de Medio Ambiente Secretaria de Trabajo

11 Compromisos legales e Institucionales del DR-CAFTA 1. Desarrollo de Mecanismos Voluntarios de cumplimiento Ambiental 2. Creación del Consejo de Asuntos Ambientales 3. Procedimientos para el tramite de denuncias ambientales 4. Consejo Nacional Consultivo Asesor 5. Creación del Secretariado u organo que haga las veces 6. Lista de Arbitros Ambienales 7. Mecanismo de contacto entre el Consejo y el público.

12 Oportunidades DR CAFTA Se abre una nueva via para denuncias sobre incumplimiento de la legislacion ambiental Se mejora el acceso a la información y la justicia Se fortalece la capacidad de fiscalización ambiental del Estado Disminución costos de acceso a la justicia Promocion on mecanismos voluntarios

13 Avances Nacionales Resolución SEMARENA se crea una Direccion de Comercio y Medio Ambiente Resolución SEMARENA que establece el Procedimiento Institucional para el Manejo de Comunicaciones Presentadas al Departamento de Comercio y Medioambiente en el marco del DR-CAFTA Resolucion SEMARENA que establece el Reglamento para la Participación Pública de la Sociedad Civil en el Marco del DR-CAFTA Ley de Implementacion del Tratado de Libre Comercio DR-CAFTA Decreto No que crea el Comite Nacional para la Aplicación de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Decreto No que establece el Reglamento para la Aplicación de las Medidas de Salvaguardia Agricola en el DR-CAFTA Resolución 24/2006 del Secretario de Estado Certificado de no Objeción Fotozoosanitario de Agricultura que establece el Resolución 21/2006 bis que adopta el sistema de inspección del Servicio de Inocuidad e Inspección de Alimentos (Food Safety Inspection Service-FSIS). Ley sobre Protección de los Derechos del Obtentor de Variedades Vegetales Decreto No que establece el Reglamento para la Administración de Contingentes Arancelarios del DR-CAFTA Entre otras medidas

14 Desafíos Legales e Institucionales: a) Establecimiento de incentivos ambientales b) Procedimientos sobre participación n publica desconocidos y dispersos c) Crear procedimientos sobre fiscalización, supervisión, inspección n y multas inexistente. (en proceso) d) Incluir Costo ambiental de Cumplimiento en las empresas y productos e) Fortalecer la capacidad técnica t de los operarios del sistema ambiental f) Elaborar Normas sectoriales ambientales y procedimientos internos s de la Secretaría a de Estado de Medio Ambiente y otras agencias. g) Mayor conocimiento de los compromisos y procedimientos de los acuerdos de la OMC y AMUMAS h) Tener información n disponible acerca de los indicadores de cumplimiento ambiental por sector i) Mejorar el acceso del ciudadano a la justicia j) Aunque nuestra legislación n establece la responsabilidad civil objetiva por danos al medio ambiente, es necesario hacer un cambio en el fardo de la prueba k) La responsabilidad civil por danos al ambiente prescribe plazos cortos. Por lo que se dificulta garantizar la limpieza de zonas contaminadas como consecuencia de actividades industriales. l) Legislación n ambiental desactualizada m) Convocar al Consejo Nacional Ambiental n) Regular el uso y aprovechamiento de ciertos bienes y servicios ambientales. a Aire, agua, suelo, biodiversidad, paisaje o) Elevar los niveles de cumplimiento ambiental por parte de las instituciones del sistema legal p) Estabilidad del servidor público p y la políticas de Estado.

15 Con el DR-CAFTA Fiscalización n nacional no dependerá en exclusiva del Estado y sus instituciones, sino y sobre todo de los ciudadanos, quienes con el DR-CAFA refuerzan el concepto de legitimidad legal Tendremos ciudadanos mas informados Versatilidad legal e institucional para la adecuación n permanente Armonización n compromisos internacionales vs. agenda nacional Políticas públicas p encaminadas al cambio y mitigacion de impactos