Balance Legislativo Gobierno de Michelle Bachelet Marzo Marzo 2017 Fundación Chile21. Francisco Vidal Gloria de la Fuente Amanda Pizarro

Transcripción

1 Balance Legislativo Gobierno de Michelle Bachelet Marzo Marzo 2017 Fundación Chile21 Francisco Vidal Gloria de la Fuente Amanda Pizarro

2 Metodología Balance Legislativo Gobierno de Michelle Bachelet Objetivo: Evaluar la eficiencia legislativa del gobierno de Michelle Bachelet y el porcentaje de cumplimiento de los compromisos anunciados en su programa de gobierno y mensajes presidenciales, así como en otros anuncios realizados producto de la contingencia y materializados en la presentación de proyectos de ley. Metodología: Se contabilizaron todos los proyectos de ley ingresados al Congreso Nacional a través de mensaje para el periodo comprendido entre marzo de 2014 y marzo de 2017, y que corresponden a iniciativas exclusivas del segundo gobierno de Michelle Bachelet. Terminología: En el marco de este estudio se consideran como proyectos de ley Cumplido: Aquellos proyectos que han concluido su tramitación legislativa y que han sido promulgados por el Presidente de la República y publicados en el Diario Oficial. En Trámite: Corresponde a todo proyecto de ley que está en tramitación en el Congreso Nacional. Retirados y/o rechazados: Todo proyecto ley que ha sido retirado de la discusión legislativa por parte del Ejecutivo o rechazado luego de su votación en alguna de las dos camaras. Pendientes: Toda iniciativa legislativa que se ha enunciado públicamente, pero que aún no inicia su tramitación en el Congreso.

3 Estado de Tramitación de Proyectos de Ley enviados por el Ejecutivo al Congreso Nacional ( ) Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectados hasta el 7 de marzo de Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectados hasta el 7 de marzo de En los cuatro años de gobierno, se han enviado 187 Proyectos de Ley al Congreso Nacional. De ellos, 117 se han convertido en Ley y 64 proyectos se encuentran en etapa de tramitación. Sólo 5 proyectos han sido retirados o archivados por el Ejecutivo de la discusión en el Parlamento.

4 Comparación en Tramitación de Proyectos de Ley enviados por el Ejecutivo al Congreso Nacional Proyectos de Ley enviados por el Ejecutivo al Congreso Nacional Gobierno de Sebastián Piñera Proyectos de Ley enviados por el Ejecutivo al Congreso Nacional Gobierno de Michelle Bachelet Proyectos de ley enviados por el Ejecutivo al congreso total 227 Proyectos de ley enviados por el Ejecutivo al congreso total 181 Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectdos hasta el 7 de marzo de Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectdos hasta el 7 de marzo de 2017.

5 Estado de Tramitación de Proyectos de Ley enviados por el Ejecutivo al Congreso Nacional en los últimos gobiernos. Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectados hasta el 7 de marzo de Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectados hasta el 7 de marzo de 2017.

6 Ejes de Cumplimiento Reforma Educacional Reforma Tributaria Reforma Constitucional Reforma Laboral Probidad transparencia

7 Eje de Cumplimiento: Reforma Educacional Fuente: Elaboración propia a partir de datos recolectados hasta el 7 de marzo de Nuevo Sistema de Acreditación de Instituciones de Educación Superior. Creación de estatuto para asistentes de la educación. En Trámite Establecimiento de la gratuidad universal en la Educación Superior. Creación de la Superintendencia y Subsecretaria de Educación Superior. Pendientes Establecimiento de la obligatoriedad del pre-kínder. De un totalde 16 iniciativas anunciadas, un 56% ya se han cumplido, mientras que un 38% sigue aún en la etapa de tramitación. Es una de las reformas con mayor porcentaje de cumplimiento.

8 LOGROS Eliminación del lucro en las instituciones de educación que reciban recursos públicos. Eliminación de la selección en las instituciones de educación. Instituir una Nueva Carrera Docente. Creación del Sistema de Desarrollo Profesional Docente. Eliminación gradual del financiamiento compartido en las instituciones de educación. Creación de la Subsecretaria de Educación Parvulario y la Intendencia de Educación Parvulario.

9 Eje de Cumplimiento: Reforma Tributaria La Reforma Tributaria tiene como objetivos: Aumentar la carga tributaria en 3% del PIB, para financiar con ingresos permanentes - gastos permanentes. Avanzar en equidad tributaria mejorando la distribución del ingreso. Introducir nuevos y más eficientes incentivos de ahorro a la inversión. Impulsar medidas para disminuir la evasión y elusión. Principales medidas: Creación de nuevos regímenes de renta: Sistema semi integrado y sistema de renta atribuida. Beneficios para las micro, pequeñas y medianas empresas: Postergación del pago del IVA y Sistema de Tributación Simplificada 14 ter. IVA en materia inmobiliaria. Norma Anti elusión. Medidas Legislativas Ley de la Reforma Tributaria. Ley de Simplificaciones de la Reforma Tributaria.

10 LOGROS A partir del este año (2017) las empresas toman la decisión sobre cual régimen tributario optaran, entre régimen semi integrado y el de renta atribuida, permaneciendo en este al menos durante 5 años. Dejará de existir completamente el Fondo de Utilidades Tributables (FUT). Se disminuirá la tasa máxima de Global Complementario, pasando a tener como tope un 35%. Pago del IVA a la construcción, se aplicará a viviendas nuevas siempre que no tengan subsidio, y que tengan un valor sobre las UF. Alza y perfeccionamiento del impuesto verde que se aplica a los automóviles livianos y nuevos que más contaminen. Repatriación de capitales: se amplía el plazo para antecedentes, oportunidad legal para declarar los dineros que estén en el extranjero y salieron sin pagar los tributos correspondientes.

11 Eje de Cumplimiento : Reforma Constitucional Cuánto se ha avanzado y qué falta? La primera etapa, ya finalizada, se enfocó en educar a través de una serie de instancias de formación ciudadana en temas cívico-constitucionales. La segunda etapa, se celebraron dos tipos de encuentros: Encuentros locales auto convocados (ELA) Cabildos provinciales y regionales. La tercera etapa, se entregaron a la Presidenta de la Republica los resultados cualitativos y cuantitativos de los diálogos ciudadanos en base al aporte de las personas que participaron del proceso. Actualmente: Comienza la fase institucional, donde usando el canal legislativo y el diálogo político se enviara al congreso la reforma constitucional para dar paso a la nueva Constitución.

12 LOGROS Es la primera vez que se abre un proceso participativo y abierto a la ciudadanía para discutir. Siendo un ejercicio acotado temporalmente, participaron personas en el proceso. Con el envío del proyecto constitucional, se abrirá en Chile la posibilidad de discutir una nueva Constitución de forma institucional, democrática y participativa.

13 Eje de Cumplimiento: Reforma Laboral La Reforma Laboral tiene como objetivos: Modernizar de las relaciones laborales. Asegurar una mayor simetría en las relaciones laborales. Generar un funcionamiento adecuado del mercado de trabajo. - Medida Legislativa Ley N Principales medidas: Ampliación de la cobertura de la negociación colectiva. Garantizar la representación de mujeres en directorios sindicales. Ampliación de materias para negociar colectivamente. Implementar un piso de la negociación. Negociación de pactos sobre condiciones especiales de trabajo. Regular el derecho a información de las organizaciones sindicales.

14 LOGROS Modernización en el sistema de relaciones laborales mediante el fortalecimiento de sindicatos y negociación colectiva. Ampliación de los beneficios de la negociación colectiva al conjunto de los trabajadores de la empresa previo acuerdo entre el sindicato y la empresa. Huelga efectiva sin reemplazo. Negociación inter empresa.

15 Agenda de Probidad y Transparencia La Agenda de Probidad y Transparencia es un conjunto de propuestas que refleja el compromiso del Gobierno para mejorar de manera sustancial la calidad de la política y el ejercicio de la actividad pública. Aprobadas Autonomía Constitucional del Servel (Ley nº ) Sanción de Pérdida del cargo(ley nº ) Probidad en la función pública (Ley nº ) Educación Cívica Obligatoria (Ley nº ) Fortalecimiento de la Alta Dirección Pública (Ley nº ) Nueva Ley de Partidos políticos (Ley nº ) Nuevas Competencias para el fortalecimiento de los municipios (Ley nº ) De las 12 iniciativas, 6 ya son leyes En Trámite Creación de Comisión de Valores y Seguros Transparencia del mercado del suelo e incrementos de valor por ampliaciones del límite urbano Proyecto de Reforma Constitucional para limitar la reelección de las autoridades

16 Medidas Administrativas Sistema preventivo anti lavado de dinero y anticorrupción en los servicios públicos Perfeccionamiento de la normativa reglamentaria de Compras Públicas para fortalecer las exigencias de probidad por parte de los compradores públicos Código de buenas prácticas para lobistas Códigos de Ética de los distintos servicios públicos. Nuevas bases curriculares en la educación cívica para 3ros y 4tos medios Creación de un Plan de Formación Ciudadana para todos los establecimientos educacionales Catálogo de inhabilidades e incompatibilidades para cargos de elección popular, con el fin de informar a la ciudadanía en estos temas Cuenta pública de la implementación del Instructivo Presidencial sobre Declaración de Patrimonio e Intereses Modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones y mejoras en los procesos de aprobación e información de los planes reguladores, entre otras materias Hicimos obligatorio el uso del portal Empleos Públicos

17 LOGROS Autonomía Constitucional del Servel (Ley nº ) Sanción de Pérdida del cargo(ley nº ) Probidad en la función pública (Ley nº ) Educación Cívica Obligatoria (Ley nº ) Fortalecimiento de la Alta Dirección Pública (Ley nº ) Nueva Ley de Partidos políticos (Ley nº ) Nuevas Competencias para el fortalecimiento de los municipios (Ley nº )

18 Otras iniciativas relevantes

19 Logros destacados del Gobierno Cambio al sistema electoral. Se implemento el Acuerdo de Unión Civil (AUC), un nuevo estatuto familiar igualitario, que regula las relaciones tanto de parejas heterosexuales como homosexuales. Despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo en tres causales. (segundo trámite constitucional) Creación de una Subsecretaría de los Derechos Humanos. Creación del ministerio de la Mujer y la Equidad de Género. Fomento a la participación de las mujeres en el Congreso y en los partidos políticos.

20 Un Gobierno que Cumple El gobierno cumple con su programa y logra cambiar el eje de la discusión en Chile: Instalación de una Agenda de Reformas Estructurales. La nueva mayoría cumple, aunque con dificultad: El desafío del futuro será construir cohesión para una coalición que requerirá mejorar, consolidar y proyectar las reformas. Debilidad en la conducción política de las reformas: Requiere mejorar la gestión del Estado y el diálogo político ejecutivo-legislativo junto con la sociedad civil.