Hacia la construcción de políticas públicas globales: Retos para el Estado nación de cara a la globalización

Transcripción

1 Universidad Externado de Colombia From the SelectedWorks of Mario A Pinzón Camargo July 29, 2011 Hacia la construcción de políticas públicas globales: Retos para el Estado nación de cara a la globalización Mario A Pinzón, MAPC Available at:

2 Mario A. Pinzón Camargo Docente Investigador Universidad Externado de Colombia Estudiante de la Maestría en Políticas Públicas, Universidad Nacional de Colombia

3 Objetivo Examinar los posibles efectos y retos que la globalización esta generando en la concepción de Estado Nación, y en particular en la forma de actuar de éste (PP).

4 Plan de trabajo I. Globalización, Estado Nación y políticas públicas: Algunos conceptos relevantes A. Globalización, flujos de capital y sociedad de la información B. Estado Nación y políticas públicas II. El nuevo Estado nación: Reflexiones sobre las políticas públicas globales A. Globalización y Estado nación B. Las políticas públicas globales: Un espacio común en construcción III. Consideraciones finales

5 A. Globalización, flujos de capital y sociedad de la información Punto de partida: Qué es la globalización? Una manifestación de la necesidad de vivir en sociedad No es un fenómeno reciente: Nueva ola de globalización Para Castells es novedoso en cuanto Últimas dos décadas articulación Sistemas de información, telecomunicaciones y transporte No existe consenso respecto de qué es, solo que produce Se pueden contar al menos 8 teorías de la globalización 1. Economía Mundo (Wallerstein & Baudel); 2. Internacionalización del capital (Peroux); 3. Interdependencia de naciones (Luhman); 4. Occidentalización del mundo (Mc Clelland); 5. Aldea Global (McLuhan & Powers)

6 Existen al menos tres fenómenos que se manifiesta la nueva ola de globalización Proverbio Chino efecto mariposa Ilustra la idea de globalización (reduce tiempos, espacios, aumenta intercambio, facilita desplazamientos) i. Económico: Mercados libres (liberalización de bienes y servicios, flujos de capitales y personas) Mercado global ii. Ciencia y tecnología: Tasa de cambio tecnológico sin precedentes iii. Territorial: Perdida de la noción de fronteras (geográficas y políticas)

7 1. Fenómeno económico: Redes de capitales que permiten su movimiento de un lugar a otro Dos eventos (efecto viral) i. Crisis asiática: 1997 Tailandia deja flotar el Bath Malasia, Indonesia y Corea pierden paridad de facto con el USD ii. Crisis subprime:ti 6,5% 1,75% ( ); 5,25% (2006) Antecedentes: Crisis.com y 11S Expansión de crédito Fueron importantes las barreras lingüísticas, políticas y geográficas para los mercados financieros? 2. Fenómeno Sociedad de la Información y Globalización: Castells Paradigma informacionalista (microelectrónica, ing. genética, software) Capacidad de procesamiento de información Información como: Explicación de nuevas formas de organización; bien económico (bienestar, desarrollo económico) Sociedad Red?

8 B. Estado Nación y Políticas Públicas: Puntos generales (Convención de Montevideo Sobre los Derechos y deberes de los Estados): Población permanente; Territorio determinado; Gobierno; Capacidad para entrar en relaciones con los demás estados El Gobierno es una de las características más relevantes en este caso Da alcance a las necesidades de una población espacio geográfico definido Cómo? Mediados del S XX APP ( Estado en Acción ) Pol Pub Entendida como un conjunto de incentivos que orientan la acción de una parte o toda la sociedad hacia un objetivo previamente establecido en territorio geográficamente definido en la idea de Estado - nación APP cruce de saberes: Derecho, Economía, Sociología, Psicología Relación Gobierno + Sociedad Agencia PP

9 A. Globalización y Estado nación Desde su aparición el rol del Estado puede ser considerado como pendular Para finales del S XX se encuentra un cambio en relación con elmercado, la sociedad, y la política Resquebrajamientos del Estado - nación Territorio (3rer fenómeno nueva ola globalización) Las TIC pulverizan la noción de ciudadanía asociada a fronteras nacionales Aparece la idea de sociedad red Marco espacial inédito de redes que se entre cruzan Aparecen nuevas fronteras de orden cognitivo y económico Nuevas formas de acción colectiva

10 Soberanía Aparecen otros actores: Compañías más poder económico Organizaciones multilaterales limitan la capacidad de decisión Organizaciones No Gubernamentales coaccionan Sociedad Red + Información y Conocimiento + Nuevos actores Primer reto: nueva Organización contemporánea => Nueva institucionalidad?, construcción de institucionalidad? Crisis del Estado?, fin del Estado?; => Reinvención del Estado nación en tiempos de globalización Respuesta a la complejidad de actores, intereses, necesidades Gobernanza como forma de interpretar las relaciones Estado Actores sociales Nuevo arreglo institucional

11 B. Las políticas públicas globales: Un espacio en construcción Las PP deben responder a la nueva realidad que se plantea bajo esta nueva ola de globalización Los Problemas sociales ya no solo se circunscriben a las fronteras de un Estado nación son transversales a la humanidad Las PPG mecanismos de orden institucional por medio de los cuales se concreta la acción del nuevo Estado nación En relación a problemáticas que superan limites geográficos, políticos, culturales, entre otros

12 Afectan a los ciudadanos del mundo Exceden la capacidad del Estado nación tradicional Algunos principios para este nuevo Estado (discutibles, ampliados, etc.) Preocupación por la gente y no por el capital: Derechos humanos en el centro de la política Proteger seguridad humana y reducir la vulnerabilidad a escala global Disminuir la brecha de desigualdad Equidad en la negociación en las y las instituciones del gobierno internacional Establecer la arquitectura mundial para el S. XXI (PNUD, Globalización con rostro humano, p. 98) Segundo reto: Garantizar bienestar para la sociedad

13 Aparecen las ideas de agenda pública global y Estado global o Estado red en consonancia con el concepto de gobernanza Estado como mediador de diferentes conjuntos de oportunidad de los actores que hacen parte de la red Dos niveles: Formulación y Diagnóstico; Implementación y evaluación En la agenda Bienes Públicos Globales (NO RIVALES NI EXCLUYENTES): ambientales; financieros; Salud, Propiedad intelectual, entre otros. Tercer reto: Provisión eficiente de nuevos comunes Concepto desarrollado de Ostrom y Charlotte Hess Busca alternativas para solucionar los problemas de acción colectiva del Estado red (Arrow; Olson) Qué se comparte; Cómo se comparte; Sostenibilidad en la provisión

14 1. La globalización no es un proceso novedoso Se presenta en una nueva ola promovida en gran parte por la lógica de la Sociedad de la Información y del Conocimiento (SI&C) 2. Se generan cambios Se debe considerar la transformación del Estado nación Estado como mediador Gobernanza global Las fronteras se reinventan Aparece una agenda global 3. Aparece la idea PPG Nueva idea de Estado red como fuente de mecanismos para suministrar nuevos comunes a escala global 4. Tres retos claros i. Nuevo sistema institucional ii. Garantizar bienestar a la sociedad global iii. Proveer nuevos recursos comunes globales